大連市制定地方性法規條例

A. 大連市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定(2015)

一、《大連市建築市場管理條例》
1、第十六條修改為，「建設工程項目實行施工許可證制度。建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件：
「（一）已經辦理該建築工程用地批准手續；
「（二）在城市規劃區的建築工程，已經取得規劃許可證；
「（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
「（四）已經確定建築施工企業；
「（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；
「（六）有保證工程質量和安全的具體措施；
「（七）建設資金已經落實；
「（八）法律、行政法規規定的其他條件。
「建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。」
2、第三十條修改為，「違反本條例規定，由建設行政主管部門根據法律、法規的相關規定予以處罰。」二、《大連市種子管理條例》
刪除第十九條第三款。
本決定自公布之日起施行。
《決定》涉及的法規，根據本決定作相應修改並對條款順序作相應調整，重新公布。

B. 大連市人民政府制定地方性法規草案和規章程序規定(2017)

第一章總 則第一條為了規范地方性法規（以下簡稱法規）草案和政府規章（以下簡稱規章）制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和《大連市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，制定本規定。第二條法規草案的立項、起草、審查、決定，規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動適用本規定。第三條屬於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，可以制定法規草案：
（一）為執行法律、行政法規和遼寧省地方性法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的；
（二）屬於地方性事務需要作出規定的；
（三）國家尚未制定法律或者行政法規的。
法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第四條屬於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，可以制定規章：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的；
（二）屬於本行政區域內具體行政管理事項的；
（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，須先行制定地方政府規章的。
根據前款第（三）項制定的規章，規章實施滿兩年後需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。第五條制定法規草案和規章，應當遵循《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》確定的立法原則，符合法定許可權和程序，維護法制統一。第六條制定法規草案和規章應當體現公眾的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障公眾通過多種途徑參與立法活動。第七條制定法規草案和規章，應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務，行政機關的權力與責任。第八條法規草案和規章應當對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、法律責任、施行日期等作出規定。
法規草案和規章的內容用條文表述，每條可以分為款、項、目。款不冠數字，項和目冠數字。內容簡單的法規草案、規章一般不分章、節。
法規草案和規章應當內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；應當內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、准確。第二章立 項第九條市人民政府法制部門應當於每年十月初，向市人民政府所屬工作部門、區（市）縣人民政府徵集下一年度的制定法規草案和規章項目；同時可以通過新聞媒體、市政府網站或採取問卷調查形式，徵求公民、法人和其他組織對制定法規草案和規章項目的建議。第十條市人民政府所屬工作部門、區（市）縣人民政府認為需要制定法規草案或規章的，應當在每年十月三十一日前，向市人民政府法制部門報送下一年度的立項申請書。立項申請書應當對制定法規草案或規章的必要性、可行性、立法依據、所要解決的主要問題或擬確立的主要制度、相關部門意見等作出說明，並附有立項初稿。
公民、法人和其他組織提出制定地方性法規草案和規章的建議，應當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。第十一條市人民政府法制部門對報請立項的項目和公民、法人、其他組織的建議項目進行匯總、研究。對符合法規、規章制定許可權范圍的，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，提出年度法規草案和規章制定工作計劃，報市人民政府批准。年度法規草案制定工作計劃，在報市人民政府批准前，還應當徵求市人大常委會法制工作委員會的意見。
年度法規草案和規章制定工作計劃，應當明確法規草案和規章的名稱、起草部門等。第十二條經市人民政府批準的年度法規草案制定工作計劃，由市人民政府法制部門報送市人大常委會法制工作委員會；規章制定工作計劃由市人民政府公布執行。第十三條法規草案和規章制定工作計劃原則上不予變更，承擔法規草案和規章起草工作的市人民政府工作部門或區（市）縣人民政府，應當認真組織實施。
因特殊情況確需變更或追加項目，以及計劃不能實施的，應當向市人民政府提交書面報告，並抄送市人民政府法制部門。
追加制定規章項目，應當進行補充論證，並經市人民政府批准。

