海南經濟特區城鎮從業人員工傷保險條例

⑴ 認定雙方存在事實勞動關系

我國《勞動法》規定，用人單位與勞動者建立勞動關系，必須簽訂勞動合同。勞動合同關系一直是我國勞動關系的主要表現。但隨著改革開放和經濟建設的發展，以及經濟體制改革的進一步深入�勞動僱傭關系出現多元化的發展，一方面非國有制企業和個體經濟組織的數量迅速增加�其勞動傭工制度尚待規范；另一方面國有企業陸續開展資產重組、減員增效等改制工作�從而導致勞動爭議案件逐年增多。同時，中國加入WTO後，我國勞動力市場競爭也會空前激烈，勞動力流動加劇，勞動爭議數量增多。另一方面，外資企業勞資糾紛的數量將大大增加，涉外勞動爭議也不可避免地增多。勞動爭議案件在民事案件中的比例逐年增長，特別是沒有簽訂勞動合同的事實勞動關系的糾紛，更是勞動爭議案件的成倍增加，已是社會矛盾的焦點之一。如何處理好這類沒有簽訂勞動合同，但雙方實際存在勞動關系的案件，對保護勞資雙方的合法權益� 維護和保持社會穩定，已成為擺在我們面前的一個重要課題，也是每個民事法官審理勞動爭議案件面臨的首要問題。特別是近段時間，與黨中央提出的切實解決農民工被拖欠工資的問題有著非常密切的關系，具有非常現實的意義。那麼，什麼樣的事實上存在的勞動僱傭關系，才形為勞動關系，才是法律上保護的勞動關系；如何認定事實勞動關系，事實勞動關系與其他勞動關系有什麼樣的區別，是本文探討的問題。

一、勞動關系和勞動法律關系要回答什麼是事實勞動關系，我們首先就要弄清勞動關系和勞動法律關系。

（一） 勞動關系。它是一種社會關系，就是「勞動的社會形式、勞動的社會結構，換句話說，是人們在參加社會勞動方面彼此的關系。」它有二種含義概念：一是指廣義的社會勞動關系，即人們在社會勞動過程中發生的一切關系，包括勞動力的使用關系，勞動管理，勞動服務關系等。二是指勞動力所有者（勞動者）與勞動力使用者（用人單位）之間，以實現勞動為實質而發生的勞動力與生產資料相結合的社會關系。簡言之，勞動關系是指勞動者在運用勞動能力，實現勞動過程中與用人單位產生的一種社會關系。在我國，勞動關系具體表現為勞動者與用人單位——企業、事業單位、國家機關、社會團體、個體經濟組織之間發生的關系。因此，勞動關系的主體只有二個，即勞動關系中勞動力的所有者和勞動力的使用者，也就是擁有勞動力的勞動者和使用勞動力的用人單位。

1、用人單位。是指具有用人資格，即用人權利能力和用人行為能力，使用勞動力組織生產勞動且向勞動者支付工資報酬的單位。

2、勞動者。是泛指具有勞動能力，並實際參加社會勞動，以自己的勞動收入為生活資料主要來源的人。其含義為（1）勞動者是被用人單位依法僱傭（錄用）的公民；（2）勞動者是在用人單位（僱主）管理下從事勞動的公民；（3）勞動者是以工資收入為主要生活來源的公民；（4）勞動者是依法享受社會保險待遇的公民。

（二）勞動法律關系。它是指勞動法律規范在調整勞動關系過程中形成的法律上的勞動權利和勞動義務關系，是勞動關系在法律上的表現，是當事人之間發生的符合勞動法律規范、具有權利義務內容的關系。

勞動法律關系與一般民事法律關系在性質、產生的法律依據、前提條件和內容有著本質的區別。民事法律關系的一方當事人，既不是另一方當事人的職工，也不能享受該單位職工的權利和承擔義務。勞動法律關系的主體，就是依勞動法享有權利與承擔義務的勞動法律關系的參與者。作為勞動法律關系的用人單位一方的企業、事業單位、國家機關、社會團體、個體經濟組織，依法有接受勞動者參加工作、分配任務和要求職工遵守內部勞動規則進行勞動的權利，同時，必須承擔支付給職工勞動報酬、提供勞動條件和實現勞動保護的義務。而勞動者一方，享有按勞取酬、勞動保護的權利，同時，必須遵守勞動紀律的義務。

勞動法律關系有如下特點：1、它的主體雙方具有平等性和隸屬性。勞動法律關系主體一方是勞動者，另一方是用人單位。在勞動法律關系建立前，勞動者與用人單位是平等的主體，雙方是否建立勞動關系以及建立勞動關系的條件由其按照平等自願、協商一致的原則依法確定。勞動法律關系建立後，勞動者是用人單位的職工，處提供勞動力的被領導地位；用人單位則成為勞動力使用者，處於管理勞動者的領導地位，雙方形成領導與被領導的隸屬關系。勞動法律關系的該特徵與民事法律關系主體間具有平等性、行政法律關系主體具有隸屬性相區別。

2、勞動法律關系具有國家意志為主導、當事人意志為主體的屬性。勞動法律關系是按照勞動法律規范規定和勞動合同約定形式形成的，既體現了國家意志志，又體現了雙方當事人的共同意志。勞動法律關系具有較強的國家干預性質，當事人雙方的意志雖為勞動法律關系體現的主體意志，但它必須符合國家意志並以國家意志為指導，國家意志居於主導地位，起統帥地位。這與民事法律關系具有平等性，反映雙方當事人的意志。行政法律關系具有隸屬性的法律關系，具有國家強制性相區別。

3、它具有在社會勞動過程中形成和實現的特徵。勞動法律關系的基礎是勞動關系。只有勞動者同用人單位提供的生產資料相結合，實現社會勞動過程中，才能在勞動者與用人單位之間形成勞動法律關系。實現社會勞動過程，也就是勞動法律關系得以實現的過程。勞動過程形成和實現勞動法律關系，是勞動法律關系與流通過程中形成和實現的民事法律關系區別開來。

