廣州市聽證條例

A. 廣州市出租汽車客運管理條例

第一章 總 則第一條 為規范出租汽車客運管理，提高出租汽車客運服務質量，保障乘客、駕駛員和經營者的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例所稱的出租汽車，是指依法取得運營資格，設置客運服務標志，按照乘客意願提供客運服務，並且按照政府規定的收費項目和標准收費的核定載客量（含駕駛員）為五人的小型客車。第三條 本條例適用於本市行政區域內的出租汽車客運經營、管理以及其他相關活動。第四條 出租汽車客運經營應當誠實信用、公平競爭、安全便捷、服務規范。

出租汽車客運管理應當遵循公平、公正、公開和便民原則。第五條 市交通行政主管部門負責本市出租汽車客運行業的管理工作，組織實施本條例。

區、縣級市交通行政主管部門依照本條例規定的許可權負責本行政區域內出租汽車客運行業的管理工作。

交通行政主管部門可以委託符合法定條件的機構對違反本條例的行為實施行政處罰。

公安、物價、勞動、質量技術監督、市政、安全生產監督管理、環境保護、經濟貿易、工商、稅務、城鄉規劃等有關行政管理部門應當依照有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內協同實施本條例。第六條 市交通行政主管部門應當根據城鄉規劃和經濟社會發展需要，編制出租汽車客運行業發展規劃，報市人民政府批准後實施。第七條 市人民政府應當建立出租汽車運力總量調控機制，合理投放出租汽車運力指標。出租汽車運力指標的投放計劃，由市交通行政主管部門根據出租汽車客運行業發展規劃、市場供求狀況和城鄉交通狀況擬定，報市人民政府批准。

市交通行政主管部門擬定出租汽車運力指標的投放計劃時，應當進行聽證，聽取公眾意見。第八條 出租汽車運力指標由市交通行政主管部門通過招標等公平競爭的方式投放。投標者應當具有本市出租汽車經營資格證；未取得本市出租汽車經營資格證的，應當有符合市人民政府規定數量要求的可用於出租汽車客運的車輛或者相應的車輛購置金。第九條 交通行政主管部門、出租汽車客運行業協會和出租汽車經營者應當依法採取措施推廣、使用環保節能車輛和先進技術、設備。第二章 經營許可第十條 從事出租汽車經營的，應當依法取得市交通行政主管部門核發的出租汽車經營資格證、車輛運營證；出租汽車駕駛員應當依法取得市交通行政主管部門核發的駕駛員客運資格證。第十一條 取得出租汽車車輛運營證，應當具有相應的出租汽車運力指標，車輛應當具備下列條件：

（一）具有本市公安部門核發的有效機動車號牌和行駛證，並在機動車交通事故責任強制保險和機動車安全技術檢驗的有效期內；

（二）取得行駛證未滿一年；

（三）符合國家關於使用清潔能源的要求，排氣污染物符合本市依法執行的排放標准；

（四）配置具備公共交通電子收費、全球衛星定位、調度管理、電召、語音翻譯、車輛防盜、車輛防偽等功能的技術設備；

（五）設置經法定計量檢定機構檢定合格的稅控計價器；

（六）設置頂燈和防劫裝置等設施；

（七）配置消防器材；

（八）設置或者張貼價目表、告示帖、企業名稱、監督電話和其他服務標志；

（九）外觀顏色和服務標志的樣式符合市交通行政主管部門的規定。第十二條 出租汽車自取得車輛運營證之日起滿五年的，應當退出運營，由市交通行政主管部門注銷車輛運營證。第十三條 取得出租汽車駕駛員客運資格證應當具備下列條件：

（一）男性年齡在六十周歲以下，女性年齡在五十五周歲以下，初中畢業以上文化程度，身體健康的公民；

（二）具有本市公安部門核發的機動車准駕車型的駕駛證和一年以上駕齡，無重大交通事故責任記錄；

（三）經市交通行政主管部門考試合格；

（四）法律、法規規定的其他條件。

被吊銷出租汽車駕駛員客運資格證的，從吊銷之日起五年內，不予核發駕駛員客運資格證。第十四條 具備下列條件的企業申請出租汽車經營資格證的，市交通行政主管部門應當予以核發：

