民航空管法規標准與安全監管

Ⅰ 中國民用航空空中交通管理規則

第一章總則一、離場航空器應當向塔台管制室或者進近管制室作出的請示和報告
（一）請求放行許可、開車、滑行；
（二）請求進入跑道；
（三）請求起飛
（四）上升到第二等待高度層前，或者飛離塔台管制室管制空域時，報告飛行高度。與進近管制室聯絡並且取得飛離該空域的指示；
（五）應當向進近管制室報告飛離進近管制空域的時間、飛行高度以及與區域管制室聯絡的情況。二、航線飛行中應當向區域管制室作出的請示和報告
（一）報告飛離進近管制空域的時間、飛行高度；
（二）佔用規定高度層、請求改變高度；
（三）飛越位置報告點時刻、位置、飛行高度、預計飛越下一位置報告點或者到達著陸機場的時刻；
（四）在進入相鄰管制空域5分鍾前，將進入該管制空域的預計時間、飛行高度，報告前方管制室；
（五）向飛離的管制室報告飛越管制邊界的時刻、飛行高度，並請求脫離聯絡；
（六）進入著陸機場空域15分鍾以前，報告預計進入進近管制空域或者走廊口的時間、到達機場（導航台）上空的時間，並請求進入條件；
（七）向飛越機場報告進入、飛離進近管制空域的時間、飛行高度和飛越機場導航台的時間。三、進場航空器應當向塔台管制室或者進近管制室作出的請示和報告
（一）進入進近管制空域或者走廊口的時間、飛行高度。
（二）儀表進近時：
1．報告飛越、正切遠距導航台及其飛行高度；
2．開始程序轉彎（反向程序進近）、開始第三轉彎（直角航線進近程序）；
3．切入儀表著陸系統航道；
4．飛越遠距導航台的高度、飛行條件和著陸許可；
5．復飛。
（三）目視進近時：
1．請求加入起落航線；
2．報告加入起落航線的位置和高度；
3．請求著陸許可；
（四）著陸後，報告脫離跑道。四、航空器應當作出的其他請示和報告
（一）在飛越國境前15分鍾，應當與飛入國有關管制單位建立聯絡，報告航空器位置、預計飛越國境的時間，取得進入國境的許可和進入條件，同時將上述情況報告即將飛離的區域管制室；
（二）向國外有關管制單位報告飛越國境（導航台）的時間和飛行高度；
（三）飛行中發生特殊情況，只要時時間允許，應當將所發生的情況和准備採取的措施報告管制員；
（四）遇有危險天氣需要改變高度層或者偏離航線繞飛時，應當提前申請，批准後方可實施；
（五）飛行過程中，航空器駕駛員應當與管制室保持長守；
（六）管制員要求的其它報告。第五條空中交通服務是空中交通管理的主要部分，包括空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務。
空中交通管制服務的任務是防止航空器與航空器相撞及在機動區內航空器與障礙物相撞，維護和加快空中交通的有序流動。
飛行情報服務的任務是向飛行中的航空器提供有助於安全和有效地實施飛行的建議和情報。
告警服務的任務是向有關組織發出需要搜尋援救航空器的通知，並根據需要協助該組織或協調該項工作的進行。
上述空中交通服務由空中交通管制單位提供。第六條空中交通流量管理的任務是在空中交通流量接近或達到空中交通管制可用能力時，適時地進行調整，保證空中交通量最佳地流入或通過相應區域，盡可能提高機場、空域可用容量的利用率。第七條空域管理的任務是依據既定空域結構條件，實現對空域的充分利用，盡可能滿足經營人對空域的需求。第八條組織與實施民用航空空中交通管理工作，應當貫徹「保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常」的方針，嚴密組織、嚴格管理、嚴守規章制度。第九條本規則使用的術語的含義，在本規則附件一《定義》中規定。第二章一般規則第一節空中交通管制單位第十條民用航空空中交通管制工作分別由下列空中交通管制單位實施：
（一）機場塔台空中交通管制室（簡稱塔台管制室）；
（二）空中交通服務報告室；
（三）進近管制室（終端管制室）；
（四）區域管制室（區域管制中心）；
（五）民航地區管理局調度室（簡稱管理局調度室）；
（六）民航總局空中交通管理局總調度室（簡稱總調度室）。

Ⅱ 民用航空安全信息管理規定(2016)

第一章總則第一條為了規范民用航空安全信息收集、分析和應用，實現安全信息共享，推進安全管理體系建設，及時發現安全隱患，控制風險，預防民用航空事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》等國家法律、行政法規，制定本規定。第二條本規定適用於中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區管理局（以下簡稱地區管理局）、中國民用航空安全監督管理局、中國民用航空安全監督運行辦公室（以下統稱監管局）、在中華人民共和國境內注冊的民用航空企事業單位（以下簡稱企事業單位）及其從業人員的民用航空安全信息管理。
在中華人民共和國境內實施運行的外國公共航空運輸承運人（以下簡稱外國航空公司）和個人的民用航空安全信息管理也應當遵守本規定。第三條本規定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監察信息和綜合安全信息。
（一）事件信息，是指在民用航空器運行階段或者機場活動區內發生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故徵候（以下簡稱事故徵候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）信息；
（二）安全監察信息，是指地區管理局和監管局各職能部門組織實施的監督檢查和其他行政執法工作信息；
（三）綜合安全信息，是指企事業單位安全管理和運行信息，包括企事業單位安全管理機構及其人員信息、飛行品質監控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。第四條民用航空安全信息工作實行統一管理、分級負責的原則。
民航局民用航空安全信息主管部門負責統一監督管理全國民用航空安全信息工作，負責組織建立用於民用航空安全信息收集、分析和發布的中國民用航空安全信息系統。
地區管理局、監管局的民用航空安全信息主管部門負責監督管理本轄區民用航空安全信息工作。第五條企事業單位負責管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自願報告在內的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發布功能的民用航空安全信息機制。企事業單位的民用航空安全信息管理程序應當報所屬地監管局備案。第六條民航局支持中國民用航空安全自願報告系統建設，鼓勵個人積極報告航空系統的安全缺陷和隱患。第七條民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應用的技術研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。第八條局方和企事業單位應當充分利用收集到的民用航空安全信息，評估安全狀況和趨勢，實現信息驅動的安全管理。民用航空安全信息量不作為評判一個單位安全狀況的唯一標准。第九條地區管理局應當依據本規定，根據轄區實際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，並報民航局民用航空安全信息主管部門批准。第十條事發相關單位和人員應當按照規定如實報告事件信息，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。第二章人員和設備管理第十一條局方和企事業單位應當指定滿足下列條件的人員負責民用航空安全信息管理工作，且人員數量應當滿足民用航空安全信息管理工作的需要：
（一）參加民航局組織的民用航空安全信息管理人員培訓，考核合格；
（二）每兩年參加一次民航局組織的安全管理人員復訓，考核合格。第十二條局方和企事業單位應當為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設備，並保持設備正常運轉。設備包括但不限於：攜帶型計算機、網路通訊設備、移動存儲介質、傳真機和錄音筆等。第三章民用航空安全信息收集第十三條事件信息收集分為緊急事件報告和非緊急事件報告，實行分類管理。緊急事件報告樣例和非緊急事件報告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。第十四條在我國境內發生的事件按照以下規定報告：
（一）緊急事件發生後，事發相關單位應當立即通過電話向事發地監管局報告事件信息（空管單位向所屬地監管局報告）；監管局在收到報告事件信息後，應當立即報告所屬地區管理局；地區管理局在收到事件信息後，應當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門；
（二）緊急事件發生後，事發相關單位應當在事件發生後12小時內，按規范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發地監管局，抄報事發地地區管理局、所屬地監管局及地區管理局；
（三）非緊急事件發生後，事發相關單位（外國航空公司除外）應當參照事件樣例在事發後48小時內，按規范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發地監管局，抄報事發地地區管理局、所屬地監管局及地區管理局。

