行政許可內容不符合現行規章

⑴ 關於行政許可法的問題

表現（共28種）行政違法

15種行政執法不作為的行為

一、對依法申請的行政行為,不按照規定履行受理、審查、決定等職責的；

二、 未按照規定履行檢查、檢驗、檢測、檢疫等監督職責的；

三、對違法行為不制止、不糾正的,對依法應當給予行政處罰或者採取

行政強制措施的,未予處罰或者未採取行政強制措施的；

四、接到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報後,不按照規定履行調查、

處理等職責的；

五、應當履行保護公民、法人和其他組織人身權和財產權等法定職責,

而拒絕履行的；

六、 依法應當給予行政賠償、補償,不予賠償或者補償的；

七、行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標准等事項,

敷衍塞責、推諉、拖延或者拒絕答復的；

八、 不按照規定履行執法協調職責或者配合協調工作的；

九、 不執行或者拖延執行達成一致的執法協調意見的；

十、未按照規定開展行政處罰執法資格培訓、考試等管理工作的；

十一、未按照規定做好制定實施方案、建立配套制度等法規、規章實施准備

工作的；

十二、未按照規定對法規、規章實施情況進行檢查和定期評估的；

十三、 未按照規定製定行政處罰自由裁量權規范的；

十四、未按照規定建立案卷評查制度、組織開展案卷評查工作,或者無正當

理由不參加案卷評查的；

十五、 其他不履行行政執法職責的。

13種行政執法亂作為的行為

一、無法定依據實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收等行政

執法行為的；

二、未按照規定履行調查取證、告知、聽證等法定程序,做出行政處罰、

行政許可、行政強制、行政徵收等行政決定的；

三、 超越行政執法職權的；

四、 適用法律依據錯誤的；

五、 違反規定委託實施行政執法的；

六、無法定事由或者違反法定程序擅自改變已做出的行政執法決定的；

七、違反規定截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收、徵收的

財物的；

八、 濫用行政處罰自由裁量權的；

九、不具有行政處罰執法資格或者不按照規定使用執法證件的；

十、違反規定亂收費,或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品

以及承擔其他非法定義務的；

十一、實施行政處罰、行政強制和行政徵收,未按照規定製作法律文書、使用

合法票據的；

十二、刁難、謾罵、毆打行政相對人的；

十三、其他違法或者不當履行行政執法職責的。

相對人救濟的途徑：

1、行政復議

當事人對市執法局的行政處罰決定不服的，可以在2個月內向市人民政府申請行政復議；

當事人對分局的行政處罰決定不服的，可以在2個月內向市人民政府或市執法局申請行政復議。

2、行政訴訟

當事人對市執法局或分局的行政處罰決定不服，也可以直接在3個月內向人民法院提起行政訴訟。

⑵ 《行政許可法》第三十二和三十八條對不予受理行政許可作了哪些規定

第三十二條 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬於本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬於本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和註明日期的書面憑證。

「釋義」 本條是對行政機關對行政許可申請處理方式的規定。

一、受理條件和期限

1.受理的條件。行政許可申請符合以下條件，行政機關應當予以受理：（1）申請事項屬於該行政機關職權范圍；（2）申請材料齊全、符合法定形式。行政機關應當將申請材料的有關要求，盡可能具體和詳盡地告知申請人，有利於申請人正確地提交申請材料，避免出現需要補正、延誤受理的情況。

申請人向有權機關提交符合法定形式的申請，且申請材料齊全，該機關應當予以受理。對於當場可以受理的，行政機關應當當場予以受理。

申請材料是否齊全或者是否符合法定形式，需要行政機關的工作人員依法審查並予以確認。對於申請人提交的申請材料，雖然不完全符合要求，但申請材料存在的錯誤屬於文字性錯誤（如書寫人發生筆誤）、計算錯誤、裝訂錯誤等，對此，申請人當場即可更正的，行政機關應當允許申請人當場更正。行政機關不得以申請材料存在當場可以更正的錯誤為由拒絕受理。本法的這一規定，體現了對行政機關的服務意識和以人為本的要求。目前我國有的法規中對此已有規定，如貨物進出口管理條例規定：「進口配額管理部門和進口許可證管理部門要求申請人提交的文件，應當限於為保證實施管理所必需的文件和資料，不得僅因細微的、非實質性的錯訛拒絕接受申請。」

