黨內監督條例第三章

『壹』 如何學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》

在當前深化改革、社會主義市場經濟發展的新形勢下，如何使我們黨始終保持其先進性，充分發揮共產黨人的先鋒模範作用，加強黨內監督，顯得尤為重要。黨內監督條例的出台，是與時俱進的產物。認真學習貫徹落實好條例，是我們共產黨人的首要任務。

一、建立健全黨內監督制約機制是保持黨的先進性的核心。

中國共產黨自1921年建立以來，在歷次黨的會議和文件中都提出過監督問題並做了一些黨內監督的規定，但是與這次黨內監督條例相比，顯得層次低、不系統、不規范、操作困難。實踐證明，制度的可行性、規范性和約束力，決定著監督工作的質量和效果。

沒有規矩，難成方圓。加強黨內監督，沒有制度就難以監督。單靠以往提倡怎樣做，很顯然，已造成了一種軟弱的監督局面。要保持黨的先進性，核心就是要加強黨內監督，就要有一套監督體系，使之規范化、制度化，形成比較完備的互相配套、互相制約、互相提高、有章可依、便於操作的黨內監督體系。中國共產黨人在總結了建黨83年來的經驗教訓的基礎上，適應改革、發展的新形勢需要，為確保黨的先進性這一顯著特點，制定了科學完整的黨內監督體系，解決了長期以來黨內監督的薄弱環節。

條例第三章是重點，用了十節的篇幅，分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和咨詢、罷免或撤換要求及處理等十個方面作出了明確規定。這些規定，填補了過去黨內監督方面的缺陷，形成了相互配套、科學、嚴密的黨內監督體系，使黨內監督有了堅實的制度保障。可以說，黨內監督條例的出台，給我們共產黨人提出了更高更嚴的要求。只要我們認真學好條例，重在落實，就能夠在新的歷史條件下，永葆共產黨人先進性的本色。因此，黨內監督條例是保持黨的先進性的核心。

二、強化對權力的監督，特別是對一把手的監督，是保持黨的先進性的關鍵。

保持黨的先進性，關鍵在於對黨組一班人的監督，特別是對班長的監督。一級黨組織，一把手尤為重要。按他所處的位置，他的所作所為，對全局工作影響重大。記得山東省貪官、原泰安市委書記胡建學在反省其犯罪的原因時說過：到我們這一級別的幹部就沒人管了。廣西省貪官、原玉林市委書記李成龍也坦言：我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督機制對我來說形同虛設。實踐證明，沒有監督的權力往往導致腐敗。沒有強有力的監督制約機制，像胡建學、李成龍這樣的人走向犯罪是不可避免的。

領導幹部，特別是一把手，往往都掌握著相當大的權力，如果權力使用不當，必然會給黨和人民的事業造成重大損失，敗壞黨在人民心目中的形象。因此，必須要有切實可行的監督制約機制，才能有效防止濫用職權、以權謀私甚至貪贓枉法、腐敗變質，特別是對一些有權管人、管錢、管市場的重要崗位、敏感部位以及關鍵人員，實行有效監督，防微杜漸，這是黨內監督的重中之重。黨內監督條例以黨規的形式確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人即一把手，充分體現了黨中央對遏制權力濫用和權力腐敗、保持黨的先進性的富有膽識的重大決策。黨內監督條例針對一把手的監督問題，強調主要領導幹部要自覺接受監督，並規定了一系列的監督和制約措施。

為把黨內監督落到實處，黨內監督條例還明確規定黨的各級組織和全體黨員都有權監督一把手。黨內監督條例第二章規定，各級黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨代會的代表，都有權按照條例的規定對領導班子的成員特別是一把手進行監督。第四章的監督保障中又規定了責任追究制度，對檢舉、控告黨員、黨組織嚴重違紀違法問題經查證屬實的，給予表揚或獎勵;對打擊報復監督者，依紀依法嚴肅處理。這些規定，從制度上保障了黨內監督的有序進行，對於接受黨內監督，減少權力腐敗，必將起到積極的作用。我們一定要在工作中認真抓好落實，以求真務實、公開公正的態度，自覺接受黨內外的監督，使監督不流於形式。

三、發揚黨內民主，是保持黨的先進性的重要保障

黨內民主是黨的生命，是黨內監督的基礎，也是保持黨的先進性的重要保障。早在延安時期，民主人士黃炎培就歷朝歷代跳不出「建立—興盛—衰亡」這個周期率問題同毛澤東同志探討。毛澤東同志肯定地回答：我們共產黨人找到了解決周期率的最好辦法，就是民主。鄧小平同志明確指出：無論黨內監督和黨外監督，其關鍵都在於發展黨和國家的民主生活，發揚黨的傳統作風。黨的民主集中制是發揚黨內民主的制度保證。實踐證明：沒有廣泛的民主，就不會有正確的集中;沒有高度的民主，就沒有高度的集中。事實上，發揚民主的過程，也就是實行黨內監督的過程。