（一）有符合市人民政府規定數量要求並已取得出租汽車車輛運營證的車輛；

（二）有相應數量的已取得出租汽車駕駛員客運資格證的駕駛員；

（三）有完備的管理機構和運營管理、安全生產等方面的管理制度；

（四）有相應的經營場所、車輛停放地和管理人員；

（五）法律、法規規定的其他條件。

B. 花都對城區公園配套停車場實施收費管理，聽聽你的意見

為增強行政決策的科學性、民主性切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，根據《廣州市依法行政條例》廣州市花都區城市管理和綜合執法局對城區公園配套停車場實施收費管理舉行聽證會，現將有關事項公告如下：

一、聽證事項

對花都廣場、人民公園、花果山公園、馬鞍山公園、飛鵝嶺山頂公園、花都湖國家濕地公園的配套停車場實施收費管理聽取社會各方面的意見和建議。

二、聽證時間和地點

聽證會擬定於2020年4月2日在花都湖國家濕地公園新建遊客中心大會議室舉行（新華路停車場獻血屋前50米右手邊）。

三、聽證代表、旁聽人、新聞媒體名額及產生方式

（一）聽證代表名額為9名，其中：群眾代表6名，人數超過6人時，由組織單位遴選，優先考慮具有一定的代表性，有較強的社會責任感，切身利益將直接受決策事項影響的利害關系人參加;人大代表、政協委員共3名，由組織單位邀請產生。

（二）聽證旁聽人3名，按照報名的先後順序確定。聽證代表享有參會權、當席發言權、書面意見陳述權;旁聽代表只享有參會權、書面意見陳述權，沒有當席發言權。

（三）新聞媒體1家，由組織單位邀請。

四、報名要求

（一）自覺遵守聽證會紀律，年齡滿18周歲，具有完全民事行為能力且未被剝奪政治權利。

（二）不屬於國家機關或者具有管理公共事務職能的組織的在職工作人員（含公務員、參照公務員管理的人員、合同制雇員）

（三）能夠客觀、公正、如實反映意見，並能全程參加會議。

（四）具有一定調查研究、議事和語言表達能力。

五、報名辦法

可採用電子郵件或工作日現場報名方式進行,截至日期為2020年3月27日。電子郵件報名請將報名表及身份證復印件發送至[email protected]郵箱，現場報名請攜帶本人身份證到廣州市花都區城市管理和綜合執法局（秀全路47-3號二樓綠化科）報名。

六、聽證代表確定及參會通知

廣州市花都區城市管理和綜合執法局將於聽證會召開前核實並確定聽證代表人員名單，通知參加人員，並向社會公布。

聯系單位：廣州市花都區城市管理和綜合執法局

聯系人：?馬曉莉

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

C. 廣州市人民政府規章制定辦法

第一條為規範本市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務院《規章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋應當執行《條例》，同時適用本辦法。第三條制定規章應當遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。第四條制定規章，應當從國家整體利益和人民利益出發，不得謀求部門利益。第五條本市公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機構（以下簡稱市政府法制機構）提出制定規章的建議。
制定規章的建議應當包括規章的名稱、主要內容和制定的目的、依據。
市政府法制機構應當對制定規章的建議組織研究或者轉交相關部門研究。相關部門應當在收到市政府法制機構轉交的建議30日內將處理意見回復市政府法制機構，市政府法制機構應當在收到相關部門意見的15日內將處理意見回復建議者。對可行的建議，市政府法制機構應當在擬定規章計劃時採納。第六條市人民政府（以下簡稱市政府）於每年年初編制年度規章制定工作計劃。市政府所屬工作部門和區、縣級市政府（以下統稱部門）認為需要制定規章的，應當擬定立項申請連同本辦法第八條第（四）項所要求的有關資料於編制年度規章制定工作計劃前一年的11月30日以前報市政府法制機構。第七條報送制定規章的項目，應當經報送部門的法制機構審核並經該部門辦公會議討論通過，在其主要負責人簽署後送市政府法制機構。第八條報送立項的規章項目應當符合下列基本條件：
（一）規章項目的內容不超越地方政府規章的制定許可權，不與上位法相抵觸；
（二）規章項目的內容應當屬於現行法律、行政法規或者本省或市地方性法規、本省人民政府規章只有原則性規定或者本行政區域具體行政管理需要市政府制定規章的事項；
（三）規章項目內容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）規章項目已擬出初稿，並附有對制定規章的必要性和本條第（三）項所要求的方案的說明以及相關資料。第九條市政府法制機構應當按照本辦法第八條規定的立項基本條件，對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂市政府年度規章制定工作計劃報市政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草部門、完成時間等。
年度規章制定工作計劃可以根據實際情況將規章項目分為正式項目和預備項目。第十條年度規章制定工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。因本市經濟發展和社會事務管理要求，需要在當年增加規章項目的，提出增加項目的部門應當將書面報告及本辦法第八條第（四）項要求的有關資料送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的規章項目按照立項條件進行審核，並報有關分管副市長和市長批准後，可以將該項目列入當年規章制定工作計劃。第十一條規章原則上由報請立項的部門起草。
內容復雜、涉及多個部門管理事項的規章，市政府可以確定由其中一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由市政府法制機構起草或者由其組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十二條列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照規定的時間將下列文件和資料報送市政府法制機構審查：
（一）報送審查的報告；
（二）規章送審稿條文文本及其電子文本；
（三）規章送審稿注釋稿文本及其電子文本；
（四）規章送審稿說明及其電子文本；
（五）規章送審稿論證、協調及徵求意見過程中存在的不同意見。召開聽證會的應當附聽證會記錄；
（六）作為依據的法律文件及參照的政策文件；
（七）其他有關資料。
前款第（二）、（三）項所指文本的標題下方應當分別註明「送審稿」和「送審稿注釋稿」。第十三條 規章送審稿注釋稿應當符合下列要求：
（一）在每一條的「第×條」之後註明該條文規范的內容；
（二）在每一條文內容的下方註明該條文擬定的理由或者所依據的法律或其他規范性文件。所依據的法律或其他規范性文件的標題、文號及具體內容應當明列。

