堅持平戰一體貫徹戰備法規

『壹』 軍隊綱要的八項基本工作

為抓好軍事訓練、落實戰備工作、加強思想政治教育和文化、保衛工作、嚴格行政管理、密切內外關系、搞好後勤保障、管好用好裝備、加強以黨支部為核心的組織建設。

把軍事訓練作為部隊經常性中心工作和提高戰鬥力的根本途徑，堅持按綱施訓、依法治訓，從實戰需要出發從難從嚴訓練，確保人員、內容、時間、質量落實。堅持平戰一體，貫徹戰備法規，始終保持召之即來、來之能戰、戰之必勝的戰備狀態。

適應強軍目標要求，踐行政治工作時代主題，培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。適應強軍目標要求，踐行政治工作時代主題，培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。

按照現代後勤「三大建設任務」的總體要求，加強基層後勤規范化建設和管理，強化後勤訓練，提高精細化保障水平，為官兵創造良好的物質生活條件。加強裝備科學化、制度化、經常化管理，嚴格落實裝備管理法規制度，使其保持良好技術狀態，保證遂行作戰等任務需要。

堅持「支部建在連上」的重要原則，以能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以創先爭優為抓手，加強基層黨組織建設，把黨性原則牢固立起來，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。

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軍隊基層建設綱要的相關要求規定：

1、對先進基層單位和優秀基層官兵，應舉行儀式進行表彰。給先進基層單位頒發總政治部統一設計的獎牌；優秀基層官兵頒發總政治部統一製作的證章證書，給其家庭寄發喜報，登記入檔並給予相應獎勵。

2、對任期內所在單位連續3年被評為先進基層單位的主官，應優先提拔使用。入黨、提干、考學、保送入學、骨幹配備的對象，應從優秀士兵中產生。

3、總部每年從旅團級以下單位和團級以下官兵中遴選表彰一批踐行強軍目標標兵。軍級以上單位可適時表彰基層建設先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。軍、師級單位可表彰基層建設先進營級單位，比例控制在30%以內。

『貳』 中華人民共和國國防動員法

第一章 總則第一條 為了加強國防建設，完善國防動員制度，保障國防動員工作的順利進行，維護國家的主權、統一、領土完整和安全，根據憲法，制定本法。第二條 國防動員的准備、實施以及相關活動，適用本法。第三條 國家加強國防動員建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。第四條 國防動員堅持平戰結合、軍民結合、寓軍於民的方針，遵循統一領導、全民參與、長期准備、重點建設、統籌兼顧、有序高效的原則。第五條 公民和組織在和平時期應當依法完成國防動員准備工作；國家決定實施國防動員後，應當完成規定的國防動員任務。第六條 國家保障國防動員所需經費。國防動員經費按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方財政預算。第七條 國家對在國防動員工作中作出突出貢獻的公民和組織，給予表彰和獎勵。第二章 組織領導機構及其職權第八條 國家的主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務委員會依照憲法和有關法律的規定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，發布動員令。第九條 國務院、中央軍事委員會共同領導全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規，向全國人民代表大會常務委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據全國人民代表大會常務委員會的決定和國家主席發布的動員令，組織國防動員的實施。

國家的主權、統一、領土完整和安全遭受直接威脅必須立即採取應對措施時，國務院、中央軍事委員會可以根據應急處置的需要，採取本法規定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務委員會報告。第十條 地方人民政府應當貫徹和執行國防動員工作的方針、政策和法律、法規；國家決定實施國防動員後，應當根據上級下達的國防動員任務，組織本行政區域國防動員的實施。

縣級以上地方人民政府依照法律規定的許可權管理本行政區域的國防動員工作。第十一條 縣級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的國防動員工作。第十二條 國家國防動員委員會在國務院、中央軍事委員會的領導下負責組織、指導、協調全國的國防動員工作；按照規定的許可權和程序議定的事項，由國務院和中央軍事委員會的有關部門按照各自職責分工組織實施。軍區國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負責組織、指導、協調本區域的國防動員工作。第十三條 國防動員委員會的辦事機構承擔本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關的國防動員職責。第十四條 國家的主權、統一、領土完整和安全遭受的威脅消除後，應當按照決定實施國防動員的許可權和程序解除國防動員的實施措施。第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統計調查第十五條 國家實行國防動員計劃、國防動員實施預案和國防動員潛力統計調查制度。第十六條 國防動員計劃和國防動員實施預案，根據國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊有關部門按照規定的許可權和程序提出。

國防動員實施預案與突發事件應急處置預案應當在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。第十七條 各級國防動員計劃和國防動員實施預案的編制和審批，按照國家有關規定執行。第十八條 縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內容納入國民經濟和社會發展計劃。軍隊有關部門應當將國防動員實施預案納入戰備計劃。

縣級以上人民政府及其有關部門和軍隊有關部門應當按照職責落實國防動員計劃和國防動員實施預案。第十九條 縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當根據國防動員的需要，准確及時地向本級國防動員委員會的辦事機構提供有關統計資料。提供的統計資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構可以依據《中華人民共和國統計法》和國家有關規定組織開展國防動員潛力專項統計調查。第二十條 國家建立國防動員計劃和國防動員實施預案執行情況的評估檢查制度。第四章 與國防密切相關的建設項目和重要產品第二十一條 根據國防動員的需要，與國防密切相關的建設項目和重要產品應當貫徹國防要求，具備國防功能。第二十二條 與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄，由國務院經濟發展綜合管理部門會同國務院其他有關部門以及軍隊有關部門擬定，報國務院、中央軍事委員會批准。

列入目錄的建設項目和重要產品，其軍事需求由軍隊有關部門提出；建設項目審批、核准和重要產品設計定型時，縣級以上人民政府有關主管部門應當按照規定徵求軍隊有關部門的意見。

『叄』 一等功特等功怎麼劃分

法律分析：1、級別區別：特等功高於一等功。2、意義不同：特等功是一種獎勵，高於一等功。

法律依據：《中國人民解放軍紀律條令》

第五十三條 堅決貫徹上級作戰決心意圖，英勇善戰、作風頑強，完成作戰任務出色，有較大貢獻的，可以記三等功；戰績或者功績顯著，對作戰勝利有重要貢獻的，可以記二等功；戰績或者功績卓著，對作戰勝利有重大貢獻的，可以記一等功。

第五十四條 作戰中積極主動、密切協同，迅速有效地提供作戰支援、後勤保障、裝備保障和其他作戰保障，對完成作戰任務有較大貢獻的，可以記三等功；功績顯著，有重要貢獻的，可以記二等功；功績卓著，有重大貢獻的，可以記一等功。

第五十五條 堅持平戰一體，全面落實戰備工作，在參加重大戰備行動或者完成各種執勤任務中，成績突出，有較大貢獻的，可以記三等功；功績顯著，有重要貢獻的，可以記二等功；功績卓著，有重大貢獻和影響的，可以記一等功。