只有發揚黨內民主，才能增強各項工作的透明度，而這個透明度正是我們需要的監督過程。黨內監督條例的核心章節第三章監督制度一章明確規定：黨的各級領導班子主要負責人應當帶頭執行民主集中制。並根據黨性、國情，規定了發展黨內民主的具體措施和要求。第三章第四節單列了民主生活會，規定：黨組織應當堅持和健全黨員領導幹部民主生活會制度。要按照規定開好民主生活會。民主生活會要切實保證質量。民主生活會的主題要按照上級黨組織的要求，針對黨性黨風方面存在的突出問題確定。

民主生活會上反映的情況和整改措施要及時在一定范圍內通報。黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果。上級組織認為下級領導班子民主生活會不符合規定要求，可以責令重新召開。為了確保決策的民主化、科學化，黨內監督條例明確規定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要幹部推薦、任免和獎勵，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。這些規定，對於增強主要責任人發揚黨內民主、堅持民主集中制原則的自覺性，具有重要意義。

黨內監督條例的頒布實施，對我們黨保持先進性是十分重要的，我們要在學好條例的同時，在落實上狠下功夫，切實增強接受黨內外監督的自覺性，主動接受黨組織和全體黨員的全方位監督。同時，還要教育全體黨員幹部進一步提高認識，明確自覺履行黨內監督職責是每個黨員的權利和義務，都要恪盡職守，以對黨高度的責任感、使命感、榮譽感去正確行使自己的權利。只有這樣，我們的黨才能興旺發達，我們的國家才能繁榮昌盛，我們的人民才能安居樂業。

『貳』 《中國共產黨黨內監督條例》規定哪些監督職責

《中國共產黨黨內監督條例》規定的監督職責：

黨的各級委員會在黨內監督方面履行下列職責：

1、領導黨內監督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當於這一級別的黨組（黨委）在黨內監督方面的任務和要求；

2、制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關於加強黨內監督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監督工作中的重要問題；

3、對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當於這一級別的黨組（黨委）的領導班子及其成員進行監督；

4、對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監督；

5、黨的地方各級委員會和基層委員會監督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。

黨的各級委員會委員在黨內監督方面的責任：

1、對所在委員會、同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當於這一級別的黨組（黨委）的工作進行監督；

2、對所在委員會、同級紀委的常委、委員和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當於這一級別的黨組（黨委）的負責人進行監督；

3、黨的地方各級委員會委員和基層委員會委員，對本條第（1）、（2）項所列黨組織和黨員領導幹部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向黨委常委會、同級紀委常委會提出或向上一級黨委、紀委反映；

4、中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映。

黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。中央紀委在中央委員會領導下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，在黨內監督方面履行下列職責：

1、協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；

2、對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督；

3、檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；

4、向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照許可權組織起草、制定有關規定和制度，作出關於維護黨紀的決定；

5、受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

黨的各級紀律檢查委員會委員在黨內監督方面的責任：

1、對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督；

2、對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督；

3、黨的地方各級紀委委員和基層紀委委員，對本條第（1）、（2）項所列紀檢機關（機構）和黨員領導幹部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向紀委常委會、同級黨委提出或反映，對所在委員會委員、常委的意見還可以向上一級黨委和紀委反映；

4、中央紀委委員對中央紀委常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央紀委常委會或中央政治局常委會反映。

黨員在黨內監督方面的責任和權利：

1、及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；

2、對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，並且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發表同中央決定相反的意見；

3、在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，勇於揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；

4、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象作斗爭；

5、參加黨組織開展的評議黨員領導幹部活動，發表意見。

(2)黨內監督條例第三章擴展閱讀：

中國共產黨黨內監督條例重要性：

各級黨組織應當認真貫徹黨風廉政建設責任制，加強思想政治教育，健全工作制度，有效防範各種違紀行為的發生。對黨組織和黨員反映的問題，應當認真處理。

鼓勵、支持、保護黨組織和黨員領導幹部、黨員、黨的代表大會代表在黨內監督中發揮積極作用。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告違紀違法行為的，黨組織和有關人員應當為其保密；對泄露的要追究責任。

對檢舉、控告黨員或黨組織嚴重違紀違法問題經查證屬實的，給予表揚或獎勵。對打擊報復監督者的，對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監督中有其他違紀違法行為的，依紀依法嚴肅處理。