Ⅲ 中華人民共和國民用航空安全保衛條例(2011修訂)

第一章總則第一條為了防止對民用航空活動的非法干擾，維護民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本條例。第二條本條例適用於在中華人民共和國領域內的一切民用航空活動以及與民用航空活動有關的單位和個人。
在中華人民共和國領域外從事民用航空活動的具有中華人民共和國國籍的民用航空器適用本條例；但是，中華人民共和國締結或者參加的國際條約另有規定的除外。第三條民用航空安全保衛工作實行統一管理、分工負責的原則。
民用航空公安機關（以下簡稱民航公安機關）負責對民用航空安全保衛工作實施統一管理、檢查和監督。第四條有關地方人民政府與民用航空單位應當密切配合，共同維護民用航空安全。第五條旅客、貨物托運人和收貨人以及其他進入機場的人員，應當遵守民用航空安全管理的法律、法規和規章。第六條民用機場經營人和民用航空器經營人應當履行下列職責：
（一）制定本單位民用航空安全保衛方案，並報國務院民用航空主管部門備案；
（二）嚴格實行有關民用航空安全保衛的措施；
（三）定期進行民用航空安全保衛訓練，及時消除危及民用航空安全的隱患。
與中華人民共和國通航的外國民用航空企業，應當向國務院民用航空主管部門報送民用航空安全保衛方案。第七條公民有權向民航公安機關舉報預謀劫持、破壞民用航空器或者其他危害民用航空安全的行為。第八條對維護民用航空安全做出突出貢獻的單位或者個人，由有關人民政府或者國務院民用航空主管部門給予獎勵。第二章民用機場的安全保衛第九條民用機場（包括軍民合用機場中的民用部分，下同）的新建、改建或者擴建，應當符合國務院民用航空主管部門關於民用機場安全保衛設施建設的規定。第十條民用機場開放使用，應當具備下列安全保衛條件：
（一）設有機場控制區並配備專職警衛人員；
（二）設有符合標準的防護圍欄和巡邏通道；
（三）設有安全保衛機構並配備相應的人員和裝備；
（四）設有安全檢查機構並配備與機場運輸量相適應的人員和檢查設備；
（五）設有專職消防組織並按照機場消防等級配備人員和設備；
（六）訂有應急處置方案並配備必要的應急援救設備。第十一條機場控制區應當根據安全保衛的需要，劃定為候機隔離區、行李分檢裝卸區、航空器活動區和維修區、貨物存放區等，並分別設置安全防護設施和明顯標志。第十二條機場控制區應當有嚴密的安全保衛措施，實行封閉式分區管理。具體管理辦法由國務院民用航空主管部門制定。第十三條人員與車輛進入機場控制區，必須佩帶機場控制區通行證並接受警衛人員的檢查。
機場控制區通行證，由民航公安機關按照國務院民用航空主管部門的有關規定製發和管理。第十四條在航空器活動區和維修區內的人員、車輛必須按照規定路線行進，車輛、設備必須在指定位置停放，一切人員、車輛必須避讓航空器。第十五條停放在機場的民用航空器必須有專人警衛；各有關部門及其工作人員必須嚴格執行航空器警衛交接制度。第十六條機場內禁止下列行為：
（一）攀（鑽）越、損毀機場防護圍欄及其他安全防護設施；
（二）在機場控制區內狩獵、放牧、晾曬穀物、教練駕駛車輛；
（三）無機場控制區通行證進入機場控制區；
（四）隨意穿越航空器跑道、滑行道；
（五）強行登、占航空器；
（六）謊報險情，製造混亂；
（七）擾亂機場秩序的其他行為。第三章民用航空營運的安全保衛第十七條承運人及其代理人出售客票，必須符合國務院民用航空主管部門的有關規定；對不符合規定的，不得售予客票。第十八條承運人辦理承運手續時，必須核對乘機人和行李。第十九條旅客登機時，承運人必須核對旅客人數。
對已經辦理登機手續而未登機的旅客的行李，不得裝入或者留在航空器內。
旅客在航空器飛行中途中止旅行時，必須將其行李卸下。第二十條承運人對承運的行李、貨物，在地面存儲和運輸期間，必須有專人監管。第二十一條配製、裝載供應品的單位對裝入航空器的供應品，必須保證其安全性。第二十二條航空器在飛行中的安全保衛工作由機長統一負責。
航空安全員在機長領導下，承擔安全保衛的具體工作。
機長、航空安全員和機組其他成員，應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財產的安全。

Ⅳ 民航服務標準的七項要求是什麼

一要加強統籌規劃，完善頂層設計。編制「十三五」安全發展規劃，持續提高安全保障能力和運行安全質量，切實提升我國航空安全水平。實施積極的安全發展政策，科學宏觀調控發展速度，提高安全基礎投入比例。加快誠信體系制度建設，從市場准入、資質認定、資源配置、政策扶持等方面，制定基於誠信度的差異化安全監管和獎懲措施。
二要強化法治思維，推進依法治理。牢固樹立法治意識和依法行政觀念，運用法律法規規范權利和義務，設定深化改革的措施和程序，各級行政管理單位要帶頭遵紀守法，嚴格執法。推進立法和安全標准建設，做好法律法規規章的清理修訂工作，加快依法行政和法治民航建設進程，繼續加強安全、通航等領域立法，著力加強安全標准系統建設。提高責任主體守法自覺性，完善行業安全責任制度，繼續深化專業人員資質管理，積極倡導誠信守法和依法經營。
三要改進監管手段，提高監管效能。積極探索安全監管模式轉變，推進安全監管體系建設，梳理航空公司「大運行」模式下的安全監管職責和許可權，探索將部分審批和運行管理職責合並的監管方式改革，開辟政府購買服務、授權有資質的第三方機構或服務商完成外包職能新模式。切實加強監管手段創新，籌建我國民航安全數據收集和績效分析平台，加強基層執法機構建設，推進企業信用體系和安全運行管理信息平台建設。完善外航運行評估管理系統，建立與國際機構安全信息共享和重大事故預防的合作機制，加強外航安全監管和信息交流。
四要加強風險防控，提升保障能力。制定航空公司運行控制風險防控體系建設指南，加快航空公司衛星通信監控能力建設，強化航空公司運行風險管控。進一步建立健全機場規章標准體系，全面推進機場從業人員資質能力建設，開展大型機場保障能力評估，提升機場安全保障能力。深入開展針對機場多跑道、大密度、航班備降等運行的風險防控研究，積極推廣新技術應用，加快協同決策系統的完善和推廣應用，逐步整合和建立空管系統安全管理平台，提高空管運行安全裕度。提升綜合安全防範水平。
五要推進技術創新，提升科技支撐。加大航行新技術應用，統籌謀劃新技術應用總體方案、路線圖和時間表，支持民航數據通訊建設，繼續推進PBN、HUD、EFB、ADS-B、地基增強系統等新技術的推廣和應用。推進安全領域科技創新，著力突破一批關鍵核心技術。加強民航軟科學研究，改進理論研究機制，增強軟科學創新的主動性和預見性，開展不安全事件的深度分析。
六要推進重點工作，夯實安全基礎。加強適航審定工作，大力開展適航攻關，強化國產航空器持續設計改進適航管理機制，積極拓展雙邊適航。加強通航飛行、機務等專業的隊伍建設，提高通用航空器適航管理能力，開展通航運行規范、無人機管理標准研究，鞏固通航安全基礎。全力保障空防安全。加大危險品整治力度。
七要完善預案體系，提高處置能力。通過建立涵蓋民航各級行政執法機構與企事業單位的預案體系、強化協調聯動機制等途徑完善應急預案。通過組織開展基於預案的事故聯合演練、督促相關部門和單位落實應急演練制度等方式加強應急演練。通過加強調查隊伍建設、細化調查工作流程和程序、推進調查技術進步等方法提高調查能力。

