不動產登記暫行條例講解

1. 不動產登記暫行條例實施細則有哪些

我國不動產登記暫行條例實施細則的內容包括：總則、不動產登記簿、登記程序、不動產權利登記、其他登記、不動產登記資料的查詢保護和利用、法律責任以及附則等。
【法律依據】
《不動產登記暫行條例實施細則》第二條
不動產登記應當依照當事人的申請進行，但法律、行政法規以及本實施細則另有規定的除外。房屋等建築物、構築物和森林、林木等定著物應當與其所依附的土地、海域一並登記，保持權利主體一致。
第三條
不動產登記機構依照《條例》第七條第二款的規定，協商辦理或者接受指定辦理跨縣級行政區域不動產登記的，應當在登記完畢後將不動產登記簿記載的不動產權利人以及不動產坐落、界址、面積、用途、權利類型等登記結果告知不動產所跨區域的其他不動產登記機構。

2. 不動產登記暫行條例的條例解讀1

不動產登記「四統一」的重要法制保障——《不動產登記暫行條例》解答一
樓建波（北京大學法學院房地產法研究中心主任）
《不動產登記暫行條例》（以下稱《暫行條例》）的出台，對貫徹落實《物權法》、推進不動產統一登記制度的實施具有十分重要的意義。落實不動產統一登記制度，核心是必須實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台的「四統一」。《暫行條例》簡潔明了，重點突出。緊緊圍繞上述「四統一」進行制度創建，為不動產統一登記提供了法律上的指引和保障，對下一步各地具體實施不動產統一登記制度提出了規范要求。
一、 登記依據的統一是前提
不動產統一登記的前提是登記依據的統一。不動產登記依據的統一至少有兩個層次：一是在物權實體法層面上的統一，二是在物權登記程序上的統一。我們不能想像，土地、房屋、林地、草地、海域等各種不動產在登記時適用各種不同的規則。《暫行條例》在程序方面做了統一規定。從規定可以看出，《暫行條例》借鑒吸收了現行土地登記、房屋登記的成熟做法，在此基礎上進行提煉和總結。《暫行條例》是不動產登記最重要的依據，為下一步實際開展登記工作制定了重要規矩。但《暫行條例》的頒布，並不意味著不動產登記程序統一的完成。不動產登記程序十分復雜，亟需國土資源部根據《暫行條例》第二十九條的規定會同有關部門制定實施細則進行具體化。一些技術細節，更是需要通過登記規程等規范性文件進行明確。
二、 登記機構的統一是關鍵
不動產登記的具體落實靠機構。現實情況是，不同的不動產分散在不同的部門進行登記。因此，要落實不動產統一登記制度，登記機構的統一是關鍵。不動產登記立法的細化、登記簿冊的統一和統一的信息平台的建立，都離不開一個強有力的、覆蓋全國的統一的登記機構。《暫行條例》緊緊抓住了機構統一的「牛鼻子」，明確將機構統一寫入條例中。《暫行條例》第五條明確國土資源部負責指導、監督全國不動產登記工作，在國家層面上確定了不動產統一登記的指導和監督機關。同時，《暫行條例》要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，並接受上級不動產登記主管部門的指導和監督，從基層層面落實了具體的不動產登記機構實行統一歸口。這一規定抓住「兩頭」，對創建不動產登記機構體系、理順不動產管理和登記職責具有十分重要的意義。
目前國家層面地機構建設已經基本完成:國土資源部地籍管理司加掛不動產登記局牌子，負責擬訂全國地籍管理和不動產統一登記相關法律法規；中國土地礦產法律事務中心（國土資源部土地爭議調處事務中心）更名為國土資源部不動產登記中心（國土資源部法律事務中心），配合不動產登記局的工作。這兩個機構的設立，為不動產統一登記的實施提供了有力的機構保障。在地方層面，許多地方已經設立或正在籌建統一的登記機構。相關工作也在開展。筆者認為，要落實《暫行條例》，地方必須根據條例的規定，加快開展職能整合工作，在市縣級層面明確一個機構從事不動產登記工作。
需要強調的一點是，地籍管理與權屬登記關系密切。在大多數國家和地區，地籍管理與權屬登記都在一個部門，地籍管理局與不動產登記局合署辦公，較好地解決了地籍管理與權屬登記的銜接問題。地方整合不動產登記機構時，也應該注意這一問題。
三、 登記簿冊的統一是抓手
登記簿是不動產物權歸屬和內容的根據。登記簿冊是實現「四統一」的一個重要抓手。登記簿的統一，既是統一登記的應有之義，又是統一的信息平台建設的基礎。《暫行條例》改變了現實生活中各部門分設登記簿的狀況，《暫行條例》第八條對登記簿冊的統一設立做了明確規定，同時對登記簿應當記載的事項進行了明確，從法規制度層面上實現了登記簿冊的統一。
在設計統一的登記簿冊時，要注意各種不動產權利登記的銜接，把土地權利的登記作為土地上的其他不動產登記的基礎，把所有權、基礎用益物權的登記作為其他用益物權和擔保物權登記的基礎。
特別需要強調的一點是，登記簿冊的設計既要考慮紙質填寫的需要，更要為登記薄的電子化、數據化處理創造條件。
四、 統一信息平台的建設是目標
統一的信息平台主要有兩方面的作用，一是為不動產登記機關依法登記提供信息基礎，為不動產登記查詢提供便利，從而為不動產交易（包括融資擔保）及更有效率的利用提供保障；二是通過對登記信息的整合，為不動產登記資料查詢、不動產（土地、房屋和其他自然資源）管理等提供信息基礎，為宏觀調控和其他社會治理提供數據支撐。《暫行條例》設專章（第四章）對登記信息共享與保護做了規定。
《暫行條例》要求不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批、交易等信息實時互通共享（第二十二條第一款），並明確不動產登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交（第二十二條第三款），既方便了當事人，又為登記機關依法登記提供了信息基礎，有利於登記機關提高登記效率和准確性。《暫行條例》第二十三條第一款按照《物權法》的規定，明確了權利人、利害關系人依法查詢、復制不動產登記資料的權利，正是物權公示的應有之義，為不動產交易的安全提供了保障。
《暫行條例》要求國務院國土資源主管部門會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平台，國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享（第二十一條）；國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門加強不動產登記有關信息互通共享（第二十二條第二款）。這種信息的縱（國家、省、市、縣四級登記信息的共享）橫（各部門間）共享將極大地促進政府相關調控和管理的科學性和及時性。《暫行條例》第二十三條第二款規定有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記資料，為有權機關對不動產登記資料的使用創造了條件。
相信隨著統一信息平台的建立，我國的不動產物權登記公示的效率，政府管理土地、房屋及其他自然資源的科學性將大大提高。