二、事實勞動關系隨著經濟建設的發展，人員的瀕繁流動，大量的勞動用工的需求，特別是社會主義市場經濟下，用工制度更是呈現出多樣化，其他形式的勞動關系也隨之出現。在實際生活中，用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同的現象相當普遍，但雙方實際履行了勞動法規定的權利義務，已經形成了事實上的勞動關系。可此類勞動爭議發生後，用人單位往往以雙方沒有簽訂勞動書面合同為由，否認雙方之間存在勞動關系，不同意承擔其義務。正確認定事實勞動關系與其他勞動關系的區別，對保護新的勞動用工制度下勞動者的合法利益，具有非常重要的現實意義。

（一）事實勞動關系的概念。目前我國的法律法規，對事實勞動關系尚無明確的規定。但在多年的實務中，對事實勞動關系的界定，基本形成如下認同概念：事實勞動關系，就是用人單位與勞動者雖然沒有訂立書面勞動合同，但雙方實際履行了勞動法所規定的勞動權利義務而形成的勞動關系。事實上的勞動關系與其他勞動關系相比，僅僅是欠缺了書面合同這一形式要件，但並不影響勞動關系的成立。

（二）事實勞動關系符合我國勞動法規定的勞動關系成立的要件和特徵。

1.事實勞動關系也是我國勞動法規定的勞動關系的一個方面。合同的形式是指當事人意思表示一致的外在表現方式，有口間形式和書面形式之分，口頭形式是指當事人直接以談話的方式訂立合同的形式；書面形式是指將合同內容記載於書面文件的形式。在事實勞動關系中，就事實勞動關系雙方當事人的意思表示來看，雙方當事人雖然沒有訂立書面的勞動合同，但雙方當事人的意思已通過各自的行為作了表示，媽雙方就建立勞動關系這一意思表示已達成一致，勞動關系就已經存在。即勞動關系的存在並非僅能由書面的勞動合同所證明，用人單位與勞動者在勞動過程中無論是書面簽訂合同，還是口頭約定，只要雙方就勞動關系形成協議，有勞動者已成為用人單位的成員，並為其提供有償勞動的證據，符合我國勞動法規定的勞動關系成立的實質要件的，即可證明勞動關系的存在，雙方的形成事實上的勞動關系。只是為了與勞動書面合同形成的勞動關系有所區別，在實務當中，我們就習慣稱之為事實勞動關系。

2.書面合同形式不是事實勞動關系成立的實質要件。我國《勞動法》第十六條明確規定，建立勞動關系應當訂立勞動合同。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議；第十九條規定，勞動合同應當以書面形式主立。因此，我國法律以立法的形式明文規定了勞動合同在勞動關系中的重要地位。《勞動法》的頒布實施，將大大加快全面推行勞動合同制的改革進程，為適應社會主義市場經濟下的勞動體制的建立，為勞動關系向法制化奠定了基礎，也為穩定勞動關系、發展經濟推動社會進步起到重要作用。因此，勞動合同是建立勞動關系的法律形式，書面形式是勞動合同的法定形式。但是，我國勞動部1995年8月4日發布的《關於貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的第二條：「中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，並為其提供有償勞動，適用本法。」該條文規定，只要勞動關系的雙方事實上已經形成，就受到我國勞動法的保護。也就是說雙方的勞動關系依法成立。這是勞動部作為我國最高勞動主管行政部門對貫徹執行勞動法中進一步所人物細化規定。

從勞動合同的形式上分析，根據我國合同法的規定，協議可分為口頭協議和書面協議，所以，勞動合同的形式也有兩種：一種是口頭勞動合同，另一種是書面勞動合同。在事實勞動關系中，雖然勞動者與用人單位沒有簽訂書面的勞動合同，但雙方形成的關系符合勞動關系的特徵。所以，勞動法雖然沒有將口頭約定的勞動合同確認為法定形式，但事實勞動關系仍然受到法律的調整，這體現在勞動部關於執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見第17條和第82條之中，第17條規定，用人單位與勞動者之間形成了事實勞動關系，而用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應予以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的，應按勞動部《違反＜勞動法＞有關勞動合同規定的賠償辦法＝（勞部發（1995）223號）的規定進行賠償。第82條規定：用人單位與勞動者發生勞動爭議不論是否訂閱勞動合同，只要存在事實勞動關系，並符合勞動法的適用范圍和〈中華人民共和國企業勞動爭議處理條例〉的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應受理。可見，《勞動部關於執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見》作為一個部門規章，在勞動法對勞動關系的法定形式規定得不盡完善的情況下，將事實勞動關系的特徵之一勞動法與用人單位的口頭約定，也納入了法律調整勞動關系的范圍。這也彌補了我國社會經濟發展建設過程中，許多勞動者因用人單位沒有與之簽訂書面的勞動合同而使得自身權益無法得到有效保障的缺陷。

3.我國勞動法在勞動關系建立方面對合同的簽訂沒有完善的規定：第一，沒有規定與勞動者簽訂勞動合同是用人單位的基本義務。第十六條就沒有明確規定訂立勞動合同義務，是在用人單位一方，還是在用人單位與勞動者雙方，也沒有規定對事實勞動關系如何處理；雖然勞動部1996年的有關解釋對此有所涉及，但僅要求用人單位對勞動合同期滿後形成的事實勞動關系承擔責任，對於應如何處理從未有過勞動合同的事實勞動關系仍然沒有涉及。第二，缺乏操作性強的勞動合同簽訂程序方面的規定，沒有規定用人單位應在什麼時間內和勞動者簽訂勞動合同；第三，對故意拖延或者不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位的強制力不足，沒有規定用人單位不與勞動者簽訂勞動合同後造成損失應賠償的范圍和標准。這也是事實勞動關系大量存在的原因。
4.事實勞動關系已成為勞動法律關系在我國經濟建設中的一個重要表現。隨著市場經濟的發展，企業經營方式隨著發生了日新月異的變化，大量的勞動用工形式也隨著企業的市場需要時時發生變化，沒有簽訂書面合同的事實勞動僱用關系，因其主、客觀的原因油然而生，已越來越在勞動用工方面存在，並發展成為我國勞動關系的重要方面，這從勞動、建設管理部門，特別是法院，受理的逐年上升的勞動案件中事實勞動關系案件所佔的比例數量上反映出來。實踐當中已將事實勞動關系作為勞動關系來調節，成為一個共識。