2.受理的期限。受理的期限是指行政機關自收到申請材料到作出是否受理的決定的時限。我國的一些法律、法規和規章，對受理期限規定了一定的時段。如無公害農產品認證程序規定：農業部農產品質量安全中心自收到申請材料之日起，應當在15個工作日內完成申請材料的審查。

為了促使行政機關盡快對申請材料作出審查，避免拖延，行政許可法對行政機關的受理期限作出了較為嚴格的規定，要求行政機關對申請作出迅速應答，即：自收到之日起即為受理。作出這一規定，並不是說行政機關對申請材料不作審查，而是只對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行形式審查，不涉及申請材料的實質內容，因此行政許可法對行政機關設定了收到申請材料應當即時進行審查並作出是否受理的決定的義務。行政機關經審查，申請材料符合要求的，應即時予以受理；申請材料不符合要求，需要補正的，行政機關應當當場或者自收到申請材料之日起5日內予以告知。在這里，補正告知的期限實際上與受理期限是有聯系的，除當場告知的外，5日的補正告知期限，實際上是賦予了行政機關5天的受理期限。但是與上述無公害農產品認證程序明確規定15日的受理期限不同的是，對於申請材料不需要補正的，根據行政許可法的規定，這5天即被計入作出行政許可決定的期限。如果行政機關不即時對申請材料進行是否受理的審查，而是在收到的第5天才審查，那麼行政機關作出行政許可決定的期限則被相應縮減，以本法第四十二條的規定一般為20天為例，變為15天。行政許可法對受理期限的這一規定，可以有效地督促行政機關提高受理審查的效率，防止行政機關對申請遲遲不予作答的現象。

日本的行政程序法在受理期限上的規定與我國行政許可法的規定是類似的。日本行政程序法第七條規定：「申請到達事務所時，行政機關應立即開始審查該申請。對申請書中記載事項不完備、沒有附加申請書必需的附件、未在申請期限內提出申請以及不具備其他法令規定的申請形式要件的申請，應設定相當的期限要求申請人補充更正該申請，或者拒絕給予該申請所請求的許可認可。」根據這一規定，行政機關對申請的受理，採取「到達主義」，即當「申請到達事務所時」行政機關即開始負有審查義務。這樣的立法方法有意地將「受理」階段排除出了法定程序。

本法對於行政機關發出補正告知的期限作出了規定，但未對申請人完成補正的期限作出規定。這並不是說，申請人補正可以無限期地進行。無公害農產品認證程序規定：申請材料不規范的，申請人應當自收到通知之日起15個工作日內按要求完成補充材料並報中心。有的國家的行政程序中也對補正期限作出了規定。西班牙行政程序法規定補正的期限為10天。規定申請人補正期限，可以促使申請人盡快提交補正材料，以盡快確定許可申請是否被受理，因此是必要的。雖然行政許可法對此未作規定，但有關的法律、法規制定機關可以針對某一具體的行政許可的情形，規定補正期限。

二、不予受理的情形及其處理方式

1.申請事項依法不需要取得行政許可的。有的申請人對所要從事的活動不清楚是否需要行政許可，例如，由於法律、法規、規章作出修改，以前需要取得行政許可才能從事的活動，現在不再需要許可，但申請人對這種變化並不了解。對於這種情況，行政機關應當即時明確告知申請人其所申請的事項不需要行政許可。

