科普的地方性法規

『壹』 甘肅省人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定

一、對下列明顯不適應經濟社會發展要求和我省實際的法規進行修改

1.在《甘肅省農村能源建設管理條例》第七條中增加一項作為第六項，即：「負責農村節能減排工作；」

第九條修改為：「各級人民政府應當發揮本地優勢，因地制宜地開發農村能源，提高新能源和可再生能源在能源消費中的比重，調整用能結構，發展循環農業、生態農業，改善生態環境。」

第十三條增加一款作為該條第二款，即：「秸稈資源豐富的地區，當地人民政府有關部門應當加強對秸稈綜合利用的指導，有計劃地示範推廣秸稈氣化、固化、炭化等技術。」

第十三條後增加一條作為第十四條，即：「鼓勵畜禽養殖場採用沼氣環保能源技術進行糞污處理。鼓勵採用沼氣厭氧發酵技術處理生產生活污水。」

第二十七條後增加一條作為第二十九條，即：「農村能源工程未達到國家規定的有關設計、施工標准或者質量要求的，承擔設計、施工的單位應當採取補救措施；給用戶造成損失的，應當予以賠償；造成質量事故或者傷亡事故的，由縣級以上人民政府主管農村能源工作的部門配合有關部門依法處理。」

2.將《甘肅省氣象條例》第七條第一項修改為：「為地方經濟建設和防災減災服務設置的氣象機構、氣象探測和通信設施、氣象預報警報發布系統、電視天氣預報製作系統、防雷防靜電系統以及氣象科技服務網路等；」

第十條第四項修改為：「制（儲、用）氫室與民用建築的距離必須大於25m以上，與重要建築的距離大於50m以上；」

第十一條修改為：「各級無線電和電信管理部門，應當保護氣象台站的大氣探測系統、氣象預報警報發布系統、自動站等氣象信息網路所使用的電路、信道和頻率。任何單位和個人不得干擾和擠占。」

3.刪去《甘肅省建設工程造價管理條例》第十五條第四項。

4.將《甘肅省城鄉集市貿易管理辦法》第十三條修改為：「進入集貿市場的經營者從事經營活動應當領取工商行政管理部門核發的營業執照和當地稅務機關核發的稅務登記證以及法律、法規規定應當辦理的許可證、合格證。

農民可直接進入集貿市場銷售自產的農副產品。」

第二十條第一項修改為：「非法交易有價證券、文物、金銀、外匯；」

5.將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第十條第一款修改為：「《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續留住的，應當在有效期滿前到原發證機關對《暫住證》進行審簽，審簽後的《暫住證》可以繼續使用。」

6.將《甘肅省國防教育條例》第六條中的「自治州（行政公署）」修改為：「市（州）」。

7.將《甘肅省科學技術協會條例》第十九條修改為：「各級科協的行政、事業、基本建設經費和學術交流、科普經費，列入同級財政預算，省、市（州）、縣（區）三級財政每年對科普經費的投入分別按本級行政區域人口每人平均0.4元、0.3元、0.3元的標准承擔。

各級財政對科協主管主辦的科技館、青少年科技中心、科普報刊、科普網站等，給予一定的專項經費補助。

科協經費必須專款專用，依法接受審計和財政監督。」

8.在《甘肅省農業機械管理條例》第三十三條後增加一條作為第三十四條，即：「縣級以上農業機械監理機構應當定期對機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業機械進行免費實地安全檢驗。在安全檢驗中發現農業機械存在事故隱患的，應當告知其所有人停止使用並及時排除隱患。

實施安全檢驗的農業機械監理機構應當對安全檢驗情況進行匯總，建立農業機械安全監督管理檔案。」

9.在《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第五條後增加一條作為第六條，即：「各級人民政府應當制定水資源開發利用控制指標，實行用水總量控制；制定用水效率控制指標，遏制用水浪費；制定水功能區限制納污指標，控制入河排污總量。」

第十九條調整為第二十條，修改為：「企業或者個人修建水電工程裝機容量在1萬千瓦以下的，由縣（市、區）水行政主管部門審批；裝機容量在1萬千瓦以上5萬千瓦以下的，由市（州）水行政主管部門審批；裝機容量在5萬千瓦以上的，由省水行政主管部門審批。」

『貳』 西寧市人民代表大會常務委員會關於廢止和修改部分地方性法規的決定(2021)

