優化營商環境條例重點

A. 優化營商環境條例解讀

法律分析：《條例》把近年來有關優化營商環境的政策措施、經驗做法進一步系統化、規范化，把政策提倡、工作要求和實踐做法變成全社會具有法律約束力的制度規范，將更好地穩定各類市場主體的預期，提振市場主體信心。

法律依據：《優化營商環境條例》 第三條：國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事後監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。

各級人民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

B. 優化營商環境指什麼

營商環境是指市場主體在准入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。
營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。概括地說，包括影響企業活動的法律要素、政治要素、經濟要素和社會要素等。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。
營商環境法治化的內涵，則是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序；營商環境國際化的內涵，是指建立符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系。在中小企業營商環境構建上，要考慮市場環境、政策政務環境、社會化服務環境、融資環境和法治環境，推動實現投資自由化、對外貿易和投資更加便利化。投資自由化是經濟全球化的更高階段，這要求有三個轉變：一是監管理念的轉變，即從貨物管理轉變為企業管理；二是貿易體制的轉變，即從現有的貿易壁壘、配額限制轉變為貿易和投資的自由化；三是向開放型和創新性政策轉變，如放寬外匯政策和稅收政策都將更加開放並具有國際競爭力。
2020年1月1日《優化營商環境條例》施行
2019年10月23日新華社北京電，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年1月1日起施行。
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續推進「放管服」等改革，我國營商環境明顯改善。為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，有必要制定專門行政法規，從制度層面為優化營商環境提供更為有力的保障和支撐。
《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。
優化營商環境的重要性
當前，我國優化營商環境改革的形勢十分迫切，因為它不僅是國際競爭的現實需要，更是我國企業發展的呼聲。未來，只有通過進一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革、在「放管服」改革等措施上下功夫，才能夠真正引導市場預期，讓企業家放心安心。
優化營商環境究竟有多重要？我認為，優化營商環境不但是一個國家或者一座城市的核心競爭力，同時更是主動找差距、補短板、精心維護以及長期付出的結果。世界銀行發布的一項報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。因此，世界各國均把優化營商環境作為促進國家經濟發展的制勝法寶。
優化營商環境的關鍵點在哪裡？我認為，關鍵點是要切實解決企業辦事過程中的痛點難點，其中項目審批就是難啃但必須要啃下來的一塊「硬骨頭」。建議政府相關部門在審批環節力爭做減法，能減則減，能不審就不審，以求真正做到審批最少，流程最短，真正替企業設身處地著想。這也是優化營商環境的關鍵所在，並且非常具有現實性和緊迫性。市場經濟的本質是競爭，核心則是公平競爭。只有進一步深化行政服務市場化改革，營造出真正公平競爭的市場環境，才能夠激發市場活力。
當前，我國優化營商環境活動還在持續深入，也取得了顯著成效。我國過往實施的改革數量居東亞、太平洋地區之首。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，我國營商環境全球排名從2018年的第46名上升15位，位列全球第31名，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。
當前，我國優化營商環境改革的形勢十分迫切，因為它不僅是國際競爭的現實需要，更是我國企業發展的呼聲。未來，只有通過進一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革、在「放管服」改革等措施上下功夫，才能夠真正引導市場預期，讓企業家放心安心。唯有如此，我國企業的創新活力才能不斷迸發，推動我國經濟高質量發展。
黨的十九大報告曾多次提及營商環境，報告中還專門用一個段落，對改善營商環境提出了具體的舉措。例如要全面實施市場准入負面清單制度、清理廢除妨礙統一市場以及公平競爭的各種規定、支持民營企業發展等多項措施。但由於我國相關法律法規制度的不健全等原因，當前優化營商環境尚存在諸多瓶頸。因此，對一些地方來說，優化營商環境應科學完善相關制度體系，同時，還必須樹立起「搶跑意識」、危機意識，認識到人人都是營商環境的理念，進而逐漸縮小差距，實現優化營商環境的目標。
當前，營商環境改革的緊迫性不言而喻。它不僅是日趨激烈的國際競爭的現實需要，同時也是國內企業發展的呼聲。未來，只有進一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革，在「放管服」改革上下功夫等等，才能真正引導市場預期，讓企業家放心、安心。

C. 陝西省優化營商環境條例

第一章總則第一條為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內的優化營商環境工作。第三條優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利於市場主體發展的環境。第四條縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。

地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場准入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。第六條縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規，以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式，對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。第八條對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。第十條新聞媒體應當按照客觀、准確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。第二章市場主體保護第十一條市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。第十二條縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權；法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。第十三條市場准入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，並向社會公布。

