限制商品過度包裝條例

A. 工信部擬規定：粽子不應與超過其價值的商品混裝，工信部為何會出此規定

工信部提出此項規定，意在提高消費者權利，讓普通的粽子包裝更加平民化，每個消費者都消費得起。觀察近些年端午節，送禮送粽子成為新鮮話題，隨之而來粽子過度包裝已經成為嚴重問題，很多商家為了粽子看起來精美華麗，將粽子反復包好幾層，外表上看很大個，實則內陷與價格不成正比，為了外觀精美，商家還會為粽子製作精美禮盒，從而吸引消費者購買，而消費者在購買粽子時也再為包裝買單。

當工信部實施這項規定後，消費者可以更放心購買粽子。之前很多老人喜歡動手包粽子，年輕人不喜歡動手則會去商場買粽子，然而這么多年我們為粽子包裝承擔的費用遠遠超過實際成本，當這條規則出台後，相信商家也會更用心做好產品，只有產品質量過硬，才不會用昂貴且精美的包裝來修飾粽子。

B. 《限制商品過度包裝條例(徵求意見稿)》經濟生活道理

一個精美的大紙盒，紙盒內壁糊著綢緞的襯布，這一套華麗的包裝其實卻都只為一小罐茶葉服務。如果在過去，廠家和商家都可以為在這套豪華包裝襯托下將商品賣個好價錢而暗自竊喜，但是今後經過各界人士千呼萬喚，《限制商品過度包裝條例》(徵求意見稿)(以下簡稱《條例》徵求意見稿)近日終於在國家質量監督檢驗檢疫總局的網站上粉墨登場，公開向社會徵求意見。
《條例》徵求意見稿對公眾一直以來普遍關心的過度包裝作了哪些限制性的規定？這些規定體現出什麼樣的特色和立法目的？帶著這些問題，本報記者專訪了中國政法大學民商經濟法學院環境與資源法研究所胡靜博士，請他進行深入解讀。
超過3層就算過度包裝
專家解讀:規定得這么細致是出於管理的需要，目的是更加有效地對過度包裝現象進行遏制
什麼樣的包裝就算是過度包裝？《條例》徵求意見稿規定，商品包裝的材質、結構和成本應當在滿足正常包裝功能需求的前提下，與內裝商品的質量、規格、價值相適應。商品包裝應當合理簡化結構，不得採用繁瑣形式或復雜結構。
《條例》徵求意見稿特別明確指出，商品包裝空隙率不得大於55％；除初始包裝外，商品包裝層數不得多於3層；除初始包裝成本之外，商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15％。
「一般情況下，都是一個條例出台後，由相關專業管理部門做更細致的技術規定，制定得這么細致的條例並不常見。」針對《條例》徵求意見稿中如此具體的規定，胡靜博士說。
胡靜博士認為，《條例》徵求意見稿應以《固體廢物污染環境防治法》為立法依據，但是《固體廢物法》中的規定製定得非常原則，而過度包裝又是比較狹窄的一塊內容，因此《條例》徵求意見稿就做出了很多技術性的規定和定量要求，這是出於管理的需要，目的是更加有效地對過度包裝現象進行遏制。
生產者和銷售者共同負責
專家解讀:對商品起主導作用的是生產者，因此要把責任追到生產者頭上；要求銷售者同樣對過度包裝負責，就是要讓他們成為「民間執法者」
《條例》徵求意見稿把生產者和銷售者共同納入監管范圍。《條例》徵求意見稿規定，商品生產者應當對生產、銷售的商品符合限制過度包裝要求負責，並將限制過度包裝的要求列入企業標準的要求。商品生產者設計、製造商品包裝或委託他人設計、製造商品包裝的，應當按照本條例和有關法律、法規及相關國家標準的要求進行設計、製造。
商品生產者應當建立完整的商品包裝信息檔案，對商品包裝的設計、製造、使用實行全過程記錄。商品包裝信息檔案的內容應當完整、真實，應當對採用的材質、結構予以說明；同時，附有按照相關國家標准計算得出的包裝成本及銷售價格等信息。
商品生產者應當在商品出廠前對商品包裝是否符合本條例及相關國家標准進行檢驗。縣級以上質量技術監督部門實施監督檢查需要對包裝空隙率是否符合要求檢驗的，應當委託具有相應資質和能力的檢驗機構實施。
商品生產者可以在標簽、說明書以及有關載體上，以清晰、醒目、易懂的標識形式明示商品符合限制過度包裝的要求。
《條例》徵求意見稿同時規定，銷售者應當對銷售的商品符合限制過度包裝要求負責，不得銷售違反條例和其他有關法律、法規及相關國家標准強制性要求的商品。商品銷售者進貨時，應當索取、查看商品包裝信息檔案等證明材料。
「如果要限制過度包裝，先要找准法律責任人。」胡靜博士認為，在當前大工業社會的市場經濟中，標准化的商品越來越多，很難實現為消費者量身定做，消費者只能從不同標準的商品中進行選擇，自由度十分有限。因此，消費者更多地還是處於被動地位，對商品起主導作用的還是生產者。鑒於此，《條例》徵求意見稿還是把責任追加到生產者頭上。
此外，胡靜博士分析，消費者的數量太多了，而生產者相對要少得多，所以從管理成本的角度考慮，對生產者進行限制也是管理成本最低的。