3. 不動產登記暫行條例的條例解讀3

明晰法律責任 規范登記行為——《不動產登記暫行條例》解答三
尹 飛中央財經大學不動產法研究所所長、教授
《不動產登記暫行條例》業已經國務院通過，並將於2015年3月1日起施行。《條例》的頒布，對於統一不動產登記機構和登記規則、規范登記行為、保障交易安全、維護權利人合法權益具有重要意義。
《條例》充分貫徹了全面推進依法治國的時代要求，適應依法行政的要求，規范、明晰了登記機構職責，合理建構了登記程序，尤其是按照「權責統一」的要求，以專章（第五章）規定了「法律責任」。雖然「法律責任」一章條文僅有四條，但其涉及的內容遍及《條例》各章節，涵蓋了不動產登記全過程中登記機構的職權與責任，對於規范不動產登記機構和登記人員的登記行為，有效實現《條例》的立法目的，具有十分重要的意義。
一、明晰登記機構及其工作人員職責是實現統一登記的必然要求
《條例》第一條開宗明義明確了其立法目的，即「整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益」。可見，整合不動產登記職責、規范登記行為，是《條例》制定的直接目的。
規范登記行為，就需要明晰登記機構及其工作人員的職責。之所以如此，是登記行為作為行政行為的性質所決定的。在《物權法》制定過程中，對於登記行為究竟是行政行為還是民事行為存在爭論。但從《物權法》的規定來看，雖然其賦予了民法上的法律效果，究其本質，仍然是將登記作為行政行為來對待的：《物權法》明確講了不動產統一登記的要求，強調統一登記的范圍、登記機構以及登記辦法由法律、行政法規規定，這就賦予了登記機構辦理登記的法定許可權和職責；《物權法》對登記的基本程序進行了規范；還對不動產登記導致不動產物權變動或者對抗的法律效力進行了規定。從這些規范來看，登記機構作為行政機關，其許可權或者說職責來自於法律的賦予，行使權力也要遵循法定的程序，體現了依法行政的要求。在《物權法》等法律規定的基礎上，《條例》對不動產的概念進行了界定，對登記類型以及依法可以辦理登記的不動產權利進行了列舉，從而明確了不動產統一登記的范圍；《條例》還明確要求登記機構應當是縣級以上地方人民政府的組成部門，這就進一步確認了不動產登記行為作為行政行為的法律性質。
明晰登記機構及其工作人員的職責，是依法行政的必然要求。既然登記行為是行政行為，必然要堅持依法行政，實現「機構、職能、許可權、程序、責任法定化」。由於不動產登記的法律效果在《物權法》中已經有了比較全面的規定，這就決定了不動產登記法本質上是行政程序法，其規范的重心在於不動產登記機構辦理登記的程序以及相關的許可權。無論是對登記范圍的列舉還是對登記機構的確認，根本目的都是為規范登記機構辦理登記程序而服務的。從《條例》來看，其明確將不動產登記界定為「不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載於不動產登記簿的行為。」《條例》著重規范了不動產登記的具體程序，明晰了在不動產登記的發起、受理、審核、記載等階段以及相應的信息共享與保護等環節，不動產登記機構及其工作人員相應的職權，從而為登記機構依法行政奠定了堅實的法律基礎。
明晰登記機構及其工作人員的職責，是不動產統一登記的目的之所在。之所以要對不動產進行統一登記，主要目的在於改變目前多頭登記的現狀，避免當事人到多個部門辦理和查閱登記、增加交易成本、損害交易安全。這就必然要求整合現有各不動產登記機構的職責，將登記職責統一到一個機構中去；使用統一的登記簿冊，遵循統一的登記規則，建立統一的信息平台。因此，統一登記就意味著登記機構和登記人員職責的統一和明晰。這有利於減輕人民群眾負擔，簡化辦事程序，降低登記成本，提高登記效率。
二、《條例》對登記機構及其工作人員的職責進行了全面規范
「規范登記行為」的立法目的決定了《條例》將明晰登記機構和登記人員的職權與責任作為其基本內容貫穿於《條例》的始終。從《條例》的規定來看，登記機構的職責大致包括以下幾個方面：
一是登記職責，即登記機構在依法辦理登記的過程中應當履行的職責。具體包括：登記機構受理登記申請時的形式審查職責和依法受理職責；登記機構受理登記申請時對登記申請材料的查驗職責；法定情形下登記機構的實地查看職責；符合登記條件時，登記機構及時准確予以登記的職責；以及不符合登記條件時，依法不予登記的職責。
