市政府規章誰通過

1. 我國有權制定地方政府規章的主體有哪些

第六十條第一款規定：「省、自治區、直轄市的人民政府可以根據法律、內行政法規和本容省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章，報國務院和省、自治區的人民代表大會常務委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務委員會備案。」立法法將地方政府規章的制定主體作了適當擴大，將經濟特區所在地的深圳、廈門、珠海、汕頭納入到了較大市的范圍，享有規章制定權。
簡單說：省級政府，省級政府所在地的市人民政府，國務院批準的較大的是市人民政府，經濟特區所在的市人民政府

2. 安陽市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為規范市人民政府（以下簡稱市政府）規章制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規章制定程序條例》，結合實際，制定本規定。第二條市政府規章的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規定。第三條制定規章，應當遵循《立法法》和《規章制定程序條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。第四條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」、「實施細則」等，不得稱「條例」。第五條市政府對規章的制定工作實行統一領導。
市政府法制機構在市政府的領導下負責組織實施本規定，對規章的制定工作進行規劃、研究、審查、協調和指導。規章草案起草部門應當重視規章的制定工作，對規章的起草、審查、協調、論證和發布工作給予必要的支持。第二章立項第六條縣（市、區）人民政府、市政府有關部門認為下一年度需要制定規章的，應於當年11月30日前向市政府法制機構報請立項。第七條報請立項的規章應符合下列條件：
（一）規章項目的內容與上位法不相抵觸；
（二）規章項目的內容屬於法律、行政法規、地方性法規只有原則性規定，或者規章項目的內容屬於本市行政區域具體行政管理事項，需要由市政府作出具體規定的；
（三）規章項目的內容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）規章項目已擬出試擬稿，並附有說明及相關資料。第八條市政府法制機構應當根據國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對制定規章的立項申請進行匯總研究，按照突出重點、統籌兼顧的原則，擬定市政府年度規章制定工作計劃，報市政府常務會議審議通過後執行。年度規章制定計劃中的項目分為正式項目和調研項目，未經調研或條件不成熟的項目，不得列入正式項目。
公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規章的建議。市政府法制機構對制定規章的建議，應當組織研究或者轉交有關部門研究。對可行的建議，按照立項程序予以立項。
沒有列入年度規章制定計劃正式項目的規章，原則上當年不再制定。有關部門或單位認為確需制定規章的，應向市政府法制機構提交立項所需的相關材料，經市政府法制機構審查、論證，認為有必要制定的，報市政府市長或其委託的常務副市長批准，方可立項制定。第三章起草第九條規章由報請立項的部門起草。
規章內容涉及多個部門管理事項的，由其中一個或者幾個部門負責起草；也可以由市政府法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關組織、專家起草。
市政府法制機構應當對部門的起草工作進行業務指導。第十條起草規章應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。 起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布或舉行聽證會，徵求社會各界的意見。第十一條起草規章應當遵循以下要求：
（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
（二）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；
（三）從全局和人民的整體利益出發，避免強調部門權力和利益。第十二條規章起草部門應當成立起草工作小組，明確專人負責，按照計劃完成起草任務，並報送規章草案送審稿。不能按時報送的，應當向市政府法制機構提交報告說明理由。第十三條報送規章草案送審稿的同時應附送規章起草說明。規章起草說明應包含以下內容：
（一）制定規章的必要性；
（二）制定規章的依據；
（三）擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）論證協調及徵求意見過程中爭議的主要問題及處理意見；
（六）需要說明的其他問題。第四章審查第十四條市政府法制機構負責對報送的規章草案送審稿及其他相關材料進行審查。
市政府法制機構應當責成具有國家統一法律職業資格的立法工作人員對規章等進行審查。