一、對下列3件地方性法規予以廢止
（一）《西寧市保護學校教學環境維護教學秩序的規定》
（二）《西寧市公共餐飲具衛生監督管理條例》
（三）《西寧市城市房地產交易管理條例》二、對下列12件地方性法規作出修改
（一）對《西寧市南北山綠化管理條例》作出修改
1.將第五條第三款中的「林業、發展改革、規劃、建設、國土、環保、水利、民政、公安等行政主管部門」修改為「林草、發展改革、城鄉建設、自然資源規劃、生態環境、水務、民政、公安、應急等主管部門」。
2.將第七條第一款中的「市林業行政主管部門會同發展改革、規劃等行政主管部門」修改為「市林草主管部門會同發展改革、自然資源規劃等主管部門」。
3.將第八條中的「林業、規劃、國土等行政主管部門」修改為「林草、自然資源規劃等主管部門」。
4.刪除第十一條第一款中的「並報南北山綠化主管部門備案」。
5.將第十二條修改為：「在承包區內修建直接用於綠化生產服務的設施，建築面積不得超過承包區面積的3%，符合國家有關部門規定標準的，由縣級以上人民政府林草主管部門批准，不需要辦理建設用地審批手續；超出標准需要佔用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續。
直接用於綠化生產服務的設施包括：（一）培育、生產種子、苗木的設施；（二）貯存種子、苗木、木材的設施；（三）集材道、運材道、防火巡護道、森林步道；（四）林業科研、科普教育設施；（五）野生動植物保護、護林、林業有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設施；（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；（七）其他直接為林業生產服務的工程設施。」
6.將第十三條第二款中的「環保、規劃、建設、水利、國土等行政主管部門」修改為「生態環境、城鄉建設、水務、自然資源規劃等主管部門」。
7.刪除第十四條第一款第一項。
8.將第十五條修改為：「劃撥或者承包給單位和個人的林地使用權，由所在區（縣）人民政府登記機構發放林權證。」
9.將第十六條中的「國土行政主管部門」修改為「自然資源規劃主管部門」。
10.刪除第二十條中的「經南北山綠化主管部門同意」。
11.將第二十二條、第二十三條、第三十四條、第三十五條中的「林業行政主管部門」修改為「林草主管部門」。
12.將第二十四條中的「水利行政主管部門」修改為「水務主管部門」。
13.將第二十五條中的「水利和國土行政主管部門」修改為「水務和自然資源規劃主管部門」。
14.將第三十一條第三款中的「公安消防部門」修改為「消防救援機構」。
15.刪除第三十四條中的「或者林木成活率達不到標准」。
16.將第三十六條中的「給予行政處分」修改為「給予處分」。
17.刪除第三十七條。
（二）對《西寧市防禦雷電災害條例》作出修改
1.將第四條第四款中的「城鄉規劃和建設、公安消防、質量技術監督、安全生產監督管理等行政主管部門」修改為「自然資源規劃、城鄉建設、市場監管、應急等主管部門」。
2.將第八條第三款中的「建設行政主管部門」修改為「城鄉建設主管部門」。
3.將第十條中的「安全生產監督」修改為「應急」。
4.將第十二條中的「建設、氣象、安監等主管機構」修改為「氣象主管機構及城鄉建設、應急等主管部門」。
5.將第二十條修改為「氣象主管機構和其他國家機關工作人員在防雷減災活動中不履行職責或者濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」
6.刪除第二十二條。
（三）對《西寧市林業管理條例》作出修改
1.將本條例中所有的「林業主管部門」均修改為「林草主管部門」。
2.將第六條第四款中的「環境保護、農牧、水利、土地等相關主管部門」修改為「生態環境、農業農村、水務、自然資源規劃等主管部門」。
3.將第十八條第一款中的「土地主管部門」修改為「自然資源規劃主管部門」，第三款修改為：「建設工程需要臨時使用林地的，應當按照規定報經市、縣（區）人民政府林草主管部門審核同意；臨時使用林地的期限一般不得超過兩年，並不得在臨時使用的林地上修建永久性建築物。臨時使用林地期滿後一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業生產條件。」
4.將第三十六條中的「林業、市場監督」修改為「林草、市場監管」。
5.將第三十七條修改為「運輸木材或者採挖的樹木出縣、市境的，除國家統一調撥的外，應當持有木材運輸證；在縣內運輸的，應當具有合法來源證明。」
6.將第四十六條第一款中的「並處以實際損失價值二倍以上五倍以下的罰款」修改為「可以處以毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款」。
7.在第四十七條中增加一款作為第二款 「向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規定處罰。」
8.將第四十八條修改為「植樹造林單位連續兩年未完成造林綠化任務或者造林成活率未達到國家規定標准以及植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的，由市、縣（區）人民政府林草主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處以應完成而未完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。」
（四）對《西寧市服務行業環境保護管理條例》作出修改
1.將本條例中所有的「環境保護主管部門」均修改為「生態環境主管部門」。
2.將第四條第三款中的「工商、規劃、建設、水務、城市管理、衛生、文化、交通、公安、質量技術監督等有關行政主管部門」修改為「市場監管、自然資源規劃、城鄉建設、水務、城管、衛生健康、文化旅遊廣電、交通運輸、公安等主管部門」。
3.將第六條中的「環保等行政主管部門」修改為「生態環境等主管部門」
4.將第七條中的「城市」修改為「國土空間」。
5.將第十條第一款修改為：「新建、改建、擴建的服務項目，按環境影響程度實行分類管理，服務項目經營者應按照法律法規的規定將環境影響報告書、報告表報有審批權的生態環境主管部門審批。有關審批機關應當向社會公開審批程序。」 刪除第十條第二款。
6.刪除第十一條第二款。
7.將第十二條修改為：「生態環境主管部門應當自收到服務項目環境影響報告書之日起六十日內、收到環境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定並書面通知服務項目經營者。
對環境影響登記表實行備案管理。審核、審批環境影響報告書、環境影響報告表以及備案環境影響登記表，不得收取任何費用。」
8.將第十五條修改為：「新開辦服務項目需要配套建設環境保護設施的，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
編制環境影響報告書、環境影響報告表的服務項目竣工後，建設單位應當按照生態環境主管部門規定的標准和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。
建設單位在環境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。
除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。」
9.將第十八條修改為：「服務項目實行污染物排放許可證制度。在經營活動中嚴格按照污染物排放許可管理的有關規定排放污染物。」
10.將第十九條修改為：「直接向環境排放應稅污染物的服務項目經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照《中華人民共和國環境保護稅法》相關規定繳納環境保護稅。」
11.刪除第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十七條、第二十九條。
12.將第二十五條改為第二十二條，將其中的「給予行政處分」修改為「給予處分」。
13.將第二十六條改為第二十三條，修改為「違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定」。
（五）對《西寧市大氣污染防治條例》作出修改
1.將本條例中所有的「環境保護行政主管部門」均修改為「生態環境主管部門」。
2.將第五條第三款中的「發展和改革、經濟信息化、城鄉規劃和建設、國土行政主管部門」修改為「發展改革、工業和信息化、城鄉建設、自然資源規劃主管部門」。第四款中的「行政主管部門」修改為「主管部門」。第五款中的「城鄉規劃和建設、城市管理、交通運輸、房產、林業等行政主管部門」修改為「自然資源規劃、城鄉建設、城管、交通運輸、住房保障房產、林草等主管部門」。第六款中的「財政、農牧、市場監督管理、教育、衛生、氣象等行政主管部門」修改為「財政、農業農村、市場監管、教育、衛生健康等主管部門和氣象等主管機構」。第七款中的「環境行政主管部門」修改為「生態環境主管部門」。
3.將第七條第四款中的「教育行政主管部門」修改為「教育主管部門」。
4.將第十五條修改為：「企業事業單位或者其他生產經營者建設對大氣環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價，並公開環境影響評價文件，通過排污權交易取得大氣污染物排放指標。未依法進行環境影響評價或者環境影響評價審查未通過的建設項目，不得開工建設。」
5.將第二十三條第二款中的「市經濟信息化行政主管部門」修改為「市工業和信息化主管部門」。
6.將第二十四條第一款中的「市發展和改革、經濟信息化行政主管部門」修改為「市發展改革、工業和信息化主管部門」，第二款中的「市經濟信息化行政主管部門」修改為「市工業和信息化主管部門」。
7.將第二十六條第一款中的「市經濟信息化行政主管部門應當根據本市城鄉規劃」修改為「市工業和信息化主管部門應當根據本市國土空間總體規劃」。
8.將第二十七條中的「市城鄉規劃和建設、房產行政主管部門」修改為「市自然資源規劃、城鄉建設、住房保障房產主管部門」。
9.將第三十條第二款中的「不予核發牌證」修改為「不得核發安全技術檢驗合格標志」。
10.將第三十一條中的「安全檢驗合格標志」修改為「安全技術檢驗合格標志」。
11.將第三十六條中的「應當具備相應的資質」修改為「應當經交通運輸主管部門備案」。
12.將第三十八條第二款中的「市財政、交通運輸、環境保護、市場監督管理等行政主管部門」修改為「市財政、交通運輸、生態環境、市場監管等主管部門」。
13.將第四十條第二款中的「城鄉規劃和建設、城市管理、交通運輸、環境保護等行政主管部門」修改為「自然資源規劃、城鄉建設、城管、交通運輸、生態環境等主管部門」。
14.將第四十二條第一款中的第二項、第三項修改為：「（二）施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理主管部門等信息；（三）施工單位應當在施工工地設置硬質圍擋，並採取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建築土方、工程渣土、建築垃圾應當及時清運；在場地內堆存的，應當採取密閉式防塵網遮蓋。工程渣土、建築垃圾應當進行資源化處理。」
15. 將第四十五條中的「城市管理行政主管部門」修改為「城管主管部門」。
16.刪除第四十七條。
17.將第四十八條改為第四十七條，其中第一款第二項中的「建設、水務、農牧、林業等行政主管部門」修改為「城鄉建設、水務、農業農村、林草等主管部門」。
18.將第四十九條改為第四十八條，修改為「堆存、裝卸煤炭、水泥、石灰、石膏、渣土、砂石、垃圾等易產生揚塵的作業，作業單位或者個人應當採取密閉方式，不能密閉的，應當採取遮蓋、噴淋、圍擋等有效措施，防止拋灑、揚塵」。
19.將第五十三條改為第五十二條，其中第二款中的「無法密閉的除外」修改為「無法密閉的，應當採取措施減少廢氣排放」。
20.將第五十八條改為第五十七條，其中的「處以二萬元以上十萬元以下的罰款」修改為「處以二萬元以上二十萬元以下的罰款」。
21.將第五十九條改為第五十八條，其中的第一款第一項分為兩項，修改為「（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。（二）超過大氣污染物排放標准或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。」刪除原第二項。
22.將第六十條改為第五十九條，其中第一款第四項中的「市場監督行政主管部門」 修改為「市場監管主管部門」，第六項修改為「（六）高污染燃料禁燃區內提供飲食、洗浴、住宿等服務單位未按照規定停止燃用高污染燃料的，由縣級以上生態環境主管部門沒收高污染燃料的設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，並處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。」
23.將第六十一條改為第六十條，將第三款中的「由建設行政主管部門責令改正」修改為「由生態環境、交通運輸、城鄉建設、住房保障房產、農業農村、水務等主管部門按照職責責令改正」。
24.將第六十五條改為第六十四條，其中的「建設行政主管部門」修改為「城鄉建設主管部門」。
25.將第六十六條改為第六十五條，其中的「建設行政主管部門」修改為「城鄉建設主管部門」。
26.將第六十七條改為第六十六條，其中的「城市管理行政主管部門」修改為「城管主管部門」。
27.刪除第六十八條。
28.將第六十九條改為第六十七條，其中的「行政主管部門」修改為「主管部門」。
29.將第七十條改為第六十八條，其中第一款中的「國土資源行政主管部門」修改為「自然資源規劃主管部門」，第二款中的「城市管理行政主管部門」修改為「城管主管部門」，第三款中的「房產行政主管部門」修改為「住房保障房產主管部門」。
30.將第七十一條改為第六十九條，其中的「建設行政主管部門」修改為「城鄉建設主管部門」。
31.將第七十四條改為第七十二條，其中的「市場監督管理部門」修改為「市場監管主管部門」。
32.將第七十五條改為第七十三條，其中的「安全生產監督、公安、交通運輸行政主管部門」修改為「應急、公安、交通運輸主管部門」。
33.將第七十六條改為第七十四條，其中第二款中的「城市管理行政主管部門」修改為「城管主管部門」，第三款修改為「在市人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由城管主管部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，並處以五百元以上二萬元以下的罰款。」
34.將第七十七條改為第七十五條，其中第二款中的「市場管理主管部門」修改為「市場監管主管部門」。
35.刪除第七十八條。
36.將第七十九條改為第七十六條，其中的「行政主管部門」修改為「主管部門」。
37.將第八十條改為第七十七條，其中的「行政主管部門」修改為「主管部門」。
38.將第八十一條改為第七十八條，其中的「給予行政處分」修改為「給予處分」。
39.將第八十二條改為第七十九條，修改為：「本條例所稱非道路移動機械，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸的工業設備。
本條例所稱高污染燃料分為三類：（一）單台出力小於20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大於0.5%、灰分大於10%的煤炭及其製品以及石油焦、油頁岩、原油、重油、渣油、煤焦油。（二）除單台出力大於等於20蒸噸/小時鍋爐以外燃用的煤炭及其製品以及石油焦、油頁岩、原油、重油、渣油、煤焦油。（三）煤炭及其製品，石油焦、油頁岩、原油、重油、渣油、煤焦油以及非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料。」
（六）對《西寧市控制吸煙條例》作出修改
1.將本條例中所有的「衛生計生行政主管部門」均修改為「衛生健康主管部門」。
2.將本條例中所有的「行政主管部門」和「行政管理部門」均修改為「主管部門」。
3.將第五條中的「按照以下規定」修改為「依照各部門職責」。其中的第四項和第五項合並為一項，作為第四項，修改為「（四）市場監管主管部門負責各類市場、商品批發和零售營業場所、餐飲業的控制吸煙工作和對禁止煙草製品廣告的監督管理」。第七項改為第六項，其中的「公安、文化、體育、旅遊、園林、民政等部門」修改為「公安、文化旅遊廣電、體育、園林、民政等主管部門」。
4.刪除第八條第一款中的「但本條例第九條規定的除外」。
5.刪除第九條、第十二條。
6.將第十條改為第九條。
7.將第十九條改為第十七條，其中的「控制」修改為「禁止」，「第九條、第十條、第十二條」修改為「第八條、第九條」。
8.將第二十條改為第十八條，其中的「工商行政管理部門」修改為「市場監管主管部門」。
9.將第二十一條改為第十九條，修改為「違反本條例第十二條規定的，由市場監管主管部門責令改正，並處以一千元以上一萬元以下的罰款」。
10.將第二十二條改為第二十條，其中的「公安部門」修改為「公安機關」。
11.刪除第二十五條。
（七）對《西寧市餐廚垃圾管理條例》作出修改
1.將本條例中除第五條、第七條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第三十九條外的「主管部門」均修改為「市容環境衛生主管部門」。
2.將第五條修改為「市市容環境衛生主管部門負責本市行政區域內城市餐廚垃圾收集、運輸、處理監督的管理工作。
區市容環境衛生主管部門具體負責本行政區域內餐廚垃圾收集、運輸、處理的監督管理工作。
生態環境、市場監管、衛生健康、發展改革、農業農村、商務、公安、交通運輸等部門應當按照各自職責，做好餐廚垃圾監督管理工作。」
3.將第七條中的「市主管部門」修改為「市市容環境衛生主管部門」，將「發展和改革、財政、水務、環境保護等行政主管部門」修改為「發展改革、財政、水務、生態環境等主管部門」。
4.將第十二條第四款中的「工商、食品葯品監督、商務」修改為「市場監管、商務」。
5.將第三十三條修改為「單位違反本條例第十四條第一項、第二項規定的，由市容環境衛生主管部門責令限期改正，並處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；違反第三項、第四項規定的，由市容環境衛生主管部門責令限期改正，並處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
個人違反本條例第十四條第一項至第四項規定的，由市容環境衛生主管部門責令限期改正，並處一百元以上五百元以下的罰款。」
6.將第三十四條中的「並處二千元以上一萬元以下罰款」修改為「並處五萬元以上五十萬元以下的罰款」。
7.將第三十五條修改為「違反本條例第二十條第一款規定，違法生產經營的食品貨值不足一萬元的，由市場監管主管部門處以十萬元以上十五萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款。
違反本條例第二十條第二款規定的，由市容環境衛生主管部門責令改正，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款」。
8.將第三十七條修改為「從事餐廚垃圾收集、運輸服務企業違反本條例第十九條第一項規定，在運輸過程中隨意傾倒、遺灑、丟棄餐廚垃圾的，由市容環境衛生主管部門責令限期清除，並處五萬元以上五十萬元以下的罰款」。
9.將第三十八條修改為「從事餐廚垃圾收集、運輸服務企業違反本條例第十八條規定的，由市容環境衛生主管部門責令限期改正，並處五萬元以上二十萬元以下的罰款；餐廚垃圾處置服務企業違反本條例第二十五條規定的，由市容環境衛生主管部門責令限期改正，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。」
10.將第三十九條修改為「違反本條例規定，從事餐廚垃圾收集、運輸企業，未經批准擅自停業、歇業的，由市容環境衛生主管部門責令限期改正，並處五萬元以上五十萬元以下的罰款；從事餐廚垃圾處置服務企業，未經批准擅自停業、歇業的，由市容環境衛生主管部門責令限期改正，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。」
11.將第四十條中的「給予行政處分」修改為「給予處分」。刪除「由司法機關」。
12.刪除第四十二條。
（八）對《西寧市建設工程抗震設防要求和地震安全性評價管理條例》作出修改
1.刪除第三條第四款。
2.將第四條第三款中的「發展和改革、城鄉規劃和建設、交通運輸、水務」 修改為「發展改革、自然資源規劃、城鄉建設、交通運輸、水務」。
3.將第六條第二款中的「發展和改革」修改為「發展改革」；第三款中的「規劃」修改為「自然資源規劃」；第四款中的「城鄉規劃和建設、交通運輸、水務」 修改為「自然資源規劃、城鄉建設、交通運輸、水務」。
4.刪除第十條第二款。
5.將第十二條修改為「本市轄區內，從事地震安全性評價的單位應當具備下列條件：（一）有與從事地震安全性評價相適應的地震學、地震地質學、工程地震學方面的專業技術人員；（二）有從事地震安全性評價的技術條件。」
6.將第十五條修改為「任何單位或者個人不得使用未經評審或者評審未通過的地震安全性評價報告。」
7.將第十六條第一款中的「建設部門」修改為「城鄉建設部門」，刪除第二款。
8.將第二十二條中的「給予行政處分」修改為「給予處分」。
（九）對《西寧市殯葬管理條例》作出修改
1.將第四條第三款中的「公安、市場監督、國土資源、衛生、環保、城鄉規劃和建設、市容環衛、林業、民族事務、物價」修改為「公安、市場監管、自然資源規劃、衛生健康、生態環境、城鄉建設、城管、林草、民宗、物價」。
2.將第六條中的「文化、新聞出版、廣播電視」修改為「文化旅遊廣電」。
3.將第十一條中的「埋葬骨灰的單人墓、雙人合葬墓佔地面積不得超過一點五平方米」修改為「埋葬骨灰的單人墓、雙人合葬墓佔地面積不得超過一平方米。」
4.將第十二條第二款中的「規劃、國土部門」修改為「自然資源規劃主管部門」。
5.將第二十八條中的「土地主管部門」修改為「自然資源規劃主管部門」。
6.將第三十條中的「建設、土地行政管理」修改為「城鄉建設、自然資源規劃主管」。
7.將第三十五條中的「給予行政處分」修改為「給予處分」。
8.刪除第三十六條。
（十）對《西寧市水資源管理條例》作出修改
1.將第六條第一款修改為「縣級以上人民政府水行政主管部門，負責本行政區域內的水資源統一管理和監督工作。」，將第二款中的「環境保護行政主管部門」修改為「生態環境主管部門」。
2.將第十五條中的「環境保護行政主管部門」修改為「生態環境主管部門」。
3.將第十八條第二款中的「建設行政主管部門」修改為「城鄉建設主管部門」。
4.將第十九條中的「發展和改革委員會」修改為「發展改革主管部門」。
5.刪除第二十九條。
6.將第三十一條改為第三十條，其中的「處以五千元以上一萬元以下罰款」修改為「處以二萬元以上十萬元以下罰款」。
7.將第三十二條改為第三十一條，其中的「環境保護行政主管部門」修改為「生態環境主管部門」。
8.將第三十四條改為第三十三條，第一款中的「給予行政處分」修改為「給予處分」。
9.刪除第三十五條。
（十一）對《西寧市城市房地產開發經營管理條例》作出修改
1

