政府規章制定的步驟

㈠ 徐州市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為規範本市政府規章（以下稱「規章」）的制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》和《規章備案條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定所稱規章，是指市政府根據法律、法規，按照規定程序制定，以市政府令形式公布，用以規范行政行為，調整行政機關與公民、法人或者其他組織之間關系，適用於本市行政區域內、具有普遍約束力的規范性文件。第三條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規定。第四條制定規章，應當遵循下列原則：
（一）依照法定的許可權和程序制定，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；
（二）符合精簡、統一、科學、效能的原則，簡化行政管理手續，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；
（三）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；
（四）立足全局，為經濟建設、社會發展和改革開放服務，具有較強的針對性和效用性；
（五）充分調查研究，反映客觀規律，使規章具有相對的穩定性、連續性、可操作性，符合本市實際，解決本地實際問題；
（六）上位法已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。第五條規章的制定應當符合下列立法技術要求：
（一）名稱可以稱「規定」、「辦法」、「實施細則」或「實施辦法」，但不得稱「條例」；
（二）內容應當明確、具體，採用條文方式表達，根據內容的需要可以分章、節、條、款、項、目；
（三）結構嚴謹、條理清晰，用語准確、簡潔；
（四）符合其他立法技術規范的要求。第六條徐州市人民政府法制辦公室（以下稱市政府法制機構）具體負責規章的制定工作，履行下列職責：
（一）負責編制規章制定年度計劃草案；
（二）組織起草、審查、修改、協調、論證規章草案；
（三）監督檢查、評估規章的執行情況；
（四）組織協調、論證規章的修改、廢止工作；
（五）具體承辦規章的解釋工作；
（六）法律、法規規定的其他職責。
各縣（市、區）政府、市政府各部門及有關單位應當按照職責分工，協助、配合市政府法制機構共同做好規章草案的起草、論證和制定過程中的相關工作。第二章立項第七條制定規章應當立項。
市政府所屬工作部門或者縣（市）、區人民政府認為需要制定規章的，應當以書面形式向市政府法制機構報請立項。本市其他機關、團體、企事業單位和公民可以以書面形式向市政府法制機構提出制定規章的立項建議。第八條規章立項申請應當包括下列內容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（三）所依據的法律、法規、規章和其他規定；
（四）起草單位或個人的調研和准備情況。
規章立項申請應當於每年十月底向市政府法制機構報送。第九條市政府法制機構應當對規章立項申請（建議）匯總研究，在調查研究的基礎上，結合經濟和社會發展的實際需要，突出重點，統籌兼顧，於每年年底前擬定下一年度規章立法計劃並報市政府批准後執行。
擬制定的規章涉及問題復雜的，市政府法制機構應當組織召開立項論證會進行論證；必要的，應當進行立法成本效益分析、預測。
擬制定的規章項目廣泛涉及公民、法人和其他組織權利和義務的，市政府法制機構可以向社會公布規章立法計劃草案，徵求意見。第十條規章年度立法計劃應當包括制定項目、預備項目、起草單位、完成時間。
制定項目是指經論證、比較成熟的當年上報市政府常務會議審議的項目；預備項目是指當年進行調研、論證，待條件成熟時，按計劃提交市政府常務會議審議的項目。第十一條市政府法制機構應當對有關單位執行規章年度立法計劃的情況進行檢查、督促、指導和協調，並負責按計劃完成審查任務和所承擔的起草任務。第十二條未列入規章立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發展或者工作變化，需要調整計劃或者增加項目的，有關單位應當依照本規定第七、八條的規定報送立項申請，由市政府法制機構會同有關部門研究論證後向市政府提出是否予以調整的建議，經分管法制工作副市長和市長批准後予以執行。
市政府法制機構也可以根據實際需要，向市政府提出調整立法計劃的建議。
確因特殊情況，未能完成的制定項目，可以列入下一年度的．規章立法計劃。