二是完成登記輔助行為的職責。這主要是指登記機構在辦理登記之外依法承擔的登記輔助行為中的相關職責。具體包括：登記機構依法設立、製作、保管登記簿的職責；登記機構完成登記後，依法核發、換發、補發權屬證書和登記證明的職責；依法收繳偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的職責；登記機構將其登記的信息及時納入統一的不動產登記信息管理基礎平台、確保登記信息實時共享的職責；登記機構依法向權利人、利害關系人、有關國家機關提供查詢、復制不動產登記資料的職責，等等。
三是登記機構作為行政機關所承擔的一般職責。具體包括：第一，辦理事項公開的職責，例如不動產登記機構應當在辦公場所和門戶網站公開申請登記所需材料目錄和示範文本等信息。第二，通知、告知的職責，例如不動產登記機構不予受理或者不予登記的，應當書面通知申請人並告知其救濟方式。第三，便民利民的職責。例如，不動產登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。再如，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容。第四，保護國家秘密、個人隱私的職責。
此外，登記機構還應當承擔雖然《條例》並未直接規定，但在相關法律中規定的職責。根據《物權法》，登記機構不得要求對不動產進行評估；不得以年檢等名義進行重復登記；不得進行超越登記職責范圍的其他行為。例如，不得擅自將相關稅費的收取作為登記的前置條件；不得隨意依職權啟動登記程序，等等。
三、登記機構及其工作人員未盡職責應當依法承擔法律責任
十八屆四中全會《決定》強調：要「建立權責統一、權威高效的依法行政體制 」，「行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為」。對於未盡職責、超越職責以及濫用職權的行為，則應當依法承擔法律責任。
因此，對於前述各項職責，無論是登記職責、登記輔助行為職責還是作為行政機關的一般職責，登記機構及其工作人員都應當恪盡職守、認真履職。對於公權力而言，職權也就意味著職責，「有權必有責」。如果登記機構及其工作人員玩忽職守、未盡職責，則要依法承擔相應的法律責任。
對於法律沒有授權、尤其是法律明確禁止的事項，例如超越登記職責進行虛假登記，損毀、偽造不動產登記簿，擅自修改登記事項，串通他人進行虛假登記等等，登記機構及其工作人員則要恪守本分，絕不越線。
還要強調的是，即便登記機構及其工作人員不缺位、不越位，完全依據法定許可權履行職責，登記機構及其工作人員也應當在許可權范圍內合理審慎地行使自由裁量權，嚴防權力濫用。否則，也同樣要承擔相應的法律責任。
《條例》對登記機構及其工作人員的法律責任的方式也進行了比較全面的規定，包括行政處分責任、行政處罰責任以及民事賠償責任乃至刑事責任。對於登記機構工作人員而言，其濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對於登記機構而言，其登記錯誤給他人造成損害的，也應當依據《物權法》的規定承擔相應的賠償責任。這充分體現了「侵權要賠償」的要求。
四、登記申請人、相關單位和個人也要依法承擔法律責任
《條例》中法律責任的規定雖然以登記機構和登記人員的規范為重點，但不動產登記也需要登記當事人以及相關單位和個人的通力協助。結合不動產登記實踐中的問題，《條例》也對登記當事人、相關單位和個人的義務與法律責任進行了規定，具體包括：
第一，《條例》明確強調申請人應當對申請材料的真實性負責。對於提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的當事人，應當承擔賠償責任。
第二，為了維護不動產權屬證書、不動產登記證明的權威性，避免登記錯誤，《條例》對於偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的行為，規定了收繳、沒收違法所得等行政處罰，並可依法追究民事賠償責任以及刑事責任。
第三，對於不動產登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產登記資料的單位和個人，《條例》也明確了其保密義務。如果其違反國家規定，泄露不動產登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4. 不動產登記暫行條例實施細則