C. 大連市人民代表大會常務委員會關於修改《大連經濟技術開發區條例》等四個地方性法規的決定

一、對《大連經濟技術開發區條例》修改、補充如下：
1、第九條（二）「依據國家的法律、法規，制定開發區的各項行政管理規定；」修改為：「依據國家的法律、法規和有關規定，制定開發區的各項行政管理規定；」
2、第九條（五）「依法管理開發區的財政、稅收、勞動人事和工商行政；」修改為：「依法管理開發區的財政、國有資產、稅收、勞動人事和工商行政；」
3、第九條（九）「對開發區內的企業、事業單位進行指導和監督；」修改為：「對開發區內的企業、事業單位依法進行監督；」
4、第十一條第一款「┅┅為投資者提供方便。」修改為：「┅┅為投資者提供方便、搞好服務。」
5、第十九條第三款「外商投資企業的各項保險，應向開發區內的中國人民保險公司或中國其它地區的保險公司投保。」修改為：「外商投資企業的各項保險，應向開發區內的保險公司或中國法律、法規允許的其他保險公司投保。」
6、第二十條「開發區內的外商投資企業之間、內聯企業之間，可以在外匯管理部門的監督下調劑外匯餘缺。」修改為：「開發區內的企業，可以在外匯管理部門的監督下調劑外匯餘缺。」
7、第三十二條增加一款：「開發區內國有土地實行有償使用制度。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押，或者用於其他經濟活動。」
8、第三十三條「對外商投資企業優先提供建設和生產所需的水、電、運輸條件和通訊設施，按大連市國營企業的收費標准計收費用。」修改為：「對外商投資企業優先提供建設和生產所需的水、電、運輸條件和通訊設施。」
9、第三十五條「對開發區內興辦的生產性內聯企業，經開發區稅務機關批准，可適當減征所得稅。」修改為：「對在開發區內興辦的內聯企業，經開發區稅務機關批准，可以適當減征企業所得稅。」
10、第三十七條變更為第三十八條，並修改為「本條例應用中的具體問題由大連市人民政府負責解釋。」
11、增加第三十七條「大連市人民政府可以依據本條例制定或授權開發區管委會制定有關單項管理規定。」
12、原第三十八條變更為第三十九條。二、對《大連經濟技術開發區外商投資企業勞動管理辦法》修改、補充如下：
1、第三條「外商投資企業可以根據生產經營需要，自行確定機構設置、人員編制和聘用、辭退（解除勞動合同）職工。」修改為：「外商投資企業可以根據生產經營需要，自行確定機構設置、人員編制和依法聘用、辭退（解除勞動合同）職工。」
2、第四條「┅┅企業招聘職工，應到開發區勞動人事部門辦理手續。」修改為：「┅┅企業招聘職工，應到開發區勞動人事部門呈辦手續。」
3、第五條第一款「外商投資企業招聘職工，應由企業同職工簽訂勞動合同，並報開發區勞動人事部門備案。」修改為：「外商投資企業招聘職工，應由企業同職工簽訂勞動合同，勞動合同須經開發區勞動人事部門鑒證。」
4、在第五條第二款中將「生產、工作、勞動條件」內容加入，修改為：「┅┅包括：任務、報酬、期限、生產、工作、勞動條件、保險福利┅┅」。
5、第六條（二）「┅┅其他工作的；」修改為：「┅┅其他工種的；」
6、第六條（三）「┅┅而多餘的職工，」修改為：「┅┅而多餘的職工，其勞動合同中對此有相應規定的；」
7、第六條（六）「根據《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》第一百零二條的規定，企業宣告解散的。」修改為：「企業依法宣告解散的。」
8、第七條（三）「女工孕期、產假和哺乳期間的。」修改為：「女工在孕期、產假和哺乳期間的。」
9、第八條（三）「職工有升學、入伍、外遷等特殊情況的；」修改為：「職工有升學、服兵役、外遷等特殊情況的；」
10、第九條「外商投資企業和職工任何一方解除勞動合同，應提前一個月通知對方，徵求企業工會意見，」修改為：「外商投資企業和職工任何一方解除勞動合同，除因本辦法第六條（一）、（五）項外，應提前一個月通知對方，徵求本企業工會意見，」。
11、第十條第一款「外商投資企業對勞動合同期滿不再續聘的職工，修改為：「外商投資企業對勞動合同期滿不再續聘、應聘的職工，」
12、第十條第二款「外商投資企業對按第六條（四）項規定解除勞動合同的職工，除發給生活補助費外，還應發給本人三至六個月的醫療補助費。」修改為：「外商投資企業對按第六條（四）項規定解除勞動合同的職工，除發給生活補助費，還應按本人平均實得工資發給三至六個月的醫療補助費。」
13、第十二條增補第二款：「企業停產期間，應按月發給職工停工工資。停工工資不得低於職工本人停工前三個月實得平均月工資的70％。」
14、第十三條「外商投資企業職工的工資水平，應按不低於本地區同行業條件相近的國營企業平均工資的120％確定。」修改為：「外商投資企業職工的工資水平應按不低於本地區同行業的國營企業平均工資的120％確定。」
15、第十三、十四條中的「職工退休養老保險金」修改為：「職工退休基本養老保險金。」
16、第十四條「┅┅企業按規定向開發區勞動保險公司繳納；」修改為：「┅┅企業向開發區勞動保險公司繳納；」
17、第十五條第二款「職工因工死亡和因工緻殘完全喪失或大部分喪失勞動能力的，由外商投資企業按中國政府的有關規定，向中方有關部門支付補償費。」修改為：「企業應按中國政府的規定參加社會保險。尚未參加社會保險的外商投資企業，職工因工死亡和因工緻殘完全喪失或大部分喪失勞動能力的，由外商投資企業按中國政府的有關規定，向中方有關部門支付補償費。」
18、第十六條第二款「職工超時工作，企業應按規定付給加班費。」修改為：「外商投資企業確因需要，安排職工加班加點，每人每月不得超過四十八小時，確需超過，應經職工本人同意。職工超時工作，企業應按規定付給加班加點工資。」
19、第十九條末句加「人民法院應予受理」，修改為：「┅┅可向人民法院起訴，人民法院應予受理。」
20、增加第二十一條「大連市人民政府可以依據本辦法制定或授權開發區管委會制定有關單項規定。」
21、原第二十一條變更為第二十二條，並修改為：「本辦法應用中的具體問題由大連市人民政府負責解釋。」
22、原第二十二條變更為第二十三條。