3. 南京市政府規章制定程序規定

第一章 總則第一條 為了規範本市政府規章的制定程序，增強立法的民主性和透明度，保證政府規章的制定質量，推動公共服務型政府的建設和促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條 本規定所稱政府規章（以下簡稱規章）是指本市政府根據法律、法規，按照規定程序制定，以市政府令形式公布，用以規范行政行為，調整行政機關與公民、法人或者其他組織之間關系，適用於本市行政區域內、具有普遍約束力的規范性文件。
規章的名稱可以稱規定、辦法、規則、實施細則等，但不得稱條例。第三條 本市規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，應當遵守本規定。
制定規章應當符合《中華人民共和國立法法》規定的基本原則和國務院《規章制定程序條例》的有關規定。第四條 南京市人民政府法制辦公室（以下稱市政府法制辦）是本市政府的法制工作機構，具體負責規章制定工作，履行下列職責：
（一）負責編制規章制定年度計劃草案；
（二）組織起草、審查、修改、協調、論證規章草案；
（三）組織協調、論證規章的修改、廢止工作；
（四）具體承辦規章的解釋工作；
（五）法律、法規規定的其他職責。各區、縣政府和市政府各部門應當按照職責分工，協助市政府法制辦共同做好規章草案的起草和論證工作。第五條 區、縣政府及市政府各部門應當重視規章的制定工作，對政府規章的起草、審查、協調、論證和發布工作給予必要的支持。第二章 立項第六條 區、縣政府和市政府各部門，可以向市政府提出制定規章項目的建議。提出規章制定項目建議，應當向市政府法制辦提交下列材料：
（一）制定的目的、依據、擬確定的主要制度、有關背景材料及說明；
（二）起草單位和相關單位；
（三）其他需說明的事項。已經草擬規章送審稿的，還應當同時提交文本一式三份；報送前已徵求相關部門和單位意見的，還應當同時報送相關部門和單位的意見和修改建議。第七條 本市其他機關、團體、企事業單位和公民個人可以提出制定規章的立項建議。建議應當以書面形式向市政府及其有關部門及區、縣政府或者市政府法制辦提出。
向市、區、縣政府提出的建議由市政府法制辦答復；向市政府有關部門提出的建議由該部門會同市政府法制辦答復。第八條 市政府法制辦應當根據實際工作需要，在廣泛聽取和認真研究社會各方面意見的基礎上，於每年年底以前擬訂下一年度規章制定年度計劃草案，經市政府審議通過後以政府文件印發執行。
規章制定年度計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。第九條 規章制定年度計劃的立法項目分為制定項目和調研項目。制定項目是指經論證、比較成熟的當年上報市政府常務會議審議的項目。調研項目是指當年進行調研、論證，待條件成熟時，提交市政府常務會議審議的項目。第十條 有下列情況之一的，不得列入規章制定年度計劃：
（一）法律、法規等上位法已經有明確規定，不需要重新制定的；
（二）通過制定規章保護部門利益或者有地方保護主義傾向的；
（三）屬於部門職責事項，通過制定規范性文件即可調整的；
（四）其他尚不具備制定規章條件的。第十一條 規章制定年度計劃由市政府法制辦負責組織實施和監督執行。市政府法制辦在組織實施過程中可以根據工作需要，提出調整計劃的建議，報市政府批准。第十二條 區、縣政府和市政府各部門可以根據實際工作需要臨時提出制定規章的要求，經市政府同意後，由市政府法制辦予以立項。第三章 起草第十三條 規章送審稿由報送該項目的區、縣政府或市政府部門負責起草。
主要內容涉及兩個以上區、縣政府或者市政府部門職責的規章送審稿，由有關區、縣政府或者市政府部門聯合起草。
有下列情形之一的規章送審稿，可以由市政府法制辦直接起草或者組織起草，市政府法制辦也可根據情況委託有關機構或者專家組織起草，相關部門應當給予充分配合：
（一）有重大社會影響的；
（二）涉及重大行政管理事項的；
（三）主要內容涉及兩個以上區、縣政府或者市政府部門的職責，但聯合起草有困難的；
（四）不能明確具體職能部門的。