《不動產登記條例暫行實施細則》第一條為規范不動產登記行為，細化不動產統一登記制度，方便人民群眾辦理不動產登記，保護權利人合法權益，根據《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本實施細則。
第二條不動產登記應當依照當事人的申請進行，但法律、行政法規以及本實施細則另有規定的除外。
房屋等建築物、構築物和森林、林木等定著物應當與其所依附的土地、海域一並登記，保持權利主體一致。
第三條不動產登記機構依照《條例》第七條第二款的規定，協商辦理或者接受指定辦理跨縣級行政區域不動產登記的，應當在登記完畢後將不動產登記簿記載的不動產權利人以及不動產坐落、界址、面積、用途、權利類型等登記結果告知不動產所跨區域的其他不動產登記機構。
第四條國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，由自然資源部受理並會同有關部門辦理，依法向權利人核發不動產權屬證書。
國務院批準的項目用海、用島的登記，由自然資源部受理，依法向權利人核發不動產權屬證書。
【法律依據】
《不動產登記條例暫行實施細則》第二章 不動產登記簿
第五條《條例》第八條規定的不動產單元，是指權屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間。
沒有房屋等建築物、構築物以及森林、林木定著物的，以土地、海域權屬界線封閉的空間為不動產單元。
有房屋等建築物、構築物以及森林、林木定著物的，以該房屋等建築物、構築物以及森林、林木定著物與土地、海域權屬界線封閉的空間為不動產單元。
前款所稱房屋，包括獨立成幢、權屬界線封閉的空間，以及區分套、層、間等可以獨立使用、權屬界線封閉的空間。
第六條不動產登記簿以宗地或者宗海為單位編成，一宗地或者一宗海范圍內的全部不動產單元編入一個不動產登記簿。
第七條不動產登記機構應當配備專門的不動產登記電子存儲設施，採取信息網路安全防護措施，保證電子數據安全。
任何單位和個人不得擅自復制或者篡改不動產登記簿信息。
第八條承擔不動產登記審核、登簿的不動產登記工作人員應當熟悉相關法律法規，具備與其崗位相適應的不動產登記等方面的專業知識。
自然資源部會同有關部門組織開展對承擔不動產登記審核、登簿的不動產登記工作人員的考核培訓。第三章 登記程序
第九條申請不動產登記的，申請人應當填寫登記申請書，並提交身份證明以及相關申請材料。
申請材料應當提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復印件，復印件應當與原件保持一致。
第十條處分共有不動產申請登記的，應當經占份額三分之二以上的按份。