針對《條例》徵求意見稿中銷售者也對過度包裝負責的特別要求，胡靜博士提出一個「民間執法者」的概念。他指出，過度包裝的直接責任人是生產者，但是法律給銷售者附加上一個義務，要求銷售者進貨時遇到過度包裝的商品要拒絕。「銷售者承擔的這項義務就像民間執法者，被附加了一個協助執法的義務。要求銷售者同樣對過度包裝負責，就是要把生產者的利益相關人納入監管范圍，從而把過度包裝的生產者置於民間監督的汪洋大海之中。」
但是胡靜博士同時指出，銷售者畢竟不是過度包裝的直接責任者，因此在追責時應相對較輕。
要求商品生產者在標簽、說明書以及有關載體上，以清晰、醒目、易懂的標識形式明示商品符合限制過度包裝，這雖然不是強制性的，但胡靜博士認為，這種做法有助於引入市場力量，給有環境意識的消費者提供選擇的機會，通過他們的購買行為對過度包裝商品的生產和銷售者施加影響，從而「買出一個新世界」。
監管需多部門聯動
專家解讀:以條例的形式出台正是便於聯合執法
《條例》徵求意見稿規定了監管的負責部門和監管方法。《條例》徵求意見稿規定，國家質量監督檢驗檢疫總局負責全國限制商品過度包裝的監督管理工作，國家發展和改革委員會等國務院有關部門在各自職責范圍內負責相關工作。國家對過度包裝問題突出的商品實施重點監管，重點監管的商品目錄由質檢總局會同發改委負責制定並公布。國務院標准化行政主管部門應當根據重點監管商品的具體包裝要求，及時制修訂相應的限制商品過度包裝國家標准。
《條例》徵求意見稿規定，國家對商品包裝實行日常檢查和監督抽查相結合的監督檢查制度，縣級以上質量技術監督部門應當向社會公布監督抽查結果，便於公眾知悉。對於列入重點監管商品目錄且實施工業產品生產許可和強制性認證制度管理的商品，在申請許可或者認證以及審查批准時，應當提交或查驗商品包裝是否符合限制過度包裝要求的證明材料和條件。
《條例》徵求意見稿規定，縣級以上質量技術監督部門對涉嫌違反條例規定的過度包裝行為進行監督檢查時，對有證據認定不符合國家標准強制性要求的商品包裝，以及直接用於生產、銷售此包裝的原輔材料、生產工具等，予以查封或者扣押；對不便於與商品分離的商品包裝，可以將商品一並查封、扣押。
限制過度包裝的法規為什麼要以條例這么高的規格出台？胡靜博士指出，這其中就有對部門配合的考慮。
「限制過度包裝肯定不是單一部門就能完成的，需要多個部門配合監管執法。」胡靜博士說，在這種情況下，如果是一個部門單獨出台規章的話，顯然就不便於多個部門力量的調動。「當然，也可以通過多部門聯合出台的形式制定相應規章，但是以條例的高度加以規范，更能凸顯國家對限制過度包裝工作的重視，整合執法力量的效果更好。」
過度包裝最高罰款5萬元
專家解讀:對違法行為責令停止改正非常必要，不能讓違法者用罰款買違法通行證
《條例》徵求意見稿規定了相應的法律責任。《條例》徵求意見稿規定，生產者生產、銷售的商品，包裝層數或包裝空隙率不符合條例及相關國家標准強制性要求的，由縣級以上質量技術監督部門責令停止生產，並處以5萬元以下的罰款。
生產者生產、銷售的商品，包裝成本不符合條例及相關國家標准強制性規定的，由縣級以上質量技術監督部門責令限期改正；逾期未改的，處1萬元以下的罰款。
銷售者銷售不符合條例及相關國家標准要求的商品的，由縣級以上質量技術監督部門責令停止銷售；並處以兩萬元以下的罰款。有證據證明是由於商品生產者提供虛假商品包裝信息檔案或者明示標識的，應當依法追究生產者的法律責任。
生產者、銷售者違反條例，利用包裝材質、結構欺騙消費者，誤導消費，損害消費者權益的，由縣級以上質量技術監督部門責令限期改正，逾期未改的，處以1萬元以下的罰款。
銷售者、服務業的經營者在經營活動中，擅自改變原有商品包裝，致其不符合條例及相關國家標准強制性要求的，由縣級以上質量技術監督部門責令停止銷售；並處以兩萬元以下的罰款。
監管部門的工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
「在法律責任中明確執法部門要責令違法者停止改正非常有必要。」胡靜博士指出，如果一種過度包裝的商品價格高、銷量大，那麼生產者和銷售者對這么一點罰款就會滿不在乎。「因此，一定要先讓違法者停止違法行為，不能讓其用罰款買違法通行證。」
包裝成本應考慮回收再利用
專家解讀:是將來跟進立法的介面
《條例》徵求意見稿規定，國家鼓勵商品包裝減量化，降低包裝成本，在法律法規允許的范圍內充分利用可循環、可再生、可回收利用的包裝材料。商品包裝成本在控制直接成本的同時，應當一並考慮包裝回收再利用和廢棄物處理對環境的影響及產生的相關成本。
胡靜博士認為，《條例》徵求意見稿中對包裝的回收利用做出原則性規定，為將來有關部門制定回收利用方面的制度規章預留了法律依據，是跟進立法的介面。「將來時機成熟時，有關部門就可以據此對制定回收利用方面的制度規章進行進一步發揮。」