Ⅳ 民用航空空中交通管理運行單位安全管理規則

第一章總 則第一條為了規范對民用航空空中交通管理（以下簡稱民航空管）運行單位的安全監督和管理，降低空中交通安全風險，提高空中交通運行安全水平，保障飛行安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規則》等法律法規，制定本規則。第二條在中華人民共和國領域內從事民用航空空中交通服務、航空情報服務、通信導航監視服務、航空氣象服務的單位（以下簡稱民航空管運行單位）和個人，應當遵守本規則。
本規則所指的民航空管運行單位包括中國民用航空局空中交通管理局及其所屬的地區空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和機場管理機構及其下屬的民航空管運行部門。第三條民航空管運行單位安全管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針。第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責監督管理全國民航空管安全管理工作，民航地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責監督管理本地區民航空管安全管理工作。第五條民航空管運行單位負責組織與實施本單位民航空管運行安全管理工作。第六條民航空管安全管理工作實行安全事故責任追究制度，依據有關法律、法規和本規則的規定，追究安全生產事故責任人的責任。第七條民航局鼓勵和支持民航空管安全管理的科學技術研究、先進技術和先進管理方式的推廣應用，提高民航空管安全管理水平。第二章機構和人員第八條民航局負責統一制定民航空管安全管理的政策、規章和標准，制定安全工作規劃，確定安全管理目標，組織實施民航空管安全審計，指導監督民航空管安全管理體系建設，監督、檢查和指導民航空管安全工作及安全管理措施的落實情況。第九條地區管理局負責監督檢查本地區民航空管運行單位貫徹落實民航空管安全管理的政策、法規、規章和標准；監督檢查安全工作規劃和安全管理措施落實、安全管理目標執行和安全管理體系建設的情況，監督檢查民航空管運行單位的安全評估工作，承辦民航空管安全審計工作。第十條民航空管運行單位貫徹落實民航空管安全管理的政策、法規、規章和標准，落實安全工作規劃、安全管理目標，建立健全安全管理體系，實施對本單位運行狀況的經常性檢查，定期評價安全狀況，組織落實安全管理措施，收集、統計、分析本單位的安全信息，對民航空管不安全事件制定並落實整改措施，制定本單位安全培訓計劃，組織開展安全生產教育、培訓工作，記錄培訓考核情況，組織實施民航空管安全評估，按規定上報本單位的安全狀況和信息。第十一條民航空管運行單位應當根據下列要求設置運行安全管理部門或者配備安全管理人員。
（一）從業人員超過150人（含）的，應當設置專門的安全管理部門；
（二）從業人員少於150人的，應當按照不小於50比1的比例設置專職安全管理人員；
（三）從業人員少於50人的，應當至少有一名專職或兼職的安全管理人員。
民航空管運行單位安全管理部門或安全管理人員負責本單位的安全管理體系的組織與實施工作。第十二條民航空管運行單位的主要負責人對本單位運行安全管理全面負責，組織實施下列安全管理工作：
（一）建立健全本單位安全生產責任制；
（二） 組織制定本單位安全管理的規章制度和操作規程；
（三） 保證本單位的安全管理投入；
（四） 督促、檢查本單位的安全管理工作，及時消除民航空管運行安全隱患；
（五） 組織制定並實施本單位的應急預案；
（六）及時、如實地報告民航空管不安全事件。第十三條民航空管運行單位應當倡導積極的安全文化，採取多種形式加強對民航空管安全的法律、法規、規章、標准和民航空管安全知識的宣傳，向從業人員充分告知安全風險，教育和督促從業人員嚴格遵守安全生產規章制度，執行操作規程，提高職工的安全意識。第十四條民用航空空中交通管制員、航空情報員、航空電信人員、航空氣象人員等專業人員應當按照有關規定取得相應的專業人員執照，並保持有效。
前款所述從業人員在身體不適合履行崗位職責時，應當主動向本單位報告，民航空管運行單位應當及時予以調整工作崗位。第十五條民航空管運行單位的從業人員應當服從安全管理，嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，有權拒絕違章操作。
從業人員有義務對民航空管安全管理工作提出建議，發現安全隱患或者其他不安全因素，應當立即向安全管理部門或者安全管理人員報告。