市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場准入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。第十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。

特許經營項目建設運營標准和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。第十六條外商投資實施准入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

D. 遼寧省優化營商環境條例

第一條為了優化營商環境，保護各類市場主體的合法權益，促進本省經濟和社會全面發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區域內的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優化營商環境職責，應當遵守本條例。第三條省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府應當加強營商環境建設工作的領導，維護政府誠信，明確專業行政管理機構，負責組織實施營商環境建設等具體工作。第四條優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。第五條省、市、縣人民政府及其有關部門應當樹立主動、協調、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境建設的制度和具體措施，加強對優化營商環境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環境。對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

省、市、縣人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規和經濟社會發展需要不一致的規章以及其他規范性文件，並予以公布。通過制度創新，確立企業市場主體、創新主體地位，保障企業生產經營自主權。第六條新聞媒體應當按照客觀、准確、及時的原則，宣傳優化營商環境的政策措施，做好維護營商環境的輿論監督工作，對維護和侵害營商環境的行為客觀公正報道，肯定改善營商環境的行為，曝光反面典型案例，營造優化營商環境的良好氛圍。第七條有關機關及其部門應當增強市場意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核准、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。第八條有關機關及其部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當聽取相關企業意見和建議。第九條有關機關及其部門應當保持政策的連續和穩定，其依法做出的經濟社會發展規劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定許可權和程序進行。第十條省、市、縣人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地企業和外地企業的合法權益。不得禁止、限制外地企業到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。

特許經營項目建設運營標准和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。第十一條投資者、企業依法享有獲取政務信息的權利，並有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，政府有關部門應當依法提供。第十二條電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業和政府部門，應當建立為優化營商環境服務的工作規則，將服務標准、資費標准和行政機關依法規定的條件向社會公開，並按照規定向企業提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業接受不合理的條件。
政府有關部門應當加強對前款特定行業的監督管理。第十三條省、市、縣人民政府應當整合信用信息資源，構建統一、公開的信用信息服務平台，收集市場主體在社會經濟活動中形成的與信用狀況有關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務。第十四條除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外，政府有關部門應當將其職責內容、工作程序、服務承諾、行政執法等履行職責的政務活動事項，通過政府網站、部門網站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。第十五條政府有關部門應當制定權責清單和權力運行流程圖，將行使的行政職權及依據、行使主體、運行流程、辦結時限、對應責任等以清單形式向社會公示，並接受社會監督。第十六條取消沒有法定依據的審批、投資限制、技術性審查、公共產品及公共服務指定。

鼓勵支持推行並聯審批、網上審批，全面提高審批服務效能。第十七條省、市、縣人民政府應當按照國家有關規定，加快推進行政審批和政務事項網上辦理和預審咨詢服務建設，將有關聯的行政審批事項和行政事業性收費全部納入政府政務服務中心管理。

政府工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購應當全部納入公共資源交易平台，有序推進其他公共資源交易納入公共資源交易平台體系。

E. 上海市優化營商環境條例

第一章總則第一條為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動經濟高質量發展，推進政府治理體系和治理能力現代化建設，將上海建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，根據《優化營商環境條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內優化營商環境的相關工作。

本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。第三條優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標准，以政府職能轉變為核心，以「一網通辦」為抓手，全面深化「放管服」改革，踐行「有求必應、無事不擾」的服務理念，對標最高標准、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的國際一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。第四條市、區人民政府應當加強優化營商環境工作的組織領導，按照優化營商環境的原則和要求，建立健全優化營商環境的統籌推進工作機制，完善服務企業聯席會議機制，加強統籌本行政區域企業服務工作。政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人。

市、區發展改革部門是本行政區域內優化營商環境工作的主管部門，負責指導、組織、協調優化營商環境日常工作。

本市經濟信息化、商務、政務服務、市場監管、住房城鄉建設、規劃資源、司法行政、地方金融、知識產權等部門應當按照各自職責，做好優化營商環境相關工作。第五條市、區人民政府及其有關部門應當結合實際，充分運用現行法律制度及國家政策資源，探索具體可行的優化營商環境新經驗、新做法，並復制推廣行之有效的改革措施。

中國（上海）自由貿易試驗區和臨港新片區、張江國家自主創新示範區、虹橋商務區等區域應當在優化營商環境方面發揮引領示範作用，先行先試有利於優化營商環境的各項改革措施。第六條本市加強與長江三角洲區域相關省、市的交流合作，以長三角生態綠色一體化發展示範區營商環境建設為重點，推動建立統一的市場准入和監管規則，著力形成要素自由流動的統一開放市場，提升長江三角洲區域整體營商環境水平。第七條市、區人民政府應當建立優化營商環境工作激勵機制，對在優化營商環境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