2.申請的事項不屬於被申請的機關的職責范圍。申請人只能向法定的行政許可機關提出申請，也只有該法定的行政機關才能接受其管轄范圍內的申請並予審查。申請人向無許可權的行政機關提出申請的，申請行為無效，被申請機關應當作出不予受理的書面決定。作出不受理決定的行政機關應當告知申請人受理其申請的行政機關。行政機關告知申請人負責受理的機關，是行政許可法給行政機關賦予的一項新的職責。對於承擔這一職責，可能有的行政機關及其工作人員會產生顧慮，認為既增加了行政機關的工作量，如果工作人員對負責受理的機關本身並不清楚或者告知有誤，還會承擔責任。事實上，如果某一受理事項連行政機關的工作人員都不知道應負責受理的機關，那麼對於許多行政相對人來說將會是一件更困難的事情。實際生活中，在某一行政機關發生申請人「走錯門」的情形常常是雷同的，多數情況下是由於申請人不清楚某兩個或某幾個行政機關的職責分工而對被申請機關產生誤解。對於具體經辦的、有一定經驗的工作人員來說，這種現象是較常見的，因此，行政機關的工作人員告知申請人有關的負責機關，雖然會增加一定的工作量，但並不會增加太大的難度，給申請人帶來的則是極大的方便。如果工作人員無法憑經驗知道負責受理的機關，應當通過機關的內部系統設法詢問清楚。告知負責受理的機關，工作人員可以採取口頭告知的方式。針對申請人經常發生錯誤的情形，行政機關也可以事先印製一些「申請人須知」或「申請注意事項」之類的書面材料，提醒申請人根據各自的情況向正確的行政機關提出申請。

3.申請材料不齊全或者不符合法定形式。一般來說，申請人向行政機關申請從事某一活動的許可，應當提交書面形式的申請和法律、法規和規章規定的有關材料。申請書一般必須載明申請人的姓名或名稱、工作單位和地址，申請許可的要求、理由，從事該項許可活動的能力證明，從事該許可活動的場地、人員、設備等事項的說明或證明等。

如果申請材料不齊全、不完備或者不符合法定的格式、要求，行政機關不能徑行駁回，而應當向申請人發出補正告知。補正告知，可以當場作出的，應當當場告知；不能當場作出的，行政許可法規定了5日的補正告知期限。行政許可法還對告知作出一個較為嚴格的要求，即申請人的申請材料存在多處不符合法定形式的情況的，行政機關應當將需要補正的全部內容一次告知申請人，不能反復要求申請人補正，以避免浪費申請人的精力和時間。補正告知如果未能一次完成，行政機關即構成程序上的瑕疵。根據本法第七十二條的規定，對未一次告知補正內容的行政機關及其工作人員，上級行政機關或者監察機關應予責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

三、書面憑證

行政機關受理或者不受理行政許可申請，均應向申請人出具書面憑證。由於行政許可法規定了「收到申請材料之日起即為受理」的原則，這就要求行政機關收到申請材料時，即應出具收到材料的憑證。除非另有規定，如果申請人5日內未收到補正告知，行政機關收到申請材料的憑證可以具有受理憑證的效力。受理憑證上應當加蓋本行政機關的專用印章，並註明日期。作出這一規定，目的是為了防止有行政許可機關以沒有收到申請書為由而遲遲不作許可決定的違法行為，促進行政機關及時作出許可決定，保障公民請求權的實現。

⑶ 關於行政規章

1. 行政規章並不是絕對不能設定行政許可，行政許可法第十五條「本法第十二條所列事回項，尚未制定法律、行政答法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可」。這種情況下，規章也可以創設行政許可。但是對規章能創設的行政許可法律有限制，第十五條第二款同時規定「地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場」，規定了不得創設的許可種類。

2. 省級地方政府的規章規章毫無疑問只能在本地區范圍內有效。法律法規（含規章）根據指定主體不同，有全國性的和地方性的，地方性法規（規章）只在本地有效。省級地方政府規章創設的許可一般也只能在本區域內有效，有例外是該許可在本區域外可能獲得承認，比如你拿一個甲省發的某某許可證到乙省也或承認，即其效力獲承認。