『肆』 戰備法規有哪些包括哪些法規

民兵戰備工作規定

目錄

第一章總則
第二章戰備任務
第三章日常戰備制度
第四章戰備等級
第五章領導與指揮關系
第六章批准許可權
第七章保障與優撫
第八章附則


(1999年4月7日國務院辦公廳、中央軍委辦公廳發布)

第一章總則

第一條
為了規范民兵戰備工作，完善民兵戰備制度，保證民兵戰備任務的完成，根據《民兵工作條例》和軍隊戰備工作的有關規定，制定本規定。

第二條
民兵執行戰備任務和軍事機關、地方人民政府、企業事業單位組織民兵戰備工作，適用本規定。

第三條
民兵戰備工作必須堅持黨管武裝的原則，貫徹新時期軍事戰備方針，突出重點，落實制度，常備不懈，提高民兵執行戰備任務的能力。

第四條
全國的民兵戰備工作在國務院、中央軍委領導下，由中國人民解放軍總參謀部(以下簡稱總參謀部)主管。
軍區、省軍區(含衛戍區、警備區，下同)、軍分區(含警備區，下同)、人民武裝部和鄉(含民族鄉、鎮，下同)及街道人民武裝部、企業事業單位人民武裝部負責本區域或本單位的民兵戰備工作。

第五條
地方各級人民政府必須加強對民兵戰備工作的領導，組織、協調、監督有關單位做好民兵戰備工作。
地方各級人民政府有關部門應當協助本地區軍事機關開展民兵戰備工作，解決有關問題。
企業事業單位應當按照當地人民政府和本地區軍事機關的要求，完成本單位的民兵戰備任務。
第二章戰備任務

第六條
民兵擔負下列戰備任務：
(一)參加軍警民聯防和哨所執勤，配合人民解放軍、人民武裝警察、人民警察保衛邊防、海防和戰備重點地區的安全；
(二)搜集情報；
(三)守護重要目標；
(四)協助部隊維護管理國防工程；
(五)協助人民警察、人民武裝警察維護社會治安秩序；
(六)參加搶險救災；
(七)上級軍事機關賦予的其他戰備任務。
戰時，民兵擔負配合部隊作戰、獨立作戰、戰場勤務、支援前線和保衛後方等任務。

第七條
參加軍警民聯防的民兵，應當明確聯防區域和任務，遵守有關規定，掌握通信聯絡、協同行動、處置情況的方法，配合人民解放軍、人民武裝警察部隊執行對邊境、領海、領空的偵察(觀察)、警戒和守衛，嚴防敵人武裝襲擾，保衛邊防安全；協助人民警察、人民武裝警察實施對海上船隻、港口碼頭、車站、交通要道的監視和控制，打擊違法犯罪活動。

第八條
擔負哨所執勤任務的民兵，應當明確執勤區域和任務，熟悉哨所附近的地形和社會情況，掌握執行任務的各種技能，保持通信聯絡暢通，嚴格按照上級規定執行觀察、巡邏、警戒勤務，加強自身防衛。當發現敵情和異常情況時，必須立即報告，果斷處置。

第九條
擔負搜集情報任務的民兵，應當嚴格遵守情報工作紀律，掌握偵察和情報搜集、分析、報知技能，按照上級指示開展工作，及時提供准確的情報。當搜集到危害國家安全和社會穩定的重要情報時，必須迅速向上級報告。

第十條
守護重要目標的民兵，應當明了守護目標的性質、特點及守護任務和職責，熟悉周圍地形，掌握守護方法，牢記聯絡信號和口令，落實有關制度和規定，保持與目標歸屬單位的聯系，不得擅離崗位。當守護目標的安全受到威脅時，必須按照有關規定處置並迅速向上級報告。

第十一條
協助部隊維護管理國防工程的民兵，應當嚴格執行國家和地方人民政府、軍事機關的有關規定，認真履行職責，定期檢查和維護國防工程，適時向上級報告有關情況，保守軍事設施秘密，制止破壞、危害國防工程的行為。

第十二條
擔負協助人民警察、人民武裝警察維護社會治安任務的民兵，應當明確任務和分工，嚴格遵守有關法律、法規，熟悉政策和規定，掌握各種情況的處置手段和協同行動的方法，在上級指定的區域內執行勤務，保持本地區、本單位的正常秩序。
民兵執行平息動亂、暴亂或者嚴重騷亂任務時，必須執行上級軍事機關的命令和指示，與人民警察、人民武裝警察、執行任務的人民解放軍密切配合，依法行動，堅決、迅速、穩妥地制止和平息危及國家統一或者社會公共安全的違法犯罪活動。

第十三條
擔負搶救災任務的民兵，應當了解險情、災情的性質、范圍和程度，明確具體任務及實施方法，服從統一指揮，保護國家財產和群眾的生命安全。
第三章日常戰備制度

第十四條
在執行戰備任務時間，民兵的管理應當參照人民解放軍有關條令、條例的規定，建立正規的內務制度，嚴格執行請假銷假規定，保持人員穩定，增強民兵的組織紀律觀念和服從命令意識，注重培養優良作風，保持良好的戰備執勤秩序。
擔負守護重要目標任務的民兵組織和民兵哨所，人員在位率平時應當達到80%以上；擔負其他戰備任務的民兵組織，應當建立並落實人員外出報告登記制度，明確緊急召回的方法和時限並制定人員臨時補充的措施。

第十五條
民兵的戰備教育，應當結合國內外形勢和戰備任務，以民兵職能和任務、戰備形勢、戰備制度、愛國主義和優良傳統、有關法律法規和政策、紀律為主要內容進行，以增強民兵的國防觀念和戰備意識。
民兵戰備教育應當列入年度民兵政治教育計劃。

第十六條
民兵軍事訓練，應當按照總參謀部頒發的《民兵軍事訓練大綱》的規定和上級指示，結合戰備任務進行，要實施規范化訓練，落實訓練人員、時間、內容和質量。
縣人民武裝部應當按照戰備方案，組織常年擔負戰備任務的民兵進行戰備演練，通常每年不少於1次。

第十七條
民兵武器裝備的管理，按照《民兵武器裝備管理條例》的規定執行。

第十八條
省軍區、軍分區、縣人民武裝部和鄉、街道、企業事業單位人民武裝部及擔負戰備任務的民兵組織，應當根據上級指示和本單位的任務，制定相應的戰備方案並報上級審批。當情況或任務發生變化時，必須及時修訂戰備方案。
戰備方案的保管和使用，應當嚴格執行保密規定，嚴禁無關人員接觸戰備方案。

第十九條
民兵開展敵情、社情研究，應當根據上級指示、安排和有關情報通報，結合戰備任務進行。研究的主要內容是：預定作戰對象的編制裝備、主要武器性能、作戰思想和特點；當地社會治安和社會動態情況，特別是敵對勢力的主要活動及其特點。遇有重要情況，必須及時進行研究。