㈡ 安慶市政府規章制定程序規定

第一章總 則第一條為規范市政府規章（以下簡稱規章）制定程序，促進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》（國務院令第322號）等有關法律法規，結合本市實際，制定本規定。第二條規章的立項、起草、審查、協調、審議、公布、備案、解釋、修改、廢止、評估等活動，適用本規定。第三條制定規章，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項加以規定。第四條制定規章，應當遵循下列原則：
（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法規定；
（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；
（三）體現行政機關的職權與責任相統一的原則；
（四）體現改革精神和精簡、統一、效能的原則；
（五）切合本市實際，具有針對性和可行性。第五條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」和「細則」等，但不得稱「條例」。
規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
法律、法規及省政府規章已經明確規定的內容，規章一般不作重復規定。第六條市政府統一領導規章的制定工作，將規章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。
市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）履行下列工作職責：
（一）擬定規章制定規劃或年度計劃，經批准後組織實施；
（二）指導督促規章起草單位做好起草工作；
（三）負責規章送審稿的審查工作；
（四）負責規章的備案和匯編工作；
（五）組織開展規章的清理以及立法後評估工作；
（六）有關規章制定的其他工作。
市政府各部門、各縣（市）區政府應當按照有關要求，積極配合做好規章的起草、審查等工作。第七條市政府法制辦可根據需要，建立立法專家庫，為立法工作提供咨詢意見。第八條規章制定所需工作經費，列入本級財政預算。第二章立 項第九條市政府有關部門和縣（市）區政府認為需要制定規章的，應當在每年10月底前向市政府法制辦報請下一年度的立項。
報請立項時，報請單位應對制定規章的必要性、可行性、制定依據、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
涉及綜合性、全局性的事項，市政府法制辦認為需要制定規章的，可以直接提出立項建議。第十條市政府法制辦應當向社會公開徵集立法項目建議。
本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規章的建議。
社會公眾提出的立法項目建議可以只提出項目名稱及立法的主要理由。第十一條市政府法制辦應當對規章立項申請和建議進行匯總研究，擬定規章制定規劃或年度計劃，報請市政府批准後組織實施。第十二條編制規章制定年度計劃應當明確規章項目的名稱、起草單位、起草負責人和報送草案送審稿時間。
規章制定年度計劃可以根據實際情況將規章項目分為實施類項目和論證類項目。立法條件和時機成熟的，列入實施類項目。確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟，需要進一步調研的，列入論證類項目。有關部門應當對論證類項目開展調查研究。第十三條規章制定年度計劃在執行中可以根據實際情況予以適當調整。
確需在當年增加規章項目的，提出增加項目的單位應及時向市政府法制辦說明情況，並按照本規定第九條的要求報送有關資料，由市政府法制辦進行審查論證，符合立項條件的，報請市政府批准。第三章起 草第十四條規章由規章制定年度計劃確定的起草單位負責起草。涉及專業性較強的，起草單位可以邀請有關專家、行業組織參與，也可以委託有關專家、行業組織起草。
涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規章，可以由市政府法制辦組織起草。第十五條起草單位應當成立規章起草小組，確定一名負責人主管起草工作，制定起草計劃、確定工作人員、工作期限，確保按計劃完成起草任務並報送草案送審稿。第十六條在規章起草過程中，市政府法制辦可以參與調研、論證，提出建議和意見。第十七條起草規章應當先行調查研究，採取書面徵求意見、座談會、論證會等形式廣泛聽取有關部門、管理相對人等方面意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關資料，提出有針對性的解決措施。
規章徵求意見稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內容有重大意見分歧的，應當向社會公開徵求意見或按規定舉行聽證會。向社會公開徵求意見的，時間不得少於30個工作日。

㈢ 宿遷市人民政府規章制定程序規定

第一章總 則第一條為了規范市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改和廢止等，適用本規定。第三條制定規章應當遵循以下原則：

（一）堅持立法法確定的立法原則和許可權范圍，維護國家法制統一，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（二）堅持科學民主立法，體現行政機關的權力和責任相統一，規范行政行為，促進政府職能轉變；

（三）堅持從本市實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求。第四條市人民政府統一領導規章的制定工作。