D. 大連市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定

一、《大連市科學技術進步條例》

1. 第六條修改為：「市及區（市）縣科學技術管理部門是本行政區域內科學技術進步工作的主管部門。市及區（市）縣有關部門在各自職責范圍內負責與科學技術進步相關的工作。」

2. 第八條修改為：「鼓勵企業設立內部科學技術研究開發機構，同其他企業或者科學技術開發機構、高等學校聯合建立科學技術開發機構，或者以委託等方式開展科學技術研究開發。」

3. 第十四條中的「五年科技計劃」修改為「五年科技發展規劃」。

4. 第十六條第一項修改為：「市及區（市）縣的五年科技發展規劃，由同級科學技術主管部門組織編制，並納入國民經濟和社會發展規劃。」

5. 第十七條修改為：「市及區（市）縣五年科技發展規劃，由同級人民政府批准實施。」

6. 刪除第十八條、第二十二條、第三十七條、第三十八條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條。二、《大連經濟技術開發區條例》

1. 第九條第一項修改為：「編制開發區經濟和社會發展規劃、計劃，經批准後組織實施。」第五項修改為：「依法管理開發區的財政、國有資產、人力資源和社會保障等。」

2. 第十一條修改為：「支持國家和省垂直管理的部門、機構在開發區設立分支、派出機構或者配備派出人員，為區內的單位和個人提供服務。」

3. 第三章的名稱「投資和經營」修改為「投資促進與保障」，並增加一條作為第十二條：「開發區企業享受國家法律、行政法規所規定的減稅、免稅、退稅等稅收優惠政策。

「開發區享受國家、省、市規定的各項優惠待遇和政策。」

4. 刪除第十三條，第四章（即第二十三條至第三十五條）、第三十七條、第三十八條。

5. 第十六條修改為：「經批准興辦的企業、事業，應當按照規定期限投入資金或動工興建。不能按期投入資金或動工興建的，按照法律、法規和國家有關規定處理。」

6. 第十七條修改為：「開發區的企業依法享有經營決策、產品銷售、機構設置、勞動用工和工資分配等經營自主權。」

7. 第二十條修改為：「開發區內的企業，應當按照外匯管理部門的規定，辦理外匯收入、支出及結匯、售匯業務。開發區企業所有跨境外匯收支應當及時辦理國際收支統計申報手續。」

8. 第二十二條修改為：「開發區內的企業營業期限屆滿或者提前終止經營，應當按照法律規定進行清算。

「外資企業在清算期間，外國投資者不得將該企業的資金匯出或者攜出中國境外，不得自行處理企業的財產。」三、《大連保稅區管理條例》

1. 第二條修改為：「經中華人民共和國國務院批准設立的大連保稅區（以下簡稱保稅區），是海關監管下的綜合性對外開放的特定經濟區域。

「保稅區主要發展一般進出口貿易、轉口貿易、過境貿易、物流和出口加工服務。」

2. 第五條第四項修改為：「負責保稅區內的財政、國有資產、人力資源和社會保障、建設、房產、環境保護和安全生產監管等行政管理工作；協調國家、省、市垂直管理的部門在保稅區的工作；」

3. 刪除第六條、第九條、第十條、第三十五條、第三十六條。

4. 第十五條作為第十二條，第二款修改為：「保稅區內企業應當依法為職工辦理養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險。職工在職期間享受中國政府規定的各項福利待遇。」