第二十條
民兵戰備物資應當按照戰備要求管理，實行集中保管，分類存放，定期清點，適時更換、補充。動用戰備物資，必須按照規定經過批准。民兵戰備物資的攜行、運行標准，由省軍區確定；戰備物資的供應、籌措辦法，由省軍區會同省(含自治區、直轄市，下同)人民政府制定。

第二十一條
民兵戰備設施應當實行責任制管理。對民兵執勤使用的營房、工事和觀察、警戒、通信、供電、照明、供水等設施，必須明確管理人員，定期檢查和維護，確保戰備設施完好。

第二十二條
擔負戰備值班(包括日常值班、節日值班和等級戰備值班)的民兵，由縣人民武裝部根據上級指示的戰備任務的需要指派，並明確值班民兵的具體任務、時限和位置。
擔負戰備值班的民兵組織，必須按照上級的規定落實兵力，明確任務，熟悉方案，堅守崗位，保持通信聯絡暢通並使武器裝備處於良好狀態，做好隨時執行任務的准備。

第二十三條
民兵組織在執行戰備任務時，必須遵守下列請示、報告規定：
(一)凡涉及任務變動、部署調整、兵力使用、武器裝備動用及上級未作出明確規定的重要事項，必須逐級請示，經批准後方可執行；
(二)擔負戰備執勤時，應當按照上級規定的時限報告執勤情況，遇有重要情況必須立即報告；
(三)擔負戰備值班時，應當逐日報告值班情況，遇有重要情況必須立即報告；
(四)完成戰備執勤、戰備值班任務後，應當及時進行總結並上報執勤、值班總結報告；戰備執勤情況綜合統計，按照上級制發的《民兵戰備執勤情況統計表》的要求填報；
(五)常年擔負戰備任務時，應當在年度民兵組織整頓後報告實力，主要包括組織實力、裝備實力和人員在位率。

第二十四條
省軍區、軍分區、縣人民武裝部應當定期進行民兵戰備工作檢查，檢查內容和應達到的標準是：
(一)組織健全，官兵相識，在位率達到規定標准，人員流動情況清楚；
(二)戰備教育落實，戰備觀念強；
(三)軍事訓練任務落實，軍事素質良好；
(四)敵情、社情研究針對對性強，掌握情況及時、准確；
(五)戰備方案齊全，人員緊急收攏迅速，武器裝備和戰備物資、設施管理有序；
(六)戰備執勤、值班嚴格正規，請示報告及時，處置情況正確。
對檢查中發現的問題，必須採取措施予以糾正。
第四章戰備等級

第二十五條
民兵戰備等級分為三級戰備、二級戰備、一級戰備。
民兵組織進入或者解除等級戰備，必須根據軍事機關的命令進行。民兵組織接到進入等級戰備命令後，必須立即按照相應等級戰備的要求，轉入戰備狀態。

第二十六條
三級戰備按照下列要求組織實施：
(一)軍政主管進入值班崗位，及時溝通對上對下聯系，修訂並熟悉有關的戰備方案；
(二)掌握人員在位情況，控制外出，做好收攏准備；
(三)進行戰備教育，了解戰備形勢、任務；
(四)明確人員緊急收攏的地點、時限、通知方法及信號；
(五)組織敵情研究，了解、掌握社會動態；
(六)邊防、海防和戰備重點地區的民兵，加強觀察和巡邏、警戒，及時報告情況；擔負戰備值班任務的民兵，在上級指定的位置待命，做好隨時執行任務的准備；
(七)檢查戰備工作落實情況，按時上報有關情況。

第二十七條
二級戰備按照下列要求組織實施：
(一)在位幹部加強值班，及時研究、安排戰備工作，保持通信聯絡暢通，隨時接受上級的命令、指示；
(二)停止人員外出，召回在外的幹部和骨幹，人員在位率保持在70%以上；
(三)進行戰備動員，明確戰備任務和要求；
(四)組織必要的收攏集結和緊急集合演練，完善緊急行動的措施；
(五)加強敵情研究，密切注視社會動態，掌握敵對勢力活動特點，及時上報有關情況；
(六)按照上級指示了解戰備物資供應渠道和方法，做好接收武器裝備和各種戰備物資的准備；
(七)邊防、海防和戰備重點地區的民兵，加強對重要地點和重要地段的控制、守衛；擔負戰備值班任務的民兵，集中待命，准備隨時執行任務；
(八)逐日上報戰備工作情況。

第二十八條
一級戰備按照下列要求組織實施：
(一)配齊各級幹部，建立組織指揮機構，明確職責分工，保持通信聯絡全時暢通和指揮不間斷；
(二)召回在外人員，根據上級指示進行收攏集結，人員在位率保持在90%以上；
(三)進行臨戰動員，明確臨戰任務和有關規定；
(四)值班人員和分隊晝夜值班，及時掌握和處置各種情況；
(五)請領、接收和分發武器裝備、彈葯及各種戰備物資；
(六)根據擔負的任務，進行臨戰訓練和相關的演練；
(七)按照上級規定的標准齊裝滿員，完成各項臨戰准備工作，在指定的位置集中待命，保持臨戰狀態。

第二十九條
戰備等級的轉換，必須根據命令實施。通常情況下，依次轉入三級戰備、二級戰備、一級戰備；緊急情況下，也可以越級轉入所需要的戰備等級。
民兵組織實施戰備等級轉換，必須在規定的時限內完成。戰備等級轉換時限的規定，由省級軍區擬制方案，報軍區審批，並報總參謀部備案；緊急情況下，由下達命令的軍事機關規定。
第五章領導與指揮關系

第三十條
民兵戰備執勤，由省軍區、軍分區、縣人民武裝部根據本級任務，制定計劃，組織實施。

第三十一條
民兵參加軍警民聯防，在地方黨委、人民政府和上級軍事機關的領導下，由聯防指揮機構實施統一指揮；特殊情況下，由上級軍事機關指定的單位負責指揮。

第三十二條
民兵擔負守護重要目標勤務，由縣人民武裝部和目標歸屬單位共同領導，以縣人民武裝部的領導為主。縣人民武裝部負責執勤民兵的組織調整、教育訓練、人員管理以及與附近民兵的聯防工作。目標歸屬單位負責執勤民兵的守護勤務訓練，解決執勤的後勤保障問題，協助縣人民武裝部做好執勤民兵的管理教育工作。

第三十三條
民兵協助人民警察、人民武裝警察維護社會治安秩序，在地方黨委、人民政府和上級軍事機關的領導下進行。省軍區、軍分區、縣人民武裝部負責對民兵的組織和調動；公安機關負責現場指揮。

第三十四條
戰時，民兵配屬部隊執行作戰任務、戰場勤務，由部隊指揮和管理；民兵執行獨立作戰、支援前線、保衛後方的任務，由省軍區、軍分區、縣人民武裝部負責組織指揮。
第六章批准許可權