D. 廣州市人民政府規章制定辦法(2015修改)

第一條為規範本市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和國務院《規章制定程序條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際情況，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋應當執行《條例》，同時適用本辦法。第三條制定規章應當遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。第四條制定規章，應當從國家整體利益和人民利益出發，不得謀求部門利益。第五條本市公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構提出制定規章的建議。
制定規章的建議應當包括規章的名稱、主要內容和制定的目的、依據。
市政府法制機構應當對制定規章的建議組織研究或者轉交相關部門研究。相關部門應當在收到市政府法制機構轉交的建議30日內將處理意見回復市政府法制機構，市政府法制機構應當在收到相關部門意見的15日內將處理意見回復建議者。對可行的建議，市政府法制機構應當在擬定規章計劃時採納。第六條市人民政府於每年年初編制年度規章制定工作計劃。市政府所屬工作部門和區人民政府（以下統稱部門）認為需要制定規章的，應當擬定立項申請連同本辦法第八條第（四）項所要求的有關資料，於編制年度規章制定工作計劃前一年的10月31日以前報市政府法制機構。第七條報送制定規章的項目，應當經報送部門的法制機構審核並經該部門辦公會議討論通過，在其主要負責人簽署後送市政府法制機構。第八條報送立項的規章項目應當符合下列基本條件：
（一）規章項目的內容不超越地方政府規章的制定許可權，不與上位法相抵觸；
（二）規章項目的內容應當屬於現行法律、行政法規或者本省或市地方性法規、本省人民政府規章只有原則性規定或者本行政區域具體行政管理需要市人民政府制定規章的事項；
（三）規章項目內容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）規章項目已擬出初稿，並附有對制定規章的必要性和本條第（三）項所要求的方案的說明以及相關資料；
（五）有明確的起草工作計劃。第九條市政府法制機構應當按照本辦法第八條規定的立項基本條件，對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規章制定工作計劃報市人民政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草部門、完成時間等。
年度規章制定工作計劃可以根據實際情況將規章項目分為正式項目和預備項目。第十條年度規章制定工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。因本市經濟發展和社會事務管理要求，需要在當年增加規章項目的，提出增加項目的部門應當將書面報告及本辦法第八條第（四）項要求的有關資料送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的規章項目按照立項條件進行審核，並報有關分管副市長和市長批准後，可以將該項目列入當年規章制定工作計劃。第十一條規章原則上由報請立項的部門起草。
內容復雜、涉及多個部門管理事項的規章，市人民政府可以確定由其中一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由市政府法制機構起草或者由其組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十二條列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照規定的時間將下列文件和資料及其電子文本報送市政府法制機構審查：
（一）報送審查的報告；
（二）規章送審稿條文文本；
（三）規章送審稿注釋稿文本；
（四）規章送審稿說明；
（五）規章送審稿論證、協調及徵求意見過程中存在的不同意見，召開聽證會的應當附聽證會記錄；
（六）作為依據的法律文件及參照的政策文件；
（七）其他有關資料。
前款第（二）、（三）項所指文本的標題下方應當分別註明「送審稿」和「送審稿注釋稿」。第十三條規章送審稿注釋稿應當符合下列要求：
（一）在每一條的「第×條」之後註明該條文規范的內容；
（二）在每一條文內容的下方註明該條文擬定的理由或者所依據的法律或其他規范性文件。所依據的法律或其他規范性文件的標題、文號及具體內容應當明列。