『叄』 如何落實和完善地方立法權

地方立法權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。依法積極做好地方立法工作，對於保障和促進地方經濟社會又好又快發展具有重要意義。青島市人大常委會高度重視立法工作，認真貫徹落實立法法，堅持立法同改革發展穩定重大決策緊密結合，堅持以人為本、維護社會公平正義，堅持維護國家法制統一，堅持突出地方特色，注重社會領域立法，表達、平衡和調整好各方面的利益關系。自立法法實施以來，共制定、修訂地方性法規61件，作出修改決定8件，作出廢止決定12件。一批先行先試的重要改革成果以法規的形式固定下來，一些關系城市科學發展和長遠發展的重大問題通過地方立法加以規范和明確，一些發展市場經濟過程中出現的多元利益主體的矛盾沖突、利益訴求通過地方立法加以平衡和調整。

一、堅持地方立法服務改革發展穩定大局，保障和促進經濟社會協調發展

以2000年立法法施行為標志，我市的地方立法進入了規范化、制度化、程序化的發展階段，立法理念也從注重立法數量和速度向注重立法質量和效益轉變，立法重點從突出經濟立法向更加註重社會領域立法轉變，努力使地方立法與改革發展穩定大局相適應，與經濟社會發展同步。

立法法施行10年來，我們在完善社會主義市場經濟體制、培育發展支柱產業、推進企業技術創新等方面，先後制定了促進企業技術創新、專利保護、海洋漁業管理、實施水法、實施煙草專賣法、民用建築節能等地方性法規。這些法規的制定和實施，對我市完善社會主義市場經濟體制，推進經濟結構調整，提高經濟增長質量，保障和推進青島經濟又好又快發展，發揮了重要的作用。黨的十七大以來，適應黨的指導方針的重大轉變，圍繞貫徹落實科學發展觀，我們積極推進立法重點調整，努力發揮地方立法對推動科學發展的保障和促進作用。

一是更加註重社會領域的立法，保障和促進社會主義和諧社會建設。隨著改革發展的不斷深入，一些深層次的矛盾和不同利益訴求在立法中越來越多的反映出來，通過立法解決社會矛盾、促進社會公平的要求越來越強烈。我們在繼續抓好經濟立法的同時，更加註重加強社會領域立法，充分發揮地方立法在促進社會公平、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟社會協調發展中的重要作用，加快健全完善與社會轉型、經濟轉軌相適應相融合的社會建設和社會管理的法律制度，使社會各方面的利益關系得到妥善處理，利益訴求得到統籌兼顧。例如，在健全社會保障體系方面，制定了新型農村合作醫療條例等法規；在推進社會事業發展方面，制定了學校校舍管理辦法、實施紅十字會法辦法等法規；在保障群眾基本生活方面，制定了城市供熱、城市供水、飲用水源地保護條例等法規；在特殊群體權益保護方面，制定了保障殘疾人合法權益規定、實施老年人權益保障法若干規定、實施婦女權益保障法辦法等法規；在加強社會管理方面，制定了計程車客運管理條例、停車場管理條例、森林公園管理條例等法規。

二是更加註重發揮立法對資源和生態環境的保障功能。多年來的實踐證明，通過立法將行之有效的保護措施固定下來，有利於從長遠和根本上保護資源環境。立法法實施以來，我們制定、修訂了16件資源環境保護類的法規，特別是近幾年制定的森林公園管理條例、無居民海島管理條例、海洋環境保護規定、河道管理條例等法規，貫穿了「保護優先」的理念，規定了十分嚴格的保護措施。在制定《青島市無居民海島管理條例》時，政府提交常委會審議的條例草案更多地突出了對海島的開發利用，把保護海島擺在了次要位置。初審過程中，組成人員對此紛紛提出意見。在與政府進行充分協調的基礎上，我們立足於保護生態環境、實現可持續發展，對條例的指導思想和主要內容作了重大調整，確立了「統一規劃、保護為主、限制利用」的原則，全面細致地規定了一系列的保護措施，切實保護了海洋資源和海洋環境。