黨組織發現違反本條例的行為或接到檢舉、控告，認為需要查明事實、糾正錯誤、追究責任的，按照職責和許可權，及時調查處理。

各級黨委、紀委應當按照本條例規定切實履行監督職責，發揮監督作用。黨員和黨員領導幹部應當正確履行職責，自覺接受監督。

『叄』 黨內監督條例第二十五條發現什麼問題，應當及時向上級黨組織報告

黨內監督條例 第三章黨委（黨組）的監督

第二十五條

建立健全黨的領導幹部插手干預重大事項記錄制度，發現利用職務便利違規干預幹部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題，應當及時向上級黨組織報告。

『肆』 中國共產黨黨內監督條例規定黨員應該履行哪些監督義務

黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行下列監督義務：

1、加強對黨的領導幹部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求。

2、在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題。

3、參加黨組織開展的評議領導幹部活動，勇於觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢於較真、敢於斗爭。

4、向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現象作堅決斗爭。

(4)黨內監督條例第三章擴展閱讀：

黨內監督和外部監督相結合

第三十七條各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。

有關國家機關發現黨的領導幹部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。

審計機關發現黨的領導幹部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，並按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。

在紀律審查中發現黨的領導幹部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理。

執法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導幹部案件，應當向同級黨委、紀委通報；該幹部所在黨組織應當根據有關規定，中止其相關黨員權利；依法受到刑事責任追究，或者雖不構成犯罪但涉嫌違紀的，應當移送紀委依紀處理。

第三十八條中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

第三十九條各級黨組織和黨的領導幹部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。

『伍』 《中國共產黨黨內監督條例》共有多少章，多少條

《
中國共產黨黨內監督條例
》共8章、47條、6600餘字。
內容分為三大板塊:
第一章是
總則
，構成第一板塊，主要明確立規目的和
依據
，闡述黨內監督指導思想、
基本原則
、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督
體系
等重要問題。強調信任不能代替監督，黨內監督
重點
是解決
黨的領導
弱化、
黨的建設
缺失
、
全面從嚴治黨
不力等問題，監督重點對象是黨的領導
機關
和
領導幹部
特別是主要領導幹部。
第二章至第五章構成第二板塊，是《
條例
》的主體部分，分別對四類監督
主體
的監督
職責
以及相應監督制度作了規定。第二章是黨的
中央
組織的監督。將黨的中央組織的監督單設一章，是對試行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上
率下
。該
章中
主要規定了黨的中央
委員會
、中央政治局、中央政治局常委會，以及
中央委員
、
中央政治局委員
的監督職責。針對黨的
高級幹部
中發生的違紀問題，明確提出中央委員會成員發現其他成員有違反
黨章
、破壞
黨紀
等問題，必須堅決抵制並及時報告，堅決維護黨中央的集中統一
領導
。第三章是
黨委
(
黨組
)的監督，是整個《條例》的重點，圍繞落實黨委(黨組)在黨內監督中的
主體責任
，從加強
日常管理
監督、巡視監督、嚴肅組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人重要事項
報告
、
重大事項
干預記錄等
方面
明確監督職責和
措施
。明確黨的工作部門的監督職責，強化對黨組織
主要負責人
的監督。第四章是黨的
紀律檢查委員會
的監督，圍繞維護黨章黨規、
嚴明
政治紀律
政治規矩
、派駐監督、早發現早報告、受理信訪舉報、把好乾部選拔任用「黨風廉潔意見回復」關、約談函詢、執紀審查、通報曝光等方面提出監督職責和
制度
。強調落實
紀律檢查
工作
雙重領導體制
，強化
上級
紀委對
下級
紀委的領導。第五章是
黨的基層組織
和
黨員
的監督，主要就黨的基層組織要發揮
戰斗堡壘
作用，監督黨員切實履行義務，維護和執行
黨的紀律
，定期向上級黨組織反映情況、提出
意見建議
等作出規定。強調黨員應當以高度負責的
態度
，行使
黨員權利
，加強對黨的領導
幹部
的民主監督。
第六章至第八章構成第三板塊。第六章是自我監督和
外部
監督相結合，主要對黨內監督與有關國家機關監督、
民主黨派
監督、
社會監督
及輿論監督等的關系作出規定。強調各級黨委要支持和保證其他監督主體依法依規開展監督，對黨內監督與其他監督的協調銜接作出程序性規定。第七章是整改和保障，分別就分類處置、整改落實、
責任
追究、監督者和監督對象的
權利
保障等作出規定。對黨組織開展整改工作提出明確要求，對不履行責任的嚴肅問責。第八章是
附則
，主要包括授權規定、解釋機關、施行日期等內容。

『陸』 黨內監督條例的立法目的

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》問答

《 1、黨內監督條例（試行）》的立法目的是什麼？

答： 為加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵禦風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，根據《中國共產黨章程》，制定《黨內監督條例（試行）》。

