有關法律法規規章制定本辦法

❶ 葫蘆島市政府規章制定辦法

第一章總 則第一條為了規范制定市政府規章行為，保證規章制定質量，根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》，結合我市實際，制定本辦法。第二條制定市政府規章（以下簡稱規章），適用本辦法。第三條規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。

制定規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。第四條制定規章，應當遵循下列原則：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規、地方性法規和省政府規章等上位法的規定；

（三）保障公眾有序參與立法；

（四）保障公民、法人和其他組織合法權益的原則，沒有法律、法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范；

（五）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；

（六）體現全面深化改革精神，促進政府職能轉變；

（七）以解決問題為導向，符合我市實際，具有針對性、實效性和可操作性。第五條制定涉及本市重大事項的規章，應當按照有關規定及時報告市委。第六條市司法行政部門負責規章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，督促、協調、指導市政府工作部門做好相關工作。

市政府工作部門應當在其職責范圍內做好規章的立項申報、調研論證、徵求意見和起草等工作。第七條制定規章的工作經費列入市財政預算。

承擔規章起草任務的市政府工作部門應當為其立法工作提供財務保障。第八條鼓勵公眾通過多種途徑參與立法，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企事業單位等，經市政府同意確定為基層立法聯系點，聽取意見和建議。第九條規章的名稱按照下列規定確定：
（一）對行政管理事項作比較全面、系統規定的，一般稱「辦法」；

（二）為實施法律、法規作具體規定的，一般稱「實施辦法」；

（三）規范的事項比較單一、內容較少的，一般稱「規定」；

（四）規范的事項沒有直接上位法，有一定試行性的，一般稱「暫行辦法」或者「暫行規定」。第十條除調整事項復雜的外，規章一般不分章。

規章內容應當明確具體、邏輯嚴密、結構合理、條文明晰，用語准確、簡明，符合國家通用語言文字規范。法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。第十一條規章的表述形式應當遵循下列立法技術規范：

（一）章的序號，用中文數字依次表述；

（二）章內條的序號，用中文數字依次表述；

（三）條內分款的，不編序號，另起一行；

（四）條款內設項的，序號用中文數字加括弧依次表述；

（五）項下設目的，序號用阿拉伯數字依次表述；

（六）條款內容中的數目，用阿拉伯數字表述；數目萬以上的，用阿拉伯數字加漢字表述。第二章立 項第十二條市司法行政部門負責擬定市政府年度立法計劃。

縣（市）區政府、市政府有關部門應當按照市司法行政部門的要求及時申報立法計劃項目。第十三條市司法行政部門可以通過官方網站等媒體向社會公開徵集下一年度立法項目建議。

市司法行政部門應當將公開徵集的立法項目建議交付相關部門研究並提出處理意見。對建議的採納情況，可以以適當形式向社會反饋。第十四條市司法行政部門可以根據市委、市政府工作安排以及人大代表建議和政協提案等實際工作需要，直接提出立法項目或交由相關部門研究並提出意見。第十五條市政府工作部門或者縣（市）區政府認為需要制定規章的，應當先行開展調研論證和起草等立法前期工作，於每年9月30日前向市司法行政部門提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）起草說明；