三是更加註重以人為本、改善民生，切實維護好人民群眾的根本利益。我們一直把切實維護好人民群眾的根本利益放在突出位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。每制定一項法規，每設置一個條款，都努力堅持人民利益至上的根本原則，以確保公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害，同時認真考慮和兼顧不同方面的利益。修訂的城市建築規劃管理辦法，將適用范圍由青島市城市規劃區擴大到各縣級市的城市規劃區，擴大了建築的日照間距，加強了批後管理，將規劃公示制度法定化。制定的實施獻血法若干規定，明確了固定采血點，規定了對獻血人員更為優惠的還血政策和相關待遇。先後兩次修訂了城市供熱條例，適當延長了供熱期限，提高了供熱溫度，明確了計費標准，對供熱單位和用戶雙方的權益、利益與責任作出了明確規定。在制定實施婦女權益保障法辦法時，明確規定了婦女政治權利、文化教育權益、勞動和社會保障權益、人身權利與財產權益、婚姻家庭權益等方面的保護。修訂的城市房產拆遷管理條例，確定以「拆遷區域新建商品住房銷售價格」作為補償標准，並規定了最低保障面積，提高了對被拆遷人的補償標准，切實維護和保障了被拆遷人的合法權益。

二、堅持突出地方特色，努力提高地方立法實效

突出地方特色，是地方立法的生命，也是我市地方立法工作長期堅持的原則。在立項、確定法規調整內容時，我們始終強調從實際出發，立足青島特色優勢，著眼於解決沿海城市經濟社會發展的突出問題，最大限度地發揮地方立法對推動沿海城市科學發展、率先發展、和諧發展的保障促進作用。

一是著力突出海洋特色。青島是一個沿海開放城市，擁有豐富的海洋資源。為推動海洋資源的可持續利用，我們先後制定了近岸海域環境保護、海岸帶規劃、海洋漁業、海域使用管理、無居民海島管理等方面的法規，初步形成了一整套保護和利用海洋資源的地方性法規體系。在制定海洋環境保護規定時，明確禁止在膠州灣沿岸新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍等嚴重污染項目；禁止直接向膠州灣排放工業廢水、生活污水；新建向膠州灣排放廢水的污水處理廠，必須執行國家規定的一級A標准等。

二是著力突出港口特色。青島是一座港口城市，建有中國最大的集裝箱泊位，與世界150個國家和地區的450多個港口有貿易往來，海上交通非常繁忙。為了維護海上交通安全，我們制定了海上交通安全條例，對青島港口水域交通安全、港口排污、海上應急救援、客船管理等事項作出了規范，為我市「以港興市」戰略的實施和港航業的發展提供了法制保障。

三是著力突出奧運特色。青島是一座奧運城市，2008年成功舉辦了北京奧運會、殘奧會帆船比賽。為了確保比賽的順利進行，我們經過深入調查研究，及時作出了關於成功舉辦2008年奧運會帆船比賽進一步完善法制保障工作的決定，為奧運會、殘奧會帆船比賽的成功舉辦提供了良好的法制環境。

四是著力突出文化特色。青島是一座歷史文化名城，具有鮮明的城市特色。為了規劃、建設和管理好這座城市，我們先後制定了城市建築規劃、城市風貌保護、市容和環境衛生、城市綠化、森林公園管理等方面的法規，有力地保護和延續了青島的歷史文脈。

三、堅持科學立法、民主立法，切實提高立法質量

科學立法、民主立法，是地方立法的必由之路。多年來，我們積極探索科學立法、民主立法的有效渠道、方式和措施，為不斷提高地方立法質量提供了有力保證。

一是努力構建利益訴求的表達平台，積極推進民主立法。通過座談會、聽證會、公開徵求意見、問卷調查等形式，讓各方面意見得以充分表達。如2005年對《青島市物業管理條例（草案）》、2007年對《青島市停車場管理條例（草案）》舉行了立法聽證會，讓群眾對法規中涉及的重要問題充分表達意見。在制定《青島市停車場管理條例》時，除了召開常規的座談會外，我們還專門召開了市民座談會，參加座談會的市民全部通過報名產生，保證民意表達「原汁原味」。另外，我們還建立了面向社會公開徵集立法項目制度，完善了法規草案公布制度。對與群眾密切相關的立法，更是堅持問計於民。如對市區燃放煙花爆竹是否解禁的問題，通過報紙、互聯網和發放調查問卷、城調隊入戶調查等方式，征詢了一萬余名群眾的意見，為立法決策提供了依據。實踐證明，在立法過程中構建民意表達平台，不僅能為地方性法規的修改提供很好的參考意見和建議，還能為群眾表達利益訴求提供一個重要渠道，保障了群眾的知情權、參與權和表達權，使立法過程成為釋放社會壓力的過程，有利於和諧社會的構建。同時，這個平台還使群眾在參與立法中了解立法，為以後法規的施行奠定了良好基礎，可謂一舉三得。

二是努力構建地方立法的智力支撐平台，扎實推進科學立法。我們一直認為，要搞好立法工作，理論必須先行。多年來，我們先後與中國海洋大學法學院、青島大學、青島市委黨校等大專院校聯合成立了多個課題組，如法規授權條款課題組、立法技術規范課題組、法規清理課題組等，課題組的研究成果很好地指導了立法實踐。我們還藉助知名律師事務所法律人才豐富、專業知識精通的優勢，於2004年委託島城兩家知名律師事務所起草了《青島市物業管理條例（代擬稿）》和《青島市城市房地產開發經營管理條例（代擬稿）》，兩個代擬稿以律師專注於實踐的獨特視角和專業素養，對法規的順利出台發揮了重要作用。為了彌補專業人才方面的不足，我們還與中國海洋大學合作建立了法學研究生實踐點，常年接納海洋大學的法學研究生在法制工作室實習，實現良性互補；為了彌補實踐經驗方面的不足，我們選擇了海爾集團、高校軟控等21家企業作為地方立法的企業聯系點，大部分法規尤其是經濟類法規，都要徵求各個聯系點的意見。本屆常委會在發揮專家的「智囊」作用方面，做了大量工作。如2009年，在制定《青島市海洋環境保護規定》時，充分利用青島市在海洋科研方面的優勢，組織海洋生態、海洋地質、海洋漁業等方面的專家學者，召開論證會，從海洋生態保護和海洋污染防治等方面進行了認真論證，為市人大常委會的立法決策提供了理論依據。

三是重視立、改、廢並舉，切實維護國家法制統一。在制定新法規的同時，積極對原有不適應改革發展需要的法規進行修改和廢止。如2004年根據國家實施行政許可法的要求，組織力量對地方性法規集中進行了清理審查，適時作出了關於修改單位內部治安工作條例等19件地方性法規和關於廢止基本農田保護管理辦法等8件地方性法規的決定，為全面貫徹實施行政許可法奠定了基礎。在剛剛召開的市十四屆人大常委會第20次會議上，我們又作出了關於廢止城市私有房屋管理辦法等8件地方性法規的決定。在立法法施行10年來通過的61件法規及法規性決定中，修訂、修改和廢止的法規共45件，佔到三分之二以上。

四、堅持完善立法體制和機制，不斷提高立法工作水平

堅持完善立法體制和機制，是提高立法質量的前提和基礎。我們先後制定了制定地方性法規技術規范、進一步做好地方性法規草案起草工作的意見、地方性法規草案徵求意見工作規則、年度立法計劃編制辦法、立法聽證暫行規定等規范性文件，從年度立法計劃的編制到法規的起草、論證、修改，進行了全過程規范。

一是規范了立法計劃的編制制度。凡事預則立，不預則廢。在實踐中，我們十分重視立法計劃的編制。在編制立法計劃的過程中，我們堅持體現改革發展穩定重大決策的項目優先安排，自主性、先行性立法項目優先安排，原有地方性法規與法律、行政法規不一致需要修訂或廢止的項目優先安排，地方發展迫切需要、條件比較成熟的項目優先安排。在此基礎上，我們對年度立法計劃的編制原則、編制機構和編制時間，立法計劃項目的提出、公開徵集、論證和確定，立法項目庫與年度立法計劃的銜接等內容作了明確規定，進一步規范了立法計劃的編制和執行。

二是規范了法規草案的起草制度。在法規起草工作中，組成素質高而精乾的法規起草班子，做到任務、時間、組織、責任、經費五落實。起草前認真學習和領會有關法律、法規和黨的路線方針政策，深入開展立法調查研究，全面、准確把握青島發展的實際，找准立法要解決的主要問題。不斷改進法規的起草機制，拓寬起草渠道，實行立法工作者、實際工作者、理論工作者相結合，發揮各自優勢，使理論與實踐更好地結合，更好地反映人民的利益和意志。

三是建立完善了統一審議制度。實行統一審議制度能較好地解決越權立法、法規與法律相抵觸，以及民主程序不規范、部門利益驅動，導致立法質量不高等問題，這是維護國家法制統一，提高立法質量的重要保證。實踐證明，這一制度在堅持統一審議的同時，充分發揮了法制委員會和其他專門委員會的優勢和積極性、創造性，有效地維護了國家法制統一和提高了立法質量。

四是建立了立法的協調機制。通過協調，把立法中的主要矛盾和分歧意見解決在提請常委會審議之前；通過協調，正確處理市人大常委會與市政府、市人大常委會與各區（市）人大常委會、法制委員會與其他專門委員會等三個方面的關系，共同研究和處理法規審議中遇到的問題。

五是成立法制委員會。我們於2001年設立了法制委員會，並不斷改善法制委員會委員的行業構成和知識結構。如本屆法制委員會的11名組成人員，來自高校、科研、醫療衛生、政法、工業企業、商貿企業、建設和城市、農村基層單位等各行各業；從知識結構來看，有學法律的，也有學其他專業的；從新老交替來看，新進法制委員會的9名，老委員2名。這個結構充分考慮了立法工作的需要，既體現了專業性又兼顧了廣泛性，既注重理論指導又重視實踐經驗，既體現了工作延續性也突出了工作創新性，為我市的地方立法工作提供了堅強的組織保證。