E. 廣州市違法建設查處條例

第一條為加強城市規劃管理，查處違法建設，提高城市環境質量，根據《中華人民共和國城市規劃法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例所稱違法建設，是指《廣州市城市規劃條例》第六十三條規定的情形。
建築物、構築物未經規劃驗收且有違法建設情形，給社會造成的直接危害仍然存在的，屬於違法建設的繼續狀態。
本條例施行前已建成的建築物、構築物，是否屬於違法建設，依照當時的法律、法規、規章、政策予以認定。第三條在本市市轄區范圍內，對違法建設的查處適用本條例。第四條市、區城市規劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權機關依照市人民政府規定的職責分工，組織實施本條例。第五條下列部門和單位，應當協助城市規劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權機關制止和處理違法建設：
(一)房地產管理部門核發房地產權證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證，產權證規定的房產用途應當與建設工程規劃驗收合格證規定的用途一致；
(二)工商、環境保護、衛生、文化、公安等行政部門核發有關執照、許可證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件並核對其用途，沒有建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件，或者改變城市規劃核定的建築物、構築物用途的，不得核發有關證照；
(三)自來水、電力、燃氣等企業為竣工投入使用的建築物、構築物或者其他建設工程設施提供永久性服務時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證，沒有建設工程規劃驗收合格證的，不得供水、供電、供氣。第六條綜合行使城市管理行政處罰權機關應當制定查處違法建設地段責任制，建立巡查制度，及時發現和制止違法建設。第七條綜合行使城市管理行政處罰權機關應當自發現違法建設之日起十五日內完成調查取證，作出處理決定或者交由城市規劃部門處罰；案情特別重大或者復雜的，經市綜合行使城市管理行政處罰權機關主要負責人批准後，可以適當延期處理，但最長不得超過三十日。
綜合行使城市管理行政處罰權機關對於群眾投訴的違法建設，應當按照前款規定辦理。第八條綜合行使城市管理行政處罰權機關依照《廣州市城市規劃條例》以及其他有關法律、法規的規定，對嚴重影響城市規劃的違法建設，應當作出限期拆除的決定，並以書面形式送達當事人。
對難以確定當事人的違法建設作出限期拆除決定的，可以以通告形式告知。
當事人應當在限期內拆除違法建築物、構築物。第九條嚴重影響城市規劃且不符合城市容貌標准和環境衛生標準的下列違法建築物、構築物，當事人逾期仍不拆除的，由綜合行使城市管理行政處罰權機關報經市或者區人民政府批准後組織強制拆除：
(一)影響城市道路兩側景觀、佔用城市道路以及建築退縮地帶的；
(二)佔用城市廣場、公共綠地的；
(三)影響白雲山風景名勝區和珠江廣州河段兩岸景觀的；
(四)影響火車站、汽車客貨運站場、機場、客運碼頭、城市出入口地帶景觀的；
(五)影響歷史文化保護區、文物保護單位、博物館、會展中心、音樂廳、歌劇院、美術館、體育場館等景觀的；
(六)其他嚴重影響城市容貌、環境衛生的。
前款規定以外的違法建築物、構築物，當事人逾期不拆除的，由作出拆除決定的綜合行使城市管理行政處罰權機關申請人民法院強制執行。
強制拆除違法建設所需費用由當事人承擔。第十條綜合行使城市管理行政處罰權機關組織強制拆除違法建築物、構築物的，應當在實施拆除的七日前，將拆除通知書送達當事人；無法送達的，可以張貼於違法建築物、構築物予以告知。第十一條當事人應當在強制拆除違法建築物、構築物前，自行搬出其財物。
當事人未搬出其財物的，執法機構應當對當事人的財物進行登記，製作物品清單，經公證機構現場公證後，代為臨時保管；當事人應當在強制拆除之日起三十日內到執法機構指定的地點領取。臨時保管費用和因逾期未領取所造成的損失，由當事人承擔。第十二條對影響城市規劃尚可採取改正措施的違法建設，綜合行使城市管理行政處罰權機關應當在調查取證後交由城市規劃部門依照《廣州市城市規劃條例》責令限期改正，並處罰款。
城市規劃部門對違法建設單位處以二十萬元以上、對違法建設個人處以一萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，應當組織聽證。