黨內 2、監督的指導思想是什麼？

答： 黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針。

黨 3、黨內監督的重點對象有哪些？

答：黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人。

黨 4、黨內監督的重點內容有哪些？

答：黨內監督的重點內容是：
（一）遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；
（二）遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況；
（三）貫徹執行民主集中制的情況；
（四）保障黨員權利的情況；
（五）在幹部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；
（六）密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；
（七）廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

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中國共產黨黨內監督條例（試行）》共五章47條，全文約6600餘字。第一章總則規定了《黨內監督條例》的立法目的和黨內監督的指導思想，黨內監督的重點對象和重點內容、黨內監督與黨外監督的關系等。第二章監督職責規定了各級黨委、黨委委員、各級紀委、紀委委員、黨員和黨的各級代表大會代表在黨內監督中的職責、責任和權利。第三章監督制度規定了規范黨內監督的10項制度，即集體領導與分工負責、重要情況通報制度、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和戒勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理。第四章監督保障規定了實施《黨內監督條例》的保障措施。第五章是附則。
《黨內監督條例》通篇貫穿了發展黨內民主、維護黨的團結統一這一主線，力求通過發展黨內民主，保持黨的活力和創造力；通過維護黨的團結統一、維護中央權威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰鬥力。
《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人。這是根據黨內監督的實踐和解決黨內監督中存在的突出問題而提出的。加強對各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人的監督，是黨內監督實踐中的難點和薄弱環節。這個問題如果能得到較好的解決，就可以帶動黨內監督其他工作的順利進行。
學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》關鍵是要把握住一條主線：加強黨內監督，既要發展黨內民主，又要維護黨的團結統一，二者不可偏廢，這是《條例》的主線。把握好這條主線，是我們學習《黨內監督條例》的關鍵。

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『柒』 《黨內監督條例》規定的監督制度有哪些

《黨內監督條例》規定的監督制度有遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模範遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止等情況。

《中國共產黨黨內監督條例》第五條黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠干凈擔當。

黨內監督的主要內容是：

（一）遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模範遵守憲法法律情況；

（二）維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；

（三）堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；

（四）落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；

（五）落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況；

（六）堅持黨的幹部標准，樹立正確選人用人導向，執行幹部選拔任用工作規定情況；

（七）廉潔自律、秉公用權情況；

（八）完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

(7)黨內監督條例第三章擴展閱讀：

《中國共產黨黨內監督條例》第六條黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。

第八條黨的領導幹部應當強化自我約束，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活准則、廉潔自律准則，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。

第九條建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

『捌』 中國共產黨黨內監督條例是根據什麼制定的

中國共產黨黨內監督條例是根據《中國共產黨章程》制定的。

《中國共產黨黨內監督條版例》權中規定：

第一條 為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第三條 黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