5.事實勞動關系與勞務關系的區別。事實勞動關系與勞務關系是二種普遍存在的勞動僱工關系，二者雖只有一字之差，但在法律上卻迥然不同，在現實當中，容易將它們相混淆，致使當事人的合法權益得不到保護，必須注意加以區別。

勞務關系是勞動者與用工者根據口頭或書面約定，由勞動者向用工者提供一次性的或者是特定的勞動服務，用工者依約向勞動者支付勞務報酬的一種有償服務的法律關系。它有如下特點：（1）勞務關系的主體雙方具有平等性，沒有隸屬性，主體之間是平等的法律關系，不管是勞務關系的產生、變更和消滅，以及履行，均是平等的，沒有管理與被管理的隸屬關系。 （2）它具有當事人意思為主導的特徵。作為勞務關系，它的產生、變更和消滅，以當事人的意思表示為標志，體現了當事人的意思自治，國家意志基本不幹預。 （3）它主要是在流通領域發生的關系，而不是在社會勞動過程所發生的關系。 （4）它的要素包括：A、勞務關系的主體。不僅包括自然人，也包括法人、合夥、國家、外國組織以及其他特殊組織（包括非法人組織、清算組織等）。B、內容。即權利義務具有廣泛性。C、客體。即包括行為，也包括物、智力成果及與人身不可分離的非物質利益（人格和身份）。

勞動法律關系與勞務法律關系的區別：第一，主體不同。勞動關系是按照《勞動法》的規定在用人單位和勞動者之間產生的一種不對等關系，是管理和被管理、支配和被支配的關系，是指在用人單位與勞動者之間產生的一種勞動者提供勞動，用人單位付報酬的穩定關系；勞動關系是按照《合同法》產生的平等主體之間的契約關系，不存在管理與被管理的情況，勞務方只要按照約定完成工作任務即可，勞務關系的產生、變更和消滅，以及履行，均是平等的，沒有管理與被管理的肅屬關系，另一方無權作出額外要求。 第二，兩者產生的依據不同。勞動關系是基於用人單位與勞動者之間生產要素的結合而產生的關系；勞務關系產生的依據是雙方的約定，是平等民事主體按照《民法通則》、《合同法》的規定，雙方意思自治的結果 .第三，客體不同。勞動關系的客體是勞動關系主體雙方的權利義務共同指向的對象。即勞動者的勞動行為。勞務關系的客體比較廣泛，既包括行為，也包括物、智力成果及與人身不可分離的非物質利益（人格和身份）。 第四、兩者關系的穩定性不同。事實勞動關系當事人之間關系較為穩定、長久，反映的是一種持續的生產資料、勞動者、勞動對象之間結合的關系，而勞務關系當事人之間體現的是一種即時清潔或者延時清結的關系。

它與事實勞動關系主要有以下區別：（1）從合同的主體上看。事實勞動關系的一方必須是用人單位。即機關、企事業單位、社會團體或個體經濟組織，另一方是勞動者個人。勞務關系的雙方可能都是個人，或者都是單位，也可能一方是單位，一方是個人。（2）從用工雙方的關繫上看。事實勞動關系中的勞動者與用人單位有隸屬關系，接受用人單位的管理，遵守用人單位的規章制度（如考勤、考核等），從平等主體之間的關系，勞動者只是按事用人單位分配的工作和服從用人單位的人事安排。而勞務關系的雙方則是一種約提供勞務，用工者也只是按約支付報酬，雙方不存在隸屬關系，沒有管理與被管理、支配與被支配的權利和義務。這是勞動關系與勞務關系最基本、最明顯的區別。（3）從支付報酬的形式上看。事實勞動關系支付報酬的方式多以工資的方式定期支付（一般是按月支付），有規律性。勞務關系多為一次性的即時清結或按階段按批次支付，沒有一定的規律。（4）從法律的適用上來看。事實勞動關系中產生的糾紛是用人單位與勞動者之間的糾紛，應由勞動法來調整。勞務關系中產生的糾紛是平等主體的雙方在履行合同中所產生的糾紛，應由民法來調整解決。（5）關系的穩定上。事實勞動關系的當事人之間的關系較為穩定，反映的是一種持續性的生產要素結合關系；而勞務關系的當事人之間體現的是一種即時清結的關系。

三、事實勞動關系的認定事實勞動關系也是勞動關系的一種形式，其構成也符合勞動法律關系的三要素，即主體、客體和內容三要素。因此，對事實勞動關系的認定，也應從其三要素去考量。

（一）事實勞動關系的構成。事實勞動關系的主體，即勞動者和用人單位。對事實勞動關系主體的界定，特別是用人單位的確定，是事實勞動關系認定的一個刺手的問題，也是存在歧義最多的問題之一。

〈1〉勞動者。如前勞動關系部分所述的范圍，指的是自然人，即公民。公民要成為勞動者，公民必須具有勞動權利能力和勞動行為能力。公民的勞動權利能力和行為能力，是指公民依據勞動法規定，能夠享有勞動的權利與義務並以自己的行為行使勞動權利和承擔勞動義務，從而使勞動法律關系產生、變更或消滅的能力。在我國，勞動法和民法是兩部各自獨立的基本法律，各自有調整勞動法律關系和民事法律關系的基本原則和方法。因此，公民的勞動權利能力和勞動行為能力，與公民的民事權利能力和行為能力是不同的。根據我國勞動法的規定，做為事實勞動者應為：A、是從年滿16周歲開始的。《勞動法》第十五條規定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。年滿十六周歲的公民才具有勞動權利能力和行為能力，才能行使自己的勞動權利和承擔勞動義務。它晚於公民的民事權利能力，但早於公民的行為能力。B、由本人依法行使。C、某些工種如井下工作、繁重體力勞動等對未成年勞動者和婦女有所限制。