Ⅵ 政府間國際組織,監管航空安全和航行規則

摘要 1 國際民用航空組織ICAO：

Ⅶ 民用航空空中交通管制員執照管理規則的規章制度

第一章總則
第一條為了規范民用航空空中交通管制員執照的管理，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國飛行基本規則》的規定，制定本規則。
第二條本規則適用於空中交通管制員執照（以下簡稱管制員執照）的申請、頒發、管理和監督。
第三條管制員執照由中國民用航空局（以下簡稱民航局）統一頒發和管理。民用航空地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責本轄區管制員執照的具體管理工作。
依照本規則規定承擔執照管理相關工作的其他單位和個人應當根據授權范圍做好相關工作，並接受民航局和地區管理局監督。
第四條本規則中所用部分術語的含義如下：
（一）管制員執照，是指管制員執照持有人（以下簡稱持照人）具有符合要求的知識、技能和經歷，有資格從事特定空中交通管制工作的證明文件。
（二）空中交通管制檢查員，是接受民航總局委任，代表民航總局從事有關空中交通管制人員資質管理和空中交通管制單位質量管理等工作，並協助實施行政檢查、參與安全檢查、不安全事件調查的企事業單位專業技術人員。
（三）體檢合格證，是指依據民航局規章，由民用航空衛生管理部門頒發的，表明體檢合格證持有人的身體狀況符合相應醫學標準的證明文件。
（四）管制員理論考試合格證（以下簡稱理論考試合格證），是表明合格證持有人具備從事空中交通管制工作所需專業知識的證明文件。
（五）管制員技能考核合格證（以下簡稱技能考核合格證）是表明合格證持有人具備從事空中交通管制工作所需專業技能的證明文件。
（六）作用於精神的物品，是指酒精，鴉片、大麻、可卡因及其他興奮劑，安眠葯及其他鎮靜劑，幻覺劑，但咖啡和煙草除外。
第二章一般規定
第五條管制員執照類別包括機場管制、進近管制、區域管制、進近雷達管制、精密進近雷達管制、區域雷達管制、飛行服務和運行監控等八類。
第六條空中交通管制員實行執照管理制度。未持按本規則頒發的有效管制員執照的人員，不得獨立從事相應的空中交通管制工作。
第七條除持照人未滿足近期經歷要求且未在規定時間內補正外，按本規則頒發的管制員執照長期有效。
第八條持照人應當滿足下列近期經歷要求：
（一）最近6個月內在管制員執照載明地址履行工作職責的時間不少於80小時；
（二）熟悉所有與履行空中交通管制工作職責相關、現行有效的規則、程序和資料；
（三）按照《民用航空空中交通管制員崗位培訓管理規則》的規定完成有關崗位培訓並達到相關要求；
（四）上一個日歷年內接受了執照檢查並合格；
（五）上一個日歷年內進行航線實習一般不少於2次。
持照人持有2個（含）以上類別簽注的，應當結合現崗位工作保持其中至少1個類別簽注的近期經歷要求。
第九條持照人有下列情形之一的，不得從事空中交通管制工作：
（一）持照人身體具有《中國民用航空人員醫學標准和體檢合格證管理規則》（CCAR－67FS－R1）所規定的缺陷而不符合現行體檢合格證標准時；
（二）在飲用任何含酒精飲料之後的8小時之內或處在酒精作用之下、血液中酒精含量等於或者大於0.04%，或受到任何作用於精神的物品影響損及工作能力時；
（三）管制員被暫停行使執照權利期間。
第十條持照人使用英語進行無線電陸空通信的，應當通過民航總局規定的管制英語等級考核，獲得英語無線電陸空通信資格的簽注。
第十一條民航總局可以根據航空新技術發展應用情況以及採用的空中交通管制方式和手段，對持照人的知識、技能和經歷做出補充要求。
第十二條空中交通管制單位應當將管制員的崗位培訓、技術考核、執照檢查、崗位工作等技術經歷完整、如實地記錄在《民用航空空中交通管制員技術檔案》中。
第十三條管制員執照應當保存在最接近持照人通常行使執照權利的區域內，便於接受執照檢查。
第十四條管制員執照遺失或者損壞後，持照人應當向所在地區空管局以書面形式申請補發，由地區空管局報總局空管局審核後補發。申請應當寫明管制員執照的持有人姓名、編號、地址、類別簽注、頒發日期等有關信息。
第三章管制員執照的申請與頒發
第十五條管制員執照申請人（以下簡稱申請人）應當具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）熱愛民航事業，具有良好的品行；
（三）年滿21周歲；
（四）具有大學專科（含）以上文化程度；
（五）能正確讀、聽、說、寫漢語，口齒清楚，無影響雙向無線電通話的口吃和口音；
（六）通過規定的體檢，取得有效的體檢合格證；
（七）完成規定的專業培訓，取得有效的培訓合格證；
（八）通過理論考試，取得有效的理論考試合格證；
（九）持有效技能考核合格證明；
（十）符合本規則規定的管制員執照申請人經歷要求。
第十六條管制員執照的申請與頒發程序如下：
（一）符合本規則第二十條規定條件的管制員執照申請人應當向工作單位所在地的地區管理局提交本規則附件一規定的《民用航空空中交通管制員執照申請表》以及申請人身份證明、學歷證明、體檢合格證、培訓合格證、理論考試合格證、技能考核合格證、崗位培訓和工作經歷證明及近期照片等申請材料。
（二）對於申請材料不齊全或者不符合格式要求的，地區管理局應當在收到申請之後的 5 個工作日內一次性通知申請人需要補正的全部內容。逾期不通知視為在收到申請之日起受理。
（三）地區管理局應當對申請人是否具備條件進行初步審查，並將申請材料及初步審查意見於受理後 20 個工作日內報送民航局。
（四）民航局自收到地區管理局報送的執照申請材料及初步審查意見後 20 個工作日內，對申請材料進行審核並做出決定。符合條件的，應當准予批准，並自批准之日起 10 個工作日內頒發管制員執照；不符合條件的，應當不予批准，並通知地區管理局和申請人，說明不予批準的原因。
第十七條申請人的理論考試應當由空中交通管制檢查員主持，並在指定的時間和地點進行；申請人理論考試合格的，應當為其頒發理論考試合格證；理論考試合格證有效期為3年。
第十八條申請人的技能考核應當由空中交通管制檢查員主持，並在指定的時間和地點進行；申請人參加技能考核應當已經取得理論考試合格證並滿足申請人經歷要求；申請人技能考核合格的，應當為其頒發技能考核合格證；技能考核合格證有效期為1年。
用於技能考核的管制模擬機、軟體及相關設施應當符合總局空管局的規定和要求。
第十九條管制員執照由民航總局局長或者其授權人員簽署頒發。
第四章管制員執照的變更
第二十條持照人要求在管制員執照上更改姓名、增加類別簽注、增加英語無線電通信資格簽注、變更管制員執照地址或其他變更的，應當向所在地區空管局提交申請及有關材料；符合條件、標準的，總局空管局應當辦理管制員執照變更手續。管制員執照的變更程序具體參照本規則第十六條的規定。
第二十一條臨時變更管制員執照地址的，按照管制員執照地址臨時變更的有關規定執行。
第五章申請人應當具備的知識技能和經歷