5. 不動產登記暫行條例的條例解讀4

從保護不動產物權的角度看不動產登記類型與權利體系——《不動產登記暫行條例》解答四
程 嘯清華大學法學院副教授
一、規定不動產登記類型有利於保證登記的真實與准確
《不動產登記暫行條例》第3條規定：「不動產首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等，適用本條。」這是對不動產登記類型的規定。其中，首次登記、變更登記、轉移登記與注銷登記是依據不動產權利的變動形態對不動產登記進行的劃分，屬於權利登記。至於更正登記、異議登記、預告登記與查封登記，則屬於法律規定的其他登記類型
首先，《不動產登記暫行條例》是《物權法》的配套規定，旨在貫徹落實《物權法》和其他法律關於不動產登記的規定。但是，條例的性質與《物權法》畢竟有所不同。《物權法》屬於不動產登記的實體法，而條例是不動產登記的程序法。事實上，我國《物權法》對預告登記、更正登記和異議登記的規定，也就是對不動產登記類型的規定。
其次，在《不動產登記暫行條例》中對不動產登記類型做出規定，有利於實現國務院要求的不動產登記「四個統一」的目標。按照國務院的規定，不動產統一登記就是要將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台「四統一」。
二、詳細列舉可以登記的不動產權利有利於維護權利人的不動產物權
由於不動產登記制度旨在維護不動產交易的安全和提高交易效率，因此不動產登記並非意味著，登記機構只要將不動產的自然狀況（如位置、面積等）記載不動產登記簿上即可。
《不動產登記暫行條例》就哪些不動產權利具有登記能力，可以依據條例進行登記做了明確的規定。該條例第5條規定：「下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：（一）集體土地所有權；（二）房屋等建築物、構築物所有權；（三）森林、林木所有權;（四）耕地、林地、草地等土地承包經營權；（五）建設用地使用權；（六）宅基地使用權；（七）海域使用權；（八）地役權；（九）抵押權；（十）法律規定需要登記的其他不動產權利。」
《不動產登記暫行條例》第5條是非常重要的規定，它明確了能夠依據條例進行登記的不動產權利的具體類型。今後，無論是不動產登記機構在受理登記申請或按照有關國家機關的要求進行登記，還是人民法院處理不動產登記糾紛案件，都應當依據本條加以判斷。
首先，《不動產登記暫行條例》是《物權法》的配套法規，旨在貫徹落實《物權法》的規定。《物權法》第5條規定的物權法定原則是物權法的基本原則，對於不動產權利狀態的明晰化，保護不動產物權人的權益都是非常重要的。因此，判斷哪些不動產上的權利具有登記能力時，應當從公示原則的角度確定具有登記能力的不動產權利。所有的不動產上的物權，無論其變動以登記為生效要件還是對抗要件，原則上均具有登記能力，除非法律另有規定。具體包括：（1）不動產所有權，如土地所有權、房屋所有權、林木所有權等；（2）不動產用益物權，包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、海域使用權以及地役權；（3）不動產抵押權，如房屋抵押權、建設用地使用權的抵押權等。
其次，不僅是《物權法》這樣的法律上規定的不動產物權可以辦理登記，即便是其他法律，如果規定了某類不動產權利實行登記的，也能夠登記。為此，《不動產登記暫行條例》第5條第10項屬於為其他法律規定預留的通道。今後隨著我國經濟社會的發展，如果出現了新的、應當登記的不動產權利，完全可以通過制訂或修改相應的法律加以規定，從而使該權利能依據《不動產登記暫行條例》進行登記。

6. 《不動產登記暫行條例》

法律分析：有房產證和協議能過戶。協議可以證明合同雙方存在債權債務關系，房產證（現已改為不動產證）可以證明誰是物權所有人。持有這兩份文書是可以進行房產過戶的。

法律依據：《不動產登記暫行條例》 第十六條 申請人應當提交下列材料，並對申請材料的真實性負責：

(一)登記申請書;

(二)申請人、代理人身份證明材料、授權委託書;

(三)相關的不動產權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產權屬證書;

(四)不動產界址、空間界限、面積等材料;

(五)與他人利害關系的說明材料;

(六)法律、行政法規以及本條例實施細則規定的其他材料。

不動產登記機構應當在辦公場所和門戶網站公開申請登記所需材料目錄和示範文本等信息。

7. 不動產登記暫行條例實施細則是什麼

《不動產登記暫行條例實施細則》

第九條申請不動產登記的，申請人應當填寫登記申請書，並提交身份證明以及相關申請材料。

申請材料應當提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復印件，復印件應當與原件保持一致。

第十條處分共有不動產申請登記的，應當經占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，但共有人另有約定的除外。