市人民政府法制機構負責規章制定的組織、指導和協調以及規章制定計劃的編制、規章送審稿的審查等工作。

各縣（區）人民政府、市人民政府各部門和有關單位應當按照職責分工，共同做好規章的制定工作。第五條市人民政府可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面涉及的下列事項制定規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。

根據立法許可權，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

沒有法律、法規的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。第六條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。第二章立 項第七條制定規章應當立項。

各縣（區）人民政府、市人民政府有關部門和單位認為需要制定規章的，應當於每年十月底前書面向市人民政府法制機構報送下一年度規章制定立項申請。

立項申請應當對制定規章的必要性、立法依據、擬確立的主要制度和解決的主要問題等作出說明。已經草擬規章內容的，同時提交規章草案文本。第八條市人民政府法制機構應當向社會公開徵集規章立項建議。

公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件和傳真等形式向市人民政府法制機構提出規章立項建議。

市人民政府法制機構應當將公開徵集的規章立項建議交由市人民政府相關部門或者單位研究並提出處理意見。第九條市人民政府法制機構應當對規章立項申請和建議進行匯總研究，並組織召開立法論證會，對規章立法項目進行必要性、可行性論證；對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的，進行立法風險評估。

市人民政府法制機構應當根據研究、論證結果及時擬定規章制定計劃。

規章制定計劃的立法項目分為正式項目和調研項目。正式項目是指立法條件和時機較為成熟、當年可以提交市人民政府審議的項目。調研項目是指確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟，經調研、論證，待條件成熟時，提交市人民政府審議的項目。第十條規章制定計劃應當經市人民政府常務會議或全體會議審議通過後向社會公布。第十一條規章制定計劃由市人民政府法制機構負責組織實施和監督執行。

起草單位應當按計劃規定的期限完成規章草案的起草工作。未能完成的，起草單位應當向市人民政府書面說明情況。第十二條列入規章制定計劃的項目，因特殊原因需要終止起草的，起草單位應當向市人民政府書面提出申請，經批准後，報市人民政府法制機構備案。

未列入年度規章制定計劃的項目，原則上不予申請立項。因工作需要，確需當年立項的，應當經立項論證後，書面報市人民政府決定。第三章起 草第十三條規章由負責實施的主要職能部門起草，也可以確定由市人民政府法制機構起草或者組織起草。

規章內容涉及兩個以上部門職權的，應當聯合起草並確定主辦部門。第十四條市人民政府法制機構應當加強規章起草工作的指導。必要時，可以提前參與草案的調研、論證等工作。第十五條起草規章前，起草單位應當制定起草方案，並報市人民政府法制機構備案。

起草方案應當包括起草小組成員、任務分工、工作進度、經費保障等內容。

㈣ 丹東市人民政府規章制定程序規定(2021修訂)

第一章總 則第一條為了規范丹東市人民政府規章的制定程序，保證規章制定質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本規定。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估和清理，適用本規定。第三條制定規章應當遵循下列原則：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求；

（三）保障公民、法人和其他組織的合法權益，科學合理規范權利與義務、行政職權與責任；

（四）堅持立法公開，保障公眾有序參與立法；

（五）突出地方特色，具有針對性、實效性和可操作性。第四條規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本市的具體行政管理事項。

制定規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。第五條市人民政府（以下簡稱市政府）統一領導規章的制定工作。

市政府司法行政部門（以下簡稱市司法行政部門）負責規章年度立法計劃的編制和立法審查等工作，督促、協調、指導市政府工作部門做好相關工作。

市政府工作部門應當在各自職責范圍內做好規章的立項申報、調研論證、徵求意見和起草等工作。第六條鼓勵社會公眾有序參與規章項目徵集、公開徵求意見、聽證、咨詢論證等立法過程，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企業事業單位作為基層立法聯系點，聽取意見和建議。第七條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」等，但不得稱「條例」。除內容復雜的外，規章一般不分章節。