⑷ 行政法的基本原則及其含義、具體要求是什麼

行政法的抄基本原則
（一）合法行政原則
合法行政原則主要有三層意思：第一，行政機關實施行政管理要嚴格依法進行。第二，合法行政中的「法」法律淵源表現為法律、法規和規章。第三，行政機關必須遵守「法無明文規定即禁止」。
（二）合理行政原則
「合理行政」的主要含義是行政決定應當具有理性，屬於實質行政法治的范疇，尤其適用於裁量性行政活動。
（三）程序正當原則
程序的正義就是對程序施加了道德標准和要求，符合一定的道德標準的程序才能叫做符合程序正義的程序。
（四）高效便民原則
高效便民是指行政機關能夠依法高效率、高效益地行使職權，最大程度地方便人民群眾。
（五）誠實守信原則
我國《行政許可法》第一次以法律的形式確立了行政機關的誠信原則，也就是我們常說的信賴利益保護原則。該原則主要體現在《行政許可法》第八條中。該條規定如果行政機關因不誠信的行政行為給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，依法負補償責任。
（六）權責統一原則
權責統一原則要求行政機關在享有法定職權時，同時要承擔相應的法律責任。

⑸ 論文《行政許可法》實施中的問題及其對策有關材料及提綱

中華人民共和國主席令

（第七號）

《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議於2003年8月27日通過，現予公布，自2004年7月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2003年8月27日

中華人民共和國行政許可法

（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 行政許可的設定

第三章 行政許可的實施機關

第四章 行政許可的實施程序

第一節 申請與受理

第二節 審查與決定

第三節 期限

第四節 聽證

第五節 變更與延續

第六節 特別規定

第五章 行政許可的費用

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。

第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。

第三條 行政許可的設定和實施，適用本法。

有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。

第四條 設定和實施行政許可，應當依照法定的許可權、范圍、條件和程序。

第五條 設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。

符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。

第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者准予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。

第十條 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。

行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。

第二章 行政許可的設定

第十一條 設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利於發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。

第十二條 下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務並且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標准、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調節的；

（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；

（四）行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。

第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

第十六條 行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

第十七條 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

第十八條 設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

第十九條 起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。

第二十條 行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或者廢止。

行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，並將意見報告該行政許可的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

第二十一條 省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批准後，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

第三章 行政許可的實施機關

第二十二條 行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。

第二十四條 行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委託其他行政機關實施行政許可。委託機關應當將受委託行政機關和受委託實施行政許可的內容予以公告。

委託行政機關對受委託行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，並對該行為的後果承擔法律責任。

受委託行政機關在委託范圍內，以委託行政機關名義實施行政許可；不得再委託其他組織或者個人實施行政許可。

第二十五條 經國務院批准，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

第二十六條 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請並轉告有關部門分別提出意見後統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

第二十七條 行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。

行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

第二十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

第四章 行政許可的實施程序

第一節 申請與受理

第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。申請書需要採用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。

申請人可以委託代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。

第三十條 行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文本等在辦公場所公示。

申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供准確、可靠的信息。

第三十一條 申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，並對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

第三十二條 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬於本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬於本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和註明日期的書面憑證。

第三十三條 行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人採取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。

第二節 審查與決定

第三十四條 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

第三十五條 依法應當先經下級行政機關審查後報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

第三十六條 行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

第三十七條 行政機關對行政許可申請進行審查後，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

第三十八條 申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出准予行政許可的書面決定。

行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，並告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第三十九條 行政機關作出准予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質證或者其他合格證書；

（三）行政機關的批准文件或者證明文件；

（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第四十條 行政機關作出的准予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

第四十一條 法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。

第三節 期限

第四十二條 除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批准，可以延長十日，並應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

依照本法第二十六條的規定，行政許可採取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批准，可以延長十五日，並應當將延長期限的理由告知申請人。