第二十二條管制員執照申請人應當具備下列與管制員執照及其工作職責相適應的知識：
（一）與空中交通管制員、空中交通管制工作有關的法律、法規、規章、標准和規定；
（二）工作中所用設備的一般原理、使用與限制；
（三）飛行原理，航空器、動力裝置與系統的操作原理與功能，與空中交通管制運行相關的航空器性能；
（四）與空中交通管制有關的人的因素；
（五）航空氣象學，有關天氣現象的起源與特徵，測高法；
（六）空中導航的原理，導航系統與目視助航設備的原理、限制及精度；
（七）空中交通管制、通信、無線電通話（正常、非正常及應急）用語程序，相關航空文件的使用，與飛行有關的安全措施；
（八）機場飛行程序設計、最低運行標准制定的基本知識；
（九）飛行動態電報、航行通告的拍發；
（十）有關航行資料、航圖；
（十一）飛行組織保障；
（十二）負責區域的空域結構、機場飛行程序、地形和顯著地標、天氣現象、空中導航設施和空中交通特性；
（十三）適用的規則、程序和資料；
（十四）應急、搜尋與援救的計劃和程序；
（十五）與有關單位之間的協調；
（十六）與航空情報服務、航圖有關的法律、法規、規章、標准和規定；
（十七）飛行流量管理；
（十八）飛行計劃的受理、處理、審批；
（十九）航空情報服務的組織與實施。
第二十三條機場管制、進近管制、區域管制、進近雷達管制、區域雷達管制、精密進近雷達管制類別簽注的申請人應當具備如下技能：
（一）掌握各類工作程序，正確實施管制，合理調配飛行間隔；
（二）熟練使用各種工作設備；
（三）熟練進行地/地、地/空通信；
（四）正確使用航行通告、航行資料、航圖、氣象資料、航空電碼簡字簡語；
（五）正確實施緊急處置程序；
（六）提供安全、有序和高效的管制服務所需的技能、判斷力與表現，達到與所授予權利與履行崗位職責相適應的能力和水平。
第二十四條飛行服務類別簽注申請人應當具備如下技能：
（一）熟練進行飛行動態電報、航行通告的編發和處理；
（二）熟練處理飛行計劃；
（三）熟練提供飛行服務；
（四）熟練處理航空數據；
（五）正確使用航空情報資料和航圖；
（六）正確實施緊急處置程序；
（七）能夠看懂氣象報文、天氣圖，能夠進行天氣形勢的一般分析，能夠擇優選擇航路航線和有利飛行高度層；
（八）能夠對機型的性能、機場、航路航線情況進行分析；
（九）能夠獨立主持提供飛行前和飛行後航空情報服務；
（十）能夠正確使用航行通告代碼和簡縮字，獨立編寫民航機場使用細則；
（十一）其他提供及時、准確和完整的飛行服務所需的技能，達到與所授予權利與履行崗位職責相適應的能力和水平。
第二十五條運行監控類別簽注申請人應當具備如下技能：
（一）掌握空中領航計算；
（二）能夠看懂氣象報文、天氣圖，能夠進行天氣形勢的一般分析，能夠擇優選擇航路航線和有利飛行高度層；
（三）無線電、電子設備的使用；
（四）各類航空電報的編發；
（五）熟練地進行地/地、地/空通信；
（六）緊急處置程序的實施；
（七）能夠對機型的性能、機場、航線情況進行分析；
（八）熟練地制定飛行計劃；
（九）各類飛行保障設備的服務程序和組織程序；
（十）航圖的使用，航行通告的應用；
（十一）熟悉飛行組織工作，會擬定飛行和各保障部門在飛行工作中的協同方案；
（十二）其他與履行崗位職責相適應的能力和水平。
第二十六條申請人應當符合下列經歷要求：
（一）完成空中交通管制培訓管理規則規定的崗位培訓並達到相關要求；
（二）完成《中國民用航空空中交通管制員崗位培訓管理規則》規定的崗位培訓並達到相關要求；
（三）機場管制、進近管制、區域管制、飛行服務、運行監控類別簽注申請人，在具有相應類別簽注持照人的監督下，完成至少3個月的管制見習工作；
（四）進近雷達管制、區域雷達管制、精密進近雷達管制類別簽注申請人，在具有相應類別簽注持照人的監督下，完成至少4個月的管制見習工作；
（五）申請精密進近雷達類別簽注，還應當在批準的雷達模擬機上實施不少於200次精密進近，在所在單位使用的設備上實施不少於100次精密進近；
（六）申請進近雷達類別簽注，還應當在所在單位使用的監視設備型號上（用於監視雷達進近）實施不少於25次平面位置指示器進近。
申請人的（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款經歷可以同時進行，並應當在申請前的6個月內完成。
第二十七條申請人持有軍方管制員執照、已經持有另一類別簽注的管制員執照、另一管制單位相同類別簽注的管制員執照或為院校空中交通管制專業教師的，其經歷要求可視情降低，但不得低於規定時間和次數要求的二分之一。
第六章監督檢查
第二十八條管制員執照的監督檢查由空中交通管制檢查員按照規定具體實施。
第二十九條管制員執照每個日歷年應當定期檢查1次。檢查一般包括對持照人的技能考核、近期經歷的核實、技術檔案的審查、身體狀況的掌握以及要求的其他檢查項目，必要時應當對持照人進行理論考試。檢查結果應當簽注在管制員執照記錄欄以及《民用航空空中交通管制員技術檔案》中。
第三十條總局空管局或地區空管局認為必要時，應當對持照人進行不定期的執照檢查。
第三十一條總局空管局和地區空管局機關持照人應當參與管制一線崗位的工作，空中交通管制檢查員每個日歷年內不得少於240小時，其他持照人每個日歷年內不得少於120小時。
持照人模擬機培訓時間可視為管制一線崗位工作時間。
第三十二條有下列情形之一的，總局空管局應當辦理管制員執照的注銷手續：
（一）管制員執照被依法撤銷或失效的；
（二）持照人超過規定的年齡或死亡的；
（三）持照人放棄管制員執照所有權利的；
（四）法律、法規、規章規定的其他情形。
第七章罰則
第三十三條違反本規則第六條規定，未持有效管制員執照獨立上崗工作的，由民航總局委託總局空管局或者民航地區管理局委託地區空管局對當事人處以警告或者人民幣200元以上1000元以下罰款；對當事人所在單位處以警告或人民幣2萬元以上20萬元以下罰款。
第三十四條對違反本規則第八條規定的持照人，由民航總局委託總局空管局或者民航地區管理局委託地區空管局對持照人給予警告，情節嚴重的，處以人民幣200元以上1000元以下罰款，或暫時停止持照人行使執照權利3至6個月，同時持照人應當按照空中交通管制檢查員的要求在規定時間內補正近期經歷。
第三十五條對違反本規則第九條規定的持照人，由民航總局委託總局空管局或者民航地區管理局委託地區空管局對持照人給予警告或人民幣200元以上1000元以下罰款。
第三十六條對違反本規則第十二條規定，不記錄管制員技術經歷或不如實記錄管制員技術經歷的，由民航總局委託總局空管局或者民航地區管理局委託地區空管局對管制員所在單位給予警告並責令改正。
第八章附則
第三十七條本規則自發布之日起30日後施行。1986年4月14日發布，1999年1月8日經民航總局令第82號第二次修訂的《中國民用航空空中交通管制員執照管理規則》（CCAR－66TM－I－R2）同時廢止。
民用航空空中交通管制員執照申請表（略）
關於《民用航空空中交通管制員執照管理規則》（CCAR－66TM－I－R3）的說明（略）