〈2〉在事實勞動關系主體——用人單位的認定上，還應予注意的是，1、個體經濟組織，按勞動部《關於貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第1條第1款解釋，一般是指僱工在7人以下的個體工商戶。但在具體認定上，對該個體工商戶是否必須以僱工在7人以下為條件，我們認為只要有僱工同時又以個體工商戶登記注冊的就應適用《勞動法》而不應以其招用僱工的人數作為是否適用《勞動法》的界定標准。2、國家機關、事業組織和社會團體作為《勞動法》的適用對象是有條件的。根據現有法律、法規、規章的規定，國家機關和社會團體只有在通過勞動合同或應實行勞動合同關系與其工作人員之間建立關系時，才適用《勞動法》。勞動部《關於貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第3條規定，事業組織適用《勞動法》有兩種情況：其一為實行企業化管理的事業組織；其二為通過勞動合同（聘用合同）或應通過勞動合同與其工作人員建立關系的事業組織。

（二）事實勞動關系認定的條件。綜上所述，並從多年的實踐來看，事實勞動關系發生在兩種情況下：一是應當簽訂勞動合，因企業管理疏忽或者其他原因未簽訂勞動合同；二是原合同期限屆滿已經終止，在未辦理續訂合同手續的條件下繼續存在的勞動關系。認定事實勞動關系的基本條件是：勞動關系雙方已經履行或正在履行各自的勞動權利與義務。事實勞動關系的認定，一般應具備下列條件：第一，用人單位向勞動者支付勞動報酬。沒有支付報酬的，其性質只能形成的是幫工關系；第二，勞動者付出勞動是用人單位業務的組成部分或勞動者實際接受用人單位的管理約束。如果雙方沒有形成管理者與被管理者的關系，那麼，雙方是平等的民事關系，無法形成勞動關系；第三，用人單位為勞動者發放「工作證」或「服務證」等身份證件，或填寫「登記表」、「報名表」，允許勞動者以用人單位員工的名義工作。勞動者對內必須是能被視為用人單位的一員的，對外能代表用人單位的，雙方才能存在僱傭關系；第四，勞動者在用人單位工作必須達到一定的期限。雙方沒有在一定期限形成固定的勞動僱傭關系的，也只能形成勞務關系。到底雙方應具有多長期間的勞動僱傭，才能成為事實勞動關系，至今沒有法律的明文規定。但1994年1月1日施行的《海南經濟特區城鎮從業人員工傷保險條例》第六章「附則」第六十二條規定，「從業人員」是指獲得一個月以上工資收入的社會勞動者及經營者。其他各省、直轄市、自治區的地方性勞動法規、規章都有涉及到規定，須具有領取一個月以上工資的，才屬於該用人單位的「從業人員」即勞動者。我國《勞動法》第五十條規定，工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。按月發放工資是我國實行工資支付制度的法定形式，因此，從上述規定可以看出，須具有一個月工資以上的，也就是用人單位與勞動者有一個月以上的勞動僱傭關系，雙方才會形成相對比較固定的勞動關系，才能成為事實勞動關系。第五，《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第16條規定的，勞動合同期滿後，勞動者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動者和原用人單位之間存在的是一種事實上的勞動關系，而不等於雙方按照原勞動合同約定的期限續簽了一個新的勞動合同。一方提出終止勞動關系，應認定為終止事實上的勞動關系。

日施行的《海南經濟特區城鎮從業人員工傷保險條例》第六章「附則」第六十二條規定，「從業人員」是指獲得一個月以上工資收入的社會勞動者及經營者。其他各省、直轄市、自治區的地方性勞動法規、規章都有涉及到規定，須具有領取一個月以上工資的，才屬於該用人單位的「從業人員」即勞動者。我國《勞動法》第五十條規定，工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。按月發放工資是我國實行工資支付制度的法定形式，因此，從上述規定可以看出，須具有一個月工資以上的，也就是用人單位與勞動者有一個月以上的勞動僱傭關系，雙方才會形成相對比較固定的勞動關系，才能成為事實勞動關系。第五，《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第16條規定的，勞動合同期滿後，勞動者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動者和原用人單位之間存在的是一種事實上的勞動關系，而不等於雙方按照原勞動合同約定的期限續簽了一個新的勞動合同。一方提出終止勞動關系，應認定為終止事實上的勞動關系。

⑵ 海南經濟特區工傷保險實施辦法(2012修訂)

第一條根據國務院公布的《工傷保險條例》和《海南經濟特區工傷保險若干規定》（以下簡稱《若干規定》），制定本辦法。第二條凡本經濟特區用人單位，應當按照《若干規定》參加工傷保險，為本單位全部從業人員繳納工傷保險費，但能夠提供本經濟特區以外社會保險經辦機構出具的已經參保有效證明材料的用人單位除外。

在本經濟特區設立的外國組織代表機構和香港、澳門、台灣地區組織代表機構應當為其所僱用的中方從業人員繳納工傷保險費。第三條社會保險經辦機構負責辦理工傷保險登記、核定工傷保險費數額及工傷保險待遇、管理參保人員的工傷保險關系、支付工傷保險待遇費用等工傷保險事務。

地方稅務機關（以下稱社會保險費徵收機構）依照國家及本經濟特區有關規定徵收工傷保險費，並每年公布工傷保險費徵收情況。第四條社會保險經辦機構有權核查用人單位的從業人員名冊、工資發放表、財務會計賬冊等工傷保險工作所需資料，調查和檢查繳費單位及其從業人員的參保繳費情況，依法對繳費單位違法違規行為進行處罰。第五條用人單位從業人員參保名單應當在本單位公示，向社會保險經辦機構申報的本單位繳費基數總額及個人繳費基數應當分別由法定代表人及從業人員簽名確認。第六條工傷保險登記和繳費按以下規定執行：