C. 建議立法解決過度包裝問題，你怎麼看待過度包裝

我國是世界第二包裝大國，近年來，商品過度包裝問題已引起各級政府重視和社會公眾的關注，有關部門陸續出台了相關政策舉措予以應對。但總體來看，這一問題依然較為嚴重。今年政府工作報告提出，要深入實施可持續發展戰略，促進生產生活方式綠色轉型。全國政協委員、中山大學國際金融學院教授吳培冠呼籲：“近年來電商物流迅猛發展，使商品包裝過度問題更顯突出。應抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關包裝的法律體系。”

過去，我們會想到“包裝”一詞，該詞通常出現在農歷新年禮物上。為了表現出送禮者的誠意，或提高禮物的價格，企業總是會費心包裝禮物。

我見過的最誇張的包裝是一種菊花茶，恰當地命名為“黃菊花”。豪華的外包裝下有幾個小袋子。小袋子里只有一朵菊花，包裝上的廣告口號也很詳盡。漂亮的話。對於那些在學習時通過在攤販處稱重一個大袋子和一個塑料袋來買菊花茶的人來說，這真是大開眼界。但是喝完“黃菊”後，我覺得這種過度包裝以至於欣賞的感覺是超級破裂的。

一開始我也這么認為，但是當我看到訂購的外賣包裝變得越來越復雜，而且我產生的垃圾越來越多時，我對大地母親感到內疚。我現在嘗試自己做飯，突然之間，我每天產生的垃圾少得多。當我去蔬菜市場購買蔬菜時，我嘗試僅使用一個塑料袋。

D. 食品過度包裝處罰依據

法律分析：食品包裝符合法律規定，對於過度包裝目前沒有明確處罰。

法律依據：《中華人民共和國食品安全法》第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱、規格、凈含量、生產日期；（二）成分或者配料表；（三）生產者的名稱、地址、聯系方式；（四）保質期；（五）產品標准代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標准中的通用名稱；（八）生產許可證編號；（九）法律、法規或者食品安全標准規定應當標明的其他事項。