F. 廣州市行政處罰聽證程序規定

第一章總則第一條為了規范行政處罰聽證程序，保障和監督本市行政機關依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，制定本規定。第二條在本市行政區域內擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織（以下統稱行政機關）以及與聽證有關的單位和個人舉行聽證，適用本規定。
本條前款的較大數額罰款，是指對非經營活動中的違法行為處以1000元以上、對經營活動中的違法行為處以30000元以上的罰款。行政機關擬訂的較大數額罰款標准高於上述標準的，應當報市人民政府法制局批准並予以公布。
國務院有關部門對較大數額罰款限額另有規定的，從其規定。第三條本規定所稱的聽證，是指行政機關對適用聽證程序的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質證的程序。第四條行政機關舉行聽證，應當遵循以下原則：
（一）民主、公正、公開、效率的原則；
（二）保護和便利行政相對人行使陳述權、申辯權和質證權的原則；
（三）實行告知、迴避制度，依法保障行政相對人的合法權益的原則。第二章聽證參加人第五條聽證參加人包括聽證機關、聽證人員、行政相對人及其代理人、案件調查人員、第三人、證人、鑒定人、翻譯人員。第六條擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機關為聽證機關，負責組織聽證。
行政委託組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委託的行政機關組織聽證。
行政機關不得委託其他機關或者組織舉行聽證。第七條聽證機關的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。
本案調查人員不得擔任聽證人員。
聽證主持人由行政機關負責人指定，一般由本機關法制機構人員或者專職法制人員擔任。
行政機關根據需要，可以指定本機關內部工作人員擔任聽證員，協助聽證主持人組織聽證。
行政機關應指定1名內部工作人員擔任記錄員，負責聽證的准備、聽證筆錄的製作和其他事務。第八條聽證人員有下列情形之一的，應當自行迴避：
（一）是本案行政相對人或者本案調查人員的近親屬；
（二）與本案的處理結果的直接利害關系者；
（三）與本案行政相對人有其他關系，可能影響對案件的公正聽證的。第九條行政相對人、本案調查人員認為聽證人員有本規定第八條所列情形之一的，有權以口頭或者書面形式申請其迴避。
行政相對人、本案調查人員申請聽證主持人迴避的，一般應在聽證舉行的3日前提出，由聽證主持人報請行政機關負責人決定是否迴避；申請聽證員、記錄員迴避的，報請聽證主持人決定。
對於駁回迴避申請的決定，行政相對人可以申請復核一次。第十條聽證主持人行使下列職權：
（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；
（二）決定延期、中止或者終止聽證；
（三）決定聽證員、記錄員是否迴避；
（四）決定證人到場作證。第十一條聽證主持人履行下列職責：
（一）將有關通知按時送達行政相對人、案件調查人員、第三人、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；
（二）就案件的事實、擬作出行政處罰的理由和依據進行詢問；
（三）要求聽證參加人提供或者補充證據；
（四）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的人員進行警告或處理。第十二條要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證的行政相對人。
與所聽證的案件有利害關系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人向聽證主持申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。第十三條行政相對人、第三人可以親自參加聽證，也可以委託他人代理。
委託代理人參加聽證的，應當向行政機關提交由委託人簽名或者蓋章的授權委託書。
授權委託書應當載明委託事項及委託許可權。代理人代為放棄行使陳述權、申辯權和質證權的，應有委託人的特別授權。第十四條在聽證過程中，案件調查人員應當提出行政相對人違法的事實、證據和作出行政處罰建議的依據；行政相對人可進行申辯和質證。

G. 廣州市規章制定公眾參與辦法(2010修訂)

第一章總則第一條為了促進和規范規章制定過程中的公眾參與工作，保障規章制定工作的科學性、民主性和合法性，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規章立項、起草、審查、實施等環節並提出意見，行政機關決定是否採納並及時反饋的活動。第三條本辦法適用於本市規章的制定工作。第四條公眾在發表意見時應當遵守國家的法律、法規和政策，不得違背善良風俗，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。第五條公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。第六條公眾參與的意見應當公開，但下列意見除外：