5. 第二十三條作為第二十條，修改為：「經國家有關主管部門或者其授權的機構批准，國內外金融、保險機構可在保稅區內設立經營性機構，經營有關金融、保險業務。」

6. 第二十七條作為第二十四條，修改為：「保稅區內的企業、行政管理機構進口下列貨物，免徵關稅和進口環節稅：

「（一）區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和其他基建物資；

「（二）區內企業自用的生產、管理設備及其所需的維修零配件，生產用燃料、建設生產廠房、倉儲設備所需的物資、設備；

「（三）保稅區內行政機構自用合理數量的管理設備、辦公用品及其所需的維修零配件。」

7. 第二十八條作為第二十五條，第三項修改為：「產品經批准運往境內非保稅區的，應當按照規定辦理進口手續，徵收關稅和進口環節稅。」

E. 大連市人民代表大會常務委員會關於修改《大連市物業管理條例》等5件地方性法規的決定

一、對《大連市物業管理條例》的修改

（一）將第一條、第十七條第一款中的「《中華人民共和國物權法》」修改為「《中華人民共和國民法典》」；將第十六條第一款中的「《中華人民共和國物權法》第二章第三節」修改為「《中華人民共和國民法典》第二編第二章第三節」。

（二）在第二條增加一款，作為第三款：「物業服務人包括物業服務企業和其他管理人。」

（三）將第五條第二款修改為：「發展改革、公安、司法行政、住房和城鄉建設、自然資源、市場監管、城市管理、生態環境、應急管理、人民防空等主管部門，按照各自職責，相互配合，依法做好物業管理的相關工作。」

第三款中的「派出機構」修改為「派出機關」。

（四）將第十三條第一款第七項、第五十一條第二款中的「共用部位、共用設施設備」 和第四十九條第七項中的「共用部位和共用設施設備」修改為「共有部分」。

（五）將第二十五條第六項修改為：「（六）使用建築物及其附屬設施的維修資金；」

增加一項，作為第七項：「（七）籌集建築物及其附屬設施的維修資金；」

第八項改為第九項，修改為：「（九）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動；」

第九項改為第十一項，修改為：「（十一）制定共有部分維護管理辦法；」

第十項修改為：「（十）利用共有部分從事經營活動所得收益的管理、分配、使用；」

（六）將第二十六條第一款修改為：「業主大會會議應當有物業管理區域內專有部分面積佔比三分之二以上的業主且人數佔比三分之二以上的業主參與表決。決定第二十五條第七項至第九項規定的事項，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。決定第二十五條其他事項，應當經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。業主因故不能參加業主大會會議的，可以書面委託代理人參加業主大會會議。」

刪除第二款中的「未參與表決的業主，其投票權數是否可以計入已表決的多數票，由管理規約或者業主大會議事規則規定。」

（七）將第四十一條第二款修改為：「物業服務合同的內容一般包括服務事項、服務質量標准、服務費用的標准和收取辦法及調整機制、維修資金的使用、服務用房的管理和使用、共用設施設備維修范圍和責任、雙方權利義務、服務期限、服務交接、合同解除條件、違約責任等條款。」

第三款修改為：「建設單位依法與物業服務人訂立的前期物業服務合同約定的服務期限屆滿前，業主委員會或者業主與新物業服務人訂立的物業服務合同生效的，前期物業服務合同終止。」

（八）將第四十二條第四項修改為：「（四）可以將專項服務業務委託給專業性服務組織或者其他第三人，但不得將該區域內的全部物業管理一並委託給他人，或者將全部物業管理支解後分別轉委託給第三人；」

（九）將第四十五條修改為：「物業服務收費實行政府指導價的，市、縣（市）人民政府價格主管部門應當會同同級物業主管部門根據物業服務標准和物價指數變動情況制定收費標准，定期向社會公布。」

（十）將第四十七條第一款修改為：「物業服務人不得在物業服務合同履行期限內擅自調整物業服務收費標准。確需調整的，應當在物業管理區域內按幢公示擬調價方案、擬調價理由、成本變動情況等相關資料，由專有部分面積佔比三分之二以上的業主且人數佔比三分之二以上的業主參與表決，並經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意後，與建設單位或者業主委員會簽訂補充協議。」

（十一）將第四十八條修改為：「業主或者物業使用人應當按照物業合同約定按時足額交納物業服務費用。物業服務人已經按照約定和有關規定提供服務的，業主或者物業使用人不得以未接受或者無需接受相關物業服務為由拒絕支付物業費。

「欠繳物業費的，物業服務人可以通過上門催交等方式督促其在合理期限內交付；合理期限屆滿仍不支付的，物業服務人可以依法提起訴訟或者申請仲裁。拒不履行仲裁裁決和生效判決的，物業服務人可以申請人民法院將其納入失信被執行人名單，對其進行信用懲戒。