第三十五條
邊防、海防地區民兵固定哨所的設立或者撤銷，由軍分區根據戰備需要提出方案，報省軍區批准。

第三十六條
使用民兵擔負橋梁、隧道、倉庫等重要目標守護任務，由目標歸屬單位根據國家有關規定提出申請，報省軍區批准。

第三十七條
使用民兵維護管理國防工程，由管理該工程的軍隊團以上單位根據有關規定提出申請，報省軍區批准。

第三十八條
使用民兵擔負維護社會治安的一般勤務，由公安機關會同同級軍事機關報同級地方黨委、人民政府批准，軍事機關根據地方黨委、人民政府的決定組織實施，同時報上一級軍事機關備案。在廠礦范圍內，使用民兵擔負維護治安、保護生產方面的勤務，由廠礦批准，同時報縣人民武裝部備案。
民兵執行上述任務，不得攜帶槍支等武器。遇有追捕持槍兇犯等緊急情況，必須攜帶搶支等武器的，由縣人民武裝部報縣委、縣人民政府批准，同時報告軍分區。

第三十九條
動用民兵執行平息動亂、暴亂或者嚴重騷亂的任務，不攜帶搶支等武器的，由地方縣以上黨委、人民政府決定，同級軍事機關根據地方黨委、人民政府的決定，報上一級軍事機關批准；攜帶槍支等武器的，由省委、省人民政府和省軍區共同批准，並報軍區和總參謀部備案。遇有特殊情況，必須使用武力處置的，嚴格按照有關法律、法規的規定執行。

第四十條
使用民兵執行搶險救災任務，由縣委、縣人民政府批准，縣人民政裝部報軍分區備案。

第四十一條
邊防、海防地區，遇有敵人襲擾、空降和敵特潛入緊急情況，縣人民武裝部應當立即調動民兵，予以打擊和搜捕，同時迅速向上級報告。
第七章保障與優撫

第四十二條
在民兵哨所執勤的民兵，來自農村的，按照當地同等勞力的收入水平享受誤工補貼；來自企業事業單位的，原享受的工資、獎金、福利待遇不變。對長期脫產執勤的民兵，在其退出執勤任務後，有工作單位的，由原單位安置；無工作單位的，由縣、鄉人民政府視情況予以安置。具體辦法由省人民政府與省軍區共同制定。

第四十三條
民兵守護重要目標所需營房、營具、廚具和通信、照明、飲水、警戒等設施，執勤民兵的生活補貼、執勤用品、必要的文化用品以及醫療、傷亡撫恤等經費，由目標歸屬單位解決。

第四十四條
協助部隊維護管理國防工程的民兵，來自農村的，按照當地同等勞力的收入水平享受誤工補貼；來自企業事業單位的，原享受的工資、獎金、福利待遇不變。維修經費和看護費從國防工程維護管理費中解決。