按份共有人轉讓其享有的不動產份額，應當與受讓人共同申請轉移登記。

建築區劃內依法屬於全體業主共有的不動產申請登記，依照本實施細則第三十六條的規定辦理。

第十一條無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產登記的，應當由其監護人代為申請。

監護人代為申請登記的，應當提供監護人與被監護人的身份證或者戶口簿、有關監護關系等材料;因處分不動產而申請登記的，還應當提供為被監護人利益的書面保證。

父母之外的監護人處分未成年人不動產的，有關監護關系材料可以是人民法院指定監護的法律文書、經過公證的對被監護人享有監護權的材料或者其他材料。

8. 不動產登記暫行條例實施細則的詳解

《不動產登記暫行條例實施細則》昨日開始公開徵求意見。徵求意見稿規定：申請不動產登記將分步走，三類主體可查詢不動產資料，利害關系人查詢需提交證明材料，採用欺詐手段申請查詢、復制登記資料將被追責……諸多看點值得關注。 《不動產登記暫行條例》自3月1日起正式實施已近一個月。昨日，國土資源部在國務院法制辦網站上公布了《不動產登記暫行條例實施細則(草案徵求意見稿)》，向社會公開徵求意見，意見反饋截止時間為4月25日。
該細則被視為不動產統一登記制度建設的重要環節，相比只有35條規定的暫行條例，細則徵求意見稿增加到8章137條，對於登記程序、登記類型、登記的辦理、不動產登記資料的查詢保護和利用、法律責任等，都作出了詳細規定。
曾參與不動產登記暫行條例及實施細則起草工作的清華大學法學院副教授程嘯對中新網記者表示，不動產登記暫行條例規定的是不動產統一登記中重大的、原則性的和方向性的問題，但僅僅是粗線條、大而化之的條文，顯然不足以解決實踐中的具體問題，因此迫切需要細則作出具體規定。
「細則徵求意見後，國土資源部會對反饋上來的意見進行相應的歸納梳理，然後進行一定調整或修改，預計最快也要到今年5月份才可能正式公布。」程嘯說。 「《實施細則》最大亮點是對不動產登記的具體程序做了更加科學合理、詳細明確的規定。」程嘯表示，這對於真正落實統一登記、保護廣大民事主體的不動產權利、維護交易安全非常重要。
細則對不動產登記程序的全流程進行了概括性規定，其中，明確了登記的一般程序分四步走，即申請、受理、審核、登簿。
根據細則，申請不動產登記，申請人應當填寫登記申請書，向不動產登記機構提出申請。申請登記材料應當提供原件。
「除了依囑托登記和依職權登記，其他登記都是依申請登記。也就是說當事人不申請，登記機構不會主動或強制登記。但是，只有辦完不動產登記，不動產物權變動效果才發生，交易在法律上才真正安全。」程嘯指出，不同登記類型需要提交材料也不同，例如房產買賣，就要提供雙方的身份證明、房屋所有權證書、合同等材料的原件. 對於外界最為關注的不動產登記資料查詢，細則規定，三類主體可以查詢、復制其不動產登記資料，但查詢的范圍有所不同。
根據細則，權利人可以查詢、復制其不動產登記資料。因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況。有關國家機關可以查詢、復制與調查和處理事項有關的不動產登記資料。
「細則依據物權法和條例的規定，將查詢主體限制在權利人、利害關系人、有關國家機關，這意味著不是任何人不需要任何條件就可以隨意查詢不動產登記資料。」程嘯表示。
程嘯指出，三類主體查詢的范圍也有所不同，權利人可以查詢復制其不動產登記資料；而那些涉及不動產交易、繼承、訴訟等的利害關系人，則可以查詢復制不動產的自然狀況、不動產的權利人以及不動產上面的權利負擔與限制，如有沒有被查封、抵押、預告登記等；有關國家機關則限於與調查和處理事項有關的資料。 細則還規定，查詢不動產登記資料應當提交查詢申請書，申請人、代理人身份證明材料，授權委託書，境外委託人應當提交經過公證或者認證的授權委託書。
其中，利害關系人查詢的，提交存在利害關系的證明材料。有關國家機關查詢的，應當提供本單位出具的協助查詢證明材料、工作人員的工作證。
程嘯表示，所謂利害關系的證明材料，是指買賣合同、法院受理案件通知書、繼承證明文件等。
「不動產登記是以不動產單元為基本單位進行登記的，例如，一套房子就是一個登記單元，因此，對不動產的查詢也是依據不動產單元來查的。」程嘯舉例稱，「比如甲有A、B、C三套房屋，賣了A房給乙，雙方在買賣過程中發生糾紛打官司，作為利害關系人的乙，只能申請查詢跟自己有利害關系的那套房產，即A房的資料，但沒有權利去查甲的另外2套。」
此外，細則規定不予查詢的情形之一是「申請查詢的不動產不屬於不動產登記機構管轄范圍的」，程嘯表示，這就要求申請人要提供不動產具體信息，登記機構才能判斷屬不屬於管轄范圍，只提具體的一個人名字，這樣將不給查詢 細則對查詢場所與查詢時限等做出規定。其中，對符合本辦法規定的查詢申請，查詢機關應當當場提供查詢；因情況特殊，不能當場提供查詢的，應當在5個工作日內提供查詢。
細則明確：查詢人查詢不動產登記資料，應當在查詢機關設定的場所進行。任何單位和個人不得將不動產登記資料帶離設定的場所。
細則還規定，「採用欺詐手段申請查詢、復制登記資料」等8種情形將會被追責。其中，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
程嘯表示，「採用欺詐手段申請查詢、復制登記資料將被追責，這是針對實踐中出現的一種情況，即在沒有經過合法程序情況下，里應外合，擅自查詢別人的不動產並泄露他人個人信息，將之公開或者用作其他非法用途，嚴厲追責有利於加強對個人隱私、商業秘密、人身財產安全的保護。」