『肆』 廣東省人民代表大會常務委員會關於修改《廣東省促進科學技術進步條例》等十項地方性法規的決定(2014)

一、對下列八項地方性法規中不符合行政審批取消和下放的精神要求的規定作出修改
（一）《廣東省促進科學技術進步條例》
刪除第二十五條中的「，但其所佔份額不得超過全部注冊資金的20％」。
（二）《廣東省華僑捐贈興辦公益事業管理條例》
1．將第八條中的「確需改變原用途的，應當事先徵得捐贈人同意，經當地縣級以上人民政府僑務工作行政主管部門審核，報同級人民政府批准」修改為「確需改變原用途的，應當事先徵得捐贈人同意」。
2．將第十三條中的「經當地縣級以上人民政府僑務工作行政主管部門和同級稅務部門確認後」修改為「按照國家有關規定確認後」。
（三）《廣東省城市綠化條例》
1．將第十四條第一款修改為：「省人民政府確定的古典名園，其恢復、保護規劃和工程設計，由其所在地地級以上市人民政府城市綠化行政主管部門批准。所在地在佛山市順德區的，由佛山市順德區人民政府城市綠化行政主管部門批准。」
2．將第十五條第一款修改為：「城市綠化規劃、城市各類綠地的修建性詳細規劃和工程設計方案應當符合國家有關技術標准和規范。」
3．將第二十六條第二款修改為：「城市公共綠地、居住區綠地、風景林地內應當嚴格控制商業和服務經營設施。」
4．刪除第三十九條。
（四）《廣東省職業介紹管理條例》
1．將第八條第四項「有不少於十萬元的開辦資金」修改為「有認繳的開辦資金」。
2．刪除第二十三條。
3．刪除第二十九條。
4．刪除第三十六條中的「第二十三條」。
（五）《廣東省技術市場條例》
1．將第八條第一款修改為：「設立技術交易市場、舉辦技術交易會，應當經同級工商行政管理部門登記。法律、法規另有規定的依照其規定。」
2．刪除第十八條第（一）項。
（六）《廣東省基本農田保護區管理條例》
將第八條中的「最後由省人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認」修改為「最後由地級以上市人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認」。
（七）《廣東省公路條例》
1．將第二十四條第一款修改為：「公路建築控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標准為：國道不少於20米；省道不少於15米；縣道不少於10米；鄉道不少於5米。屬於高速公路的，公路建築控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標准不少於30米。公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建築控制區范圍根據安全視距等要求確定。」
2．刪除第六十一條。
（八）《廣東省民用建築節能條例》
將第三十條第二款修改為：「具備太陽能應用條件的建築，建設單位應當選擇合適的太陽能應用系統，用於熱水供應等；設計單位應當按照有關太陽能應用的標准進行設計。」二、對下列兩項地方性法規中與上位法不一致的規定作出修改
（一）《廣東省林地保護管理條例》
1．將第十二條、第十三條、第十五條中的「徵用」修改為「徵收、徵用」。
2．將第二十四條中的「可在接到處理或處罰決定書之日起15日內，向作出處理或處罰決定機關的上一級行政主管部門申請復議，或向人民法院起訴」修改為「可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟」。
（二）《廣東省社會養老保險條例》
1．將第九條修改為：「單位和被保險人必須按規定的標准逐月繳納養老保險費。被保險人繳納的養老保險費全部計入個人帳戶；單位繳納的養老保險費計入社會養老保險統籌基金。」
2．將第十條第一款中的「單位按所屬被保險人上年度月平均工資總額的一定比例繳納養老保險費」修改為「單位按照國家與省規定的本單位職工工資總額的一定比例繳納養老保險費」。
3．將第十條第二款修改為：「被保險人上年度月平均工資高於或者低於省政府規定標準的，按照省政府規定執行。」
4．將第十五條第一款修改為：「被保險人經社會保險經辦機構資格審查，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。被保險人達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入城鄉居民社會養老保險，按照規定享受相應的養老保險待遇。」
5．將第十七條與第十八條合並修改為：「符合本條例第十五條規定的被保險人，基本養老金由基礎養老金、過渡性養老金和個人帳戶養老金組成，具體計發辦法按照省政府規定執行。
「基礎養老金和過渡性養老金從社會養老保險統籌基金中支付，個人帳戶養老金從個人帳戶中支付。基本養老金每年按照國家和省的規定調整。」
6．刪除第十九條。
7．將第二十一條第一款修改為：「職工基本養老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境後書面申請終止職工基本養老保險關系。」
8．將第二十七條第二款修改為：「在養老保險基金實行全省統一核算前，各市（地級及地級以上的市，下同）、縣（含縣級市、區，下同）按養老保險基金徵收總額的一定比例上繳調劑金，用於對養老金發放困難地區和企業進行調劑。」
9．將第三十七條修改為：「個人與所在用人單位發生社會保險爭議的，可以依法申請調解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費徵收機構依法處理」。
10. 將第三十八條修改為：「用人單位或者個人認為社會保險費徵收機構的行為侵害自己合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
「用人單位或者個人對社會保險經辦機構不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續手續或者侵害其他社會保險權益的行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。」
11. 將該條例中的「社會養老保險基金」修改為「社會養老保險統籌基金」，將第二十六條、第三十條、第三十二條、第三十三條中的「養老金」修改為「基本養老金」，將第十四條、第十五條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十六條、第三十九條中的「社會保險部門」修改為「社會保險經辦機構」，將第四條、第十條、第三十四條中的「社會保險部門」修改為「社會保險行政部門」，將第十二條中的「社會保險部門」修改為「社會保險費徵收機構」，將第三十三條中的「社會保險部門」修改為「社會保險經辦機構和社會保險費徵收機構」。
本決定自公布之日起施行。《廣東省促進科學技術進步條例》等十項地方性法規根據本決定作相應修改後重新公布。

『伍』 北京市科學技術委員會的內設機構

根據上述職責，市科委設13個內設機構。
(一)辦公室。
負責機關政務工作；負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；承擔信息、信訪、議案、建議、提案、安全、保密、政府信息公開、電子政務、機關財務和資產管理等工作；承擔重要事項的組織和督查工作。
(二)政策法規與體制改革處。
負責機關推進依法行政綜合工作；起草科技方面的地方性法規草案、政府規章草案；
負責行政執法工作的監督、指導和協調；承擔行政復議、應訴的有關工作；承擔機關行政規范性文件的合法性審核和有關備案工作；
會同有關方面推進科技創新體系建設和科技體制改革，擬訂促進產學研結合和促進科技領域知識產權創造的政策措施；
按規定承擔相關科研機構的組建和調整的審核；
負責北京地區科技研究開發機構認定和科技類民辦非企業單位的業務審核。
(三)發展計劃處。
研究提出本市科技發展的布局和優先發展領域，組織擬訂科技發展中長期規劃和年度計劃；
提出科技計劃的協調、綜合平衡和經費配置的建議；會同有關方面提出重大創新基地建設規劃建議；
擬訂科技成果和科技項目管理的政策措施；
負責本市科技獎勵組織實施和科技統計、科技信息和科技期刊管理；
會同有關方面組織技術出口和技術引進。
(四)重大專項辦公室。
會同有關方面擬訂本市科技重大專項實施辦法，審核實施計劃，協調解決重大問題，組織評估和驗收；
承擔對接國家科技重大專項的相關協調工作；負責重大科技需求調研；
承擔科技北京建設和科教方面的相關工作。
(五)條件財務處。
提出本市科研條件保障的規劃和政策建議，推進科研條件平台建設和科技資源共享；
會同有關方面提出科技資源合理配置的政策建議；
參與開展科技金融促進工作；
編制本部門預算中的科技經費預決算，並監督預算的執行；
參與擬訂科技經費管理辦法；
監督、指導所屬單位財務和國有資產管理工作。
(六)高新技術產業化處。
擬訂本市相關領域高新技術發展及產業化的科技規劃和政策；組織實施相關領域高新技術研究發展計劃和政策引導類科技計劃；承擔中關村國家自主創新示範區建設相關工作；推動科技創新創業服務體系建設；推動科技成果轉化及企業技術創新能力提升；促進科技服務業和文化創意產業發展；負責高新技術產業孵化基地認定和高新技術企業、自主創新產品認定；指導技術市場管理工作。
(七)先進製造與自動化處。
擬訂本市先進製造技術領域、信息技術領域、新材料領域及空間技術領域科技發展的規劃和政策；
組織和實施相關領域高技術研究發展計劃；負責組織推進重點實驗室(基地)的建設；
促進相關領域科技服務業的發展。
(八)生物醫葯處。
擬訂本市生物工程、新醫葯產業、醫療衛生及食品安全領域科技發展的規劃和政策；組織實施相關領域高技術研究發展計劃；制定實驗動物管理的政策措施；
負責實驗動物安全監管工作；負責組織推進相關領域重點實驗室(基地)建設；促進相關領域科技服務業的發展；承擔生物工程和新醫葯產業方面的有關科技工作。
(九)農村科技發展處。
擬訂本市科技促進農村發展的規劃和政策；組織實施相關領域高技術研究發展計劃；負責組織推進相關領域重點實驗室(基地)建設；促進相關領域科技服務業的發展；推動農村科技進步；指導相關重大科技成果應用示範；指導農業科技園區的有關工作。
(十)社會發展處。
擬訂本市社會發展領域科技發展的規劃和政策；組織實施高技術研究發展計劃；負責組織推進相關領域重點實驗室(基地)建設；促進科技服務業的發展；推動新能源和節能環保產業的發展；推進科技對城市建設與管理的支持；指導可持續發展實驗區的建設和發展。
(十一)科技宣傳與軟科學處(北京市人民政府專家顧問團辦公室)。
負責本市科普工作，擬訂科普工作的規劃和政策；負責科技宣傳、新聞發布工作；負責軟科學研究工作；承擔市政府專家顧問團的有關工作；承擔綜合性文稿起草和地方誌、年鑒編纂工作。
(十二)國際科技合作處。
組織擬訂本市國際科技合作交流政策；組織實施國際科技合作交流計劃；按規定負責在京舉辦雙邊國際性科技學術會議、出國舉辦科技展覽會和邀請外國人員來華進行科技活動的有關工作；承辦與港澳台的科技合作交流事宜；負責機關及所屬單位的外事工作。
(十三)人事教育處。
負責機關及所屬單位的人事、機構編制和離退休工作；會同有關方面擬訂本市科技人才隊伍建設的政策措施；負責自然科學研究系列專業技術職務任職資格評定工作；組織實施科技新星計劃。
機關黨委負責機關及所屬單位的黨群工作。
工會負責機關及所屬單位的工會工作。
紀檢、監察機構
按有關規定派駐。