（一）下列單位在省社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在海口市社會保險費徵收機構繳納工傷保險費：

1.駐海口地區的中央、省直屬機關、事業單位，在省級以上民政等部門登記的民辦非企業單位、社會團體、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織，在省級以上工商行政管理部門登記注冊的企業，招用無軍籍從業人員的軍隊所屬單位；

2.自願申請在省社會保險經辦機構參加工傷保險，並報省社會保險行政部門批準的鐵路、遠洋運輸等跨區域、生產流動性較大的企業。

（二）洋浦經濟開發區內的用人單位在洋浦社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在洋浦經濟開發區社會保險費徵收機構繳納工傷保險費。

（三）其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在當地社會保險費徵收機構繳納工傷保險費。第七條用人單位應當按月繳納工傷保險費。工傷保險費實行差別基準費率和浮動費率制度。

用人單位自本辦法公布施行的次月起，按照本辦法規定的差別基準費率繳納工傷保險費；自本辦法施行滿1年的次月起，按規定的浮動費率繳納工傷保險費。第八條按照國家有關規定，對三類工傷保險風險行業實行不同的工傷保險基準費率。列為第一類工傷保險風險行業的用人單位，基準費率為工資總額的0.5%；列為第二類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的1%；列為第三類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的1.5%。

國家對前款規定的基準費率有調整的，依照國家規定執行。

國家機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位適用第一類工傷保險風險行業的工傷保險基準費率。

企業由省社會保險經辦機構根據其經營范圍及實際情況，確定行業風險類別。企業跨行業經營的，以其工傷保險最高風險行業確定行業風險類別。第九條用人單位屬於第一類工傷保險風險行業的，按本行業基準費率繳納工傷保險費，不實行費率浮動。

用人單位屬第二、三類工傷保險風險行業的，根據工傷保險基金使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，按規定實行浮動費率。

費率浮動的具體辦法由省社會保險行政部門根據國家有關規定製定。社會保險經辦機構負責確定用人單位適用浮動費率的檔次。第十條所在地社會保險行政部門負責工傷保險定點醫療服務機構資格認定工作。

社會保險經辦機構應當擇優選擇經所在地社會保險行政部門確認的醫療機構，簽訂工傷保險醫療服務協議，明確權利和義務，實行動態管理，並向社會公布。第十一條勞動能力鑒定費的收費標准，由省物價部門會同省財政部門制定。從工傷保險基金列支的勞動能力鑒定費用，按規定的標准支付。第十二條年度工傷預防費用、工傷職業康復費用在工傷保險基金上年度收入的15%范圍內，由社會保險經辦機構提出年度支出計劃，經同級社會保險行政部門和財政部門審核確定後，列入工傷保險基金預算。工傷預防費用、工傷職業康復費用的具體管理辦法，由省社會保險行政部門會同省財政、衛生行政、安全生產監督管理等部門制定。國家另有規定的，從其規定。

各有關部門應當充分利用現有資源，結合當地殘疾人康復事業發展，開展工傷職業康復工作。

⑶ 海南省工傷保險條例

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發生工傷後，先由公司向公司所在地人力資源和社會保障局申請工傷認定，如果公司拖延不辦理，自己立即到人力資源和社會保障局申請工傷認定。
法律依據《工傷保險條例》
第十七條職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。
用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。
按照本條第一款規定應當由省級社會保險行政部門進行工傷認定的事項，根據屬地原則由用人單位所在地的設區的市級社會保險行政部門辦理。
用人單位未在本條第一款規定的時限內提交工傷認定申請，在此期間發生符合本條例規定的工傷待遇等有關費用由該用人單位負擔。
第十八條提出工傷認定申請應當提交下列材料：
（一）工傷認定申請表；
（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料；
（三）醫療診斷證明或者職業病診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書）。
工傷認定申請表應當包括事故發生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。
工傷認定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應當一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料後，社會保險行政部門應當受理。