（三）規章初稿；

（四）立法依據及參考資料對照表。

起草說明的主要內容，包括立法的必要性和可行性、所要解決的主要問題和採取的主要行政措施、徵求意見和爭議處理情況，以及起草工作的組織和經費保障情況。

❷ 撫順市政府規章制定辦法

第一章總 則第一條為了規范市政府規章制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。第二條市政府規章(以下簡稱規章)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、評估等，適用本辦法。第三條制定規章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。
制定涉及本市重大事項的規章，市人民政府應當按照有關規定及時報告市委。第四條規章可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面就下列事項作出規定：
(一)為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的；
(二)本行政區域具體行政管理工作需要制定規章的；
(三)應當制定地方性法規但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規章的。第五條市司法行政部門負責規章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，組織、指導和協調市政府工作部門做好相關工作。
市政府工作部門應當在各自職責范圍內配合市司法行政部門，做好規章的立項申報、調研論證、徵求意見和起草等工作。第六條制定規章所需經費應當列入年度財政預算。第二章立 項第七條市司法行政部門應當於每年10月1日前，通過官方網站等媒體向社會公開徵集下一年度規章立法項目建議，公開徵集立法項目建議的時間一般不少於30日。
公民、法人和其他組織可以採用書面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法建議。市司法行政部門應當將公開徵集的立法建議交付有關部門研究，有關部門應當提出處理意見。第八條市政府有關工作部門或者各縣(區)政府認為需要制定規章的，應當於每年11月1日前， 向市司法行政部門提報立項申請。
立項申請應當對制定規章的必要性、可行性、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明。
市司法行政部門根據市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以指定有關部門提報立項，有關部門不同意立項的，應當作出說明。第九條有下列情形之一的，不予立項：
(一)擬規范的事項超越規章立法許可權范圍的；
(二)上位法已經就該事項作出明確具體規定的；
(三)時機尚不成熟或者不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；
(四)屬於計劃、規劃、技術標准和執法層面協調解決事項的；
(五)其他不需要通過制定規章解決的事項。第十條年度立法計劃草案的立法項目類別，包括正式項目、調研項目、立法後評估項目。
正式項目是指草案基本成熟，爭取年內公布的項目；調研項目是指有制定必要，需要開展立法調研的項目；立法後評估項目是指規章實施後，需要對規章的立法質量、執行情況、實施效果、存在問題及原因等進行調查、分析、評價的項目。第十一條市司法行政部門負責組織規章立法項目建議的研究論證，擬訂規章年度立法計劃草案，經市政府常務會議審議通過，並報經市委批復後印發執行，同時向社會公布。第三章起草第十二條規章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個以上部門管理職責或者內容復雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應當確定一個牽頭單位。
規章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創新、綜合性較強和主管部門不明確的，可以由市司法行政部門起草或者組織起草、委託起草。第十三條起草專業性較強的規章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
委託起草的，起草單位應當根據政府購買服務相關規定簽訂協議，明確權利義務和質量要求、完成時限、勞務報酬、違約責任等。第十四條規章的名稱一般為辦法、規定或者實施細則、實施辦法。
規范事項比較全面、系統的，稱辦法；規范事項比較單一的，稱規定；為實施法律、法規作具體規定的，稱實施細則或者實施辦法。第十五條規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。第十六條起草規章應當深入調查研究，總結實踐經驗，採取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
除依法需要保密的外，起草單位應當將規章草案及其說明等向社會公布，徵求意見。徵求意見的期限一般不少於30日。

❸ 法律 法規 規章 條例 辦法的區別

法律分析：廣義的法律包括法律、行政法規、地方性法規和規章。法律是全國人大制定的。行政法規是國務院制定的。地方性法規是地方人大制定的。規章是國務院部門、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構及地方政府制定的。規定是規范性文件，不屬於法律范疇，效力低於法律。條例是法律的名稱，不是法律的種類。我國法律遵循特別法優於一般法，新法優於舊法的原則。在法律覆蓋層面上，法律>行政法規>規章>地方法規>自治條例>單行條例

法律依據：《中華人民共和國立法法》

第二條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。 國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。

第八條下列事項只能制定法律：

（一）國家主權的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度；

（七）對非國有財產的徵收、徵用；

（八）民事基本制度；

（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；

（十）訴訟和仲裁製度；

（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第五十二條全國人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃由委員長會議通過並向社會公布。全國人民代表大會常務委員會工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃，並按照全國人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

❹ 昆明市人民政府規章制定辦法

第一章總 則第一條為了規範本市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定工作，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、清理等規章制定活動適用本辦法。第三條制定規章應當堅持公正、公平、公開的原則，健全社會各方有序參與立法的途徑和方式，增強規章的及時性、針對性和有效性。第四條市人民政府對規章制定工作實行統一領導，應當建立工作協調機制，健全立法工作機構，將立法工作經費納入財政預算，規章制定工作完成情況納入目標任務考核。第五條市人民政府法制機構（以下簡稱市政府法制機構）具體負責規章立項、審查、清理等工作的組織、指導、協調和監督。