「物業服務人不得採取停止供電、供水、供熱、供燃氣等方式催交物業費。」

（十二）將第五十一條第一款修改為：「利用共有部分從事經營性活動產生的收入，在扣除合理成本之後，屬於業主共有的公共收益。」

（十三）將第五十四條第一款修改為：「物業管理區域內佔用業主共有道路、場地劃定車位停放車輛的，應當由專有部分面積佔比三分之二以上的業主且人數佔比三分之二以上的業主參與表決，並經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。建設單位或者物業服務人不得銷售或者變相銷售。」

（十四）將第五十六條第一款修改為：「業主轉讓、出租物業專有部分、設立居住權或者依法改變共有部分用途的，應當將管理規約、物業服務收費標准等事項告知受讓人或者承租人，對物業服務收費的結算和交納作出明確約定並告知業主委員會、物業服務人相關情況。」

（十五）將第六十一條修改為：「區（市）縣人民政府相關主管部門和機構按照各自職責，負責物業管理區域內下列工作：

「（一）住房和城鄉建設主管部門負責對建設單位履行建築工程質量保修責任的監督檢查；

「（二）自然資源主管部門負責物業服務用房的規劃許可及核實；

「（三）城市管理主管部門負責對違法建設、毀壞綠地以及違反國土空間規劃、市容、環境衛生管理等其他違法行為的查處；

「（四）市場監督管理部門負責對損害消費者權益、不正當競爭等行為和廣告發布內容、價格公示的監督檢查以及特種設備安全和計量器具的監督管理；

「（五）公安機關負責治安、技防、保安服務等活動的監督檢查；

「（六）消防救援機構負責佔用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道等行為的查處；

「（七）生態環境主管部門負責對生產和經營活動中違反法律法規規定排放廢水、廢氣、廢物、雜訊等環境污染行為的監督檢查；

「（八）人民防空主管部門負責對人民防空工程維護管理的監督檢查。」

（十六）將第一條、第二條第二款、第九條、第十二條、第十三條第一款、第十四條、第十五條、第十九條第二款、第二十三條第一款第二項、第二十五條第四項、第三十一條第三項和第四項、第四十一條第一款、第四十二條、第四十三條、第四十六條、第四十七條第二款、第四十九條、第五十條、第五十一條第三款、第五十五條第二款、第五十六條第一款、第五十七條、第六十六條、第六十八條、第六十九條、第七十條中的「物業服務企業」修改為「物業服務人」。

F. 大連市人民政府制定地方性法規草案和規章程序規定(2022修正)

第一章總 則第一條為了規范地方性法規（以下簡稱法規）草案和政府規章（以下簡稱規章）制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和《大連市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，制定本規定。第二條法規草案的立項、起草、審查、決定，規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動適用本規定。第三條制定法規草案和規章應當堅持黨的領導，貫徹執行黨的路線、方針、政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀，實行科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，從本市實際需要出發，增強針對性、及時性和可操作性，努力使政府治理制度更加健全完善。第四條屬於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，可以制定法規草案：

（一）為執行法律、行政法規和遼寧省地方性法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的；

（二）屬於地方性事務需要作出規定的；

（三）國家尚未制定法律或者行政法規的。

法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第五條屬於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，可以制定規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的；

（二）屬於本行政區域內具體行政管理事項的；

（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，須先行制定地方政府規章的。

根據前款第（三）項制定的規章，規章實施滿兩年後需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。第六條制定法規草案和規章，應當遵循《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》確定的立法原則，符合法定許可權和程序，維護法制統一。第七條制定法規草案和規章應當體現公眾的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障公眾通過多種途徑參與立法活動。第八條制定法規草案和規章，應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務，行政機關的權力與責任。第九條法規草案和規章應當對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、法律責任、施行日期等作出規定。

法規草案和規章的內容用條文表述，每條可以分為款、項、目。款不冠數字，項和目冠數字。內容簡單的法規草案、規章一般不分章、節。

法規草案和規章應當內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；應當內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、准確。第二章立 項第十條市司法行政部門應當於每年十月初，向市人民政府所屬工作部門、區（市）縣人民政府徵集下一年度的制定法規草案和規章項目；同時可以通過新聞媒體、市政府網站或採取問卷調查形式，徵求公民、法人和其他組織對制定法規草案和規章項目的建議。第十一條市人民政府所屬工作部門、區（市）縣人民政府認為需要制定法規草案或規章的，應當在每年十月三十一日前，向市司法行政部門報送下一年度的立項申請書。立項申請書應當對制定法規草案或規章的必要性、可行性、立法依據、所要解決的主要問題或擬確立的主要制度、相關部門意見等作出說明，並附有立項初稿。