第四十五條
經地方人民政府和同級軍事機關批準的民兵戰備勤務和搶險救災，執行任務的民兵的報酬或者補助，由地方人民政府解決。

第四十六條
對參戰、執行戰備勤務、參加戰備訓練和維護社會治安中傷亡民兵的優待、安置和無恤，按照國有有關規定辦理。
第八章附則

第四十七條
民兵戰備工作中對有關單位和個人的獎勵與懲處依據有關法律、法規和條令、條例的規定執行。

第四十八條
省人民政府和省軍區可以根據本規定，制定民兵戰備工作實施細則。

第四十九條
本規定由總參謀部負責解釋。

第五十條
本規定自發布之日起施行。

『伍』 軍隊基層建設綱要的基層經常性主要工作

根據2015年2月1日起施行的，中央軍委印發新修訂的《軍隊基層建設綱要》，基層經常性主要工作有：
（一）抓好軍事訓練。把軍事訓練作為部隊經常性中心工作和提高戰鬥力的根本途徑，堅持按綱施訓、依法治訓，從實戰需要出發從難從嚴訓練，確保人員、內容、時間、質量落實。
扎實搞好基礎訓練。注重全面訓練，堅持分步細訓，完成共同課目、專業、協同、戰術訓練。抓好技能、智能、體能、心理素質和作風紀律訓練，打牢個人軍事素質基礎；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發射架等基本戰斗單元訓練，打牢技術戰術基礎；抓好分隊（編隊）戰術訓練，打牢聯合訓練基礎。組織官兵學習新知識、掌握新裝備、提高新技能、研練新戰法，提高打贏信息化局部戰爭需要的素質能力。
大力開展實戰化訓練。堅持仗怎麼打兵就怎麼練，按使命任務設計內容，按實戰環境設置條件，按作戰進程組織演訓，把實戰化貫穿滲透於軍事訓練全過程各領域。扎實開展使命課題訓練和檢驗性、對抗性訓練，落實實打實投實爆訓練、高強度訓練、復雜環境下訓練、夜間訓練等險難課目訓練，把能打勝仗必備的指揮、行動、保障能力和戰斗作風練過硬。搞好非戰爭軍事行動訓練。
突出抓好軍官和士官訓練。落實官兵分訓、士官組訓。軍官重點進行作戰理論、信息化知識學習和軍事謀略、指揮技能、技術戰術訓練，士官重點進行裝備操作使用、組訓任教、專業技能訓練。指揮軍官和指揮士官要成為「四會」（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，具備指揮、訓練、教育和管理部屬的能力。
積極做好訓練中政治工作和保障工作。運用多種教育和激勵手段，激發官兵訓練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、比武競賽、技術革新、戰法創新等活動，鼓勵爭當訓練尖子、技術能手和愛軍精武標兵，濃厚練兵打仗氛圍。組織開展輿論戰、心理戰、法律戰教育訓練。堅持勤儉練兵，充分發揮訓練經費、物資、器材、設施和場地的保障效能。
（二）落實戰備工作。堅持平戰一體，貫徹戰備法規，始終保持召之即來、來之能戰、戰之必勝的戰備狀態。
抓好戰備教育。扎實開展我軍根本職能和形勢戰備教育，增強憂患意識、危機意識、使命意識，加強戰斗精神培育，強化軍人血性膽氣，樹牢當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時准備打仗思想。
落實戰備制度。堅持戰備值班、節日戰備、請示報告、戰備檢查等制度，做好隨時遂行作戰和非戰爭軍事行動任務准備，確保遇有情況能夠快速有效處置。
搞好戰備演練。制訂完善戰備計劃，落實各項保障措施。經常組織戰備演練，熟悉內容和程序，掌握方法和要領，提高戰備水平和執行任務能力。
加強戰備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好（在航）率，保持指揮信息系統運行暢通。管好「三室一庫」（兵器室、器材室、儲藏室、給養庫），落實「三分四定」（攜行、運行、後留，定人、定物、定車、定位）。戰備設施設備保持完好，消耗性物資及時補充，應急儲備物資定期更換。
（三）加強思想政治教育和文化、保衛工作。適應強軍目標要求，踐行政治工作時代主題，培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。
搞好思想政治教育。堅持不懈抓好中國特色社會主義理論體系武裝，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續培育當代革命軍人核心價值觀，深入開展軍魂教育和革命傳統教育，把理想信念牢固立起來，打牢官兵聽黨的話、跟黨走的思想根基。（1）加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的理解，了解國內外大事和時事政策，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。（2）了解黨史軍史，熟悉我黨我軍優良傳統，強化對黨指揮槍的政治認同、法理認同和情感認同。（3）牢記捍衛國家利益的根本職能，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。（4）增強學法尊法守法用法意識，強化法治信仰和法治思維，恪守社會主義公民道德和軍人道德規范。教育要緊貼時代發展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際，創新內容、形式和方法，注重加強網路思想政治教育，增強時代性和感召力。基層幹部要會搞思想調查和計劃安排教育，會運用現代化教學手段備課講課，會做思想工作，會進行心理教育疏導。
做好經常性思想工作。經常分析官兵現實思想，對問題苗頭及時發現、准確掌握、正確處理。堅持以表揚為主，用真理說服人、用真情感染人、用真實打動人。尊重官兵合法權益和合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立健全思想、心理、安全、網路等工作骨幹隊伍，提高知情、說理、疏導、解難能力。開展群眾性談心和互學、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉化工作。
加強基層保衛工作。堅持預防為主、綜合治理、重在建設，抓好警示性法制教育，落實預防制度措施，及時排查隱患，積極預防犯罪。加強反滲透、反心戰、反策反、反竊密斗爭，嚴格人員政治考核，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。
開展心理服務工作。抓好心理知識教育和行為訓練，定期組織心理測試評估，開展心理咨詢和經常性心理疏導，對有嚴重心理疾患的官兵及時送診，保持心理健康。
抓好基層文化建設。建好俱樂部、榮譽室、學習（閱覽）室、健身室、網路室，按照文化裝備管理規定管好用好文化裝備。充實更新書報雜志、音像製品和文體器材，重視培養保留文體骨幹。加強文化環境建設，打造強軍文化，發展豐富多彩的傳統文化、戰鬥文化、安全文化、法治文化。開展群眾性文體活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節日有晚會、每月體育有比賽。抓好在職教育和學歷升級，創建學習型軍營、培育知識型軍人。加強軍營網路建設，引導官兵文明上網，嚴禁傳看（聽）、復制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像製品。
（四）嚴格行政管理。堅持從嚴治軍鐵律，加強科學管理，嚴明作風紀律，抓好行政管理法規制度落實，培養嚴守紀律、令行禁止、步調一致的良好作風，保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，保持安全穩定。
加強經常性管理。抓好法治教育訓練，強化官兵號令意識。嚴格日常養成，防止和糾正管理鬆懈、作風鬆散、紀律鬆弛現象。加強對小散遠直單位和零散人員、在外人員以及課余時間、節假日的管理，杜絕不正當的交往、消費和娛樂。及時查處違規違紀問題，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
做好安全防事故工作。（1）建立健全安全組織，搞好預測分析和風險評估，開展隱患排查，完善預防措施，落實安全管理責任制；抓好安全教育訓練，增強安全防範和應急處置的意識與能力。（2）加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛，嚴密組織實施警衛勤務，及時處置各種情況。加強對車輛、槍支、彈葯和劇毒、易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓、演習和執行重大任務期間的動態管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違規違紀問題和事故的發生。（3）嚴格執行行動電話和互聯網使用管理規定，正確使用密碼保密設備，落實相關保密制度和技術防護措施，嚴禁以軍人身份在互聯網上開設博客、聊天交友、應聘求職。
提高幹部和班長、骨乾的管理能力。教育幹部和班長、骨幹增強事業心和責任感，積極探索新形勢下帶兵特點規律，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓練相結合，堅持以身作則、率先垂範，增強管理工作的科學性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。
（五）密切內外關系。實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。
尊干愛兵，密切官兵關系。教育幹部端正對士兵的根本態度，增進對士兵的深厚感情，關心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權利，認真聽取他們的意見和建議。實行基層有關事務辦事公開，在入黨、提干、考學、保送入學、選取士官、選學技術和評功評獎等問題上，做到名額、條件、程序和結果公開，公正辦理。嚴禁打罵體罰士兵、侵佔士兵利益、收受士兵錢物，著力糾治發生在士兵身邊的不正之風。教育士兵尊重幹部，服從領導和管理，正確行使民主權利。官兵之間互相關心幫助，深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，鞏固和發展團結友愛和諧純潔的內部關系。
擁政愛民，密切軍政軍民關系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規和民族宗教政策，嚴格執行群眾紀律和軍地交往規定。開展軍民共建與和諧創建活動，支持地方經濟社會建設，完成搶險救災、維護社會穩定等急難險重任務。正確處理軍地、軍民糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護國防利益和軍隊、軍人、軍屬的合法權益。
（六）搞好後勤保障。按照現代後勤「三大建設任務」的總體要求，加強基層後勤規范化建設和管理，強化後勤訓練，提高精細化保障水平，為官兵創造良好的物質生活條件。
搞好後勤人員隊伍建設。加強對司務長（管理員、艦艇軍需）的教育管理，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養員、衛生員，有具備等級廚師資質的炊事員和營養配餐員。重視抓好駕駛員隊伍的教育、訓練和管理。
搞好生活設施建設和管理。基層單位要有一個好的食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、晾鞋台和齊全的營具、配套的野戰後勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區取暖室溫達到標准。對營房營具、裝備器材、生活設施實行管理責任制。推廣應用節能技術，節約水、電、熱、煤、油、氣，搞好環境保護和造林綠化，建設生態文明營區。
搞好伙食、經費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執行伙食費、食物定量等標准，施行營養配餐，落實分餐或自助餐，厲行勤儉節約。扎實搞好戰時飲食保障訓練。安排好執勤人員、傷病員飲食，尊重少數民族官兵生活習慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養殖、種植為主的農副業生產和加工，收益主要用於改善伙食。對在基層伙食單位就餐的幹部、士官，應按標准收繳伙食費。按時足額發放工資、津貼補貼和被裝等經費物資。加強財務、物資采購管理和審計監督，落實公務卡支付結算制度，嚴格經費開支和報銷手續，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊、指定專人保管，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。
搞好衛生防病工作。建好衛生室（艦艇醫務室、航醫室），搞好健康教育和衛生防病，開展訓練傷防護和自救互救訓練。按規定組織官兵體檢和預防接種，對傷病員及時診治轉送，保障官兵身體健康。培養良好的衛生習慣，經常檢查衛生，保持環境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。
（七）管好用好裝備。加強裝備科學化、制度化、經常化管理，嚴格落實裝備管理法規制度，使其保持良好技術狀態，保證遂行作戰等任務需要。
抓好愛裝管裝教育。結合新兵入伍、授裝接裝儀式、執行重大任務、裝備普查和換季保養等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。
提高裝備操作使用能力。組織學習裝備使用管理知識，嚴格按照編配用途、技術性能、操作規程和安全規定，正確操作使用裝備。加強操作使用訓練、保養技能培訓和實戰化演練，促進裝備成建製成系統形成作戰能力和保障能力。對所屬裝備，幹部要熟悉基本性能、熟悉數質量情況、熟悉日常管理制度；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養、會排除一般故障；修理人員還要會檢測、會調試、會維修。
加強裝備日常管理。實行管理責任制，加強檢查考評，依法嚴格問責。搞好經常性維護保養和修理，做好信息登記統計，落實安全防範措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質。
（八）加強以黨支部為核心的組織建設。堅持「支部建在連上」的重要原則，以能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以創先爭優為抓手，加強基層黨組織建設，把黨性原則牢固立起來，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。
建設堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學習貫徹黨的理論和路線方針政策，嚴格執行黨章、軍隊黨支部工作條例等黨內法規，貫徹執行上級黨組織的決議決定，保證基層建設的正確方向，成為本單位統一領導和團結的核心。加強學習型、服務型、創新型基層黨組織建設，增強解決自身問題的能力、領導單位全面建設的能力和帶領官兵遂行多樣化軍事任務的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題，提高議事決策水平和班子團結質量。推進黨內基層民主建設，實行黨務公開。書記要有民主作風，委員要積極參與和維護集體領導。嚴格落實組織生活制度，經常開展批評和自我批評，增強黨內生活的政治性原則性戰斗性，不斷增強創造力、凝聚力和戰鬥力。
建設過硬的幹部隊伍。貫徹幹部工作法規制度，樹立注重基層、注重實干、注重官兵公認導向，做好基層幹部選拔任用、調動交流、送學培訓、轉業復員等工作，保持隊伍充實穩定。抓好在職學習和崗位鍛煉，提高思想政治素質、科學文化素質、軍事專業素質、身體心理素質和開拓創新能力。突出實際工作能力，抓好新生長幹部當兵鍛煉、崗前培訓和具體幫帶。堅持黨管幹部，加強教育、管理和監督，定期組織述職述學述廉。關心幹部的成長進步、婚姻家庭和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。
建設過硬的士官隊伍。落實士官管理規定，提高士官隊伍建設整體水平。嚴格按編制、標准、程序選配，做到專業對口、定崗使用。加強資格培訓、升級培訓和在崗培訓，組織開展職業技能鑒定和素質考評，提高勝任本職能力。有針對性地加強教育管理，積極做好解難幫困工作，充分發揮士官隊伍骨幹作用。
建設過硬的黨員隊伍。落實黨員隊伍建設各項制度，嚴格發展標准和程序，加強教育、管理和監督，搞好對在外黨員、非現役人員黨員的教育管理，定期組織民主評議，及時處置不合格黨員，充分發揮黨員先鋒模範作用。
建設得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，使其做到組織健全、制度落實、活動經常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應青年特點，深入開展學雷鋒學英模、學習成才和其他健康向上的活動，充分發揮團員青年生力軍、突擊隊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經濟民主、軍事民主，調動官兵參與管理、實施監督的積極性。