第四十三條 依法應當先經下級行政機關審查後報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

第四十四條 行政機關作出准予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第四十五條 行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節規定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

第四節 聽證

第四十六條 法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，並舉行聽證。

第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。

申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第四十八條 聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關應當於舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請迴避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，並進行申辯和質證；

（五）聽證應當製作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤後簽字或者蓋章。

行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五節 變更與延續

第四十九條 被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。

第五十條 被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定；逾期未作決定的，視為准予延續。

第六節 特別規定

第五十一條 實施行政許可的程序，本節有規定的，適用本節規定；本節沒有規定的，適用本章其他有關規定。

第五十二條 國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。

第五十三條 實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定。

行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人後，應當作出准予行政許可的決定，並依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。

行政機關違反本條規定，不採用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十四條 實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。

第五十五條 實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標准、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標准、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標准、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。

行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標准、技術規范。

第五十六條 實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。

第五十七條 有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先後順序作出准予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第五章 行政許可的費用

第五十八條 行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

第五十九條 行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標准收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

第六章 監督檢查

第六十條 上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第六十一條 行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。

行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字後歸檔。公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄。

行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。

第六十二條 行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。

行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發給相應的證明文件。

第六十三條 行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

第六十四條 被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

第六十五條 個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。

第六十六條 被許可人未依法履行開發利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。

第六十七條 取得直接關系公共利益的特定行業的市場准入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標准、資費標准和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，並履行普遍服務的義務；未經作出行政許可決定的行政機關批准，不得擅自停業、歇業。

被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法採取有效措施督促其履行義務。

第六十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。

行政機關在監督檢查時，發現直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，並責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。

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⑹ 南京市人民政府關於廢止部分政府規章和規范性文件的決定(2004)

南京市人民政府令
（第228號）

《市政府關於廢止部分政府規章和規范性文件的決定》已經2004年4月22日市政府常務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

市長 蔣宏坤
二00四年五月十二日

南京市人民政府關於廢止部分政府規章和規范性文件的決定

為保證行政許可法的順利實施，維護法制統一，市政府對現行有效的政府規章和規范性文件進行了清理。經過清理，決定對主要內容不符合行政許可法規定，以及調整對象已經消失、適用期已過或者已被新的規定所替代的6件政府規章和26件規范性文件（目錄見附件）予以廢止。
附件：1、南京市人民政府決定廢止的規章目錄（6件）
2、南京市人民政府決定廢止的規范性文件目錄（26件）

## 附件1： 南京市人民政府決定廢止的規章目錄(6件)

序號文件名稱文號1南京市社會福利企業管理若干規定市政府令第13號2南京市商品交易市場管理暫行辦法市政府令第44號3

南京市人民政府關於修改《關於整頓治理出租汽車
行業工作意見》的決定市政府令第66號

4

南京市人民政府關於修改《南京市市政工程施工企
業營業管理暫行規定》的決定市政府令第96號

5南京市文化市場管理辦法市政府令第150號6南京市旅遊業管理辦法市政府令第156號

## 附件2： 南京市人民政府決定廢止的規范性文件目錄(26件)

序號文件名稱發布日期1

南京市人民政府辦公廳關於轉發國發〔1982〕140號
文件的通知1982年12月13日

2

南京市人民政府關於貫徹執行國務院關於調整國家機關、
科學文教衛生等部門部分工作人員工資的決定1983年2月2日

3

南京市人民政府關於頒發南京市加強市政和排水行業管理
的暫行規定的通知1985年10月5日

4南京市人民政府關於發展校辦工業的若干暫行規定1985年11月28日5

批轉市工商局關於加強汽車交易活動管理的暫行規定的通
知1986年4月29日

6

批轉市蔬菜局、財政局關於新菜地開發建設基金管理辦法
的通知1987年8月29日

7

批轉市人事局關於南京市科技人員兼職管理暫行辦法的通
知1988年6月25日

8

批轉市編委等六個部門關於南京市機關及全民事業單位工
資基金暫行辦法的通知1988年9月28日

9

批轉市教育局關於加強企事業單位普通教育管理的意見的
通知1991年12月10日

10南京市軍人撫恤優待若干規定1992年6月23日11轉發市環衛局關於南京市生活垃圾處理場管理規定的通知1992年8月21日12南京市機關事業單位實行養老保險制度改革意見1994年8月30日13南京市城鎮企業職工養老保險實施意見1996年4月15日14