其他相關部門按照本辦法的規定和各自職責，做好規章制定的相關工作。第二章立 項第六條市人民政府負責組織編制規章五年立法規劃和年度立法計劃。

市政府法制機構具體負責立法規劃和立法計劃的編制工作。

立法規劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制並完成，立法計劃應當在上一年第四季度內編制並完成。第七條編制立法規劃和立法計劃應當堅持條件成熟、急需先立、突出重點、統籌兼顧的原則。

立法規劃在一定時期內對規章制定具有預期性和指導性，編制立法計劃時應當優先從立法規劃中選取立法條件較為成熟的項目。第八條各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會，市人民政府各部門應當按照本辦法的規定報送立項申請。

報送的立項申請應當經報送部門辦公會議討論通過，由部門主要負責人簽署；多個部門共同報送的立項申請，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。第九條市政府法制機構應當向社會公開徵集立法項目，在市政府法制機構網站上公布接收建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關信息。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市政府法制機構提出立項建議。第十條立項申請、立項建議應當包含新制定或者修訂規章的名稱、必要性、有關的法律依據、擬解決的主要問題和擬設立的主要制度。第十一條市政府法制機構對立項申請、立項建議採取實地調研、召開論證會、網上徵求意見等方式開展研究，並通過召開座談會等方式，聽取市人大專門委員會、市人大常委會工作機構，市政協委員會以及相關部門的意見。

市政府法制機構應當向有關公民、法人和其他組織反饋立項建議採納情況。第十二條擬列入立法規劃和立法計劃的項目，應當具備下列條件：

（一）符合地方立法許可權和范圍；

（二）立法目的明確、依據充分，確有必要制定規章；

（三）適應經濟社會發展和地方治理要求。第十三條市政府法制機構應當擬定立法規劃和立法計劃草案以及說明上報市人民政府，經市人民政府審議通過後，印發執行。

立法規劃和立法計劃應當明確規章的名稱、起草部門等內容。

立法計劃分為「審議類項目」、「預備類項目」和「調研類項目」三類。審議類項目指按照規定程序完成起草，當年上報市人民政府審議的項目；預備類項目指研究起草、成熟時可以當年提交市人民政府審議的項目；調研類項目指當年進行調研、論證的項目。第十四條立法計劃印發後，原則上不在當年新增立法項目。確需增加的，提出部門應當將書面報告以及符合本辦法第十條規定的材料報送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的立法項目提出意見，報經市人民政府批准後納入當年立法工作進行安排；未經批準的，不予安排審議。第十五條立法規劃實施期內，起草部門經過充分調研，認為制定時機不成熟、條件不具備的，應當形成書面材料上報市政府法制機構說明原因，由市政府法制機構提出意見後，上報市人民政府研究決定是否終止或者暫緩立法。第十六條立法規劃到期後，對沒有完成的項目，起草部門應當向市政府法制機構說明原因，由市政府法制機構統一上報市人民政府研究處理。第三章起草和報送第十七條規章項目由立法計劃中確定的起草部門負責起草，也可以委託第三方組織起草。第十八條審議類項目、預備類項目的起草部門應當按照要求制定立法工作方案；審議類項目的立法工作方案應當報經市人民政府辦公廳批准。

立法工作方案應當包括立法工作領導小組和起草小組的成員、時間安排、工作要求等內容。

❺ 規章制定程序條例

根據《規章制定程序條例》規定，為了規范規章制定程序，保證規章質量，根據立法法的有關規定，制定本條例。
規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
違反本條例規定製定的規章無效。
制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
制定政治方面法律的配套規章，應當按照有關規定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。
制定重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定及時報告同級黨委（黨組）。
制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。
制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
制定規章，應當體現全面深化改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等方面轉變。
制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。
規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。
《規章制定程序條例》第一條，為了規范規章制定程序，保證規章質量，根據立法法的有關規定，制定本條例。
第二條，規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
違反本條例規定製定的規章無效。
第三條，制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
第四條，制定政治方面法律的配套規章，應當按照有關規定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。
制定重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定及時報告同級黨委（黨組）。
第五條，制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。
制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
第六條，制定規章，應當體現全面深化改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等方面轉變。
制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。
第七條，規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。
第八條，規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
第九條，涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。