Ⅷ 空中交通管制

概述在浩瀚無垠的天空，飛機似乎可以不受約束地隨意飛行，其實不然。如同車輛在地面行駛必須遵守交通規則，要接受警察和紅綠燈的指揮一樣，飛機在天上飛行也要遵守交通規則，也要受到專門機構的指揮與調度，這就是空中交通管制（Air Traffic Control）。
利用通信、導航技術和監控手段對飛機飛行活動進行監視和控制，保證飛行安全和有秩序飛行。
適應飛行安全需求和航空運輸發展、解決空間飛機大增需要，也稱航空管理和空中管制。
在飛行航線的空域劃分不同的管理空域，包括航路、飛行情報管理區、進近管理區、塔台管理區、等待空域管理區等，並按管理區不同使用不同的雷達設備。
在管理空域內進行間隔劃分，飛機間的水平和垂直方向間隔構成空中交通管理的基礎。
由導航設備、雷達系統、二次雷達、通信設備、地面控制中心組成空中交通管理系統，完成監視、識別、導引覆蓋區域內的飛機。 [編輯本段]【任務】</B>
為了保證飛行安全，每個國家都有嚴格的空中交通管理法規，健全的管制機構和相應的設備和設施。除了保障空中交通安全以外，空中交通管制部門還擔負著協調各部門對空域的使用、為國土防空系統提供空口目標識別情報、預報外來航空器入侵和本國飛機擅自飛入禁區或非法飛越國界等多項任務。
保證一切飛機的飛行活動隨時受地面指揮調度的管理，嚴格按計劃（高度和航線）飛行；
有效利用空間，保證空中交通有秩序進行；
保證准確與安全的導航勤務，防止飛機在空中相撞或與地面障礙物相撞；
提供有助於保障飛行安全的有效信息和情報，識別進入航管區域飛機的有關數據和代號，以便採取必要措施；
必要時提供有關迷航、遇險飛機的情報 [編輯本段]【分類】空中交通管制可分為：一般空中交通管制，適用於整個國土上空；特別空中交通管制，適合於邊境地區、通過國界的空中走廊和某些特殊地區上空；臨時空中交通管制，適合於演習、飛行檢閱和航天器發射場區上空；地方空中交通管制，適合於某些地方航線和經過該地區航線的管制。為了維持飛行秩序，保證飛行安全，空中交通管制部門要劃定航線以防止各類飛機在空中相撞或與地面障礙物（如山頭、高層建築物等）相撞等事故發生。飛機從起飛到降落，一直處在空中交通管制之下，嚴格按預定時間、 航線、高度、速度飛行，受機場空域管制中心、沿途航路管制中心和終點機場空域管制中心的指揮與調度。 [編輯本段]【實現條件】空中交通管制是一項復雜的系統工程。要完成好此任務應具備如下條件：
①有一套完善的、適合本國國情和符合國際民航組織標準的航空法規、程序和方法；
②要明確劃分空域，規定管制和非管制空域，有一套完善的航路、 航線網；
③要有健全的管理體制和管理機構；
④要有一套現代化的空中交通管制設備，包括通信設備（地空/空地通信和衛星通信），近程、遠程和進場著陸導航設備，覆蓋整個空域的雷達監視設備，這些設備都由計算機聯網，實施高度自動化的控制和管理；
⑤要有一支訓練有素的空中交通管制人員，以保證空管的高質量和高效率；
⑥要建立空中交通管制科研機構，不斷研究和開發新的空中交通管制系統，以適應日益增長的空中交通流量的需要。
空中交通管制就是防止航空器相撞,防止航空器與地面障礙物相撞,維持空中的交通秩序,保證有一個快速高效的空中交通流量.執行這項任務的人就是空中交通管制員（ATC,AirTrafficController)用一句俗話講,就是「空中交警」.
【空中交通管制包含哪幾部分】
空中交通管制包含區域管制、進近管制、塔台管制和空中交通報告服務四部分。區域管制又包含高空區域管制和中低空區域管制,在有些地區這兩項職能由同一部門承擔。在空中交通流量較小的地區，進近管制和塔台管制是合二為一的。 [編輯本段]【中國空中交通管制的前景展望】</B>
一） 要下大力理順空管體制。我國現行的空管體制是本世紀五、六十年代民航事業不發達的情況下形成的。在民用航空器急劇增加、飛行量迅速增大的今天，仍延續過去的空管體制顯然已不適應。1993年國務院、中央軍委確定了我國空管體制的發展方向，提出了空管體制改革分三步實施的目標。第一步將北京－廣州－深圳航路交由民航管制指揮試點，這一步已於1994年4月1日開始執行。第二步將全國的航路交由民航管制指揮，形成在國家空管委的統一領導下，民航和軍航分別對航路內外提供管制服務的空管體制，實現"一個空域內一家管制指揮"。1996年6月30日完成了北京－上海、上海－廣州航路交由民航管制指揮，這標志著空管體制改革第二步正式啟動。第三步，從長遠看，我國空管體制應仿效世界上先進國家的作法，採用國家統一管制的模式。這樣的改革思路和做法無疑是正確的，現在的問題是要加大改革力度，盡快實現第二、三步改革目標。就民航內部來說，空管體制並未理順，目前分級管理的方式，不利於形成集中統一的管制指揮，不利於系統配套進行空管設施建設。應當參照國際上的通用做法，研究建立統一管理、集中指揮的空管體制。
（二） 積極推進空域管理改革。目前我國空域管理手段相對比較落後，丞待加以改進。空域作為國家的重要資源，應該確保其安全、有序、高效率的使用。一是軍民航管制區域應盡可能一致。世界上大多數國家軍民航管制區是完全一致的，而我國管制區劃分，民航與行政管理區、軍航與部隊建制范圍相掛鉤，這樣人為造成了管制區劃分不一致的矛盾。應從國家空域資源的整體考慮，科學、統一地劃分管制區，達到軍民航管制區盡可能的一致，這是提高空域利用率，利於軍民航相互協調的有效辦法。二是進一步改革飛行高度層。在國家空管委的領導下，我國航路航線的飛行高度層配備方法已完成了第一步改革，即飛行高度6000米（含）以下飛行高度層配備方法與國際標准相一致；6000米（不含）至12000米（含）飛行高度層由1000米縮小至600米。下一步改革，將按照國際標准，飛行高度9000米（含）以下飛行高度層採用300米；9000米（不含）至12000米（含）飛行高度層採用600米。這樣可以進一步增大航路（航線）的空中流量。三是合理改造航路（航線）結構。我國航路（航線）結構，是隨著民用航空運輸的需要逐步發展形成的，其走向受到軍用機場訓練空域的限制，轉彎較多，航班飛行不夠經濟。近些年，對北京、廣州、上海等繁忙地區的進離場航線進行了調優化，收到了良好的安全效益和經濟效益。規劃、修改航路（航線）要著眼於國家的經濟效益，實行整體規劃，使城市間的航程盡可能縮短。此外，在空域管理上要靈活，在軍用機場訓練空域沒有活動時，應允許民用飛機使用，以提高空域的利用率。
（三）不斷改善空管基礎設施。首先要加強航路管制中心的建設，重點抓好北京、上海、廣州三大管制中心的建設。認真吸取先進國家建設大型管制中心的經驗教訓，堅決摒棄各自為政、各行其是的錯誤做法，採用統一的系統結構、統一的技術標准、統一的設備型號、統一的建設模式，為未來全系統的聯網打好基礎。二是繼續抓好雷達覆蓋和聯網建設，在"八五"建設的基礎上，在哈爾濱－沈陽－西安－成都－昆明一線以東地區主要航路上增設部分二次雷達，用於彌補盲區，重要地區及重點機場達到多重覆蓋。同時以管制中心為單位，將相關雷達實行聯網，進而為全系統的雷達信息聯網和實行雷達管制創造條件。三是加強通信網路建設，改善現有長途專線線路，建設光纜等地面通信線路，開通使用C波段衛星專用通信網，將現有衛星地面站擴容，新建KU波段衛星網，從而使民航管制移交、信息傳遞建立在迅速、可靠的通信基礎上。四是著手建設飛行流量管理系統，建立一個主控中心，若干個分控中心，主控中心設在民航總局空管局，分控中心分別設在各航路管制中心。用於對全國民航班機飛行實施有效的前期管理，及時疏導部分航路、部分時段空中交通擁擠的狀況，使空中航班始終處於有序、適量的狀態。
（四） 有計劃地發展新航行系統。空管系統發展新航行系統是一項重大變革，新航行系統方案已獲得國際民航組織第十屆航行會議批准，美國、澳大利亞、俄羅斯等國對新航行系統有了較長時間的研究和准備。美國、俄羅斯分別發射了GPS、GLONASS全球衛星系統，為新航行系統的發展和推廣提供了可能。我國空管系統發展新航行系統擬分三步進行，首先在2000年以前，主要進行新航行系統的試驗，在我國西部地區籌建新航行系統航路，提供試驗性服務，用於積累經驗；其次在2010年前，制訂並完善新航行系統標准和運行法規，完成現有飛機的改造，逐步建設新航行系統各子系統，與現行系統並存運行，並作為現行系統的輔助設施。再次，在2010年以後，全面發展推廣新航行系統，對現行系統進行根本性的改造，逐步與國際接軌。為航空部門與企業所企盼的捷徑飛行、自由飛行創造條件。