規章應當科學規范、結構合理、條文明確、用語准確，符合立法技術規范和國家通用語言文字規范。

法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。第八條制定規章的工作經費應當納入市財政年度預算予以保障。第二章立 項第九條制定規章應當立項。市政府應當編制年度規章制定計劃。第十條市司法行政部門應當於每年10月1日前，通過向各縣（市）區人民政府、市政府各部門、立法基層聯系點發函和在報紙、網路刊登公告等形式，徵集下一年度政府規章的立法項目建議，並同時徵集由市政府作為提案人的地方性法規立法項目。公開徵集立法項目建議的時間一般不少於30日。第十一條各縣（市）區人民政府或者市政府部門認為需要制定規章的，應當以書面形式向市司法行政部門報送規章立法項目建議。

本市其他機關、團體、企業事業單位和公民個人可以通過市政府官方網站或者書面信函等方式向市司法行政部門提出立法項目建議。第十二條申請規章立法項目建議應當提交下列材料：

（一）制定的必要性、可行性、有關背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據的法律、法規、規章和其他規定；

（四）申請單位的調研和准備情況；

（五）其他需要說明的事項。第十三條擬立項的規章項目涉及問題復雜的，市司法行政部門應當組織召開立項論證會進行論證。第十四條市司法行政部門應當對規章立項申請和相關建議進行評估論證，擬訂規章年度立法計劃草案。

年度立法計劃草案經市政府常務會議審議通過，並報經市委批復後，印發各縣（市）區人民政府和市政府工作部門等機關，同時向社會公布。第十五條規章年度立法計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。第十六條規章年度立法計劃由市司法行政部門負責組織協調和督促指導。第十七條年度立法計劃一般不作調整。確需追加立法項目的，有關部門應當按照本規定第十二條規定向市司法行政部門報送相關材料，經審查同意後，報市政府分管領導審定，由市政府主要領導決定。第三章起 草第十八條規章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個以上部門管理職責或者內容復雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應當確定一個牽頭單位。

市司法行政部門應當督促、指導起草單位開展調研、論證、起草等相關工作。

㈤ 我國行政法規的立法程序是怎樣的

行政立法是指國家行政機關依照法律 規定的許可權和程序，制定、認可、修改、廢止具有法律效力的 規范性文件的活動。 行政立法程序是行政主體在行使行政立法權過程中所應遵 循的方式、步驟、時限等的總稱，而行政立法過程就是該 程序的展開。
我國行政立法程序基本上 可以分為以下幾個階段：
（一）行政立法准備階段。一般包括以下幾方面：第一，行政立法 預測。第二，立法規劃。第三，立法決策。在前兩項工作基礎上，由相關立法主體 決定立法項目。
（二）草案的擬定與預告。行政主體在決定進行某項行政立法後，必須擬定行政立法 的草案。行政立法草案擬定有兩個途徑：其一是行政立法主體 所屬職能部門組織擬定。這種方式的優點是擬定人熟悉行政立 法所調整的行政管理事務，可以提高行政立法的可行性。其二是 通過課題招標組織行政體制外的專家擬定行政立法草案。我國 《行政法規制定程序條例》第19 定：「重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，徵求意見。」
（三）聽取意見的階段 聽證。聽證原本是司法審判的方式，後經過適當改造後引入立 法、行政領域。
（四）審查審議階段。行政立法草案在聽取公民意見的基礎上修改後，就進入審 查審議階段了，該階段是行政立法程序的核心階段。《立法法》第 60 條規定：「行政法規的決定程序依照中華人民共和國國務 院組織法的有關規定辦理」；第75 條規定「部門規章應當經 部務會議或者委員會會議決定。地方政府規章應當經政府常務 會議或者全體會議決定。」
（五）公布行政法律階段 公布系行政立法正式程序的最後一個程序。行政立法的公 布涉及到公布主體、公布時間、公布方式等問題。 首長簽署公布。行政立法都須由行政首長簽署公 布，《立法法》第61 條規定：「行政法規由總理簽署國務院 令公布。」第76 條規定：「部門規章由部門首長簽署命令予 以公布。地方政府規章由省長或者自治區主席或者市長簽署命 令予以公布。」

㈥ 山東省政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為了規范政府規章制定行為，提高立法質量，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本規定。第二條省人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定和公布等，適用本規定。第三條制定規章，應當遵循下列原則：