公民、法人和其他組織提出制定地方性法規草案和規章的建議，應當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。第十二條市司法行政部門對報請立項的項目和公民、法人、其他組織的建議項目進行匯總、研究。對符合法規、規章制定許可權范圍的，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，提出年度法規草案和規章制定工作計劃，報市人民政府批准。年度法規草案制定工作計劃，在報市人民政府批准前，還應當徵求市人大常委會法制工作委員會的意見。

年度法規草案和規章制定工作計劃，應當明確法規草案和規章的名稱、起草部門等。第十三條經市人民政府批準的年度法規草案制定工作計劃，由市司法行政部門報送市人大常委會法制工作委員會；規章制定工作計劃由市人民政府公布執行。第十四條法規草案和規章制定工作計劃原則上不予變更，承擔法規草案和規章起草工作的市人民政府工作部門或區（市）縣人民政府，應當認真組織實施。

因特殊情況確需變更或追加項目，以及計劃不能實施的，應當向市人民政府提交書面報告，並抄送市司法行政部門。

追加制定規章項目，應當進行補充論證，並經市人民政府批准。

G. 大連市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定(2020)

一、對《大連市城市綠化管理條例》作出修改
（一）將第七條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十九條、第二十條、第二十二條、第二十四條、第二十七條中的「城建行政主管部門」修改為「城市管理主管部門」。
（二）將第五條中的「市及區（市）、縣城建行政部門」修改為「市及區（市）縣城市管理主管部門」；第八條中的「市城建行政主管部門」修改為「市城市管理主管部門」；第十條、第十一條中的「所在區（市）、縣城建行政主管部門」修改為「所在區（市）縣城市管理主管部門」；第十七條中的「各級城建行政主管部門」修改為「市及區（市）縣城市管理主管部門」。
（三）將第七條中的「規劃、環保等部門」修改為「自然資源、生態環境等主管部門」。
（四）將第十二條中「城市綠化工程的設計和施工，應當由具備相應資質的設計和施工單位承擔」修改為「城市綠化工程的設計，應當委託持有相應資格證書的設計單位承擔」。
（五）刪除第十五條第三款。
（六）將第十八條修改為「城市管理主管部門應當配合應急管理主管部門，加強城市護林防火工作，落實安全防範措施。未經所在地區（市）縣以上人民政府批准，任何單位和個人不準在城市公共綠地、居住區綠地、防護林地、風景林地及其周圍地帶野外用火。」
（七）將第十九條中的「大連市城市規劃管理條例」修改為「大連市城鄉規劃條例」。
（八）將第二十一條修改為「凡移植或者砍伐城市綠地內各種樹木的，應當報區（市）縣城市管理主管部門批准；一次移植、砍伐30株以上樹木的，應當報市城市管理主管部門備案。
「嚴禁損壞、砍伐或者擅自遷移城區內的古樹名木。確因省以上重點工程項目或者大型基礎設施建設等特殊需要遷移一、二級古樹名木的，應當經市城市管理主管部門審查同意後，報市人民政府批准。」
（九）刪除第二十二條「無力補植的，由城建行政主管部門有償代為補植」的內容。二、對《大連市城市市政設施管理條例》作出修改
（一）將第四條中的「城市建設行政管理部門」修改為「城市管理主管部門」。
（二）將第八條中的「投資、建設、環保和交通等有關行政管理部門」修改為「投資、住房和城鄉建設、生態環境和交通運輸等有關主管部門」。
（三）將第二十六條第五款中的「環保部門」修改為「生態環境主管部門」。三、對《大連市城市市容管理條例》作出修改
將第四條、第四十七條中的「城市建設主管部門」修改為「城市管理主管部門」。四、對《大連市林地管理條例》作出修改
刪除第二十二條。五、對《大連市粉煤灰綜合利用條例》作出修改
（一）將第六條第一款中「大連市城鄉建設委員會」修改為「大連市住房和城鄉建設主管部門」，刪除「其所屬的市粉煤灰綜合利用管理機構」；第三款中「市經濟、環保部門」修改為「市發展改革、工信、生態環境等主管部門」。
（二）將第六條第一款、第十八條第二款中的「粉煤灰綜合利用工作行政主管部門」修改為「粉煤灰綜合利用主管部門」；第六條第二款、第九條、第十四條中「市粉煤灰綜合利用管理機構」以及第十七條中「粉煤灰綜合利用管理機構」一並修改為「市粉煤灰綜合利用主管部門」；第二十三條中「粉煤灰綜合利用管理機構」修改為「粉煤灰綜合利用主管部門」。
（三）將第二十一條第一款中「市粉煤灰綜合利用管理機構或縣（市）人民政府粉煤灰綜合利用管理部門」修改為「城市管理主管部門」。六、對《大連市船舶修理和地方船舶建造管理條例》作出修改
將第三條中的「市港口與口岸行政管理部門」修改為「市交通運輸主管部門」。七、對《大連市城市環境衛生管理條例》作出修改
將第三條第一款、第二款中的「城市建設行政管理部門」修改為「城市管理主管部門」。八、對《大連市供熱用熱條例》作出修改
刪除第十五條。九、對《大連市供水用水條例》作出修改
（一）將第七條第二款修改為「飲用水水源保護區的劃定，由市及有關區（市）縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批准。在飲用水水源保護區內，禁止一切污染水質的活動。」
（二）將第十三條第一款修改為「禁止擅自將自建設施供水管網系統與公共供水管網系統連接；因特殊情況確需連接的，應當經供水企業同意，並在管道連接處採取必要的防護措施。」
（三）刪除第四十七條第一項。