(8)黨內監督條例第三章擴展閱讀

黨內監督的主要內容：

一、遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模範遵守憲法法律情況；

二、維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；

三、堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；

四、落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

『玖』 《中國共產黨員領導幹部廉潔從政若干准則》解讀分析

中共中央於2010年1月印發了《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》（以下簡稱《廉政准則》）。這是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設，深入推進反腐倡廉建設，從制度上保證各級黨員領導幹部廉潔從政採取的一項重大舉措。《廉政准則》的頒布施行，是加強黨的制度建設，不斷完善黨員領導幹部廉潔從政行為規范的具體體現；是全面堅持「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要舉措。《廉政准則》的頒布施行，使黨員領導幹部廉潔從政行為規范和實施監督制度更加全面、更加系統，對於保證黨員領導幹部廉潔從政，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用；對於加強領導幹部廉潔自律工作和幹部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。
一、《廉政准則》的出台背景和簡要過程
堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨加強自身建設的基本經驗之一。各級黨員領導幹部在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中發揮著十分重要的作用，能否做到清正廉潔，直接關系改革發展穩定大局、人民群眾的利益、幹部隊伍建設以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強黨員領導幹部廉潔自律工作，保證黨員領導幹部廉潔從政。《廉政准則》，是在1997年3月印發的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則（試行）》（以下簡稱《廉政准則（試行）》）的基礎上修訂而成的。1993年8月至1997年1月，為適應經濟體制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，針對群眾反映比較強烈的問題，經黨中央批准，中央紀委先後對黨政機關縣（處）級以上領導幹部廉潔自律重申和提出了「31個不準」，對國有企業領導人員重申和提出了「8個不準」。這些要求都具有很強的針對性，對於推動黨員領導幹部廉潔自律工作的深入開展起到了重要作用。為把黨員領導幹部廉潔自律工作在更高的層次上納入規范化的軌道，在總結這些「不準」執行情況的基礎上，中央制定了《廉政准則（試行）》。《廉政准則（試行）》頒布實施13年來，對於促進黨員領導幹部廉潔從政，全面加強和改進黨的建設發揮了重要作用。隨著形勢和任務的發展特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，《廉政准則（試行）》有必要進一步修訂和完善。
一是全面吸收中央和中央紀委關於黨員領導幹部廉潔從政新要求的需要。《廉政准則（試行）》頒布實施以後，隨著反腐倡廉工作的深入開展，中央和中央紀委針對實踐中出現的新情況、新問題，又先後對黨政領導幹部重申和提出了99項要求，對國有企業領導人員重申和提出了23項要求。經過逐一對比分析，這些要求中有65項屬於對黨政領導幹部提出的新要求。《廉政准則》作為領導幹部廉潔從政方面的基礎性法規，應當將這些新要求吸納進來。同時，將目前分散在不同文件中的新要求整合到《廉政准則》中，也有利於黨員領導幹部學習掌握和貫徹執行。二是吸收借鑒實踐經驗的需要。《廉政准則（試行）》頒布實施以來，各地區各部門在加強黨員領導幹部廉潔自律工作方面積極探索，出台了一批制度規定。這些規定中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂工作加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。為此，修訂工作中收集整理了205件規范性文件，提煉出一些可以借鑒的經驗。三是與其他黨內法規更好銜接的需要。13年來，反腐倡廉法規制度建設取得重大進展，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《黨內監督條例（試行）》）、《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等一批重要法規相繼出台。通過修訂，可以使《廉政准則》與其他黨內法規更好地銜接。四是地方和部門普遍反映，《廉政准則（試行）》的實施與監督部分比較單薄，需要加以充實和完善，以增強其執行力和可操作性。
因此，中央批準的中央紀委向黨的十七大所作的工作報告、中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》都明確提出，修訂《廉政准則（試行）》。2007年初，中央紀委著手開展修訂工作。在廣泛調研論證的基礎上，形成了修訂送審稿，2009年1月16日，中央紀委書記辦公會議審議並原則同意。黨的十七屆四中全會召開後，在認真學習、深刻領會全會精神的基礎上，修改形成了修訂送審稿，先後經中央紀委常委會議、中央黨建工作領導小組審議並原則同意後，呈報中央政治局常委會審議並原則同意，最後經中央政治局會議審議通過。2010年1月18日，中央正式印發《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》。