4. 規章和規范性文件區別

「規章」是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。從廣義上講，規章也是一種規范性文件，但是它不同於我們所講的一般規范性文件。一般規范性文件指的是法律、法規和規章以外的規范性文件。我們在日常工作中所使用的「規范性文件」，實際上講的是一般規范性文件，或者稱為狹義的規范性文件。這里，規章與一般規范性文件的主要區別包括以下幾個方面：一是，從內容上看，凡是法律、法規規定以規章形式規定的事項，應當制定規章，比如，設定行政處罰，出台法律、法規的配套制度，均屬於規章。至於一般規范性文件，主要用於部署工作，通知特定事項，說明具體問題。
1、制定主體不同。
①各級行政機關均有權制定規范性文件。
②市方政府規章只有省級政府和較大的市的政府才有權制定，本省范圍內，除省政府外，僅較大的市的政府有權制定地方政府規章。
2、兩者效力不同。
①制定規章屬於立法活動。
②規章效力高於政府規范性文件。
3、兩者內容不同。
①規章內容既包括為加強地方事務管理的創設性規范，也包括為執行法律、法規的執行性規范，所規定的權利義務較全面、系統。
②規范性文件則較專一、狹窄，有較強的針對性，更多地表現為對法律、法規、規章的執行、補充，以實現其所創設的權利義務，或使其更切合本地的實際情況。
4、兩者許可權不同。
①規章具有警告、一定數額罰款的設定權，而規范性文件不得設定處罰條款，行政機關可以通過規章委託符合法定條件的組織實施行政處罰，行政機關在其法定職權范圍內，可以依據規章委託其他行政機關實施行政許可。
②規范性文件不具有上述許可權。
5、兩者制定程序不同。
①市政府規章必須經市政府常務會議或者全體會議審議通過。
②規范性文件可以經政府常務會議審議，也可以由政府負責人直接簽署。
6、兩者結構不同。
規章一般有較為完整的章、節、條、款、項和總則、分則、附則等結構

法律依據
《中華人民共和國行政強製法》
第九條 行政強制措施的種類：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封場所、設施或者財物；
（三）扣押財物；
（四）凍結存款、匯款；
（五）其他行政強制措施。第十條 行政強制措施由法律設定。
尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。
法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

5. 重慶市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為了規范政府規章制定程序，提高制定規章的效率和質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府根據法律、行政法規和本市地方性法規制定、修改和廢止規章適用本規定。第三條市人民政府根據下列情況制定規章：
（一）法律、行政法規和本市地方性法規規定由市人民政府作出規定的事項；
（二）市人民代表大會及其常務委員會授權市人民政府制定規章的事項；
（三）市人民政府執行法律、行政法規和本市地方性法規，需要作出具體規定的；
（四）市人民政府根據本市行政工作的實際，在職權范圍內需要制定規章的。第四條制定規章應當遵守以下規定：
（一）貫徹「依法治國、建設社會主義法制國家」的方針，堅持改革決策、發展決策與立法決策相結合；
（二）維護社會主義法制統一，不得同法律、行政法規和本市地方性法規相抵觸；
（三）堅持富民為本，解放思想，實事求是，突出地方特色，簡化辦事程序，減輕相對人負擔，提高行政效能；
（四）堅持政令統一，服從全局利益，不得片面擴大部門權利、謀求部門利益；
（五）堅持民主、公開的決策程序，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督；
（六）言簡意賅，內容准確、規范，可操作性強。第二章規劃第五條市人民政府根據「依法治市」戰略目標、全市國民經濟和社會發展規劃以及市人民政府任期工作目標編制規章立法規劃；根據規章立法規劃和市人民政府年度工作目標編制規章立法計劃。第六條各區市縣人民政府、市人民政府工作部門應於規劃期的上一年10月底前向市人民政府法制工作機構提出規章立法規劃和規章立法計劃項目建議。
市人民政府法制工作機構負責對有關方面提出的立法項目建議進行統籌研究、綜合協調，編制規章立法規劃和規章立法計劃草案，於規劃期的上一年12月底前提請市人民政府批准後公布執行。第七條規章立法規劃和規章立法計劃在實施過程中因情況變化需要增減或者調整的，有關起草部門應當及時向市人民政府法制工作機構報告，經請示市人民政府領導同意後，可作適當調整。第三章起草第八條經市人民政府批準的規章立法規劃和規章立法計劃，有關起草部門應當認真組織實施。市人民政府法制工作機構負責統籌協調和指導監督。
在全市適用的規章，原則上由具有相應職能的市人民政府工作部門負責起草；在特定區市縣適用的規章，原則上由有關區市縣人民政府組織起草。
涉及兩個或者兩個以上部門職能的規章，通過協商或者由市人民政府法制工作機構指定一個部門牽頭、其他有關部門作為成員組成起草組，共同負責起草工作。
市人民政府法制工作機構可以根據工作需要，直接組織有關部門起草或者委託有關單位、專家起草規章。
規章起草部門應當確定部門領導，組織起草班子，落實立法經費，為起草工作提供必要的組織和物質保障。第九條起草規章草案應當包括以下主要內容：
（一）標題，應當准確簡明地概括所調整的社會關系的主要內容，正確選用名稱，並冠以「重慶市」或「重慶市人民政府」字樣；
（二）立法目的、立法依據、調整對象、適用范圍、主管機關等；
（三）法律規范的基本原則、具體規定（權利、義務、法律責任等）和行政程序；
（四）生效日期以及應當同時廢止的文件等。
起草規章草案，應當符合公文規范，做到結構合理，邏輯嚴密，用語准確，文字簡明。第十條起草規章草案，應當同法律、行政法規和本市地方性法規相對照，對調整對象相同或相近的現行規章進行清理，如果現行規章將被代替，應當在起草的規章草案中明確予以廢止。第十一條起草規章草案，應當認真調查研究，充分協調論證，根據規章所涉及的內容，廣泛徵求有關機關、團體和管理相對人的意見，充分聽取人大代表、政協委員、市人民政府顧問、法律顧問和參事、以及有關專家學者的意見。
涉及其他有關部門的職權和工作的，起草部門應當主動徵求有關部門的意見。有關部門應當密切配合。對於不同意見，應當盡量協商一致，經協商不能取得一致意見的，應當在起草說明中予以說明。
涉及較多數公民切身利益的，起草部門應當依照國家的有關規定舉行有關社會團體和公民代表參加的聽證會。
涉及專門技術或者其他專業性較強的問題，起草部門應當舉行專家論證會，聽取有關專家的意見。論證意見應當由參加論證會的專家簽字。