（一）維護社會主義法制統一；

（二）符合法律、法規規定的許可權；

（三）符合本省實際，突出地方特色；

（四）公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及相關部門的權力與責任；

（五）依法保障公民有序參與；

（六）具有可執行性。第四條省人民政府法制工作機構（以下簡稱政府法制機構）負責規章制定規劃和計劃的研究論證、規章草案的審查，以及相關的組織、指導和協調工作。

規章制定工作所需經費，納入同級財政預算予以保障。第二章立項第五條省人民政府應當根據經濟和社會發展需要，編制規章五年立法規劃和年度立法計劃。

五年立法規劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制完成，年度立法計劃應當在上一年第四季度內編制完成。第六條有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要制定規章的，應當於上一年十月底前，向政府法制機構提報立項申請。

立項申請應當對制定規章的必要性、立法依據以及擬確立的主要制度等作出說明。第七條政府法制機構應當向社會公開徵集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過山東省政府法制網站或者以書面信函的形式向政府法制機構提出立法項目建議。

政府法制機構應當將徵集到的立法項目建議，交付相關部門研究並提出處理意見。第八條政府法制機構應當根據省人民政府的統一部署，研究論證規章立項申請和立法項目建議，擬訂規章五年立法規劃和年度立法計劃。

政府法制機構應當採取座談會、論證會、公開徵求意見等方式，徵求有關部門和社會公眾對擬訂規章五年立法規劃和年度立法計劃的意見，並對重要立法項目組織有關方面進行立法成本效益分析和社會風險評估。

規章五年立法規劃和年度立法計劃，報請省人民政府批准後公布。第九條在規章五年立法規劃和年度立法計劃實施中，有關部門、單位或者設區的市人民政府認為需要進行調整的，應當向省人民政府提出書面請示，由政府法制機構審查後報請省人民政府決定。第三章起草第十條省人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規章草案；法律關系復雜的，可以確定由政府法制機構組織起草規章草案。

省人民政府可以委託社會有關方面起草規章草案。

省人民政府委託起草規章草案的，由政府法制機構確定受託人，並與受託人簽訂委託協議。第十一條政府法制機構應當加強規章草案起草工作的指導；必要時，可以提前參與規章草案的起草工作。

起草部門可以聯合有關部門共同起草規章草案，也可以委託有關組織、專家起草規章草案。

起草部門應當按照政府法制機構確定的時限完成起草工作；不能按時完成的，應當向省人民政府作出書面報告，並向政府法制機構作出書面說明。第十二條起草規章應當先行調查研究，並可以通過網上徵求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

規章草案擬設定臨時性行政許可、行政收費的，起草單位應當通過召開聽證會、論證會等形式聽取意見。第十三條規章草案應當經起草部門負責人會議討論通過，並由起草部門主要負責人簽署後，形成規章草案徵求意見稿，書面徵求有關部門的意見。

有關部門提出修改意見時，應當同時附具依據和理由，經本部門主要負責人簽署並加蓋本部門印章後，自收到規章草案徵求意見稿之日起十五日內反饋起草部門；逾期或者不按照要求回復意見的，視為同意。

起草部門應當認真研究有關部門提出的修改意見。意見合理的，應當予以採納；有爭議的，應當予以協商。經協商仍不能達成一致的，起草部門應當在報送規章草案送審稿時書面說明情況和理由。第十四條起草部門完成起草工作後，應當將送審報告，規章草案送審稿及其說明，以及徵求意見原件、依據的有關法律、法規和政策文件、外地有關的立法資料等，徑送政府法制機構審查。

送審報告主要包括送審規章的名稱、有關部門分歧意見的協調情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門主要負責人簽署；有關部門共同起草的，應當由該有關部門的主要負責人共同簽署。

規章草案送審稿的說明應當包括制定規章的必要性、起草過程、起草依據和擬確立的主要制度等；擬設定臨時性行政許可的，起草部門還應當就設定該行政許可的合法性、必要性，以及對經濟和社會可能產生的影響等作出說明。