❻ 河北省政府規章制定辦法

第一章總則第一條為了規范政府規章制定工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法工作質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條省和設區的市人民政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估等工作，適用本辦法。第三條政府規章制定工作應當堅持黨對立法工作的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀。第四條制定政府規章應當遵循《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定，堅持從實際出發，堅持立、改、廢並舉，堅持立法與改革決策相結合。第五條政府規章可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定政府規章的事項；
（二）屬於本行政區域的具體行政管理的事項；
（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章的事項；
（四）國家授權本省先行改革試點需要制定政府規章的事項。
設區的市人民政府制定政府規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
因第一款第三項制定的政府規章實施滿2年需要繼續實施政府規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。
沒有法律、法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。第六條政府規章由省和設區的市人民政府制定並公布施行，其所屬的司法行政機關負責組織協調和督促指導政府規章起草和審查工作以及政府規章的匯編工作，有關部門負責政府規章起草工作。第七條政府規章的名稱一般為「規定」「辦法」「實施細則」「實施辦法」或者「暫行規定」「暫行辦法」「試行規定」「試行辦法」，但不得稱「條例」。第八條政府規章應當符合體例規范，邏輯嚴密，條文明確具體，用語准確簡潔，具有可操作性。除內容復雜的外，政府規章一般不分章、節。
法律、法規已經明確規定的內容，政府規章原則上不作重復規定。第二章立項第九條省和設區的市人民政府應當根據本行政區域總體工作部署和改革發展需要，在充分論證、綜合平衡基礎上，科學制定年度立法工作計劃，統籌安排政府規章制定工作。
司法行政機關負責擬訂年度立法工作計劃。第十條制定政府規章年度立法工作計劃，應當遵循立法原則和立法規律，下列事項不予列入立法工作計劃：
（一）擬規范的事項不屬於政府規章立法許可權的；
（二）法律、法規已經有具體規定，無需制定政府規章的；
（三）擬確立的主要制度與法律、法規相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；
（四）不符合本地經濟社會發展實際情況和需要的；
（五）制定時機尚不成熟的；
（六）擬規范的事項不需要制定政府規章的；
（七）有地方或者部門利益保護傾向的；
（八）其他不適宜制定政府規章的情形。第十一條司法行政機關應當於每年8月底前向本級人民政府各部門（含實行垂直領導的部門，下同）、下級人民政府徵集下一年度政府規章項目建議，並通過網站、報刊等媒體向社會公開徵集政府規章項目建議。第十二條省和設區的市人民政府有關部門或者下級人民政府認為需要制定政府規章的，應當向省或者設區的市人民政府報請立項。第十三條省和設區的市人民政府各部門或者下級人民政府報請立項的，應當對制定政府規章的必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等作出說明，以正式文件形式報省或者設區的市人民政府，徑送其所屬的司法行政機關，並提供下列材料：
（一）政府規章建議項目初稿；
（二）立項評估、專家論證等情況；
（三）依據和參考的有關法律、行政法規、地方性法規、規章、文件等資料目錄。第十四條司法行政機關應當對報請立項和公開徵集的項目建議，進行立法預測和評估論證，並對重要立法項目組織立法前評估，提出下一年度立法工作計劃草案，提請本級人民政府常務會議討論。
提出立法工作計劃草案應當廣泛徵求各方面意見建議，涉及企業的，還應當徵求企業和行業協會商會的意見建議。