H. 大連市制定地方性法規條例

第一章總則第一條為規范地方立法活動，保證地方性法規質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《遼寧省制定和批准地方性法規程序規定》，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱地方性法規廠是指由大連市人民代表大會及其常務委員會制定，報經遼寧省人民代表大會常務委員會批准，在本行政區域內實施的具有法律效力的條例、規定、辦法和規則等規范性文件。第三條地方性法規的制定、修改和廢止，均適用本條例。第四條地方性法規的制定（含修改和廢止，下同），應當遵循社會主義法制統一的原則，不得與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸。第五條地方性法規的制定，應當從實際出發，根據本市經濟建設和社會發展的具體情況和實際需要，突出地方特色，具有可操作性；應當發揚社會主義民主，廣泛徵求社會各界和廣大公民的意見，充分體現人民的意志。第六條地方性法規內容應當包括：立法宗旨、立法依據、適用范圍、執法主體、公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任、法規解釋、生效時間等。第二章制定地方性法規許可權第七條市人民代表大會和市人民代表大會常務委員會依法行使地方性法規制定權。
規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會制定；市人民代表大會常務委員會制定除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規。
常務委員會在市人民代表大會閉會期間，有權對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第八條地方性法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、本省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於本市地方性事務，需要制定地方性法規的事項；
（三）國家尚未制定法律或者行政法規，而根據本市的具體情況需要制定地方性法規的事項，但是只能由法律制定的事項除外。第三章制定地方性法規程序第一節市人民代表大會制定地方性法規程序第九條市人民代表大會主席團有權向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第十條一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，報請主席團決定是否列入會議議程。
有關的專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十一條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本章第二節規定的有關程序審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。第十二條常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當在全體會議舉行的十五日前將該法規草案發給代表。第十三條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。第十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求，派人介紹情況。第十五條列入市人民代表大會會議的地方性法規案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。第十六條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

I. 大連市人民代表大會及其常務委員會立法條例

第一章總 則第一條為了規范地方立法活動，完善立法程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《遼寧省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等規定，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，以及相關立法活動，適用本條例。
市政府規章的備案審查等活動，依照本條例的有關規定執行。第三條地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，解決實際問題，體現地方特色，一般不重復上位法的規定。第四條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，健全立法工作機制，發揮在地方立法工作中的主導作用。第五條市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）應當加強基層立法聯系點、地方立法專家顧問制度建設，完善立法論證、立法聽證、立法評估等制度，健全向區（市）縣人民代表大會常務委員會征詢立法意見、立法機關與社會公眾溝通等機制，推動民主立法進程。第六條地方性法規應當符合立法技術規范的要求，採取適當、簡約體例，用語明確、具體，具有針對性和可執行性。第二章立法許可權第七條市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和遼寧省地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。法律另有規定的，從其規定。第八條本條例第七條規定范圍內的下列事項由市人民代表大會制定地方性法規：
（一）規定本市特別重大事項的；
（二）規定市人民代表大會及其常務委員會立法程序的；
（三）對市人民代表大會議事規則等作出具體規定的；
（四）其他應當由市人民代表大會作出規定的。第九條常務委員會可以就本條例第七條規定范圍內的下列事項制定地方性法規：
（一）為了執行法律、行政法規和遼寧省地方性法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的；
（二）屬於地方性事務需要作出規定的；
（三）國家尚未制定法律、行政法規的；
（四）其他應當由常務委員會作出規定的。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該法規的基本原則相抵觸。第十條應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規章。
規章實施滿兩年需要繼續實施規章規定的行政措施的，市人民政府應當提請市人民代表大會或者常務委員會制定地方性法規。市人民政府未提出地方性法規議案的，以及議案未列入市人民代表大會或者常務委員會會議議程的，該規章規定的行政措施自動失效。第十一條地方性法規要求有關單位對專門事項作出配套的具體規定的，有關單位應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，並報常務委員會；地方性法規對配套的具體規定的期限另有規定的，從其規定。有關單位未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。第三章立法准備第十二條常務委員會應當根據全市經濟社會發展和民主法治建設的需要，編制本屆立法規劃、年度立法計劃。第十三條常務委員會法制工作機構負責編制本屆立法規劃草案、年度立法計劃草案等具體工作。
常務委員會法制工作機構可以採取專題調研、聽取匯報等形式，掌握年度立法計劃實施進展情況，適時向有關單位通報；市人民代表大會有關的專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）、常務委員會工作機構在各自職責范圍內督促年度立法計劃的落實。第十四條編制本屆立法規劃、年度立法計劃應當認真研究市人民代表大會代表（以下簡稱市人大代表）的議案和建議，廣泛徵集意見。
常務委員會法制工作機構可以通過組織專家論證、委託第三方評估等形式，對立法項目和年度立法計劃草案開展科學論證評估。第十五條本屆立法規劃、年度立法計劃由常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過並向社會公布。
年度立法計劃通過後，應當送省人民代表大會常務委員會法制工作機構。