9. 不動產登記暫行條例的條例解讀2

便民的不動產登記程序——《不動產登記暫行條例》解答二
常鵬翱北京大學法學院教授
《不動產登記暫行條例》（以下簡稱條例）的一個根本宗旨是便民，也即方便群眾申請登記，這是條例自始至終貫徹的一項原則，第1條、第4條第2款對此有明確表達。在此指引下，條例規定的不動產登記程序在相當程度上突出了便民特點。
首先，在申請方式方面，條例明確了共同申請和單方申請的情形，這有助於當事人有的放矢地做好申請前的准備工作。
因買賣、抵押等交易行為導致不動產物權變動的情形相當常見，它們需當事人雙方共同參與，如合同需要雙方協商訂立。這些物權變動往往需要登記，《物權法》第14條、第139條、第187條等均有明確規定，與此銜接，條例第14條第1款規定由當事人雙方共同申請登記。據此，交易雙方可事先協商好申請時間，並協力准備相關材料，以便於登記的順利進展。
至於不是因上述交易行為導致的不動產物權變動或其他登記事項，條例第14條第2款明確為單方申請登記，它們大致適用於以下情形：
第一，沒有相對人的情形，如在宅基地上建造房屋首次申請登記、繼承房屋所有權、權利人姓名或名稱發生變化、不動產滅失、權利人放棄權利等，對此，當事人只要准備好相關證明材料即可。
第二，人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或人民政府生效的決定等導致不動產物權變動的情形，這種情形多涉及雙方當事人，但根據《物權法》第28條，只要法律文書或決定生效，物權就變動，為便宜起見，權利人持這些文書單方申請登記即可。否則，在相關方不協助申請時，權利人就只能依法申請法院強制執行，法院再要求登記機構協助執行，這就會增加不少時間、人力和財力成本，不能及時保護權利人。
第三，申請更正登記或異議登記的情形。更正登記是更改登記簿的錯誤記載，使其回復正確的登記，異議登記是把登記簿記載可能錯誤的信息記載於登記簿的登記，它們都旨在消除登記錯誤，保護真實權利。一旦登記錯誤涉及他人正當權利，登記簿記載的權利人和利害關系人就成為利益關聯方，為了減少不必要的協商成本，也為了高效便捷地保護正當權利人，條例允許單方申請登記。否則，在利害關系人認為登記錯誤時，要求其應與登記簿記載的權利人共同申請更正登記或異議登記，只要對方態度消極而不配合，或因客觀情況而不能配合，更正登記或異議登記將無法及時完成，就難以達到及時保護正當權利人的目的。在申請更正登記或異議登記時，當事人需准備登記錯誤的證明材料。
其次，在提出申請方面，條例採取多種切合實際的便民措施，為當事人便捷而高效地提出申請奠定了良好基礎。
第一，根據條例第7條第1款，當事人應向不動產所在地的縣級人民政府登記機構提出登記申請，這無疑便於當事人就近申請，能節省辦事成本，對於大中城市的郊區、農村地區的當事人尤為便利。該款規定體現了不動產登記的屬地原則，我國數十年來的土地、房屋等登記實踐表明該原則是行之有效的。
不僅如此，對於跨縣級行政區域的不動產登記，條例第7條第2款規定由所跨區域的登記機構分別辦理，不能分別辦理的，由這些登記機構協商辦理，協商不成的，由共同的上一級人民政府不動產登記主管部門指定辦理。據此，只要當事人向有關登記機構提出申請，登記機構就要按照規定進行下一步的工作，如進行協商或請求指定，而不能以跨區域為由，要求當事人自行向上一級主管部門尋求解決之道，這無疑在為申請人提供方便的同時，能提高登記的工作效率。
第二，根據條例第15條第1款，當事人既可自行到登記機構辦公場所提出登記申請，也可由代理人代為申請。代理人既包括未成年人的父母等法定代理人，也包括當事人委託的代理人。在實踐中，有完全民事行為能力的當事人因為時間或條件不允許，不能親自到登記機構提出申請的情況時有發生，此時就可委託代理人提出申請，以解決燃眉之急。