空中交通管制就是防止航空器相撞,防止航空器與地面障礙物相撞,維持空中的交通秩序,保證有一個快速高效的空中交通流量.執行這項任務的人就是空中交通管制員（ATC,AirTrafficController)用一句俗話講,就是「空中交警」.
空中交通管制包含哪幾部分?
空中交通管制包含區域管制、進近管制、塔台管制和空中交通報告服務四部分。區域管制又包含高空區域管制和中低空區域管制,在有些地區這兩項職能由同一部門承擔。在空中交通流量較小的地區，進近管制和塔台管制是合二為一的。
中國空中交通管制的現狀.
（一） 空管體制。就全國來說，實行"統一管制、分別指揮"的體制。即在國務院、中央軍委空中交通管制委員會的領導下，由空軍負責實施全國的飛行管制，軍用飛機由空軍和海軍航空兵實施指揮，民用飛行和外航飛行由民航實施指揮。由於這一體制存在某種局限性，目前正在著手改革。就民航內部來說，空管系統實行"分級管理"的體制，即各級空管部門分別隸屬於民航總局、地區管理局、省（市、區）局以及航站。總局空管局對民航空管系統實行業務領導，其餘工作包括人事、財務、行政管理及基本建設等均由各地區管理局、省（市、區）局以及航站負責。
（二） 空域管理。全國劃設飛行情報區9個，即北京、上海、廣州、武漢、蘭州、沈陽、昆明、烏魯木齊以及台北飛行情報區。大陸上空劃設高空管制區28個，其中東北地區4個，華北地區3個，華東地區6個，中南地區8個，西南地區4個，西北地區2個，新疆地區1個；中低空管制區37個；絕大多數民用機場（含軍民合用機場）均設置了塔台管制區域。
（三） 空管設施。經過不斷的建設，基本形成了比較完善的通信、導航、情報、氣象保障系統。通信保障方面，在全國絕大多數民用機場配置了衛星語音地面站和衛星數據地面站，每個管制單位裝備了2套以上的甚高頻對空通信台，部分對空通信薄弱地區配備了甚高頻轉播台，在我國東部地區實現了7000米以上甚高頻對空通信的覆蓋。導航保障方面，絕大多數民用機場配備了儀表著陸系統、全向信標和測距儀，大部分高空、中低空管制區配備了二次或一、二次雷達，在我國東部地區基本達到7000米以上雷達覆蓋。航行情報保障方面，正在建設航行情報自動化系統，航行通告及航行資料製作技術有了明顯改進。氣象保障方面，各機場配備了氣象觀測、預報設備，部分機場配備了氣象雷達、自動觀測系統、氣象衛星雲圖接收設備，為航班飛行及時提供了所需的氣象資料。
（四） 人員素質。民航空管系統現有管制、航行情報、通信、導航、氣象等人員約12000人，其中管制人員約3000人。部分人員受過高等培育，其餘人員受過中等專業教育。特別是管制員培訓，各級一直比較重視，有專門培訓管制員的高等院校，有較為完整的管制員訓練大綱，有良好的現代化教學設施，有嚴格的管制員考核制度。管制員的訓練擬分三步進行，即養成訓練、資格訓練和提高訓練。養成訓練主要有中國民航學院、民航飛行學院以及南京航空航天大學擔任，每年畢業200人左右。資格訓練、提高訓練由各級空管部門組織，通過跟班見習、執照考核、送國外培訓、專題研討等形式進行。一個管制學員通常經過1－2年時間的培養，才能正式擔負管制崗位的值班。
（五） 管制方式。目前，大部分管制區配備了二次或一、二次雷達，實行了雷達管制.
中國空中交通管制的前景展望.
一） 要下大力理順空管體制。我國現行的空管體制是本世紀五、六十年代民航事業不發達的情況下形成的。在民用航空器急劇增加、飛行量迅速增大的今天，仍延續過去的空管體制顯然已不適應。1993年國務院、中央軍委確定了我國空管體制的發展方向，提出了空管體制改革分三步實施的目標。第一步將北京－廣州－深圳航路交由民航管制指揮試點，這一步已於1994年4月1日開始執行。第二步將全國的航路交由民航管制指揮，形成在國家空管委的統一領導下，民航和軍航分別對航路內外提供管制服務的空管體制，實現"一個空域內一家管制指揮"。1996年6月30日完成了北京－上海、上海－廣州航路交由民航管制指揮，這標志著空管體制改革第二步正式啟動。第三步，從長遠看，我國空管體制應仿效世界上先進國家的作法，採用國家統一管制的模式。這樣的改革思路和做法無疑是正確的，現在的問題是要加大改革力度，盡快實現第二、三步改革目標。就民航內部來說，空管體制並未理順，目前分級管理的方式，不利於形成集中統一的管制指揮，不利於系統配套進行空管設施建設。應當參照國際上的通用做法，研究建立統一管理、集中指揮的空管體制。
（二） 積極推進空域管理改革。目前我國空域管理手段相對比較落後，丞待加以改進。空域作為國家的重要資源，應該確保其安全、有序、高效率的使用。一是軍民航管制區域應盡可能一致。世界上大多數國家軍民航管制區是完全一致的，而我國管制區劃分，民航與行政管理區、軍航與部隊建制范圍相掛鉤，這樣人為造成了管制區劃分不一致的矛盾。應從國家空域資源的整體考慮，科學、統一地劃分管制區，達到軍民航管制區盡可能的一致，這是提高空域利用率，利於軍民航相互協調的有效辦法。二是進一步改革飛行高度層。在國家空管委的領導下，我國航路航線的飛行高度層配備方法已完成了第一步改革，即飛行高度6000米（含）以下飛行高度層配備方法與國際標准相一致；6000米（不含）至12000米（含）飛行高度層由1000米縮小至600米。下一步改革，將按照國際標准，飛行高度9000米（含）以下飛行高度層採用300米；9000米（不含）至12000米（含）飛行高度層採用600米。這樣可以進一步增大航路（航線）的空中流量。三是合理改造航路（航線）結構。我國航路（航線）結構，是隨著民用航空運輸的需要逐步發展形成的，其走向受到軍用機場訓練空域的限制，轉彎較多，航班飛行不夠經濟。近些年，對北京、廣州、上海等繁忙地區的進離場航線進行了調優化，收到了良好的安全效益和經濟效益。規劃、修改航路（航線）要著眼於國家的經濟效益，實行整體規劃，使城市間的航程盡可能縮短。此外，在空域管理上要靈活，在軍用機場訓練空域沒有活動時，應允許民用飛機使用，以提高空域的利用率。
（三）不斷改善空管基礎設施。首先要加強航路管制中心的建設，重點抓好北京、上海、廣州三大管制中心的建設。認真吸取先進國家建設大型管制中心的經驗教訓，堅決摒棄各自為政、各行其是的錯誤做法，採用統一的系統結構、統一的技術標准、統一的設備型號、統一的建設模式，為未來全系統的聯網打好基礎。二是繼續抓好雷達覆蓋和聯網建設，在"八五"建設的基礎上，在哈爾濱－沈陽－西安－成都－昆明一線以東地區主要航路上增設部分二次雷達，用於彌補盲區，重要地區及重點機場達到多重覆蓋。同時以管制中心為單位，將相關雷達實行聯網，進而為全系統的雷達信息聯網和實行雷達管制創造條件。三是加強通信網路建設，改善現有長途專線線路，建設光纜等地面通信線路，開通使用C波段衛星專用通信網，將現有衛星地面站擴容，新建KU波段衛星網，從而使民航管制移交、信息傳遞建立在迅速、可靠的通信基礎上。四是著手建設飛行流量管理系統，建立一個主控中心，若干個分控中心，主控中心設在民航總局空管局，分控中心分別設在各航路管制中心。用於對全國民航班機飛行實施有效的前期管理，及時疏導部分航路、部分時段空中交通擁擠的狀況，使空中航班始終處於有序、適量的狀態。
（四） 有計劃地發展新航行系統。空管系統發展新航行系統是一項重大變革，新航行系統方案已獲得國際民航組織第十屆航行會議批准，美國、澳大利亞、俄羅斯等國對新航行系統有了較長時間的研究和准備。美國、俄羅斯分別發射了GPS、GLONASS全球衛星系統，為新航行系統的發展和推廣提供了可能。我國空管系統發展新航行系統擬分三步進行，首先在2000年以前，主要進行新航行系統的試驗，在我國西部地區籌建新航行系統航路，提供試驗性服務，用於積累經驗；其次在2010年前，制訂並完善新航行系統標准和運行法規，完成現有飛機的改造，逐步建設新航行系統各子系統，與現行系統並存運行，並作為現行系統的輔助設施。再次，在2010年以後，全面發展推廣新航行系統，對現行系統進行根本性的改造，逐步與國際接軌。為航空部門與企業所企盼的捷徑飛行、自由飛行創造條件。