『陸』 齊齊哈爾市實施《東北地區人民防空建設平戰結合若干問題的暫行規定》細則

第一章總則第一條為加強人防建設，充分發揮人防戰備設施的使用效益，根據《東北地區人民防空建設平戰結合若干問題的暫行規定》以及有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本細則。第二條人防戰備設施建設以「長期堅持，平戰結合，全面規劃，重點建設」為方針，除按規定不準使用的外，均可根據平戰結合的原則，有組織、有計劃地利用起來，平時為經濟建設和社會生活服務，戰時為防空襲斗爭提供安全防護保障。第三條市、縣（市）、區人民防空辦公室是人防建設的行政主管部門（以下簡稱人防主管部門），負責組織實施本細則。各有關部門應密切配合，協同工作。第四條凡在本市行政區域內建設和開發利用城鎮人防戰備設施的，均應遵守本細則。第二章人防戰備設施建設資金第五條人防戰備設施建設資金實行多渠道、多來源籌措：
（一）國家財政撥款；
（二）地方財政撥款；
（三）從集體所有制單位中籌集；
（四）收取承建和維護公用人防工程的「四項費用」；
（五）收取結合民用建築修建防空地下室易地建設費；
（六）收取人防戰備設施平時使用費；
（七）人防戰備設施建設有償投資收回的資金；
（八）拆除人防戰備設施的補建費。第六條人防戰備設施建設資金，應納入人防建設經費預算內，由人防主管部門按國家《人民防空財務管理規定》進行管理和使用。任何單位和個人不準佔用或挪用。第三章人防戰備設施建設第七條人防戰備設施建設應依照本市《城市總體規劃》中的人防建設專項規劃，與城市整體開發建設統籌安排，同步建設。第八條凡新建大、中型人防工程，應納入城市重點建設工程項目管理。第九條人防工程的建設設計方案，應報市人防主管部門審批；人防工程竣工時，應經人防主管部門驗收合格後，方可投入使用。
建設單位應當在人防工程竣工驗收後三個月內，將有關人防工程建設檔案資料一式三份，報送人防主管部門備案。第十條人防通售建設要以無線通信建設為主，有線通信和無線通信建設相結合。第十一條對人防戰備設施建設給予優惠政策：
（一）對列入人防戰備設施建設計劃和人防工程和其他人防戰備建設，投資方向調節稅率為零。
（二）人防戰備設施用電應給予常電保障。電價按國家《關於平時使用人民防空工程的若干規定》執行：人防工程內的通風、照明、抽水等戰備設施用電，按非工業電價收費；平時利用的人防工程，除開辦旅館、商場、工廠的照明用電，按照明電價收費外，其他用電按非工業或工業電價收費。
（三）新建人防工程，涉及到地下各種管線動遷和道路恢復時，只付原口徑、容量和拆除面積的基本造價費用。
（四）人防通信、警報設施建設，郵電部門應給予支持；無線通信建設免交頻率佔用費。
（五）人防戰備設施和人防後方基地建設用地，免繳土地使用費、管理費。第四章人防戰備設施的開發利用第十二條凡具備條件的人防工程（指揮所除外），平時都應開發利用。對閑置不用的單位人防工程，人防主管部門有權另行安排，有償使用。有關單位應在用電、用水、取暖、排污及口部改造方面給予支持和配合。第十三條凡單位和個人開發利用人防工程時，應經人防主管部門審核批准，並按規定繳納人防工程使用費後，方可開發利用。第十四條人防通信設施在保證人防工作需要的前提下，可利用已有的通信設施和技術力量，為黨、政、軍機關和社會服務，為搶險救災提供通信保障。第十五條市、縣（市）、區及各單位人防後方基地建設，亦應堅持平戰結合的原則，充分發揮經濟效益。未經市人防主管部門批准，不準擅自撤消或轉讓。第十六條城鎮人口疏散單位，平時要從資金、項目、技術上對接收疏散人口的地區給予扶持，不斷增強接收疏散人口地區的經濟實力。第十七條對人防戰備設施的開發利用，給予優惠政策：
（一）人防工程及口部設施，直接由人防工程產權單位開發利用時，不繳納房產管理費及其他專項管理費；
（二）按國家有關收費標准收取的人防工程使用費，暫免徵收營業稅、國營企業所得稅；
（三）使用貸款修建的人防工程，在貸款償還前，工商部門收取的工商管理費全額轉交人防工程產權單位，用於償還貸款。