（一）涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的；

（二）違反道德規范的；

（三）公眾在提交意見時要求行政機關不對外公開的；

（四）行政機關有合理理由認為不宜公開的。第七條市政府法制機構負責組織實施規章制定的公眾參與工作。

規章起草部門依照本辦法負責規章制定過程中的有關公眾參與工作。第八條市政府法制機構和規章起草部門組織規章制定過程中公眾參與工作所需的經費由市財政予以保障。第九條市政府依法保障公眾的立法參與權。公眾積極參與規章制定工作，所提意見對規章重要制度的確定具有重要影響並被採納的，由市政府法制機構頒發榮譽證書或者給予表揚。第二章規章立項的公眾參與第十條公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市政府法制機構提出規章制定、修改或者廢止的意見，意見應當包括規章的名稱，制定、修改或者廢止的理由，可行性和必要性，需要解決的主要問題和措施等內容。

市政府法制機構應當在市政府法制機構網站上公布接受意見的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等有關信息。

市政府法制機構應當在收到公眾意見之日起5個工作日內，通過市政府法制機構網站公開公眾意見。第十一條市政府法制機構應當對公眾提出的規章制定、修改或者廢止意見進行研究或者轉交相關部門研究。相關部門應當在收到市政府法制機構轉交意見之日起30日內將處理意見回復市政府法制機構。

對可行的意見，市政府法制機構應當在擬訂年度規章制定工作計劃時採納。

市政府法制機構應當在收到公眾意見之日起45日內或者收到相關部門回復意見之日起15日內，將處理意見通過市政府法制機構網站公開。第十二條市政府法制機構擬訂的市政府年度規章制定工作計劃應當在上報市政府常務會議或者全體會議討論前通過市政府網站、市政府法制機構網站等徵求公眾意見。

徵求公眾對年度規章制定工作計劃的意見時，應當公開以下內容：

（一）規章名稱、起草部門、主要內容、起草依據、必要性和可行性；

（二）徵求意見的起止時間；

（三）公眾提出意見的途徑；

（四）其他需要說明的問題。

市政府法制機構擬訂的年度規章制定工作計劃徵求公眾意見的時間不得少於15日。第十三條公眾對第十二條第二款第（一）項的內容提出意見的，應當以書面形式提出並說明理由。

公眾對年度規章制定工作的計劃項目提出增加或者減少計劃項目意見的，應當署名提出並說明理由。

市政府法制機構應當在徵求意見結束之日起5個工作日內，通過市政府法制機構網站公開公眾提出的意見。

市政府法制機構應當認真研究、論證公眾提出的意見，如確實需要修改年度規章制定工作計劃的，應對擬訂的年度規章制定工作計劃進行修改。第十四條市政府法制機構應當在市政府常務會議或者全體會議正式討論通過年度規章制定工作計劃之日起20日內，通過市政府網站以及市政府法制機構網站公布，並對公眾意見統一作出反饋，對不予採納的意見應當同時說明理由。

在年度規章制定工作計劃執行過程中，市政府如進行調整的，市政府法制機構應當通過市政府法制機構網站予以公布並說明理由。第三章規章起草和審查的公眾參與第十五條列入年度規章制定工作計劃的規章，起草部門在形成規章徵求意見稿後，應當制定公眾參與工作方案。

公眾參與工作方案包括規章擬設立的主要制度及對相關人員或者群體可能產生的影響，召開座談會、論證會的時間及其程序，以及根據規章影響的范圍、影響程度等情況需要通過調查問卷、開放式聽取意見、聽證會等方式徵求公眾意見的時間及其程序。

規章徵求意見稿在進行公眾參與工作之前，應當經過規章起草部門法制機構審核並經起草部門主要負責人同意。

H. 廣州市人民政府規章制定辦法(2010修正)

第一條為規範本市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和國務院《規章制定程序條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際情況，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋應當執行《條例》，同時適用本辦法。第三條制定規章應當遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。第四條制定規章，應當從國家整體利益和人民利益出發，不得謀求部門利益。第五條本市公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構提出制定規章的建議。

制定規章的建議應當包括規章的名稱、主要內容和制定的目的、依據。

市政府法制機構應當對制定規章的建議組織研究或者轉交相關部門研究。相關部門應當在收到市政府法制機構轉交的建議30日內將處理意見回復市政府法制機構，市政府法制機構應當在收到相關部門意見的15日內將處理意見回復建議者。對可行的建議，市政府法制機構應當在擬定規章計劃時採納。第六條市人民政府於每年年初編制年度規章制定工作計劃。市政府所屬工作部門和區、縣級市人民政府（以下統稱部門）認為需要制定規章的，應當擬定立項申請連同本辦法第八條第（四）項所要求的有關資料，於編制年度規章制定工作計劃前一年的10月31日以前報市政府法制機構。第七條報送制定規章的項目，應當經報送部門的法制機構審核並經該部門辦公會議討論通過，在其主要負責人簽署後送市政府法制機構。第八條報送立項的規章項目應當符合下列基本條件：