6. 行政規章由誰制定

行政規章由國務院各部、委；省、自治區、直轄市的人民政府；省、自治區人民政府所在地的地方人民政府；經國務院批準的較大的市人民政府制定。
根據《規章制定程序條例》第十四條規定:部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府組織起草。
國務院部門可以確定規章由其一個或者幾個內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府可以確定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
《規章制定程序條例》第十四條:部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府組織起草。
國務院部門可以確定規章由其一個或者幾個內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府可以確定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

7. 市政府規章和規范性文件的異同

一、市政府規章和規范性文件區別

1、制定主體不同

①各級行政機關均有權制定規范性文件

②市方政府規章只有省級政府和較大的市的政府才有權制定，本省范圍內，除省政府外，僅較大的市的政府有權制定地方政府規章。

2、兩者效力不同

①制定規章屬於立法活動

②規章效力高於政府規范性文件

3、兩者內容不同

①規章內容既包括為加強地方事務管理的創設性規范，也包括為執行法律、法規的執行性規范，所規定的權利義務較全面、系統

②規范性文件則較專一、狹窄，有較強的針對性，更多地表現為對法律、法規、規章的執行、補充，以實現其所創設的權利義務，或使其更切合本地的實際情況。

4、兩者許可權不同

①規章具有警告、一定數額罰款的設定權，而規范性文件不得設定處罰條款，行政機關可以通過規章委託符合法定條件的組織實施行政處罰，行政機關在其法定職權范圍內，可以依據規章委託其他行政機關實施行政許可

②規范性文件不具有上述許可權

5、兩者制定程序不同

①市政府規章必須經市政府常務會議或者全體會議審議通過

②規范性文件可以經政府常務會議審議，也可以由政府負責人直接簽署

6、兩者結構不同

①規章一般有較為完整的章、節、條、款、項和總則、分則、附則等結構

②規范性文件相對較為簡略，體現較強的執行性

(7)市政府規章誰通過擴展閱讀：

一、規范性文件制定機關

根據《立法法》我國的各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件。

二、規范性文件制定范圍

1、條例

2、規定

3、通告

4、辦法

5、決定

三、政府規章審查

1、是否符合社會主義核心價值觀的要求

2、是否與有關規章協調、銜接

3、是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見

4、是否符合立法技術要求

5、需要審查的其他內容

8. 地方性政府規章由誰制定

法律分析：省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

法律依據：《中華人民共和國立法法》 第七十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。

省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。

省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。

9. 規章是由誰制定的

規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和設區市的人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬於本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件。

規章是行政性法律規範文件，之所以是規章，是從其制定機關進行劃分的。

具體如下：

規章是各級領導機關及其職能部門、社會團體、企事業單位，為實施管理，規范工作、活動和有關人員行為，在其職權范圍內制定並發布實施的、具有行政約束力和道德行為准則的規范性文書的總稱。

規章按其性質、內容，可分為行政規章、組織規章、業務規章和一般規章。

1．行政規章。按作者及其許可權，可分兩類：

(1)國務院部門規章。是由國務院所屬各部、各委員會制定、發布的規章。

(2)地方政府規章。是由省(自治區、直轄市)、省和自治區政府所在市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定的規章。