第三，當事人申請登記除了必須提交申請書，還要提交相關材料，條例第16條第1款對此給出了明確提示，可便於申請人事先做好准備工作，它們主要涉及：（1）身份信息，包括申請人、代理人的身份證明材料；如為委託代理的，還包括授權委託書；（2）不動產權屬信息，包括不動產權屬來源證明材料、不動產權屬證書；（3）登記原因證明文件，包括買賣合同、遺囑等；（4）不動產自然狀況信息，包括不動產界址、空間界限、面積等材料；（5）與他人利害關系的說明材料等。可以看出，這些材料或由權利人持有，或與申請人密切相關，申請人通常不難獲得這些材料，再加上條例也未限制它們的形式，從而不會給當事人增加額外的費用和成本。
更為重要的是，由於一些申請人不了解登記知識，不知道相關專業術語的意思，即便條例列舉了上述材料，也不能增加他們的感性認識，仍不便於他們申請登記。為了消除這種現象，條例第16條第2款特別要求登記機構應在辦公場所和門戶網站公開申請登記所需材料目錄和示範文本等信息，這樣就能更細致、更全面地展示各類登記所需的具體材料，以便申請人按圖索驥地做好准備工作；能更清晰、更直觀地展示相關文書，也便於申請人正確而迅捷填寫申請文書。目前不少登記機構均採用這種做法，但並不普遍，通過該條款的強制規定，能全面提升登記機構的服務水準，在申請材料的准備和申請文書的填寫方面為申請人提供最大的便利。
再次，在受理申請方面，條例詳細規定了登記機構的工作規范，它們圍繞如何方便申請人而展開，體現了登記便民的原則。
登記機構是否以及如何受理申請，是登記能否順利往前推進的第一步，這不僅對當事人的權利影響深遠，還決定著申請人要跑幾趟登記機構。條例對此的態度相當慎重，秉持登記便民的原則，在時間上要求登記機構當場決定是否受理，在程序上要求登記機構書面告知申請人，這樣就能確保申請人及時知道申請有無瑕疵及可能的補救措施。
具體而言，條例第17條第1款詳細規定了登記機構受理申請的工作規范，主要包括：（1）申請事項屬於登記職責范圍，申請材料齊全且符合法定形式的，應當受理以進入後續的審查階段，並將受理情況書面告知申請人，以證明登記機構受理了申請，接收了相應的申請材料；（2）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，如申請書有錯別字，應當告知申請人當場更正，申請人當場更正後，應當受理並書面告知申請人；（3）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面告知申請人不予受理並一次性告知需要補正的全部內容；（4）申請登記的不動產不屬於本機構登記范圍的，應當當場書面告知申請人不予受理並告知申請人向有登記權的機構申請。一旦登記機構未按照這些規范從事行為，如未當場書面告知申請人不予受理，根據條例第17條第2款，結果視為受理。
最後，在審查處理方面，條例通過明確登記機構的權責，以確保登記行為的規范化，從而便於申請人等相關人員的參與或監督。
第一，為了保證登記的正確性，登記機構要實地查看或調查，這需申請人等相關人員的配合，如根據條例第19條第1款，對於房屋所有權首次登記、在建建築物抵押權登記、不動產滅失的注銷登記等情形，登記機構可實地查看不動產；根據該條第2款，登記申請可能存在權屬爭議或涉及他人利害關系的，登記機構可調查申請人等相關人員。通過明確這些例外審查事項，申請人等相關人員能預先知道自己是否需要配合，從而做好相應的准備。
第二，條例第20條明確了登記機構完成登記的時限，即在法律沒有另行規定時，自受理申請之日起30個工作日內完成，這既要求登記機構高效工作，也便於申請人監督登記機構是否按期完成登記行為。
第三，條例第21條第2款規定，在完成登記後，登記機構應依法向申請人核發權屬證書或登記證明，據此，只要登記事項記載於登記簿，無需申請人再行申請，登記機構就應核發權屬證書或登記證明，這完全符合我國民眾希望持有產權證書的交易習慣和心理預期，也有助於持證人監督登記機構的行為，即證書與登記簿的記載應一致，登記機構不得擅自更改登記簿的信息。
第四，根據條例第22條，登記申請存在違法、存在尚未解決的權屬爭議或不動產權利超過規定期限等情形的，登記機構應當不予登記，並書面告知申請人。通過書面告知登記申請存在的瑕疵，能使申請人既知道問題所在，又知道能否或如何採用其他補救措施，從而可安排進一步的行為。