各區、各部門可以結合實際情況，在法治框架內積極探索優化營商環境具體措施。對探索中出現失誤或者偏差，但有關單位和個人依照國家和本市有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任。第八條本市按照營商環境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向推進優化營商環境改革，發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。

各區、各部門應當根據營商環境評價結果，及時調整完善優化營商環境的政策措施。第二章市場環境第九條本市充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋企業全生命周期的服務體系，在企業開辦、融資信貸、糾紛解決、企業退出等方面持續優化營商環境。第十條國家市場准入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。國家外商投資准入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。

本市根據城市功能定位、發展規劃以及環保安全等相關規定，按照規定程序制定產業引導政策，並向社會公開。第十一條本市對標國際高標准投資貿易規則，推進貿易便利化，鼓勵和促進外商投資；按照國家部署，在中國（上海）自由貿易試驗區和臨港新片區實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放。

鼓勵各類企業在本市設立總部機構、研發中心，鼓勵與上海國際經濟、金融、貿易、航運和科創中心建設密切相關的國際組織落戶本市，支持創設與本市重點發展的戰略性新興產業相關的國際組織。第十二條本市依法保護各類市場主體的經營自主權、財產權和其他合法權益，保護企業經營者的人身和財產安全。

任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的定價、內部治理、經營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經營者合法權益的其他行為。

除法律、法規另有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

F. 優化營商環境條例所稱的營商環境主要包括哪些環境

法律分析：本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

法律依據：《優化營商環境條例》

第一條 為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

G. 優化營商環境條例

法律分析：為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。

法律依據：《優化營商環境條例》

第二十五條 設立政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規依據或者經國務院批准。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理並向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

第二十六條 國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本。金融監督管理部門應當完善對商業銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業、中小企業的信貸投放，並合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。商業銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業、中小企業設置歧視性要求。商業銀行等金融機構應當按照國家有關規定規范收費行為，不得違規向服務對象收取不合理費用。商業銀行應當向社會公開開設企業賬戶的服務標准、資費標准和辦理時限。

H. 陝西省優化營商環境應當以什麼為核心

法律分析：陝西省優化營商環境應當以轉變政府職能為核心，該核心明確在陝西省人民代表大會常務委員會20年底發布的，自2021年1月1日起施行的《陝西省優化營商環境條例》中。其具體要求為政府要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進互聯網與政務服務深度融合，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

法律依據：《陝西省優化營商環境條例》 第三條 優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持市場主體平等，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進互聯網與政務服務深度融合，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國內外先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

本省應當抓住用好共建「一帶一路」、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，融入以加快建設現代化經濟體系，加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，持續優化營商環境，打造內陸改革開放高地。

I. 制定優化營商環境條例的目的是什麼

制定《優化營商環境條例》有三個主要目的：
一、增強微觀主體的活力。經濟社會發展的動力來源於社會的創造力和市場主體的活力。以法治為手段最大限度地發揮微觀主體創業創新的活力，不斷優化經營環境，有利於更好地將微觀主體的發展動力轉化為經濟發展的新動能，對促進就業、穩定經濟增長具有重要意義。
二、繼續深化改革。中國的商業環境還存在許多突出的問題和不足，因此我們必須在「分配訴訟」改革上取得更大的突破，在優化商業環境上取得更大的進步。《條例》從完善制度和機制的層面做出相應規定，進一步推進「配送服務」改革的制度整合和高效協調，這有利於加快創造市場化、法制化的國際商務環境。
三、鞏固改革成果。總結我國近年來優化商業環境的經驗和做法，用法律法規將解決制度障礙、制度障礙和政策創新取得的改革成果和實踐證明行之有效的改革措施固定下來，有利於為深化改革提供法律支持和保障。
拓展資料
為不斷優化經營環境，不斷解放和發展社會生產力，加快現代經濟體系建設，促進高質量發展，特製定《優化營商環境條例》辦法。國務院於2019年10月22日發布，自2020年1月1日起生效。
這些規定全面而詳細，充分反映了社會各界的要求和願望，體現了社會的廣泛共識。這是一項前所未有的開創性工作。
《條例》主要有以下三個特點：
一、全面系統，突出重點。《條例》共7章72條，圍繞正確處理政府與市場的關系、落實新的發展觀、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計。
並為「配送服務」改革的關鍵環節建立基本規范。同時，圍繞突出問題，圍繞加強對市場主體的保護、凈化市場環境、優化政府服務、規范監督執法、加強法治保障，形成了推進各級政府深化改革、轉變職能的一整套制度解決方案。
二、既有原則，也有具體要求。《條例》圍繞建立和完善公平、公開、透明的市場規則設計了制度。
例如，國家明確保障平等對待內資企業和外資企業等各類市場主體，各類市場主體依法公平參與市場競爭，完善公開透明的監管規則和標准體系。
同時，對反映強烈的縮短企業啟動時間、簡化企業注銷流程等問題做出了具體規定，便於實踐操作，有助於有效增強市場主體的收購意識。
例如，《條例》明確規定，對於企業啟動，在國家規定的企業啟動時限內，各地區應確定並披露具體的處理時間。
三、不僅結合實際經驗，且要集中智慧。《條例》是指遼寧， 吉林， 黑龍江， 河北， 陝西， 天津等省市頒布的地方性法規，是近年來優化商業環境的實踐經驗的融合和集體智慧的結晶。