南京市人民政府批轉市財政局、市計委關於南京市第三產
業發展基金管理辦法的通知1996年6月13日

15南京市城市居民最低生活保障線試行辦法1996年8月21日16關於做好解困再就業資金安排的通知1998年12月22日17關於印發南京市燃氣汽車管理暫行辦法的通知1999年6月23日18

關於進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業
工作的通知1999年7月30日

19關於印發南京市建設徵用土地補償和安置辦法的通知2000年4月20日20關於加強農貿市場監督與管理的通知2000年5月15日21

市政府辦公廳關於印發南京市社區衛生服務實施意見的通
知2000年10月15日

22南京市征地房屋拆遷貨幣補償細則2001年2月12日23

轉發市民政局關於認真做好全市民辦非企業單位復查登記
工作的意見的通知2001年5月11日

24

市政府辦公廳轉發市財政局、市監察局關於2001年進一步
落實「收支兩條線」規定工作的實施意見的通知2001年6月8日

25

市政府關於批轉我市涉外飯店、住所、辦公場所審批及管
理工作實施意見2001年12月7日

26

市政府關於保障下崗職工基本生活和援助弱勢群體再就業
工作意見2002年2月1日

⑺ 行政許可法的內容是法律一般禁止的活功

行政許可與行政許可法不是同一概念。
行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。
《行政許可法》主要有八大內容。
1.設定行政審批應當聽取各方意見
《行政許可法》規定，起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。
2.以不正當手段獲取行政許可將受懲處
如果公民、法人或者其他組織以不正當手段取得了行政許可，該怎麼處理？《行政許可法》明確規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
3.法律向資格考試中兩種牟利行為說「不」
參加資格考試時，考生常常被迫參加強制性的考前培訓，購買指定教材，多花了不少的「冤枉錢」。《行政許可法》向借資格考試牟利的這兩種行為說「不」，規定任何部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
有關專家認為，這一規定將有效制止當前有些部門和個人通過舉辦此類考前培訓和出版指定教材而謀取利益的行為，有利於維護考生的合法權益。
4.法律嚴禁違法轉讓行政許可
《行政許可法》明確規定塗改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的，被許可人將受到行政機關的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。被許可人取得的行政許可一般不得轉讓。只有特定事項依法取得的行政許可可以轉讓，但必須由法律、法規對這種轉讓作出明確規定，比如通過出讓許可方式取得的土地使用權，有關法律規定被許可人可以依照法定條件和程序轉讓。
5.變更、撤銷行政許可，公民合法權益受損須補償
只要是公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，行政機關不得隨意變更、撤銷，否則造成的損失，行政機關必須負責補償。
6.行政許可應遵循便民原則
《行政許可法》明確規定，實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。
7.行政審批不能「一拖了事」
三年辦不下一個企業的批文，為蓋一個章跑斷腿，目前個別行政機關在實施行政審批的過程中，今天推明天，明天推後天，讓當事人感到十分無奈。《行政許可法》從方便老百姓辦事的角度考慮，對這一問題作出了明確規定：除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關一般應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。
8.行政審批不得收取任何費用
《行政許可法》規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
《行政許可法》規定，行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

⑻ 規章可以設定行政許可嗎

法律分析：法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

法律依據：《中華人民共和國行政許可法》

第四條 設定和實施行政許可，應當依照法定的許可權、范圍、條件和程序。

第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。