『柒』 根據國防動員法的規定，在我國的國防動員中應當堅持什麼方針

我國國防建設三大方針：平戰結合、軍民結合、寓軍於民。
國防動員的方針，是為國防動員活動確定的總方向和總目標，是指導國防動員活動的總綱。本法規定國防動員的方針是堅持平戰結合、軍民結合、寓軍於民。
平戰結合，就是平時經濟、社會發展與戰時動員的有機結合。平時准備是戰時實施的基礎和前提，只有平時准備好，才能保證戰時快速高效地實施動員；戰時實施是對平時准備的實際運用和檢驗，也是平時准備的目的。國防動員工作堅持平戰結合，就是要把國防動員實施的需要，作為國防動員准備的出發點和立足點，一切以滿足國防動員實施需要為標准，從組織領導體制、規模布局結構到法規政策制度的確立，從動員領域的基礎建設到動員工作的程序方法，都要做到平戰銜接、平戰一體，充分體現平戰結合的內在要求，確保國防動員准備與實施能夠經得起實戰的考驗。
軍民結合，就是國民經濟和社會發展中軍需與民用的有機結合。軍民結合是一個問題的兩個方面，軍是主導，民是基礎。國防動員工作堅持軍民結合，就是要在組織領導體制上，堅持地方黨委政府與軍事機關的雙重領導、雙向兼職；在人民武裝動員建設上，堅持精乾的常備軍與強大的後備力量相結合；在經濟動員建設上，堅持在重要建設項目和重要產品中貫徹國防需求，做到經濟建設和國防動員需要兩頭兼顧；在人民防空、交通戰備、醫療衛生等動員建設上都要實現軍需與民用的有機結合。
寓軍於民，就是將國防潛力寓於國家經濟建設和社會發展之中。國防動員堅持平戰結合、軍民結合、寓軍於民的方針，遵循統一領導、全民參與、長期准備、重點建設、統籌兼顧、有序高效的原則。民，根植於民，依託於民。國防動員工作堅持寓軍於民，就是要從國防動員能力形成的這一特性出發，把形成基點放在民力上，根據國防安全對國防動員的需要，對經濟和社會中蘊藏的國防潛力進行有組織、有計劃的開發。在人力動員方面，就是要通過預備役制
度，訓練和儲備戰時需要的人力資源，做到平時少養兵，戰時多出兵；在物力動員方面，就是要把動員潛力寓於國家雄厚的物力基礎之中，做到軍民兼容，以民養軍；在財力動員方面，就是要發揮中央和地方兩個積極性，為國防動員的准備與實施提供有力的財力保障；等等。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