『陸』 地質災害防治工作規劃綱要(～年)

(國土資發［2001］79號發布)

前言

地質災害是指各種地質作用給人民生命財產和經濟建設造成的危害。科學規劃地質災害防治工作，合理開發利用地質環境資源，避免和減輕致災地質作用給人民生命和財產造成的損失，對維護社會穩定、保障生態環境安全、促進國民經濟可持續發展具有重要意義。1990年2月，地質礦產部、國家計委、國家科委聯合向各省(自治區、直轄市)和有關部門印發了地質礦產部組織編制的《全國地質災害防治工作規劃綱要》。規劃綱要實施10年來，我國地質災害防治工作取得了重大進展。1998年機構改革，國務院賦予國土資源部地質環境保護和地質災害防治管理的職能。為適應我國社會發展和國民經濟建設的需要，在基本完成原規劃任務的基礎上，編制了《地質災害防治工作規劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國地質災害現狀與防治工作進展

(一)地質災害現狀

我國致災地質作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經濟損失巨大。

地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地區和礦區。岩溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區、直轄市)發生近千起，塌陷坑總數3萬多個，其中尤以中南、西南地區最多。礦區(以採煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區的煤礦區采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經濟損失幾十億元。

地面沉降主要發生在東部平原地區，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由於它多出現在經濟發達地區，所以造成的經濟損失尤為嚴重。

地裂縫已在17個省(自治區、直轄市)200多個縣(市、區)發現400多處，每年造成的直接經濟損失較為嚴重。

(二)地質災害防治工作進展

黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年地質礦產行政主管部門履行「對地質環境進行監測、評價和監督管理」職能以來，各級地礦行政主管部門採取了一系列措施，加強對地質災害防治的監督管理，使我國為防治地質災害而開展的調查、評價、監測預報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎工作得到了加強

在全國范圍內開展了地質災害現狀調查;先後完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環境工程地質普查;特別是完成25個省(自治區、直轄市)1∶50萬以地質災害為重點的環境地質調查。初步掌握了全國地質災害分布規律。

2.地質災害防治管理和法制建設有了明顯進展

各省(自治區、直轄市)普遍成立了地質災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區、直轄市)頒布實施地質災害防治方面的地方性法規或規章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質災害防治管理辦法》，並開始實行建設用地地質災害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進行了長江三峽鏈子崖危岩體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質災害的勘查治理，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

4.監測網路初具規模，預報工作卓有成效

初步建立起全國地質環境監測網，對一些危害較大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區幹部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩步推進，汛期地質災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質災害防治工程單位資質管理制度

從1993年開始，先後頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質等級證書。此外，舉辦了多期地質災害防治工程監理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培養了一大批地質災害防治的管理人才和專業技術人才。

盡管我國地質災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經濟損失高達200多億元。因此，編制地質災害防治工作規劃綱要，指導各地、各部門編制本地區、本部門的地質災害防治規劃，積極主動有效地開展地質災害防治工作，是非常必要的。

二、指導思想、規劃原則與目標

(一)指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發揮社會主義制度的優越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發，以突發性致災地質作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩定為主要目的，把地質災害防治與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

(二)規劃原則

1.堅持「預防為主，避讓與治理相結合」的原則;

2.堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側重的原則;

3.堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;

4.堅持各級政府對轄區內地質災害防治負責的原則;

5.堅持人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理;自然形成的地質災害誰受威脅誰出資的原則。

(三)規劃目標

我國地質災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質災害防治法律法規體系和適應社會主義市場經濟要求的地質災害防治監督管理體系，嚴格控制人為誘發地質災害的發生;加強基礎調查工作，在基本掌握我國致災地質作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立並逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系;調動各方面的積極性，加強地質災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質災害日趨嚴重的局面，使我國地質災害的發生率和損失量有明顯降低。

分段目標是:

到2005年:

1.進一步掌握我國致災地質作用的分布規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監測網路覆蓋到地質災害較為嚴重的700個縣(市、區)、占國土面積約50%的范圍，並初步形成全國專業監測骨幹網路，在三峽庫區等重要地區實行立體監測。

3.建成相對完善的全國地質災害空間資料庫，提供主要地質災害信息適時查詢。

4.建立規范的建設用地地質災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發地質災害的發生。

到2015年:

1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的覆蓋全國的地質災害監測預報網。

2.在防治技術方法和地質災害體綜合開發等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重並需要治理的致災危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據我國地質環境條件和致災地質作用分布特點，結合全國國土總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，把防治工作重點放在經濟發達地區、人口密集區和重大工程項目建設區，按東、中、西部進行部署。

(一)東部平原地區

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區，總體上地勢低平，經濟比較發達，生態環境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質作用。采礦特別是採煤造成的地面塌陷也是這一地區比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區有小型崩塌、滑坡、泥石流，規模雖不大，由於人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區的地質災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監測網路，嚴密監測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經濟開發區為重點的環境地質綜合評價和地質災害防治區劃，並據此及時調整土地利用規劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在岩溶地面塌陷危險區和礦山采空區，杜絕人為誘發地質災害。

(二)東南丘陵區

即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區。這一地區內丘陵區的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地採石場常常發生崩塌。針對這一地區人口密度大，寸土寸金的現實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產開發利用緊密結合起來，走開發性治理的道路，提高地質災害防治的經濟效益。對農村丘陵山區的點多面廣的致災地質作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網路，減少人員傷亡和經濟損失。

(三)中西部山區

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區。包括河北西部、甘肅、陝西、山西、四川大部、重慶、雲南大部、貴州、廣西等地區。這一地區，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區不僅是我國礦產資源開發、交通和城鎮建設的重要地帶，也是農、林、牧業生產的主要基地。區內以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質災害防治部署的主要地區。這一地區要在全面開展相應的環境地質調查的基礎上，加強國土經濟開發區和大江大河、交通干線等突發性致災地質作用多發區段的地質災害防治區劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立並嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度，避免將城鎮、重要設施建在受致災地質作用嚴重威脅的地區，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區劃的基礎上建立健全群專結合的監測預報系統，加強監測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點採取防治措施。三是礦產資源的開發應在「保護中開發」和「開發中保護」的方針指導下，採取有效的政策措施，保護礦山地質環境，防治礦山地質災害。

(四)西部地區

主要包括內蒙古、新疆、西藏、青海、雲南西部地區。礦產、能源、森林資源豐富，國土開發程度較低，地殼活動頻繁。這一地區可分為兩部分。

南部山地、高原區以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發性致災作用為主。這一地區的突出特點是人口密度小，經濟欠發達，而致災地質體的規模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數民族地區和城鎮集中居民區危害重大的地質災害隱患點實施治理。根據國家西部大開發的戰略，有關各省(自治區、直轄市)應盡快編制本地區的地質災害防治規劃。重點要加強區域地殼穩定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經濟區的環境地質評價與地質災害防治區劃;對可能開發的大型礦產基地、大型水能基地，提前做好環境地質綜合評價。

北部內陸盆地區主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發利用。特別要注意在沙漠邊緣地區尋找地下水源，建立綠色屏障，並逐步向沙漠區推進。

四、主要任務

(一)基礎調查評價與區劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質(以災害地質為重點)調查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區、直轄市)的調查，2005年底以前完成全國的區域環境地質調查(以災害地質為重點)工作。

2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區)為單元的地質災害調查與區劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質災害的發育規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質災害監測預報體系和實施地質災害治理工程奠定基礎。

(1)對受致災地質作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區)，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區)地質災害調查技術要求》開展調查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區)，2005年底以前全部完成。

(2)受致災地質作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區)的調查與區劃工作，由地方各級政府出資完成。

(3)其餘受致災地質作用威脅較輕的縣(市、區)的調查與區劃工作，由各縣(市、區)出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國地質災害多發城鎮、經濟開發區地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。

2.完成全國規劃交通干線地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。

(二)地質災害監測預報網路體系建設

1.群測群防網路建設

在開展縣(市、區)地質災害調查時，採取專業隊伍與當地村鎮幹部混合編隊的方法組成聯合調查組，每發現一個隱患點，即由當地政府領導指派當地群眾按調查組提出的方法和要求進行監測。重要隱患點，則由鄉鎮政府在技術人員的協助下制定防災預案。2005年以前，監測機構落實到縣(市、區)。縣(市、區)地質災害調查全部結束時，全國所有調查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質災害多發區的群測群防網路。

2.專業骨幹網路建設

對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失的災害隱患點，由專業人員利用現代化儀器進行站網式監測。

2005年以前，以三峽庫區崩塌滑坡、蘇錫常地區(蘇州、無錫、常州)地面沉降監測為主。監測數據達到適時傳輸、自動處理。

2015年以前，建成覆蓋全國的以站網式監測為骨乾的立體監測網路。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統。

3.應急反應系統建設

2002年底前，各省(自治區、直轄市)要建成以地質環境監測總站為主體的地質災害應急反應系統。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監測;汛後進行復查。發現險情或接到險情報告，要能在較短的時間內趕赴現場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。