㈦ 青島市政府規章制定程序規定(2020修訂)

第一章總則第一條為了規范市政府規章制定程序，提高規章質量，根據立法法等法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本市政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、評估、解釋、備案等，適用本規定。第三條市政府法制機構負責組織實施本規定。第四條制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，堅持科學立法、民主立法、依法立法，適應本市實際需要，具有地方特色。第五條制定重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定及時向市委報告。第六條規章的名稱一般稱規定、辦法、決定，不得稱條例。

規章根據內容需要可以分章、節、條、款、項、目表述，但除內容復雜的外，一般不分章、節。條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。第七條制定規章應當完善徵求意見和協商工作機制，廣泛徵求和聽取社會各界意見建議，建立和完善政府立法基層聯系點制度。

規章制定過程中應當評估擬設立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍，對企業利益或者權利義務有重大影響的，應當充分聽取相關企業和行業協會商會的意見。制定與企業生產經營活動密切相關的規章的，應當結合實際設置合理的緩沖期。第二章立項第八條市政府法制機構應當在每年12月底前，組織編制次年的年度政府立法工作計劃。第九條市政府法制機構編制年度政府立法工作計劃，可以向社會公開徵集規章項目建議。

公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規章的建議。

市政府法制機構對制定規章的建議，應當組織研究或者轉交有關部門研究。第十條市政府有關部門和區（市）政府認為下一年度需要制定規章的，應當按照要求的時間向市政府報請立項，立項申請可以徑送市政府法制機構。

提報作為送審項目的立項申請應當符合下列基本條件：

（一）項目的內容屬於市政府制定規章許可權內的；

（二）項目的內容屬於法律、行政法規、地方性法規只有原則性規定的，或者屬於本市行政區域具體行政管理事項，應當由市政府作出具體規定的；

（三）已對擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

（四）已擬出試擬稿，並附有說明、調研報告、立法前評估（包括制定的必要性、可行性、效益分析）及相關資料。第十一條市政府法制機構應當根據國家、省立法情況以及市政府年度工作的總體部署，對制定規章的立項申請進行匯總研究，科學論證、突出重點、統籌兼顧，確定立項項目，擬定年度政府立法工作計劃，報市政府批准後向社會公布。第十二條市政府法制機構應當及時跟蹤了解年度政府立法工作計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。

年度政府立法工作計劃在執行過程中，有關單位要求調整計劃的，提議單位應當將調整意見及有關材料送市政府法制機構，市政府法制機構審查提出意見後，報市政府決定。第三章起草第十三條規章原則上由所涉及事項的管理單位起草。

規章內容涉及多個單位管理事項的，由其中一個或者幾個單位負責起草，也可以由市政府法制機構起草或者組織起草。

起草規章可以邀請有關組織、專家參加，也可以委託有關組織、專家起草。

市政府法制機構應當對規章的起草工作進行業務指導。第十四條市政府委託有關組織、專家起草規章，由市政府法制機構負責確定受託人，並與受託人簽定委託起草協議。第十五條負責規章起草工作的單位，應當成立專門的起草工作小組，其法制機構負責起草工作的組織協調，並進行合法性初審。

負責規章起草工作的單位應當按照計劃完成起草任務，並報送規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）；不能按照計劃完成起草任務的，應當向市政府提交報告並說明理由。第十六條起草規章應當進行調查研究，聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以通過媒體刊登全文或者發放調查問卷等形式公開徵求意見、書面徵求意見，也可以舉行座談會、論證會、聽證會等。