『捌』 如何在新形勢下做好平戰結合工作

一、充分認識做好「平戰結合」工作的重要意義
「人防工事要平戰結合，平戰結合才靠的住。」國家制定了「長期准備、重點建設、平戰結合」的重要方針。
這一方針反映了具有中國特色的人民防空的特點。在市場經濟條件下，如何更好地發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，是人防工程使用和管理中需要密切關注和認真思考的問題。只有將「長期准備」思想和「市場經濟」觀念有機地結合起來，從實際出發，綜合運用各種手段，深入做好人防工程的管理工作，適應現代化戰爭和社會公共安全需要，堅持平戰結合方針，認真履行職責，才能真正做到「立足戰備，著眼平時，服務社會，造福人民」。
平戰結合，是人防自身發展的客觀要求。為適應防空襲斗爭的需要。人民防空系統在平時就需要建立相應的訓練有素的指揮、管理、技術、保障隊伍，構築大量的人員、物資、救護等需要的隱蔽工程，配備數量可觀的多種設備。平時將這些要素服務社會，就會取得一舉多得的效果。不僅擴大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，而且還能創造一定的經濟效益，回收部分資金用於工程的維護管理，減輕企業負擔，緩解矛盾。所以，開展平戰結合，不僅增加了社會服務性設施，發展了經濟，擴大了就業門路，同時也加強了工程的維護管理，增加了人民防空建設的經濟來源，是一件利國、利民、利戰備的好事。
二、當前人防工程的特點和存在的安全隱患
人防工程是戰時保護人民生命和財產安全的重要設施。上世紀70年代，我國按照「深挖洞、廣積糧、不稱霸」的戰略思想，修建了大量的人防工程。但隨著時間的推移，這些早期人防工程出現了一些有待研究解決的問題。其中，工程涉及加固改造，維護管理，解決安全隱患的問題尤為突出。
當前，大部分企事業內部的人防工程均屬於早期人防工程，在結構性方面存在不同程度的安全隱患。其特點：一是預測難。人防工程位於地下，直觀性差，難以及時發現隱患；災前徵兆不明顯，突發性強，提前作出准確預測較難。二是指揮難。人防工程點多面廣，歸屬復雜，且事故發生在地表下特定空間，不易准確判明災情，提出施救方案，組織指揮難度大。三是處置難。人防工程事故災害發生在地下，其作業空間小，較難組織施救。
針對上述特點對照企業人防工事，主要存在以下問題：一是由於經費不足和管理不到位等原因，早期人防工事出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程「矮、窄、深、長」，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了管理難、維護難；四是隨著企業發展、城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發生。
造成這些問題的原因有兩個方面：一是認識上有偏差。有的認為當前國際形勢較好，人防工程用處不大，沒有必要花錢改造。為此導致早期工程常年失修損壞，失去防護功能。二是管理不到位。由於人力、物力、財產等原因，對早期人防工程疏於管理，工程損壞嚴重，防護能力降低。從現代高技術戰爭條件下防空襲需求看，人防工程的需求正處於一個上升期，早期人防工程已不能滿足現代戰爭防護要求。如何充分發揮早期人防工程的戰備、社會、經濟效益，這是當前人防工程管理和使用面臨的一個重要課題。
三、如何加強和改進人防工程的管理
對人防工事的利用，要按照 「全面評估、科學分類、綜合治理」的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而後採取行之有效的措施，按照「待開發、維持現狀、加固改造」三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節省維護經費，提高防護效果和經濟效益。強化憂患意識。居安思危，自古以來就是中華民族謀生存、求發展的為政之道。歷史的經驗告訴我們。越是形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦，否則，就容易出問題。隨著市場經濟發展程度的日益提高，重要的經濟目標越來越多，基礎設施也越來越復雜，工廠企業與居民區犬牙交錯，劇毒、放射性、易燃、易爆物品的生產或儲運單位設在人口稠密區，城市受到可能發生的各種自然災害和工廠事故的嚴重威脅。按照 「平戰結合， 為民造福」 的戰略，盡可能的發揮早期人防工程，抵禦自然災害和工廠事故的作用，為城市生產和人民生活服務，是我們當前和今後長期的工作。
強化責任意識。一是明確使用單位責任，要與使用單位或個人簽訂人防工程安全使用責任狀，明確工程的消防、安全和維護管理責任由使用單位負責，其法人代表為第一責任人。使安全責任和主體得到了明確及落實。此外，通過加強監督和指導，督促使用單位按照人防工程的使用管理規定逐步建立健全規范、完善的維護管理制度，全面加強早期人防工程的使用管理。二是對使用單位人員或個人進行培訓。定期舉辦維護管理人員培訓班，幫助使用單位或個人了解、熟悉、掌握人防工程維護管理標准、規程，使維護管理工作科學規范。三是加大檢查力度。根據工程的不同情況，按月、季度進行檢查。對檢查中發現的安全隱患和違規使用等問題進行糾正，督促使用單位整改，直至合格。確保人防工程的有效管理和安全使用。 四、認清形勢、把握機遇、積極推進平戰結合創新發展
通過剖析研究感到，在現代經濟制度下，如何發揮早期人防工程的經濟效益。關鍵是要堅持平戰結合，以洞養洞的原則，找准兩者的結合點，較好地發揮人防工程在經濟建設中的作用。
人民防空是國防的組成部分，國家根據國防需要，動員和組織群眾採取防護措施，防範和減輕空襲危害，所以人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃之內，是與地方經濟、社會發展有機結合、密不可分的，發展人防事業是地方政府的職能，也是企業和廣大人民群眾的法律義務。同樣，發展了的人防建設也是為人民群眾財產安全服務的。從這個角度來說，人防建設只有走平戰結合之路，把現有的人防資源及時用於經濟建設，合理利用人防資源，充分發揮出平戰結合所帶來的經濟效應和社會效應，人防事業發展才具有永久的活力和生機，這恰恰充分體現了平戰結合的根本目的。
人防工程只有在保證戰時防空襲斗爭需要的同時，積極適應和促進經濟建設的發展，為社會發展和人民生活服務，才可能實現可持續發展。一是為人防可持續發展提供物質保障。在社會主義市場經濟條件下，市場經濟規律允許並可能把人防資源推向市場，在發揮良好的戰備效應的基礎上，可以努力追求經濟利益，也必然隨之帶來良好的社會效應，而人防系統也能從平戰結合當中得到人防再建設資金；二是為人防可持續發展提供技術保障。人防信息指揮系統、工程管理、重要經濟目標防護都需要先進科學技術，在平戰結合過程中，這些都能在平時發揮作用時得到技術支持，在實戰演練中得到技術更新。這樣通過平時的運作能使人防指揮所的技術和裝備設施得到及時的更新和提高；三是為人防可持續發展提供思想保障。通過平戰結合，不僅能保證發揮人防資源的戰備效益和經濟效益，更重要的是能提高人防的社會地位和社會影響力。在平戰結合的過程中，必然會把人防資源直接用於社會各項事業，把人防的理念擴展到社會的各個領域，把人防意識滲透到社會各界人士，從而人防的社會地位能在平戰結合中得到不斷提高、人防的社會影響力得到不斷擴大、人防發展的重大意義得到不斷認可。
平戰結合不能局限於人防工事的平時利用，而應在人防建設的各個方面，全面體現，全面落實，最大可能地拓寬平戰結合的領域。要充分考慮平時、戰時兩個方面的功能，要立足於平時為經濟建設服務，著眼於戰時進行城市防空襲斗爭，提高人防工作戰備、社會、經濟三個效益，從整體上增強人防工作的實力和活力。
綜上所述，加強人防工程平戰結合是促進經濟社會協調發展的有力保證，是維護社會穩定的重要因素，是推進人防工作科學發展的堅實基礎。不管是過去的實踐還是未來的需要，都證明和要求人防建設必須走平戰結合的道路，這樣才能持續健康的發展。我們要結合實際，堅持從實際出發，開拓創新，克服過去一些認識上的誤區，敢於對一些不符合實際的規定有所突破。切實抓好人防工程平戰結合；努力破解制約平戰結合發展的難題；認真履行職責，切實加強對人防工作的組織領導。積極順應不斷發展變化的新形勢，堅持用科學發展理念引領人防工作，注重探索融合式發展的方法路子，有效推動人防平戰結合工作的創新發展。

『玖』 什麼是平戰結合

我來 和你說說
廈門日華科技股份公司與政府合作，對原鼓浪嶼人防工程進行科學定位、合理規劃和精心打造，不僅具備可靠的戰備功能，更是將地方特色文化、資源和旅遊產業相融合，將廈門鼓浪嶼貝殼博物館朔造成為旅遊產業名片，同時還作為廈門大學海洋與地球學院實踐基地，長期開展海洋文化的學習、培訓、研究活動；使得整個人防工程既發揮了人防應急救援支撐功能，納入城市應急救援保障體系，增強公共應急能力；又立足於人防的公共服務功能，從實際出發，真正做到把人防工程用作公共服務設施和搭建「雙創」平台，發展新業態；實現增強重要經濟目標防護的目標，助力城市經濟社會發展，成為全省乃至全國的人防工程改造典範案例。平戰結合是人民防空建設的重要方針。在確保戰備效益的前提下，兼顧社會效益、經濟效益，積極開發利用人防工程，既有利於提高人防工程的使用與維護管理水平，又可以為社會提供就業崗位，為國家增收節支。特別是在就業壓力較大的形勢下，深入貫徹平戰結合方針，充分開發利用人防資源，對於保障民生、促進就業、服務社會發展具有重要意義。作為曾經的海防前線，廈門修建了一批以坑、地道為主的人防戰備工程。這些人防工程，主要分布於鼓浪嶼和廈門的老城區，由於年久失修等原因，有的已經出現了開裂、下沉、塌陷等情況，存在安全隱患。省人防辦與市人防辦依託立足戰備、著眼平時、服務社會、造福人民的理念，與日華科技股份有限公司共同打造了兼具「平戰結合」的廈門鼓浪嶼貝殼博物館。在不影響人防工程固有的軟、硬功能的前提下進行改造提升，博物館通過自身營收不斷提升造血功能，省去了日常維護的不必要投入，一旦發生戰事，通過平戰轉換，就能成為保護市民生命財產的防空洞，實現博物館一館兩用的價值。