修訂的主要內容是，將《廉政准則（試行）》原有規定與《廉政准則（試行）》頒布實施後中央和中央紀委提出的65項新要求進行有機整合。同時，吸收借鑒地方和部門的好經驗、好做法。一是對於《廉政准則（試行）》中目前仍具有針對性和可操作性，且不與新要求存在交叉的5個「不準」予以保留。二是對於規范內容相近或者類似、存在交叉的，進行了歸納、合並，有的還借鑒了地方和部門的做法，形成了19個「不準」。三是對於與《廉政准則（試行）》規定內容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28個「不準」。四是考慮到有些要求提出時具有很強的針對性，但隨著社會發展和相關管理制度的完善，再寫入《廉政准則》意義不大，《廉政准則》不再寫入這樣的內容。如，刪去了不準「擅自用公款配備、使用通信工具」的規定。經過整合，我們將《廉政准則（試行）》原有規定、《廉政准則（試行）》頒布實施後中央和中央紀委提出的65項新要求以及地方和部門的一些有效做法，歸納概括形成了《廉政准則》規定的8個方面52個「不準」。在修訂過程中，主要堅持了以下基本思路：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，結合新時期黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在基本框架保持不變的情況下，充實完善相關內容，力求使修訂後的《廉政准則》更加全面、更加系統。在充實完善廉政行為規范的基礎上，進一步強化實施與監督，貫徹體現《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和黨的十七屆四中全會關於加強黨員領導幹部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政准則》與《黨內監督條例（試行）》等黨內法規和國家有關法律法規關系的基礎上，注意吸收能夠適用於黨員領導幹部廉潔自律工作的監督制度和措施，使黨員領導幹部廉潔自律工作與黨內監督、行政監督、法律監督等工作更好地結合起來。在條款設計和文字表述方面，注重把握繼承與創新的關系，正確處理從嚴要求與現實可行性的關系，力求使具體條文清晰、簡練、管用。
二、《廉政准則》的主要內容和創新發展之處
（一）關於《廉政准則》的體例結構
考慮到《廉政准則（試行）》的體例結構是經過反復推敲確定下來的，實踐證明比較科學合理。同時，《廉政准則（試行）》頒布實施13年來，廣大黨員領導幹部對其體例結構已經比較熟悉，從保持連續性和穩定性角度看，不宜作大的調整。因此，《廉政准則》基本沿用了《廉政准則（試行）》的體例結構，仍然分為「廉潔從政行為規范」、「實施與監督」、「附則」三章。「廉潔從政行為規范」一章中，採取先提出禁止性要求，再分項具體列舉的方式，從8個方面規范黨員領導幹部的從政行為。另外，《廉政准則》將試行稿前言部分改為總則，並按照黨的十七大以來中央提出的新要求作了相應調整，以更符合新時期對黨員領導幹部廉潔從政的要求。
（二）《廉政准則》的主要內容
《廉政准則》共3章18條，3700餘字。其中，對《廉政准則（試行）》有關條文保留了2條，修改調整形成了12條，適應新情況增加了4條。總則部分，分為3個自然段，約400餘字。第一個自然段明確指出了黨員領導幹部廉潔從政的重要意義，第二自然段對黨員領導幹部廉潔從政提出了五個「必須」的正面要求，第三自然段強調了促進黨員領導幹部廉潔從政的基本原則。「總則」部分盡管文字不多，但內涵豐富，內容重要，是學習貫徹《廉政准則》的基礎：一方面，黨員領導幹部只有充分認識廉潔從政的重要意義，努力做到五個「必須」，才能自覺遵守各項禁止性規定；另一方面，各級黨組織只有充分認識黨員領導幹部廉潔從政的重要意義，切實按照促進黨員領導幹部廉潔從政的基本原則扎實工作，才能使《廉政准則》的各項規定落到實處。第一章「廉潔從政行為規范」部分共八條。第一條在禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益方面規定了6個「不準」，明確了黨員領導幹部在收受各類單位或者個人提供的財物和財產性利益方面的政策界限。第二條在禁止私自從事營利性活動方面規定了6個「不準」，明確了黨員領導幹部在經商辦企業、擁有非上市公司（企業）的股份或者證券、證券投資、兼職或者兼職取酬、離職或者退休後從業等方面的政策界限。第三條在禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私方面規定了8個「不準」，明確了黨員領導幹部在公款報銷、借用公款公物、管理和使用公款、公共資金或者其他財政資金方面的政策界限。第四條在禁止違反規定選拔任用幹部方面規定了8個「不準」，明確了黨員領導幹部在幹部選拔任用方面的政策界限。第五條在禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益方面規定了8個「不準」，明確了黨員領導幹部在親屬及身邊工作人員提拔使用、收受他人財物、經商辦企業等方面的政策界限。第六條在禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費方面規定了5個「不準」，明確了黨員領導幹部在公務消費、違規批建樓堂館所、違規使用小汽車等方面的政策界限。第七條在禁止違反規定干預和插手市場經濟活動方面規定了5個「不準」，明確了黨員領導幹部在建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、國有企業重大經營活動，以及農村集體資金、資產和資源的經營等方面的政策界限。第八條在禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系方面規定了6個「不準」，明確了黨員領導幹部在加強作風建設方面的政策界限。第二章「實施與監督」部分共六條，明確了各級黨委（黨組）和主要負責同志是貫徹實施《廉政准則》的責任主體，黨的紀律檢查機關協助同級黨委（黨組）抓好《廉政准則》的貫徹落實，並負責對實施情況進行監督檢查；規定了黨員領導幹部廉潔從政的教育制度和對黨員領導幹部執行本准則情況的監督檢查制度、責任追究制度，強調貫徹實施《廉政准則》，要堅持黨內監督與黨外監督相結合，發揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督作用。該章的內容和總則部分關於促進黨員領導幹部廉潔從政的基本原則結合起來，構成了各級黨組織開展黨員領導幹部廉潔從政工作的制度依據。