Ⅸ 重慶江北國際機場及其航空安全管理規定

第一條為了加強重慶江北國際機場管理，維護機場使用功能，預防事故發生，確保航空安全，根據《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場運營管理辦法》及有關法律法規制定本管理規定。第二條中國民用航空重慶市管理局是重慶江北國際機場的主管機關，負責經營管理重慶江北國際機場，保證機場正常運行並負責劃定區域范圍內的民航空中交通管制工作。
在機場內活動的任何單位和個人必須遵守國家法律、法規和民航的規章、制度，服從機場主管機關的統一管理。第三條任何單位和個人不得侵佔機場的土地、各類建（構）築物、附屬物、設施和設備，都有維護機場秩序，確保航空安全、遵守航空安全法律、法規、規章和規定的義務；對違反航空安全法律、法規、規章和規定的行為，有權檢舉和控告。
機場及其設施所在地人民政府應當加強航空安全法制宣傳，依靠群眾切實做好機場及其航空安全的保障工作。第四條機場的凈空保護，應依據《中華人民共和國民用航空法》，嚴格按照國務院、中央軍委關於保護機場凈空和防止電磁干擾的規定和中國民用航空總局、市規劃局《關於限制江北機場附近建築物絕對高程的規定》執行。
機場（包括通訊導航台站）的電磁環境保護，必須嚴格按照國家標准《GB6364－86航空無線電導航台站電磁環境要求》執行。凡在機場附近新設置各類干擾源、建築物和設施，應遵守《中國民用航空無線電管理規定》並經市規劃局、市環保局、市無線電管理委員會和機場主管機關批准，不得影響機場各類通訊導航設備功能的發揮。第五條任何單位和個人，有下列行為之一的，應事先徵得機場主管機關同意，並報經市規劃、環保及有關部門批准；擅自修建的，責令限期無條件拆除或採取其他有效措施予以制止，由此造成的一切後果由產權單位和個人承擔。
（一）在機場（包括通訊導航台站、油庫）凈空保護及環境保護區域內建築各項工程（包括架空輸電線路）；
（二）新建超高或影響機場設備功能的建（構）築物；
（三）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建築物或設施；
（四）修建影響機場電磁環境的建築物或設施；
（五）在距機場中心點半徑七點五公里的圓弧范圍內，修建可能在空氣中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而有礙環境視線，影響飛行安全的建（構）築物或設施；
（六）設置易與機場目視導航設施混淆的燈光、標志或物體；
（七）在機場跑道東側應予保護的用於修建第二跑道的預留地帶修建大型建（構）築物和鋪（架）設管線；
（八）必須無條件清除超過機場凈空限制高度，遮擋助航燈光，影響供電和通訊線路和樹、竹、農作物等。第六條機場的建設和使用應當統籌安排，合理布局，提高機場使用效率。
新建、改建和擴建機場或在機場（包括通訊導航台站、油庫）區域內建築各項工程，必須符合江北國際機場總體規劃，由機場主管機關上報中國民用航空總局審批，並按規劃管理有關規定辦理手續。第七條任何單位和個人有下列危害航空安全行為之一的，公安機關依據《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》和其他法律、法規予以處罰。
（一）無證或持無效證件進入飛行區、工作區、通訊台站、油庫等限制區域和候機室隔離區；
（二）翻越機場圍牆、圍欄、隔離網以及穿行排水涵洞；
（三）移動、破壞機場設置的各種標志、標識、設備、設施；
（四）在機場內耕作、收荒、放牧、拾柴、割草、打獵、涼曬穀物、堆放雜物、擺攤設點和教練駕駛車輛；
（五）在埋有機場地下管道和線纜的地面上挖溝開渠、堆放超重物品、易燃易爆物品和傾倒腐蝕性物質及垃圾；
（六）在機場凈空保護區域內飼養、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體。第八條凡進入機場的機動車輛，必須服從機場公安部門的指揮和管理，按指定的區域行使、停放。
嚴禁擅自進入機場限制區，確因工作需要或特殊情況需要進入機場限制區的機動車輛及隨車人員，應持有機場公安部門制發的通行證。第九條任何單位和個人有下列危害航空安全行為之一的，情節輕微，尚未造成嚴重後果的，由機場公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）損毀、盜竊機場航空設施、各種管線和專用線及機場所屬的各通訊導航台站的設施和設備；
（二）在距機坪、油庫區150米內燒荒、使用明火；
（三）攜帶或裹夾槍支、彈葯、管制刀具、警具和易燃、易爆、劇毒、放射性物品，以及其它具有殺傷性、破壞性的器械及危險物品進入機場、飛機或托運的行李、貨物中；
（四）策劃劫機和其它破壞民用航空安全的行為。

Ⅹ 民用航空空中交通管理規則(2017)

第一章總則第一條為了保障民用航空飛行活動安全、有序和高效地進行，依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》以及國家其他有關規定，制定本規則。第二條本規則適用於依法在中華人民共和國領域內以及根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約規定的，由中華人民共和國提供空中交通服務的民用航空空中交通活動。
本規則是組織實施民用航空空中交通管理的依據。各級民用航空管理機構和從事民用航空活動的單位和個人，以及在我國飛行情報區內活動的外國航空器飛行人員，均應當遵守本規則。第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責統一管理全國民用航空空中交通管理工作，中國民用航空地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責監督管理本轄區民用航空空中交通管理工作。第四條空中交通管理的目的是有效地維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通順暢。空中交通管理包括空中交通服務、空中交通流量管理和空域管理。第五條空中交通服務包括空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務。
空中交通管制服務的目的是防止航空器與航空器相撞及在機動區內航空器與障礙物相撞，維護和加快空中交通的有序流動。
飛行情報服務的目的是向飛行中的航空器提供有助於安全和有效地實施飛行的建議和情報。
告警服務的目的是向有關組織發出需要搜尋援救航空器的通知，並根據需要協助該組織或者協調該項工作的進行。第六條空中交通管制服務包括機場管制服務、進近管制服務和區域管制服務。
機場管制服務是向在機場機動區內運行的航空器以及在機場附近飛行且接受進近和區域管制以外的航空器提供的空中交通管制服務。
進近管制服務是向進場或者離場飛行階段接受管制的航空器提供的空中交通管制服務。
區域管制服務是向接受機場和進近管制服務以外的航空器提供的空中交通管制服務。第七條空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者達到空中交通管制可用能力時，適時地進行調整，保證空中交通最佳地流入或者通過相應區域，提高機場、空域可用容量的利用率。第八條空域管理是依據國家相關政策，逐步改善空域環境，優化空域結構，盡可能滿足空域用戶使用空域的需求。第九條航空器在管制區域內的空中交通活動應當接受空中交通管制單位提供的空中交通管制服務，並遵守空中交通管制員（以下簡稱管制員）的指令和許可。
提供空中交通管制服務的單位及其人員，應當按照法規和規章的要求履行職責，對危及或者影響空中交通安全的行為，可以採取適當有效的措施保障航空器的安全。第十條在臨時飛行空域內進行通用航空飛行的，由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責組織實施，並對其安全負責。在起降點飛行的組織指揮，由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責。第十一條提供空中交通服務的單位應當加強與飛行管制部門和其他航空單位的協調配合，共同採取有效措施，保證空中交通安全。第十二條組織與實施民用航空空中交通管理工作，應當保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常，遵循集中統一、分工負責、協調高效、優質服務的原則。第十三條民航局鼓勵和支持民用航空空中交通管理領域的科學技術研究與應用、人才培養、國際合作與交流，不斷提高空中交通管理水平。對空中交通管理工作做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。第二章機構與運行管理第一節空中交通管制單位第十四條空中交通服務由空中交通管制單位（以下簡稱管制單位）提供。管制單位應當為下列航空器活動提供空中交通管制服務：
（一）高空管制區、中低空管制區、進近管制區、機場管制地帶內的所有儀表飛行規則的飛行；
（二）中低空管制區、進近管制區、機場管制地帶內的所有目視飛行規則的飛行；
（三）特殊目視飛行規則的飛行；
（四）機場交通。第十五條為了提供空中交通管制服務，管制單位應當：
（一）獲取航空器飛行計劃和有關變化的情況，以及航空器飛行動態；
（二）根據掌握的信息，確定航空器位置及其相對關系；
（三）發布空中交通管制許可與指令，提供飛行情報，防止受管制的航空器相撞，維持空中交通秩序，加速空中交通流量；
（四）當航空器可能與其他管制單位管制下的航空器發生沖突時，或者在將航空器移交給其他管制單位之前，應當向該管制單位進行必要的通報協調。