行政規章常用規定、辦法、細則等文種。

2．組織規章。是指對一個組織或團體的性質、宗旨、任務、組織原則、成員及其權利義務、機構及職權、活動及紀律等做出系統規定的規章。組織規章的常用文種是章程。

3．業務規章。是指對專項業務的性質、內容、范圍及其運作規范等做出系統規定的規章。業務規章的常用文種為章程。

4．一般規章。一般規章是各級各類機關、團體、企事業單位，為實施管理、規范工作和活動，在其職權內制發的規章。這類規章便是通常所說的規章制度。一般規章的常用文種有規定、辦法、准則、細則、制度、規程、守則、規則等。

(9)市政府規章誰通過擴展閱讀：

根據《規章制定程序條例》的規定，制定規章應當符合以下基本要求：

其一，應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

其二，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

其三，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。

其四，規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。

其五，規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

其六，涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。有這種情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。

10. 濰坊市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為了規范政府規章制定工作，推進科學立法、民主立法，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋，適用本規定。第三條制定規章，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨對政府立法工作的統一領導；

（二）符合上位法規定，突出本市特色，具有可操作性；

（三）體現行政機關的權責統一；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（五）充分發揚民主，依法保障公民有序參與。第四條制定規章的范圍，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。第五條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」等。第六條規章應當符合立法技術要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語准確、簡潔，條文內容具體明確。第七條市人民政府負責規章制定工作。

市人民政府法制工作部門（以下簡稱政府法制部門）應當根據市人民政府的部署，做好規章制定工作的組織、協調、調度和指導工作。

市人民政府各部門、縣（市、區）人民政府以及有關單位、組織應當按照職責和要求，共同做好規章的起草、調研、論證和徵求意見等工作。第八條規章制定工作所需經費，納入市級財政預算予以保障。第二章立項第九條市人民政府應當根據經濟和社會發展需要，編制規章五年立法規劃和年度立法工作計劃。

規章五年立法規劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制完成，年度立法工作計劃應當在上一年第四季度內編制完成。第十條市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區）人民政府認為需要制定規章的，應當於上一年十月底前，向政府法制部門提交立項申請以及下列材料：

（一）立法項目草案初稿；

（二）法律依據和政策文件；

（三）立法可行性評估報告；

（四）其他有關材料。

立項申請的內容應當包括立法的必要性、擬解決的主要問題、擬設定的主要制度、可能出現的問題、調研情況和工作進度安排。

立法可行性評估可以由立項申請單位組織進行，也可以委託社會有關方面進行。

立項申請單位提交立項申請前，應當經本單位集體討論決定。第十一條政府法制部門應當向社會公開徵集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過市政府法制網站或者以書面信函形式向政府法制部門提出立法項目建議。

政府法制部門應當將徵集到的立法項目建議，交付市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區）人民政府研究並提出處理意見。第十二條政府法制部門應當認真研究論證規章立項申請和立法項目建議，擬訂規章五年立法規劃和年度立法工作計劃。

擬訂規章五年立法規劃和年度立法工作計劃，應當採取座談會、論證會等方式，廣泛徵求意見建議，並對重要立法項目組織社會有關方面進行評估。第十三條經論證，規章立項申請和立法項目建議存在下列情形之一的，不納入規章五年立法規劃和年度立法工作計劃：

（一）上位法規定明確具體，不需要細化補充的；

（二）超越立法許可權，法律、法規未予授權的；

（三）屬於部門內部職責和許可權劃分的；

（四）不切合本市實際情況的；

（五）不具有可執行性的；

（六）具有其他情形的。第十四條規章五年立法規劃和年度立法工作計劃，由市人民政府常務會議或者全體會議審議通過後，以市人民政府文件形式公布。第十五條規章五年立法規劃和年度立法工作計劃應當與地方性法規立法規劃和年度立法工作計劃相銜接。第十六條規章年度立法工作計劃公布後，起草部門應當制定工作方案，按照市人民政府確定的時間要求，明確工作進度安排和階段工作任務。第十七條在規章五年立法規劃和年度立法工作計劃實施中，市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區）人民政府認為需要進行調整的，應當向市人民政府提出書面申請，由政府法制部門審查後報請市人民政府決定。第三章起草第十八條規章草案由政府法制部門組織起草，可以採取聯合起草或者委託起草的形式進行。

專業性較強的規章草案可以由主要實施部門起草初稿。