第三章「附則」部分共四條，主要規定了三個問題，一是規定了《廉政准則》的適用范圍。這里需要注意的是，《廉政准則（試行）》的適用范圍包括國有企業領導人員中的黨員。考慮到2009年7月中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》對國有企業領導人員的廉潔自律問題作了針對性比較強的專門規定，同時《廉政准則》是具有普遍適用性的黨內法規，其中一些基本要求，如「禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益」等，國有企業領導人員也應當遵守，因此，《廉政准則》規定，國有企業領導人員中的黨員參照執行本准則。這樣既可以照顧到《廉政准則》的普遍適用性，又能兼顧國有企業領導人員從業的特殊性。二是規定各省、自治區、直轄市黨委和有關部門、單位的黨組織可以依據本准則，結合各自工作的實際情況，制定具體規定。這主要是考慮到《廉政准則》是根據全黨全國的普遍情況作出規定的，賦予地方和有關部門、單位制定具體規定的權力，可以提高相關規定的針對性和可操作性。三是規定《廉政准則》由中央紀委負責解釋。總的來看，《廉政准則》貫徹了黨中央和中央紀委近年來對黨員領導幹部廉潔從政的要求，體現了反腐倡廉建設和黨員領導幹部廉潔自律工作的新進展，反映了經濟社會的發展變化和黨員領導幹部廉潔從政的實際需要，是一部比較全面、系統規范黨員領導幹部廉潔從政行為的基礎性法規。
（三）《廉政准則》的主要創新發展之處
1．體現了全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰略思想。《廉政准則》除在總則中明確規定「黨員領導幹部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障」，將貫徹落實科學發展觀作為《廉政准則》的重要立法目的之一外，還在行為規范的設定以及實施與監督制度的設定上，始終注意將貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，並結合黨員領導幹部廉潔從政的特點加以突出和體現。
2．突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會要求，「建立健全防止利益沖突制度」。反腐倡廉法律中的「利益沖突」這一概念，專指公職人員的個人利益與其公職身份所代表或維護的公共利益之間可能發生的矛盾和沖突。從有關國家和地區的法律規定來看，防止利益沖突方面的制度主要包括以下內容：一是禁止公職人員在與其本人或利害關系人利益相關的事項上採取任何行動。利害關系人包括其配偶、未成年子女、合夥人或將來對其經濟利益有影響的人。採取任何行動，既包括執行職務時的作為和不作為，也包括利用本人的職權和地位游說、提供便利條件及施加各種形式的影響等。二是禁止公職人員或其利害關系人與公職人員所在單位或受其監管的單位發生交易行為。三是要求公職人員在擔任職務或者執行公務之前說明所涉及事項是否關聯到個人利益，並主動申請迴避。這些事項包括個人在公司或社會上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團、個人資產及所持公司股票、配偶子女的任職情況等。四是要求公職人員及時處理本人或利害關系人所擁有的可能構成利益沖突的資產。處理的形式一般有出售、委託等。五是要求公職人員進行財產申報。六是限制離職後的從業行為。《廉政准則》也突出和體現了防止利益沖突的要求。如總則部分增加了「必須模範遵守黨紀國法，清正廉潔，忠於職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性」的原則性要求；第二條中增加了不準「違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券」等內容，使防止領導幹部個人的經濟活動可能與公共利益發生沖突的規定更加全面；第五條中增加了不準利用職務之便，為他人謀取利益，其特定關系人收受對方財物等內容，使防止領導幹部的特定關系人的行為與公共利益發生沖突方面的規定更加全面；新增加的第七條規定了不準領導幹部違反規定干預和插手市場經濟活動，有利於防範公權力與微觀市場經濟活動發生不正常聯系。
3．強調了不準黨員領導幹部違反規定干預和插手市場經濟活動。《廉政准則（試行）》沒有涉及黨員領導幹部干預和插手市場經濟活動的問題。2003年中央紀委第二次全會要求，領導幹部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。黨員領導幹部違反規定干預和插手市場經濟活動，不僅會擾亂市場經濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經濟社會發展，而且會滋生大量腐敗現象，《廉政准則》專門增設了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規定干預和插手市場經濟活動的行為作了禁止性規定，即不準干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動；不準干預和插手國有企業重組改制、兼並、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；不準干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；不準干預和插手經濟糾紛；不準干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。這樣規定，有利於防範公共權力與正常的平等主體之間的市場經濟活動發生不正常聯系，有利於維護社會主義市場經濟秩序。
4．對黨員領導幹部加強作風建設提出了明確要求。胡錦濤總書記在2007年中央紀委第七次全會上指出：「加強領導幹部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。」黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定》，進一步強調「弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系」。作風是人的思想觀念、品質修養、道德情操的外在表現。對於黨員領導幹部來講，優良的作風是積極進取、奮發向上的重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對當前黨員領導幹部作風方面存在的突出問題，《廉政准則》第六條、第八條就禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系等方面提出了明確要求。將近年來中央關於加強作風建設的有關要求寫入《廉政准則》，有利於進一步提高黨的建設科學化水平。