（一）規章項目的內容不超越地方政府規章的制定許可權，不與上位法相抵觸；

（二）規章項目的內容應當屬於現行法律、行政法規或者本省或市地方性法規、本省人民政府規章只有原則性規定或者本行政區域具體行政管理需要市人民政府制定規章的事項；

（三）規章項目內容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

（四）規章項目已擬出初稿，並附有對制定規章的必要性和本條第（三）項所要求的方案的說明以及相關資料；

（五）有明確的起草工作計劃。第九條市政府法制機構應當按照本辦法第八條規定的立項基本條件，對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規章制定工作計劃報市人民政府批准後執行。

年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草部門、完成時間等。

年度規章制定工作計劃可以根據實際情況將規章項目分為正式項目和預備項目。第十條年度規章制定工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。因本市經濟發展和社會事務管理要求，需要在當年增加規章項目的，提出增加項目的部門應當將書面報告及本辦法第八條第（四）項要求的有關資料送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的規章項目按照立項條件進行審核，並報有關分管副市長和市長批准後，可以將該項目列入當年規章制定工作計劃。第十一條規章原則上由報請立項的部門起草。

內容復雜、涉及多個部門管理事項的規章，市人民政府可以確定由其中一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由市政府法制機構起草或者由其組織起草。

起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十二條列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照規定的時間將下列文件和資料及其電子文本報送市政府法制機構審查：

（一）報送審查的報告；

（二）規章送審稿條文文本；

（三）規章送審稿注釋稿文本；

（四）規章送審稿說明；

（五）規章送審稿論證、協調及徵求意見過程中存在的不同意見，召開聽證會的應當附聽證會記錄；

（六）作為依據的法律文件及參照的政策文件；

（七）其他有關資料。

前款第（二）、（三）項所指文本的標題下方應當分別註明「送審稿」和「送審稿注釋稿」。第十三條規章送審稿注釋稿應當符合下列要求：

（一）在每一條的「第×條」之後註明該條文規范的內容；

（二）在每一條文內容的下方註明該條文擬定的理由或者所依據的法律或其他規范性文件。所依據的法律或其他規范性文件的標題、文號及具體內容應當明列。

I. 廣州市行政執法責任追究辦法(2015修改)

第一章總則第一條為規范行政執法責任追究，推進行政執法責任制，促進依法行政，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱行政執法責任，是指行政機關、法律法規授權的組織或者受委託履行行政執法職責的組織（以下統稱行政執法機關）及其工作人員，在行政執法過程中不履行或者不正確履行法律、法規、規章以及行政規范性文件等規定的職責而應當承擔的行政責任。
本辦法所稱不履行職責，包括應當履行而拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；所稱不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定許可權、規定程序和規定時限履行職責等情形。第三條本市行政執法機關及其工作人員的行政執法責任追究，適用本辦法。第四條行政執法責任追究遵循實事求是、有錯必究，教育與懲處相結合，懲處與責任相適應的原則。第五條市人民政府負責領導全市的行政執法責任追究工作；區人民政府負責領導本轄區的行政執法責任追究工作。
市監察機關負責組織實施本辦法；區監察機關根據人事管理許可權，負責轄區內本辦法的實施。
各級行政執法機關依照法定職責和本辦法的規定，實施本機關的責任追究管理。
各級政府法制機構配合同級監察機關組織實施本辦法。第六條區監察機關應當定期向市監察機關報告本轄區行政執法責任追究工作的實施情況。
行政執法機關應當定期向同級監察機關報告本單位行政執法責任追究工作的實施情況。第二章行政執法責任追究范圍第七條違反規定程序、許可權發布行政規范性文件，被有權機關宣布無效或者撤銷的，應當追究行政執法責任。第八條實施行政處罰過程中的下列行為，應當追究行政執法責任：
（一）沒有法定的行政處罰依據的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違法委託實施行政處罰的；
（五）不按規定出具處罰文書和財政部門統一印發的處罰單據的；
（六）未盡妥善管理義務，違法使用、損毀或者遺失被扣押財物的；
（七）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
（八）對涉嫌犯罪案件、應當依法移交司法機關處理而不移交的；
（九）對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（十）其他違法實施行政處罰行為的。第九條實施行政許可、行政審批過程中的下列行為，應當追究行政執法責任：
（一）對符合法定條件的申請不予受理的；
（二）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；
（三）對不符合法定條件的申請人准予許可、批准或者超越法定職權作出准予許可、批准決定的；
（四）對符合法定條件的申請人不予許可、批准或者不在法定期限內作出准予許可、批准決定的；
（五）在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務，或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準的理由的；
（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
（七）依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出准予行政許可、批准決定，而未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果、考試成績擇優作出准予行政許可、批准決定的；
（八）擅自收費或者不按照法定項目和標准收費的；
（九）非法設定、增加、變更、延續、撤銷或者停止行政許可、行政審批的；
（十）其他違法實施行政許可、行政審批行為的。第十條實施行政確認過程中的下列行為，應當追究行政執法責任：
（一）無法定職權或者超越法定職權實施行政確認的；
（二）無法定事實依據或者違反法定程序實施行政確認的；
（三）違法向他人提供、泄露在行政確認過程中獲知的行政管理相對人的個人隱私或者商業秘密的；
（四）其他違反規定實施行政確認的。第十一條實施行政強制措施過程中的下列行為，應當追究行政執法責任：
（一）無法定依據、法定職權採取行政強制措施的；
（二）違反法定程序採取行政強制措施的；
（三）違法限制人身自由的；
（四）違法查封、扣押、凍結行政管理相對人財產的；
（五）其他違反規定實施行政強制措施的。