除依法需要保密的外，應當將規章草案及其說明等向社會公開徵求意見。向社會公開徵求意見的期限一般不少於30日。

㈧ 政策制定的五個程序步驟

法律分析：擬定政策初稿、徵集意見、修改完善、專家評估、審議通過。

法律依據：《中華人民共和國行政許可法》 第十九條?起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。

㈨ 山東省人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為規范規章制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱規章，是指省人民政府為履行行政管理職能，依照法定程序制定並以省人民政府令發布的在本省行政區域內具有法定效力的規范性文件。
規章名稱為「規定」（暫行規定）、「辦法」（暫行辦法）和「細則」（實施細則）。規章不得使用「條例」。第三條制定規章，應當遵循下列原則：
（一）堅持國家法制統一原則，符合法律、法規和政策規定；
（二）從全局出發，維護國家和人民的根本利益；
（三）符合本省實際，突出地方特色；
（四）充分發揚民主，走群眾路線；
（五）與改革決策、發展決策緊密結合。第四條制定規章的范圍包括：
（一）法律、法規授權制定規章的；
（二）法律、法規雖未授權，但根據本省實際情況需要作出具體規定的；
（三）制定地方性法規尚不成熟，需要以規章形式加以規范的；
（四）省人民政府履行行政管理職能，需要以規章形式規范的其他事項。第五條省人民政府法制工作機構負責規章的審查和綜合協調工作。第二章規劃與計劃第六條制定規章工作應當根據經濟建設和社會發展的需要，編制一定年度的規劃和年度計劃。
立法規劃應當在每屆政府任期的第一年內編制完成，年度立法計劃一般應在上一年第4季度內編制完成，立法規劃和年度立法計劃由省人民政府法制工作機構組織編制。第七條公民、法人和其他組織均可以向省人民政府提出制定或修改規章的立法項目建議。立法項目建議應當以書面形式送省人民政府法制工作機構。第八條省人民政府法制工作機構應當根據法律、法規及省人民政府的重要決策和工作部署，擬定年度立法項目，並徵求有關部門的意見，經綜合研究和協調論證後，擬定年度立法計劃草案，提請省人民政府常務會議審議批准。第九條年度立法計劃經批准後，由省人民政府法制工作機構負責組織實施。第十條省人民政府有關部門在執行年度立法計劃過程中，認為需要調整計劃項目的，應當以書面形式向省人民政府法制工作機構提出，由省人民政府法制工作機構提出意見，報省人民政府批准。第三章起草第十一條規章一般委託省人民政府主管部門起草；重要的立法項目由省人民政府法制工作機構組織起草。
規章起草工作應當堅持立法工作者、實際工作者、專家學者相結合的原則，進行深入的調查研究，廣泛傾聽群眾意見。第十二條省人民政府法制工作機構應當加強對規章起草工作的指導，以確保規章起草工作順利進行。第十三條規章起草部門應當成立起草小組，並確定一名負責人主管起草工作。
規章起草部門應當按立法計劃的要求完成起草任務；沒有按計劃完成起草任務的，應當向省人民政府書面說明情況。第十四條起草的規章，應當包括立法宗旨、依據、原則，適用范圍，權利義務，法律責任，生效時間等內容。第十五條起草的規章，應當做到文體規范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞准確。必要時，應當明確某些用語的特定含義。
依照法律、法規制定實施細則或者實施辦法，應當結合本省實際，突出地方特點，對原則性條款作出具體規定。第十六條起草規章，應當撰寫起草說明，其內容包括：立法必要性、指導思想、起草經過、需要說明的主要問題等。第十七條部門起草的規章，經起草部門負責人會議討論通過後，由部門主管負責人簽署，形成會簽稿，發送有關部門會簽。第十八條有關部門收到規章會簽稿後應當在15日內提出會簽意見，經部門負責人簽署或加蓋公章後退回起草部門；逾期未會簽的，視為同意。第十九條起草部門應當認真研究會簽意見，對合理意見，應予採納；對有爭議的意見，應當與有關部門進行協商；經協商仍達不成一致意見的，應當書面說明情況。第二十條起草部門完成規章起草工作後，應當將送審報告連同送審稿及其說明，會簽意見原件以及所依據的法律、法規和主要參考資料報送省人民政府法制工作機構審查。第四章審查第二十一條省人民政府法制工作機構應當從下列方面對規章送審稿進行審查：
（一）符合憲法、法律和法規規定；
（二）符合本省改革和發展的實際需要，有較強的針對性和可操作性；
（三）與本省現行地方性法規、規章協調、銜接；
（四）體現轉變政府職能和精簡、效能、統一的原則；
（五）會簽全面，有分歧意見的，應基本協調一致；
（六）符合立法技術要求。
省人民政府法制工作機構在審查規章送審稿時，認為不符合前款規定的，可退回原起草部門修改或重新起草，或者要求補報有關文件和材料。