⑷ 海南經濟特區工傷保險實施辦法

第一條根據國務院公布的《工傷保險條例》和海南省人民代表大會常務委員會制定的《海南經濟特區工傷保險若干規定》（以下簡稱《工傷保險若干規定》），制定本辦法。第二條社會保險經辦機構負責辦理工傷保險登記，管理參保人員的工傷保險關系，核定工傷保險待遇及支付工傷保險待遇費用等工傷保險事務。
地方稅務機關依照國家及本省有關規定徵收工傷保險費，並每年公布工傷保險費徵收情況。第三條依法應當參加工傷保險的用人單位，按照下列辦法辦理參加工傷保險手續：
（一）駐海口地區的中央及省直屬國家機關、事業單位、社會團體，駐海口地區的在省級以上工商行政管理部門和民政部門登記的企業、民辦非企業單位，在省社會保險經辦機構辦理參保手續。
（二）農墾系統所屬用人單位在省農墾總局社會保險經辦機構辦理參保手續。洋浦開發區內的用人單位在洋浦管理局的社會保險經辦機構辦理參保手續。
（三）其他用人單位在所在市、縣的社會保險經辦機構辦理參保手續。第四條用人單位應當按月繳納工傷保險費。繳納工傷保險費實行差別基準費率和浮動費率制度。
用人單位自本辦法公布施行的次月起，按照本辦法規定的差別基準費率繳納工傷保險費；自本辦法施行滿1年的次月起，按本辦法規定的浮動費率繳納工傷保險費。第五條按照國家有關規定，對三類工傷保險風險行業實行不同的工傷保險基準費率。列為第一類工傷保險風險行業的用人單位，基準費率為工資總額的0.5%；列為第二類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的1%；列為第三類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的1.5%。
國家機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位適用第一類工傷保險風險行業的工傷保險基準費率。
社會保險費徵收機關按規定分別確定各用人單位適用的工傷保險基準費率。
工傷保險差別基準費率根據工傷保險基金收支情況適時調整，調整辦法由省勞動保障、財政、衛生和安全生產監督管理部門提出，在徵求工會組織和用人單位代表意見後，報省人民政府批准。第六條用人單位屬於第一類工傷保險風險行業的，按本行業基準費率繳納工傷保險費，不實行費率浮動。
用人單位屬第二、三類工傷保險風險行業的，根據工傷保險基金使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，按規定實行浮動費率。
費率浮動的具體辦法，由省勞動保障行政主管部門會同省財政、衛生、安全生產監督管理部門按國家有關規定製定。社會保險經辦機構負責確定用人單位適用浮動費率的檔次。第七條工傷保險基金實行省本級、市、縣統籌（以下稱統籌地區），並逐步向省級統籌過渡。
農墾系統所屬用人單位暫在本系統內實行統籌，待條件成熟時納入省級統籌。
洋浦開發區的工傷保險基金納入省本級社會保障財政專戶管理。第八條各統籌地區按當年徵收的工傷保險基金的10%提取儲備金。各統籌地區當年提取儲備金的30%上解全省工傷保險基金儲備金專戶，實行專賬管理，用於全省各統籌地區工傷保險基金入不敷出時的支付。
各統籌地區工傷保險基金儲備金累計結余額不得超過統籌地區上年度工傷保險基金徵收收入的50%。全省工傷保險基金儲備金累計結余額不得超過全省上年度工傷保險基金徵收收入的30%。
工傷保險待遇費用支出應先使用本統籌地區工傷保險基金及其儲備金；不足支付時，由全省工傷保險基金儲備金進行調劑；調劑後仍不足支付的，由統籌地區人民政府墊付。
工傷保險基金儲備金的具體管理辦法，由省勞動保障行政主管部門會同省財政部門制定。第九條勞動能力鑒定費的收費標准，由省物價部門會同省財政部門制定。從工傷保險基金列支的勞動能力鑒定費用，按規定的標准支付。第十條年度工傷預防費用、工傷職業康復費用在不超過工傷保險基金上年度收支結余的20%范圍內，由社會保險經辦機構提出年度支出計劃，經同級勞動保障行政主管部門和財政部門審核確定後，列入工傷保險基金預算。
工傷預防費用、工傷職業康復費用的具體管理辦法，由省勞動保障行政主管部門和省財政部門制定。
各有關部門應當充分利用現有資源，結合當地殘疾人康復事業發展，開展工傷職業康復工作。

⑸ 海南經濟特區城鎮從業人員工傷保險條例實施細則

第一條根據《海南經濟特區城鎮從業人員工傷保險條例》（以下簡稱條例），制定本實施細則。第二條海南經濟特區的城鎮所有從業人員，不論戶籍在何地，均應當按條例參加工傷保險。第三條《海南省社會治安綜合治理條例》第三十四條所規定的因公傷殘城鎮無業人員適用於工傷保險條例。
城鎮無業人員是指非農業戶口的無職業人員。第四條條例所稱企業，是指在本經濟特區從事生產、經營活動的法人和其他經濟組織。第五條條例所稱社會團體，包括由財政撥付經費的社會團體以及經費自籌、有專職人員的社會團體。第六條條例所稱國家機關，是指權力機關、行政機關、司法機關。
政黨機關的從業人員按條例參加工傷保險。第七條條例所稱事業單位，包括實行經費自收自支、財政差額撥付經費和財政全額撥付經費的事業單位，以及經政府有關部門批准成立但未納入事業單位編制的國有、集體、聯營等文化、體育、教育、醫療衛生機構。第八條條例所稱個體經濟組織是指個體工商戶、個體運輸戶、個體合夥經濟實體和個體文化、體育、教育、醫療衛生機構。第九條下列用人單位在省社會保障局辦理工傷保險：
（一）駐海口、府城地區的中央、省直屬國家機關、事業單位、社會團體，在省級以上工商行政管理部門登記注冊的企業，招用無軍籍從業人員的部隊機關和事業單位；
（二）經省社會保障局批准跨地區辦理工傷保險的單位。
省農墾系統的用人單位在省農墾社會保障局辦理工傷保險。
其他用人單位均在所在地的市、縣、自治縣社會保障局辦理工傷保險。第十條省外駐瓊機構的從業人員應當按條例參加工傷保險，但在原地已參加工傷保險並提供原地社會保障機構出具的工傷保險證明的人員和原地未實行工傷保險並提供縣級以上政府人事部門出具行政關系證明的人員除外。第十一條外國及香港、澳門、台灣駐瓊機構的從業人員，應當按條例參加工傷保險。但外籍人員及香港、澳門、台灣人員除外。第十二條工傷保險費根據行業的工傷風險類別和工傷事故及職業病發生頻率實行差別費率，按用人單位從業人員月工資總額的0．5％至1．5％（見附件：工傷保險費差別費率表）征繳。第十三條當年職業病發病率高的用人單位，依照條例第九條的規定實行浮動費率。第十四條工傷保險費按月征繳，用人單位應當在每月15日前繳納當月工傷保險費。第十五條個體經濟組織從業人員的工傷保險費由社會保障局委託工商、稅務、交通運輸或其他管理機構代為征繳的，社會保障局按其當年代征總額的1％付給代征手續費。第十六條停薪留職人員在原單位參加工傷保險，其工傷保險費由現用人單位承擔。在停薪留職期間發生工傷的，其工傷保險待遇除由社會保障局承擔的外，其餘費用由現用人單位承擔。第十七條經批准緩繳工傷保險費的用人單位緩繳期滿後，應當如數補繳工傷保險費及利息。第十八條用人單位被宣告破產、撤銷、解散的，清算財產時應當按有關法律規定，將其欠繳的工傷保險費及利息列在第一順序進行清償，利息按同期城鄉居民儲蓄利率計算。第十九條用人單位合並或兼並、轉讓時，繼續經營者應當負擔欠繳的工傷保險費及利息，利息按同期城鄉居民儲蓄利率計算。第二十條工傷保險基金實行省級統籌，各社會保障局在扣除當月管理服務費、當月應當支付的工傷保險待遇費用後，其餘部分的30％上解省工傷保險基金專戶，用於全省調劑。第二十一條個體經濟組織僱用的從業人員因工傷住院醫療期間的伙食補助費，可參照機關從業人員因公出差標准，由僱主支付。第二十二條條例第三十一條規定的護理依賴等級，根據國家工傷與職業病致殘程度鑒定標准，由勞動能力鑒定機構確定。完全護理依賴、大部分護理依賴、部分護理依賴的，分別發給所在市、縣上年度城鎮從業人員月平均工資的50％、40％和30％。第二十三條因工傷殘人員醫療費用的開支范圍和標准，超出政府有關規定或不屬工傷治療范圍的，社會保障局不予支付。
社會保障局有權向醫療機構稽核工傷人員醫療和收費情況。第二十四條從業人員發生工傷時，應當在就近醫療機構搶救治療，急需轉院治療的，由原就診醫療機構出具證明。轉往省外醫治的，必須報社會保障局批准，未經批準的，其醫療費用社會保障局不予支付。