J. 廣州市行政規范性文件管理規定(2005修正)

第一章總則第一條為加強我市行政規范性文件的管理，確保依法行政，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本規定。第二條本規定所稱行政規范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織根據法律、法規、規章和上級政府的命令、決定，依據法定職權和程序制定並公開發布的，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區域內具有普遍約束力的文件。
行政規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。市政府、各區政府以自己名義發布的行政規范性文件為政府規范性文件；政府職能部門、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱部門) 以自己名義發布的行政規范性文件為部門規范性文件。第三條政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規定。第四條本市市、區政府及各部門行政規范性文件的制定、審查、公布、備案等活動，適用本規定。
本規定所稱制定，包括行政規范性文件的制定、修改和廢止。第五條下列機構不得制定行政規范性文件：
(一)臨時性機構；
(二)為完成某項專門任務而設立的議事協調機構；
(三)部門的內設機構。第六條違反本規定製定、發布的行政規范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權拒絕執行。第七條制定行政規范性文件，不得違反憲法、法律、法規和規章的規定；不得違背上級行政機關的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權范圍。
法律、法規和規章已經明確規定的內容，行政規范性文件原則上不作重復規定。第八條制定行政規范性文件，不得設定行政許可事項，不得設定行政收費項目，不得設定行政處罰和行政強制措施。第九條行政規范性文件應當符合精簡、統一、效能的原則，用語應當准確、簡潔；條文內容應當明確、具體，具有可操作性。第十條行政規范性文件一般以條文的形式表述。除內容復雜的外，不分章、節。
行政規范性文件的名稱一般稱「規定」、「辦法」、「規則」、「細則」、「意見」、「決定」、「通知」、「公告」和「通告」等。涉及實體內容的一般用「規定」、 「辦法」、「細則」等。
行政規范性文件的名稱不影響其性質。第二章起草第十一條起草行政規范性文件，應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進行研究，並對行政規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。第十二條起草行政規范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。
起草部門聽取意見，可以採取書面徵求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。第十三條公民、法人或者其他組織對行政規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見採納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，並在草案說明中載明。第十四條政府規范性文件可以由政府有關部門或者政府法制機構組織起草。
部門規范性文件由其內設的有關業務機構或者法制機構具體負責起草。
起草行政規范性文件，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十五條行政規范性文件的起草單位應當充分徵求除政府法制機構以外的其他相關部門、機構的意見。認為有必要的，可以由兩個以上部門、機構聯合起草。
相關部門、機構對行政規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調。
對重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中載明。第十六條部門規范性文件或者由部門組織起草的政府規范性文件，應當由部門法制機構統一審核、修改，經部門領導集體討論通過後，形成送審稿。
部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。第十七條部門組織起草的政府規范性文件，形成送審稿後，報政府審議。報政府審議的政府規范性文件送審稿，在正式發布前應當由政府辦公廳(室)轉送政府法制機構審核。
政府法制機構組織起草的政府規范性文件送審稿，經政府法制機構領導集體討論通過後報政府審議。