㈩ 拉薩市人民政府規章制定程序辦法

第一條為規范市人民政府規章制定工作，保證規章質量，根據《規章制定程序條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋適用本辦法。第三條市人民政府對規章的制定工作實行統一領導。第四條制定規章應當立項。縣（區）人民政府、市人民政府有關部門認為需要制定規章的，應當向市人民政府報請立項。

報請立項應當說明制定規章的必要性、有關的法律依據、制定規章的基本思路和擬採取的主要措施等事項。第五條市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）負責立項審查。

立法必要性不充分，立法思路不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變要求的，不予立項。第六條市政府法制辦應當在收到立項申請後30個工作日內，作出是否同意立項的決定並書面告知申請部門。第七條市政府法制辦於每年年底根據立項情況和市人民政府工作任務，擬定下一年度規章制定工作計劃，報市人民政府批准後執行。第八條規章制定計劃可以根據實際情況予以調整。擬增加的計劃外工作項目，按照本辦法規定立項後，經市人民政府同意後可以列入當年規章制定工作計劃。第九條規章由報請立項的部門起草。

規章內容復雜、涉及若幹部門的，市人民政府可以確定由其中一個部門或者由市政府法制辦起草、組織起草。

起草規章所需經費，應當列入起草部門的行政經費預算。第十條起草規章，應當從全局和人民的整體利益出發，避免強調部門權力和利益。

起草規章，在賦予有關行政機關必要職權的同時，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；所規定的管理措施和辦事程序，應當有利於提高工作效率，方便當事人。

起草規章，應當從本市實際出發，內容具體、明確、詳盡，具有可操作性。第十一條起草的規章內容涉及市人民政府其他部門工作的，起草部門應當認真聽取意見，主動協調；無法協調一致的，應當將有關意見與規章送審稿一同上報。

起草的規章內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大問題，起草部門應當先行報請市人民政府決定。第十二條規章送審稿應當經起草部門的法制機構審核，由起草部門負責人集體討論決定後，報送市政府法制辦審查。第十三條報送規章送審稿時，起草部門應當提交下列文件和材料：

（一）報送審查的報告；

（二）規章送審稿及其電子文本；

（三）規章送審稿說明及其電子文本；

（四）有關機關、組織和個人對規章送審稿的主要不同意見；召開聽證會的，應當附有聽證會記錄；

（五）有關法律依據；

（六）其他有關材料。第十四條報送的規章送審稿應當結構完整，體例、文字順暢。第十五條規章送審稿說明應當包括以下內容：

（一）擬規范事項的現狀和主要問題；

（二）起草規章的指導思想與宗旨；

（三）規章的主要措施及其法律依據；

（四）施行的可行性及預期效果；

（五）對不同意見的處理情況；

（六）需要說明的其他問題。第十六條規章送審稿不符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的，市政府法制辦可以要求起草部門在15日內補充相關資料。起草部門未按要求補充相關資料或者起草工作不符合本辦法第十一條、第十二條規定的，市政府法制辦可以將規章送審稿退回起草部門。第十七條規章送審稿由市政府法制辦負責統一審查，審查內容包括：

（一）是否符合《立法法》、《規章制定程序條例》的規定；

（二）是否符合本辦法第十條的規定；

（三）是否正確處理了有關機關、組織和個人對規章送審稿的不同意見；

（四）是否符合立法技術的要求；

（五）需要審查的其他內容。第十八條市政府法制辦應當書面徵求縣（區）人民政府和市有關部門對規章送審稿的意見，也可以根據需要將規章送審稿發送有關組織和專家徵求意見。

規章送審稿內容涉及重大問題的，市政府法制辦可以召開由有關組織、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

規章送審稿內容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開徵求意見，也未舉行聽證會的，經市人民政府批准，市政府法制辦可以向社會公開徵求意見，也可以舉行聽證會。