J. 大連市人民政府制定地方性法規草案和規章程序規定

第一章總則第一條為了規范地方性法規（以下簡稱法規）草案和政府規章（以下簡稱規章）制定程序，保證法規和規章質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和《大連市制定地方性法規條例》，制定本規定。第二條法規草案的立項、起草、審查、決定，規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋與評估，適用本規定。

違反本規定製定的規章無效。第三條下列事項可以擬定法規草案：

（一）為執行法律、行政法規、遼寧省地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作具體規定的事項；

（二）國家尚未制定法律或行政法規，而根據本市的具體情況需要制定地方性法規的事項，但只能由法律制定的事項除外；

（三）屬於本市地方性事務，需要制定地方性法規的事項；

（四）需要進一步提升規章法律效力的。第四條下列事項可以制定規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本行政區域內的具體行政管理事項。第五條制定法規草案和規章，應當遵循法制統一、必需、必要、可行和保證質量的原則。第六條制定法規草案和規章，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，對其中的經濟立法項目，還應當進行成本效益分析，充分考慮立法過程成本、執法成本和社會成本。第七條法規草案和規章應當對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、法律責任、施行日期等作出規定。

法規草案和規章的內容用條文表述，每條可以分為款、項、目。款不冠數字，項和目冠數字。內容簡單的法規草案、規章一般不分章、節。

法規草案和規章應當內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；應當內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、准確。第二章立項第八條市政府法制部門應當於每年10月初，向市政府所屬工作部門、縣（市）區政府徵集下一年度的制定法規草案和規章項目；必要時，可以通過新聞媒體、市政府網站或採取問卷調查形式，徵求公民、法人和其他組織對制定法規草案和規章的建議。第九條市政府所屬工作部門、縣（市）區政府認為需要制定法規草案或規章的，應當在每年10月31日前，向市政府法制部門報送下一年度的立項申請書。立項申請書應當對制定法規草案或規章的必要性、可行性、立法依據、所要解決的主要問題或擬確立的主要制度、相關部門意見等作出說明，並附有立項初稿。

公民、法人和其他組織提出制定地方性法規草案和規章的建議，應當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。第十條市政府法制部門對報請立項的項目和公民、法人、其他組織的建議進行匯總、研究。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，提出年度法規草案和規章制定工作計劃，上報市政府批准。年度法規草案制定工作計劃，在上報市政府批准前，還應當徵求市人大有關專門委員會和常委會法工委的意見。

年度法規草案和規章制定工作計劃，應當明確法規草案和規章的名稱、起草部門、主要負責人等。規章制定工作計劃還應當明確報送市政府的時間。第十一條經市政府批準的年度法規草案制定工作計劃，由市政府法制部門報送市人大常委會法工委；規章制定工作計劃由市政府公布執行。第十二條法規草案和規章制定工作計劃原則上不予變更，承擔法規草案和規章起草任務的市政府工作部門或縣（市）區政府，應當認真組織實施。因特殊情況確需變更或追加項目，以及計劃不能實施的，應當向市政府提交書面報告，並抄送市政府法制部門。追加制定規章項目，應當進行補充論證，並經市政府批准。第三章起草第十三條列入年度計劃的法規草案和規章，由申請立項的部門或縣（市）區政府負責起草；市政府提出的、急需的或涉及多個部門的項目，由市政府指定部門起草；綜合性項目由市政府法制部門組織起草；專業性較強的，可以委託專家、學者或有關組織起草。第十四條起草法規草案和規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外的立法成果，聽取有關機關、組織和公民意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。