E. 上海市商品包裝物減量若干規定

第一條為限制商品過度包裝，降低消費成本，減少包裝廢棄物產生，合理利用資源，保護環境，依據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國標准化法》等法律法規，結合本市實際情況，制定本規定。第二條在本市行政區域內生產、銷售的商品包裝及其監督管理，適用本規定。第三條包裝物減量堅持企業自我約束，政府管理引導，行業規范自律，社會共同監督的原則。第四條質量技術監督部門負責商品包裝物減量的監督管理工作。

工商、食品葯品監督等行政管理部門應當在開展有關商品質量監督檢查時將商品包裝情況納入檢查內容，並將檢查情況告知同級質量技術監督部門。

發展改革行政管理部門應當會同相關部門按照本規定製定、完善促進商品包裝物減量的政策措施。

經濟信息化、環境保護等行政管理部門應當將商品包裝情況納入清潔生產審核內容，督促生產企業對產品進行合理包裝。

商務行政管理部門應當督促商業企業按照本規定要求加強進貨檢查驗收，並會同相關部門推進商品包裝物的回收再利用工作。

綠化市容、物價等行政管理部門應當在各自職責范圍內協同做好商品包裝物減量工作。第五條商品包裝應當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產生。

對國家已經制定限制商品過度包裝標準的商品，本市實施重點監管；對國家尚未制定限制商品過度包裝標準的，市質量技術監督部門可以會同相關行政管理部門以及行業協會制定商品包裝的指導性規范。第六條生產者和銷售者對商品進行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標准中的強制性規定（以下簡稱強制性規定）。

銷售者不得銷售違反強制性規定的商品。銷售者應當與商品供應方明確約定商品包裝必須符合強制性規定，並在進貨檢查驗收時對商品的包裝情況進行核查，必要時可以要求商品供應方出具商品包裝符合強制性規定的證明。商品包裝違反強制性規定，或者商品供應方拒絕提供相關證明的，銷售者可以按照合同約定拒絕進貨。第七條本市鼓勵企業在保障商品安全、衛生的條件下做好商品包裝物減量工作，鼓勵企業優先採用可循環、可再生、可回收利用或易於降解的包裝材料。

本市倡導生產者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息，開展包裝物的回收再利用。

銷售者與商品供應方訂立供銷合同時，可以對商品包裝物回收作出約定。對列入國家強制回收名錄的商品包裝物，生產者或者其委託回收的銷售者應當進行回收。

使用財政性資金采購商品的，在同等條件下應當優先採購符合本市指導性規范的商品，不得采購違反強制性規定的商品。第八條行業協會應當加強行業自律，督促企業執行限制商品過度包裝的法律法規、標准規范，引導企業就包裝物減量等向社會公開作出承諾，推動開展包裝物減量工作。

行業協會可以制定並組織實施嚴於國家強制性規定和本市指導性規范的行業自律規范；對國家和本市尚未制定限制商品過度包裝標准或指導性規范的商品，可以制定相應的行業自律規范並組織實施。

行業協會在政府相關部門指導下，可以組織開展商品簡易包裝的認證。第九條質量技術監督部門對商品包裝的監督檢查實行監督抽查和專項檢查相結合的方式，檢測工作應當委託有資質的技術機構進行。監督檢查經費由同級財政列支，不得向被抽查者收取。

市質量技術監督部門應當及時公開監督檢查結果，對違法情節嚴重的生產者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布。

質量技術監督部門組織開展商品包裝監督檢查時，其他政府相關部門應當協同做好監督檢查工作。第十條市質量技術監督部門應當在其政府網站上公布國家和本市制定的限制商品過度包裝標准和規范，方便公眾查詢。

公眾發現商品包裝違反強制性規定的，可以向質量技術監督部門舉報，質量技術監督部門應當及時查處。

廣播電台、電視台、報刊和互聯網站等媒體應當對商品包裝物減量開展社會監督和公益宣傳，揭露和批評商品包裝違法行為，引導消費者合理消費。不得為違反強制性規定的商品做宣傳或者廣告。

F. 我國明確提出限制過度包裝的法律是

2009年3月31日,國家質檢總局、國家標准委批准發布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標准,標准自2010年4月1日起開始實施。

過度包裝就是：包裝的耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過於華麗、說詞過於溢美等。

G. 2008年9月9日，國家質檢總局就針對《限制商品過度包裝條例（徵求意見稿）》舉行了立法聽證會，聽取各方的