J. 河北省優化營商環境條例

第一章總 則第一條為了優化營商環境，提高政務服務質量，規范行政權力運行，保護市場主體合法權益，激發市場主體活力，促進經濟和社會全面發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內的各級機關、有關單位及其工作人員履行優化營商環境職責及其相關活動，適用本條例。
本條例所稱營商環境，是指市場主體在准入、生產經營、退出過程中涉及的有關外部因素和條件，主要包括政務環境、市場環境和法治環境。第三條優化營商環境應當堅持依法依規、公開公正、廉潔高效、平等保護、誠實守信、權責一致的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推動要素自由流動，保障市場主體依法平等參與市場競爭。第四條各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境的第一責任人。

各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，推進政務誠信建設，建立優化營商環境工作協調機制，協調解決營商環境中存在的重大問題，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責做好優化營商環境工作。第五條市場主體在生產經營活動中應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，承擔環境保護、安全生產、資源節約、消費者權益保護等社會責任，接受政府和社會公眾的監督。第六條縣級以上人民政府應當對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

各級人民政府及其有關部門和新聞媒體應當加強優化營商環境宣傳教育，宣傳優化營商環境的政策和措施，弘揚誠實信用和契約精神，為優化營商環境創造良好輿論氛圍。第七條縣級以上人民政府應當建立受理損害營商環境行為的舉報、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報、投訴方式，並確定有關部門具體受理舉報、投訴事項。

任何單位和個人有權對損害營商環境的違法行為進行舉報、投訴。接到舉報、投訴的部門應當明確受理舉報、投訴事項的解決時限，並為舉報、投訴人保密。對實名舉報、投訴的，應當在七個工作日內將舉報、投訴事項受理情況告知舉報、投訴人；舉報、投訴事項辦結後七個工作日內將辦理結果告知舉報、投訴人。第二章優化政務環境第八條各級人民政府應當依法放寬市場准入，推進政務公開，提升政務服務效能，加強事中事後監管，健全社會誠信體系，推動服務型政府建設。第九條縣級以上人民政府及其有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）應當將權力清單、責任清單和與政務服務事項相關的法律、法規、規章、政策文件、辦理流程等相關信息，通過政府門戶網站、實體政務大廳、政務微博微信、政務客戶端等多種渠道向社會公開，並實行動態管理。第十條省人民政府應當建立全省統一的行政審批事項通用目錄。

縣級以上人民政府應當將行政審批事項集中統一辦理。行政審批部門應當將行政審批事項相對集中，並向本級政府服務大廳集中，確保行政審批事項、行政審批許可權到位。依法不需要現場勘察、專業技術審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面決定。

行政機關應當實行行政審批標准化，不得擅自增設或者減少審批條件和環節，落實首問負責、首辦負責、一次性告知、預約服務、延時服務、領辦代辦、限時辦結等工作制度，做到同一事項同等對待。

行政機關不得以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定等方式變相設定涉及市場主體的行政審批事項，不得變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項。第十一條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照有關法律、法規規定，在規定時限內做好行政審批事項的下放工作。承接行政審批事項的行政機關應當制定承接方案，做好承接工作，確保承接的行政審批事項得到有效實施。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對下放行政審批事項承接工作的技術支持、業務指導和監督管理。第十二條行政機關應當落實崗位責任制，優化工作流程，推行網上服務、並聯審批和服務質量公開承諾，提高行政效率。定期開展教育培訓，增強工作人員履行法定職責的能力。

行政機關可以依照有關規定通過購買專業技術服務的方式，提高服務市場主體的專業化水平。

行政機關工作人員不得拒絕、推諉、拖延履行法定職責。