5．充實完善了實施與監督制度。《廉政准則》貫徹體現《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和黨的十七屆四中全會關於加強領導幹部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政准則》與《黨內監督條例（試行）》等黨內法規和國家有關法律法規關系的基礎上，注意吸收能夠適用於黨員領導幹部廉潔自律工作的監督制度和措施，使黨員領導幹部廉潔自律工作與黨內監督、行政監督、法律監督等工作更好地結合起來。要求要認真落實黨內監督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、報告個人有關事項等監督制度，加強對《廉政准則》執行情況的監督檢查；還要求，要將黨員領導幹部組織實施和執行《廉政准則》的情況列為黨風廉政建設責任制和幹部考核的重要內容。
三、認真學習、深入貫徹《廉政准則》
黨員領導幹部廉潔從政，重在狠抓落實，貴在身體力行。只有各級黨組織狠抓落實和廣大黨員幹部身體力行，《廉政准則》的各項要求和規定才能付諸實施，真正成為廣大黨員幹部執政為民、廉潔奉公的行為規范，變為反腐倡廉建設、贏得黨心民心的實際成效。
各級黨委（黨組）要充分認識貫徹實施《廉政准則》的重要性和緊迫性，切實把思想統一到中央的要求上來，將貫徹實施《廉政准則》作為黨建工作特別是反腐倡廉工作的一項重要和長期的任務，認真抓實抓好。
各級紀檢機關要積極協助同級黨委（黨組）抓好《廉政准則》的貫徹實施工作。一方面，要履行好組織協調職責，與相關部門互通情況、交換意見，督促各部門既做到各司其職、各盡其責，又做到密切配合、優勢互補，使貫徹實施《廉政准則》工作形成整體合力；另一方面，要履行好對貫徹實施《廉政准則》情況進行監督檢查的職責。督促各有關部門按照黨委（黨組）的部署，把貫徹實施《廉政准則》工作同業務工作緊密結合起來，突出部門優勢和特點，切實抓好職責范圍內的工作。
各地區各部門各單位要圍繞中央關於黨員領導幹部廉潔自律工作的重大決策部署，以《廉政准則》規定的廉潔從政總體要求、具體行為規范、實施與監督制度和對違反《廉政准則》行為的責任追究等為主要內容，結合《黨內監督條例（試行）》、《黨紀處分條例》等法規，切實抓好宣傳教育工作，為貫徹實施《廉政准則》創造良好的思想認識基礎和社會氛圍。一是要抓好廣大黨員領導幹部的學習工作，強化黨員領導幹部的自律意識。二是要抓好各級黨政領導班子成員的學習。將《廉政准則》納入各級黨校、行政學院等幹部培訓機構教學培訓的內容。三是要抓好紀檢幹部的學習。組織紀檢幹部認真學習領會，統一思想認識，提高依據《廉政准則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會的宣傳教育工作。要拓寬渠道，既要利用好報刊、書籍等平面媒體，又要充分發揮廣播、電視、網路等的作用，加大宣傳力度，使社會各界都了解《廉政准則》，為全黨全社會行動起來形成監督合力創造良好條件。
要切實完善配套制度，增強落實《廉政准則》的針對性和有效性。一是抓緊制定《廉政准則》實施辦法。二是為解決針對性和有效性問題，各省、自治區、直轄市黨委和有關部門、單位黨委（黨組）可以根據《廉政准則》的授權，結合各自工作的實際情況，制定具體規定。同時，省級以下的地方、部門、單位也可以根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署，以《廉政准則》為依據，結合自身情況，圍繞加強領導幹部廉潔自律工作建章立制。要對照《廉政准則》及時對已有的制度規定進行清理，對仍然適用的要繼續堅持，對不完全適用的要認真修訂完善，對基本不適用的要及時加以廢止。
各級黨員領導幹部必須切實樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，認真學習、嚴格執行、自覺維護《廉政准則》。各級黨政領導班子成員特別是主要負責同志要在自覺遵守《廉政准則》上率先垂範，切實做到要求黨員幹部做到的，領導幹部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，抓出實效，形成自覺遵守和維護《廉政准則》的良好風氣。
在貫徹實施《廉政准則》工作中，必須把強化監督檢查和責任追究作為關鍵環節抓緊抓好。開展集中檢查，加強日常監督，充分發揮民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、述職述廉、報告個人有關事項以及幹部考察考核等黨內監督制度的作用，全面了解掌握黨員領導幹部貫徹執行《廉政准則》的情況，及時發現違反《廉政准則》規定的行為。對於帶有普遍性的問題和群眾反映強烈的突出問題，要適時組織專項檢查和治理。要拓寬監督渠道。注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等方面的監督作用，整合監督資源，形成監督合力。要嚴肅處理違反《廉政准則》規定的行為。加大這方面的辦案力度，依紀依法嚴肅查處違反《廉政准則》規定的案件。對違反《廉政准則》的黨員領導幹部，要依照有關規定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任。同時，要選擇一些典型案例予以曝光，形成有效震懾。要形成對貫徹實施《廉政准則》情況進行監督檢查的長效機制。要健全監督檢查制度，明確監督檢查的目標、任務、基本內容、方法措施，將貫徹實施《廉政准則》的情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍，形成規范化、制度化的監督檢查機制。同時，對那些責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付，以致造成工作落空、出了問題的地區、部門和單位，要嚴肅追究有關領導的責任。