⑹ 海南經濟特區工傷保險實施辦法的介紹

《海南經濟特區工傷保險實施辦法》於2005年3月3日以海南省人民政府令第186號發布；根據2012年5月29日海南省人民政府令第239號公布的《海南省人民政府關於修改〈海南經濟特區工傷保險實施辦法〉的決定》修訂。《辦法》共27條，自2005年4月1日起施行。《海南經濟特區城鎮從業人員工傷保險條例實施細則》予以廢止。本《辦法》施行前已發生工傷但尚未支付工傷保險待遇費用的，有關標准應按本《辦法》的規定執行。

⑺ 海南經濟特區工傷保險實施辦法的修改決定

海南省人民政府關於修改《海南經濟特區工傷保險實施辦法》的決定
省人民政府決定對《海南經濟特區工傷保險實施辦法》作如下修改：
一、將第一條修改為：「根據國務院公布的《工傷保險條例》和《海南經濟特區工傷保險若干規定》（以下簡稱《若干規定》），制定本辦法。」
二、增加一條，作為第二條：「凡本經濟特區用人單位。
「在本經濟特區設立的外國組織代表機構和香港、澳門、台灣地區組織代表機構應當為其所僱用的中方從業人員繳納工傷保險費。」
三、將第二條改為第三條，修改為：「社會保險經辦機構負責辦理工傷保險登記、核定工傷保險費數額及工傷保險待遇、管理參保人員的工傷保險關系、支付工傷保險待遇費用等工傷保險事務。
「地方稅務機關（以下稱社會保險費徵收機構）依照國家及本經濟特區有關規定徵收工傷保險費，並每年公布工傷保險費徵收情況。」
四、增加一條，作為第四條：「社會保險經辦機構有權核查用人單位的從業人員名冊、工資發放表、財務會計賬冊等工傷保險工作所需資料。」
五、增加一條，作為第五條：「用人單位從業人員參保名單應當在本單位公示。」
六、將第三條改為第六條，修改為：「工傷保險登記和繳費按以下規定執行：
「（一）下列單位在省社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在海口市社會保險費徵收機構繳納工傷保險費：
「1駐海口地區的中央、省直屬機關、事業單位；
「2自願申請在省社會保險經辦機構參加工傷保險。
「（二）洋浦經濟開發區內的用人單位在洋浦社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在洋浦經濟開發區社會保險費徵收機構繳納工傷保險費。
「（三）其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在當地社會保險費徵收機構繳納工傷保險費。」
七、將第五條改為第八條，修改為：「按照國家有關規定，對三類工傷保險風險行業實行不同的工傷保險基準費率。列為第一類工傷保險風險行業的用人單位，基準費率為工資總額的0?5%；列為第二類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的1%；列為第三類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的15%。
「國家對前款規定的基準費率有調整的，依照國家規定執行。
「國家機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位適用第一類工傷保險風險行業的工傷保險基準費率。
「企業由省社會保險經辦機構根據其經營范圍及實際情況。」
八、將第六條改為第九條，並將該條第三款修改為：「費率浮動的具體辦法由省社會保險行政部門根據國家有關規定製定。社會保險經辦機構負責確定用人單位適用浮動費率的檔次。」
九、增加一條，作為第十條：「所在地社會保險行政部門負責工傷保險定點醫療服務機構資格認定工作。
「社會保險經辦機構應當擇優選擇經所在地社會保險行政部門確認的醫療機構。」
十、刪去第七條、第八條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條。
十一、將第十條改為第十二條，修改為：「年度工傷預防費用、工傷職業康復費用在工傷保險基金上年度收入的15%范圍內。
「各有關部門應當充分利用現有資源，結合當地殘疾人康復事業發展，開展工傷職業康復工作。」
十二、將第十一條改為第十三條，修改為：「從業人員因工傷住院治療期間，。」
十三、將第十二條改為第十四條，修改為：「工傷人員經工傷醫療機構建議。
「因突發工傷事故需要使用120救護車的，其費用可據實報銷。」
十四、將第十三條改為第十五條，並將該條中的「所在市、縣上年度從業人員月平均工資的50%」修改為「上年度全省在崗職工月平均工資標准」。
十五、將第十四條改為第十六條，並將該條中的「應按實際工作月數核定」修改為「應按實際工作月數的平均工資核定」。
十六、將第十五條改為第十七條，修改為：「依法應由用人單位一次性支付的殘疾輔助器具費，按照所需輔助器具的現行普及型價格和使用年限計算。
「依法應當由工傷保險基金支付殘疾輔助器具費的，由工傷保險基金支付。」
十七、將第十六條改為第十八條，修改為：「五級、六級傷殘人員本人提出與用人單位解除或者終止勞動關系的。」
十八、增加一條，作為第十九條：「七級至十級傷殘人員本人提出解除勞動、聘用合同。」
十九、增加一條，作為第二十條：「本辦法第十八條、第十九條規定的本人工資不得高於終止勞動關系時上年度全省在崗職工月平均工資的3倍，不得低於終止勞動關系時上年度全省在崗職工月平均工資的60%。」
二十、增加一條，作為第二十一條：「按本辦法計算一次性傷殘就業補助金，截止至本人達到法定退休年齡。
「領取一次性工傷醫療補助金的工傷人員，不再享受該次工傷復發的工傷待遇。
「一級至六級傷殘人員不得重復享受傷殘津貼和工資。」
二十一、將第十九條改為第二十二條，修改為：「傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費應當根據全省在崗職工平均工資水平和生活費用變化情況適時調整標准。」
二十二、增加一條，作為第二十三條：「用人單位、工傷人員或者其近親屬申請工傷保險待遇。
「社會保險經辦機構對於申報材料不齊全的。」
二十三、增加一條，作為第二十五條：「本省轄區內本經濟特區以外的單位、組織及其從業人員的工傷保險，參照本辦法執行。」
二十四、將第二十八條改為第二十六條，並將該條中的「勞動保障主管行政部門」修改為「社會保險行政部門」。
本決定自公布之日起施行。
《海南經濟特區工傷保險實施辦法》根據本決定作相應的修改並對條文順序作相應調整後，重新公布。