(三)信息網路建設

在進行縣(市、區)地質災害調查時，按統一要求填寫調查表，由此形成地質災害基礎信息，建立地質災害信息網路。

2002年底，建成主要地質災害的空間資料庫結構，提供動態查詢的主要地質災害信息。

2003年以前完成整個信息網路的骨架建設，建立基於GIS系統的地質災害狀況和地質災害管理公眾自由查詢系統。

2005年底，建成相對完善的全國地質災害的空間資料庫，使一般民眾能通過互聯網查詢任何一個目的區的地質環境狀況、地質災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質災害信息適時查詢。

(四)地質災害監測預報及防治示範區建設

為提高區域地質災害監測預報水平，為探索開發性治理地質災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區、陝西關中地區、太行山地區、龍門山地區、江西宜春地區、雲南東川地區、廣東深圳市建立示範區。

1.長江三峽庫區地質災害監測預報示範區建設

2001年，全部完成庫區19個縣(市、區)地質災害調查，建立19個縣級監測站，初步建成群測群防監測預報網。建立全庫區的RS監測系統，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區的GPS控制網、基準網。

2002年，建成庫區以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監測為主體的監測預報網路。實現監測數據的自動採集、適時傳輸和自動分析。

長江三峽庫區地質災害監測預報示範區的建成將為全國地質災害監測預報網路的建設提供最直接的經驗。

2.陝西關中、太行山、龍門山、江西宜春地區地質災害監測預報及群測群防示範區建設

2005年以前分年度建成上述4個示範區，主要是通過詳細的野外地質環境調查並對當地災害歷史情況進行分析，掌握各地區地質災害主要誘發因素特別是降雨在災害發生中所起的作用，研究不同地區的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防網路，完善監測預報系統。

3.雲南東川泥石流災害治理示範區建設

2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———雲南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，採取國家給予優惠政策和少量資金補助，鼓勵企業、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示範，取得經驗後，逐步推廣，探索地質災害治理與土地開發利用相結合的新路，以減輕政府在地質災害防治方面的經濟壓力。

4.深圳市岩溶塌陷災害預防示範區建設

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鑽孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市岩溶塌陷危險性的詳細分區，建立深圳市地質環境狀況公眾查詢系統，一方面，利用該項成果調整城市規劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據。該項示範區建設2001年啟動，2003年建成。

(五)開展全國地質災害風險區劃

以省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質調查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(GIS)技術，研究中國致災地質作用活動程度與各地區社會經濟易損程度，分析地質災害與社會經濟發展的關系，評價我國地質災害風險程度與地區差異，為國土開發和地區經濟布局提供科學依據。

2005年以前:

1.完成三峽地區地質災害風險區劃;

2.完成我國七大經濟區域(長江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南及華南部分省區、東北地區、中部5省區、西北地區)地質災害綜合風險區劃;

3.完成我國規劃的主要交通干線地質災害綜合風險區劃;

4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發的致災地質作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。

2015年以前完成全國地質災害嚴重的700個縣(市、區)的以縣(市、區)為單元的地質災害風險區劃。

(六)實施地質災害治理工程

1.2005年以前對人為誘發的地質災害實行誰誘發、誰治理的原則;對自然作用形成的地質災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重並需要治理的地質災害危險點得到有效治理。

2.在逐步完善有關法律法規的基礎上，除對人為誘發的地質災害依舊實行「誰誘發、誰治理」的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質災害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重並需要進行治理的地質災害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強領導、健全機構、強化管理

地質環境保護和地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執行國土資源部第4號令《地質災害防治管理辦法》，加強管理，確保規劃的實施。在各級地方政府機構改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質環境管理機構，並規定其主要職責，認真落實中央關於環境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創新，切實做好地質災害防治工作。要把地質災害監測機構落實到縣(市、區)，地質災害嚴重的鄉村要有地質災害監測員。

(二)大力加強法制建設

把法制建設放在首位，本著先易後難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質災害防治法律法規體系。2001～2005年擬制定以下法規、規章:

(1)地質災害防治管理條例(法規);

(2)地質災害防治管理條例實施細則(規章);

(3)建設用地地質災害危險性評估單位資質管理辦法(規章);

(4)地質災害監測預警預報管理辦法(規章);

(5)地質災害防治工程管理辦法(規章);

(6)修訂地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質管理辦法(規范性文件);

(7)完善汛期地質災害預報防災制度(規范性文件)。

2006～2015年擬制定地質災害防治法及其相配套的城鎮與基礎設施建設地質災害防治管理條例、地質災害群測群防管理條例等法規、規章。

在努力推進全國性的法律、法規建設的同時要積極引導、促進地方性法規的建設。

(三)把地質災害防治規劃納入國民經濟和社會發展規劃

地質災害防治規劃應與國民經濟和社會發展規劃相協調。國家、地方及部門在制定經濟和社會發展規劃時，要把地質災害防治工作的主要指標納入相應國民經濟和社會發展計劃中。

(四)建立健全防治經費的投入機制

要保證規劃實施，必須要有相應的經費保證。遵照各級政府對環境質量負責和「誰開發、誰保護」的原則，實行分級防治。國家地質災害防治管理能力建設經費和國家重大工程建設區地質災害防治經費的投入，以中央財政為主;各產業部門所轄建設區地質災害防治經費由各部門負責;廣大城鄉地質災害防治經費的投入以地方政府和部門、企業為主，中央財政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進步

充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息採集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質災害防治的科學技術研究。特別要分輕重緩急解決地質災害防治中關鍵性的技術問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結出斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質災害監測預報判據的研究，逐步使高科技的監測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段;最後，要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程式控制制研究，以及地質災害監測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術、新方法。2005年以後要特別注意加強開發性治理地質災害的新技術、新方法研究。

要充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質災害防治目標責任制度、地質災害限期防治制度。

(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質環境和防災減災的意識與水平

大量的事實說明，群眾普遍對預防地質災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農村和鄉鎮。要集中力量辦好全國地質災害調查及群測群防網路建設培訓班，使全國受致災地質作用威脅嚴重的700個縣(市、區)的地礦行政領導基本上都要掌握這方面的基本要求和規范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質災害威脅最嚴重的村鎮的有關幹部群眾輪訓一遍。

『柒』 南寧市科學技術進步若干規定

第一條為促進科學技術進步，推動經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國科學技術普及法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條市、縣（區）人民政府分級負責科學技術進步工作，各級科技行政部門負責對本行政區域科技進步工作進行宏觀管理、組織協調和檢查指導，其他有關行政部門在其各自職責范圍內負責科技進步工作。第三條市、縣（區）人民政府在科技發展規劃、重大科技項目立項、科研攻關、科技創新、科技成果產業化等方面決策時，應當聘請有關專家進行咨詢。第四條市、縣（區）人民政府實行科普工作聯席會議制度。科普工作聯席會議每年應當召開兩次以上，審議科普工作規劃、計劃，研究確定科普工作政策，協調本地區的科普工作。第五條縣（區）、鄉（鎮）人民政府根據推廣農業科學技術的需要，設立農業技術服務機構。第六條各級人民政府應當支持建立各類專業技術協會，引導其發揮作用。第七條各級人民政府應當加強科技示範工作，支持新技術、新品種的研究、開發和推廣應用。第八條各級人民政府應當有計劃地培養中青年科技人才，建立各層次科技人才隊伍。各級財政每年應當安排專項資金用於科技人才的培養。第九條市人民政府應當採取有效措施，引進和鼓勵學有專長或擁有科技成果的專業技術人員和留學回國人員為本市工作。第十條科研機構、高等學校將職務科技成果轉讓給他人的。應當從轉讓該項科技成果所取得的收益中，按不低於20％的比例，對直接完成該項科技成果的人員給予獎勵。第十一條各級人民政府應當將科技經費列入本級財政預算。科技經費的增長幅度應當高於本級財政經常性收入的增長幅度。
市級每年用於新產品試制費、中間試驗費、重大科研項目補助費（以下簡稱科技三項費用）必須達到當年本級財政預算支出的1．5％以上；縣（區）科技三項費用不低於本級財政預算支出的1％。
鄉（鎮）人民政府每年的科技經費在本級財政預算支出中要達到1％以上。科技經費必須用於新技術、新品種的引進、示範、推廣和科技培訓等工作。
市、縣（區）人民政府按行政區域總人口每年人均不得少於0．25元安排科普專項經費，並逐年增加。科普專項經費用於開展科學技術普及工作。第十二條科技三項費用由同級科技行政部門管理；科普專項經費由同級科學技術協會管理。任何部門和個人不得挪用、剋扣和截留科技三項費用和科普專項經費。第十三條市、縣（區）人民政府應當在項目立項、經費使用等方面，優先支持擁有自主知識產權和良好市場前景的高新技術項目以及獲得國家、自治區各類科技經費資助的高新技術項目。第十四條市、縣（區）科技行政部門對到農村推廣、轉化科技成果的項目，應當優先支持立項。第十五條市人民政府應當設立科技風險投資專項資金，鼓勵各種投資主體設立科技風險投資機構。第十六條各級人民政府應當每年對在鄉（鎮）從事農業科技工作並取得突出成績的科技人員給予表彰和獎勵。第十七條國家法律、行政法規和廣西壯族自治區地方性法規對科學技術進步另有規定的，從其規定。第十八條本規定自2004年10月1日起施行。

『捌』 昆明市人民代表大會常務委員會關於修改《昆明市科學技術進步與創新條例》等六件地方性法規的決定

一、《昆明市科學技術進步與創新條例》

1.將第六條第四項修改為：「（四）負責科學技術成果、科學技術保密等的管理。」

2.刪去第十四條第六項、第二十九條第二款、第三十條第九項、第三十七條、第三十八條。

3.將第二十三條修改為：「市、縣（市、區）科學技術行政部門應當為參與利用本級財政性資金設立的科學技術項目，建立學術誠信檔案，並作為對其聘任專業技術職務或者推薦評審專業技術職稱和審批科學技術項目等的依據。」二、《昆明市旅遊業監察條例》

刪去第七條第四項、第二十一條第一項中的「領隊證」。三、《昆明市流動人口計劃生育條例》

1.將第五條、第六條第二款、第八條、第九條第七項和第八項、第十條第四項、第十二條、第十三條第二項和第三項、第十四條、第十六條、第二十五條第二項、第二十六條、第二十九條、第三十二條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十六條中的「衛生計生行政管理部門」修改為「衛生健康行政管理部門」。

2.將第九條第三項修改為：「（三）了解流動人口婚育情況；」第五項修改為：「（五）為流動人口中的育齡夫妻辦理生育第一個子女或者第二個子女的《生育服務證》；」

3.刪去第十條第二項、第二十條、第二十三條第三項和第四項、第二十七條、第二十八條第二款、第三十五條。

4.將第十一條修改為：「公安部門應當配合衛生健康行政管理部門對違反計劃生育法律、法規和規章的流動人口進行查處。」

5.將第十三條中的「工商行政管理部門」修改為「市場監督管理部門」，刪去第一項。

6.將第十四條中的「教育行政管理部門」修改為「教育體育行政管理部門」。

7.刪去第十五條中的「《流動人口婚育證明》辦理情況等」。

8.將第二十一條修改為：「流動人口中的成年育齡婦女可以到計劃生育技術服務機構或者有計劃生育技術服務資質的醫療保健機構進行免費的計劃生育技術服務和生殖健康檢查。」

9.將第三十三條中的「第二十四條」修改為「第二十三條」。

10.將第三十四條中的「第二十五條、第二十六條」修改為「第二十四條、第二十五條」。

11.將第三十六條中的「第二十八條第一款」修改為「第二十六條」。四、《昆明市節約能源條例》

1.將第十三條中的「規劃行政主管部門」修改為「自然資源和規劃行政主管部門」「建設行政主管部門」修改為「住房和城鄉建設行政主管部門」。

2.將第十八條修改為：「固定資產投資項目實行節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，負責項目審批的機關不得批准建設。」

3.將第三十九條修改為：「負責審批政府投資項目的機關違反本條例規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批准建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由節能行政主管部門責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由節能行政主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的許可權責令關閉。」

4.將第二十一條、第四十條中的「節能行政管理部門」修改為「節能行政主管部門」。

5.將第四十二條、第四十三條中的「建設行政管理部門」修改為「住房和城鄉建設行政主管部門」。

6.刪去第四十四條中的「由行政監察部門」、第四十五條中的「由其所在單位、主管部門或者同級行政監察部門」。五、《昆明市清水海保護條例》

1.將第十條中的「25.05平方公里」修改為「24.10平方公里」。

2.將第十一條中的「289.76平方公里」修改為「290.71平方公里」。

3.將第十三條第一款中的「環境保護行政主管部門」修改為「生態環境行政管理部門」。

4.將第十五條第一項修改為：「（一）設置排污口；」

5.將第十六條第八項修改為：「（八）露營、野炊、洗浴、放牧、旅遊、游泳；」

6.將第二十五條第二項修改為：「（二）生態環境行政管理部門指導和監督制定清水海水污染防治方案，指導建立和完善清水海保護區水源水質監測網路，指導和監督清水海保護區農業面源污染防治工作；」

將第三項中的「城市管理綜合行政執法」修改為「農業農村行政管理」。

刪去第四項。

將第五項中的「衛生行政管理部門」修改為「衛生健康行政管理部門」。

將第六項中的「林業行政管理部門」修改為「林業和草原行政管理部門」。

7.將第三十條中的「第十六條第（二）、（四）、（五）、（十）項規定的」修改為「第十六條第（二）、（十）項規定的」。

8.將第三十二條修改為「違反本條例第十六條第（六）、（七）、（八）、（九）項規定的，由清水海保護機構責令停止違法行為，可以處500元以下罰款；在一級保護區內組織進行旅遊、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。」

9.將第三十四條中的「第十六條第（三）項」修改為「第十六條第（三）、（四）、（五）項」。

『玖』 廣東省人民代表大會常務委員會關於修改《廣東省促進科學技術進步條例》等九項地方性法規的決定

一、對《廣東省促進科學技術進步條例》作出修改
（一）將第十六條中的「重點大學」修改為「較高水平的高等學校」。
（二）刪去第二十四條。
（三）刪去第二十六條中的「發明者自行要求調離本單位後，其權利自動消失」。
此外，對條文順序作相應調整。二、對《廣東省人口與計劃生育條例》作出修改
將第四十六條第三項中的「未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記」修改為「未辦理結婚登記生育第一胎子女，告知其依法辦理結婚登記」。三、對《廣東省房地產開發經營條例》作出修改
（一）將第三條第一款、第四條、第十二條、第十八條第一款中的「建設行政主管部門」修改為「住房城鄉建設主管部門」。
（二）將第六條中的「房地產開發企業」修改為「房地產開發經營企業」，「不得少於十二人、八人和四人」修改為「不得少於二十人、十人和五人」。
（三）將第七條修改為：「組建房地產開發經營企業，應當按照相關規定辦理工商、稅務登記和申請領取開發資質證書。」
（四）刪去第八條。
（五）刪去第十條。
（六）刪去第十二條中的「綜合」。
（七）將第十五條中的「地上建築物、其他附著物」修改為「建築物、構築物及其附屬設施」。
（八）將第十六條中的「地上建築物、其他附著物」修改為「建築物、構築物及其附屬設施」，「向縣以上房地產管理部門和土地管理部門分別辦理房屋所有權和土地使用權權屬變更登記」修改為「向縣以上不動產登記機構申請辦理不動產轉移登記」。
（九）將第二十二條修改為：「開發經營企業在房屋竣工驗收合格後三十日內，應當向縣以上不動產登記機構申請不動產登記。」
（十）將第二十三條中的「並到縣以上房地產管理部門和土地管理部門分別辦理房屋所有權和土地使用權權屬登記」修改為「並到縣以上不動產登記機構辦理不動產轉移登記」。
（十一）將第二十四條中的「應經縣以上評估機構對需轉讓的房屋或土地使用權進行價值評估，並依法繳納稅、費」修改為「應當依法繳納稅、費」。
（十二）刪去第二十五條。
（十三）將第二十六條第一款修改為：「成立房地產經紀事務（服務）機構，應當依法到市場監督管理部門申領營業執照後，向住房城鄉建設主管部門備案。」刪去第二款。
（十四）將第二十九條修改為：「未經批准預售房屋或者向境外出售房屋的，由縣以上人民政府住房城鄉建設主管部門對售房者處以預售或者出售房屋價款百分之三十以上、百分之五十以下的罰款。」
（十五）刪去第三十一條。
（十六）刪去第三十二條。
（十七）將第三十三條中的「工商行政管理部門」修改為「市場監督管理部門」。
（十八）將第三十四條中的「建設行政主管部門、房地產管理部門」修改為「住房城鄉建設主管部門、不動產登記機構」。
（十九）將第三十五條修改為：「當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議和提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。」
此外，對條文順序作相應調整。四、對《廣東省城鎮房地產轉讓條例》作出修改
（一）將第二條修改為：「本條例所稱房地產轉讓，是指依法取得房地產權利的自然人、法人和非法人組織，通過買賣、交換、贈與將其房地產轉移給他人的行為。」
（二）將第四條第二款修改為：「房地產轉讓時，建築物、構築物及其附屬設施的所有權應當與該建築物、構築物及其附屬設施所佔用土地的使用權一並處分。」
（三）將第五條修改為：「房地產轉讓的風險，在房地產交付之前由出讓人承擔，在房地產交付之後由受讓人承擔。」
（四）刪去第六條中的「核准轉移」，將「房地產管理部門」修改為「不動產登記機構」、「房地產權」修改為「不動產物權」。
（五）將第七條的「產權」修改為「不動產」。
（六）將第十條中的「由受讓人辦理土地使用權出讓手續，並繳納土地使用權出讓金」修改為「應當由受讓人辦理土地使用權出讓手續，並依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金」。
（七）將第十一條第一項修改為：「司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的」；刪去第四項；增加一項「未依法登記領取權屬證書的」，作為第五項；第六項修改為：「法律、行政法規規定禁止轉讓的其他情形」。
（八）將第十四條第一項中的「地址」修改為「住所」，第六項修改為：「交易價格、支付方法、支付時間」。
（九）將第十五條修改為：「有下列情形之一的，當事人可以解除房地產買賣合同：
「（一）經當事人雙方約定或者協商一致，並且不因此損害國家利益和他人合法權益的；
「（二）因不可抗力致使不能實現合同目的的；
「（三）在履行期限屆滿前，當事人一方明確表示或者以自己的行動表明不履行主要債務的；
「（四）當事人一方延遲履行主要債務，經催告後在合理期限內仍未履行的；
「（五）當事人一方延遲履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的的；
「（六）法律規定的其他情形。
「一方當事人根據前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定解除合同的，應當通知另一方。
「雙方當事人協商解除合同的，應當訂立書面協議。」
（十）刪去第十六條第一款第二項。
（十一）將第二十條的「地址」修改為「住址」。
（十二）將第二十二條中的「其他組織」修改為「非法人組織」。
（十三）將第二十三條修改為：「房地產贈與附義務的，受贈人不履行約定義務時，贈與人可要求受贈人履行，或者撤銷贈與。」
（十四）刪去第二十六條。
（十五）將第二十七條修改為：「因出讓人的過錯，不能按約定時間交付房地產的，出讓人應當按照約定承擔違約責任。」
（十六）將第二十八條修改為：「受讓人不按約定時間給付價款的，應當按照約定承擔違約責任。」
（十七）將第三十條中的「可以並處違法所得百分之五十以下的罰款」修改為「並處以違法所得百分之五十以下的罰款」。
（十八）將第三十二條第一款修改為：「當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。」
此外，對條文順序作相應調整。