⑻ 海南省人民政府關於修改《海南經濟特區工傷保險實施辦法》的決定(2012)

一、將第一條修改為：「根據國務院公布的《工傷保險條例》和《海南經濟特區工傷保險若干規定》（以下簡稱《若干規定》），制定本辦法。」二、增加一條，作為第二條：「凡本經濟特區用人單位，應當按照《若干規定》參加工傷保險，為本單位全部從業人員繳納工傷保險費，但能夠提供本經濟特區以外社會保險經辦機構出具的已經參保有效證明材料的用人單位除外。

「在本經濟特區設立的外國組織代表機構和香港、澳門、台灣地區組織代表機構應當為其所僱用的中方從業人員繳納工傷保險費。」三、將第二條改為第三條，修改為：「社會保險經辦機構負責辦理工傷保險登記、核定工傷保險費數額及工傷保險待遇、管理參保人員的工傷保險關系、支付工傷保險待遇費用等工傷保險事務。

「地方稅務機關（以下稱社會保險費徵收機構）依照國家及本經濟特區有關規定徵收工傷保險費，並每年公布工傷保險費徵收情況。」四、增加一條，作為第四條：「社會保險經辦機構有權核查用人單位的從業人員名冊、工資發放表、財務會計賬冊等工傷保險工作所需資料，調查和檢查繳費單位及其從業人員的參保繳費情況，依法對繳費單位違法違規行為進行處罰。」五、增加一條，作為第五條：「用人單位從業人員參保名單應當在本單位公示，向社會保險經辦機構申報的本單位繳費基數總額及個人繳費基數應當分別由法定代表人及從業人員簽名確認。」六、將第三條改為第六條，修改為：「工傷保險登記和繳費按以下規定執行：

「（一）下列單位在省社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在海口市社會保險費徵收機構繳納工傷保險費：

「1駐海口地區的中央、省直屬機關、事業單位，在省級以上民政等部門登記的民辦非企業單位、社會團體、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織，在省級以上工商行政管理部門登記注冊的企業，招用無軍籍從業人員的軍隊所屬單位；

「2自願申請在省社會保險經辦機構參加工傷保險，並報省社會保險行政部門批準的鐵路、遠洋運輸等跨區域、生產流動性較大的企業。

「（二）洋浦經濟開發區內的用人單位在洋浦社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在洋浦經濟開發區社會保險費徵收機構繳納工傷保險費。

「（三）其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險經辦機構辦理工傷保險登記、核定繳費數額後，在當地社會保險費徵收機構繳納工傷保險費。」七、將第五條改為第八條，修改為：「按照國家有關規定，對三類工傷保險風險行業實行不同的工傷保險基準費率。列為第一類工傷保險風險行業的用人單位，基準費率為工資總額的0.5%；列為第二類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的1%；列為第三類工傷保險風險行業的，基準費率為工資總額的1.5%。

「國家對前款規定的基準費率有調整的，依照國家規定執行。

「國家機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位適用第一類工傷保險風險行業的工傷保險基準費率。

「企業由省社會保險經辦機構根據其經營范圍及實際情況，確定行業風險類別。企業跨行業經營的，以其工傷保險最高風險行業確定行業風險類別。」八、將第六條改為第九條，並將該條第三款修改為：「費率浮動的具體辦法由省社會保險行政部門根據國家有關規定製定。社會保險經辦機構負責確定用人單位適用浮動費率的檔次。」九、增加一條，作為第十條：「所在地社會保險行政部門負責工傷保險定點醫療服務機構資格認定工作。

「社會保險經辦機構應當擇優選擇經所在地社會保險行政部門確認的醫療機構，簽訂工傷保險醫療服務協議，明確權利和義務，實行動態管理，並向社會公布。」十、刪去第七條、第八條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條。十一、將第十條改為第十二條，修改為：「年度工傷預防費用、工傷職業康復費用在工傷保險基金上年度收入的15%范圍內，由社會保險經辦機構提出年度支出計劃，經同級社會保險行政部門和財政部門審核確定後，列入工傷保險基金預算。工傷預防費用、工傷職業康復費用的具體管理辦法，由省社會保險行政部門會同省財政、衛生行政、安全生產監督管理等部門制定。國家另有規定的，從其規定。

「各有關部門應當充分利用現有資源，結合當地殘疾人康復事業發展，開展工傷職業康復工作。」