❼ 杭州市人民政府地方性法規案和規章制定辦法

第一章總 則第一條為了規范地方性法規案和規章制定活動，完善立法程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《杭州市立法條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規案（簡稱地方性法規案）和市人民政府規章（簡稱規章）的制定，適用本辦法。第三條堅持黨對制定地方性法規案和規章的領導，堅持科學立法、民主立法、依法立法，維護社會主義法制統一。第四條市人民政府統一領導地方性法規案和規章的制定工作。
市人民政府法制機構負責地方性法規案和規章制定的組織、協調、指導和草案審查等工作。
市人民政府工作部門，區、縣（市）人民政府負責地方性法規案和規章的前期調研、立法項目的申報、草案初稿起草以及其他立法相關工作。第五條制定地方性法規案和規章，應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
制定地方性法規案和規章，應當向社會公開。法律法規另有規定的除外。第六條制定地方性法規案和規章，應當符合本市經濟社會發展的要求，體現全面深化改革的精神，科學規范行政行為，促進政府職能轉變。
制定地方性法規案和規章可以採取多種措施實現行政管理目的的，應當選擇最有利於公民、法人和其他組織權益的措施。第七條規章的名稱為「辦法」「規定」「細則」或者「決定」，地方性法規案的名稱為「條例」「辦法」「規定」或者「決定」。第二章立 項第八條市人民政府法制機構應當於每年第三季度啟動下一年度立法工作計劃項目徵集工作。
徵集立法項目可以通過下列途徑進行：
（一）由市人民政府工作部門及有關單位，區、縣（市）人民政府申報立法項目；
（二）向本市人大代表、政協委員，以及民主黨派、社會團體、行業協會、企業事業等單位徵集立法建議項目；
（三）向社會發布通告徵集立法建議項目。第九條市人民政府工作部門，區、縣（市）人民政府認為需要制定規章或者由市人民政府向市人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規案的，應當經本單位負責人集體討論後，書面報送市人民政府法制機構申請立項。本市重點工作明確需要立法的項目，市人民政府相關工作部門應當按照要求向市人民政府法制機構申請立項。
市人民政府法制機構根據市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出地方性法規案和規章立法項目。第十條報送立項申請，應當包括以下內容：
（一）地方性法規案、規章的名稱；
（二）制定的必要性、可行性；
（三）制定的上位法依據或者政策依據；
（四）需要規范的主要問題和擬採取的主要措施；
（五）草案或者草案概要、起草工作計劃。
申報正式立法項目的，還應當提交立法前評估報告。第十一條本市各民主黨派、社會團體、行業協會、企業事業等單位以及公民、法人和其他組織，認為需要制定規章和地方性法規的，可以向市人民政府法制機構提出立法項目建議。立法項目建議應當包含項目名稱，制定的目的、理由、依據和主要內容。
市人民政府法制機構應當組織對立法項目建議進行研究，或者轉交市人民政府相關工作部門處理。第十二條市人民政府法制機構應當對立項申請和立法項目建議進行研究、論證，按照立法的必要性和內容成熟程度，擬訂年度立法工作計劃草案。擬訂年度立法工作計劃草案時，可以組織有關專家進行專題論證。
年度立法工作計劃草案確定的地方性法規項目，應當與市人民代表大會常務委員會相關工作機構進行溝通和研究，取得一致意見。第十三條年度立法工作計劃草案應當提交市人民政府常務會議審議，經審議通過後向社會公布。年度立法工作計劃草案提交市人民政府常務會議審議前，應當按照規定向有關機關履行報告程序。
年度立法工作計劃確定的立法項目分為正式項目、預備項目和調研項目。正式項目是草案基本成熟，具備立法條件，應當在計劃年度內提請審議的立法項目。預備項目是草案基本成熟，在具備立法條件時，可以提請審議的立法項目。調研項目是有立法必要性，但立法條件或者時機尚不成熟，需要進一步研究，為將來立法作準備的項目。
年度立法工作計劃應當明確項目名稱、起草單位、責任人、完成時間等。

❽ 南通市政府規章制定辦法(2021修訂)

第一章總則第一條為了規范市政府規章（以下簡稱規章）的制定工作，提高規章制定質量，推進法治政府和服務型政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、解釋和清理等，適用本辦法。第三條規章可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面，就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本市的具體行政管理事項。

應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。第四條制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。上位法和相關規定要求向黨委報告的，應當嚴格按照規定程序報告市委。第五條規章制定應當遵循以下原則：

（一）符合法定許可權，遵循法定程序，維護社會主義法制統一；

（二）堅持改革導向，推動政府職能轉變，提高行政管理水平；

（三）依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及有關行政機關的權力與責任；

（四）突出地方特色，具有針對性和可操作性。第六條市政府對規章制定工作實行統一領導。

市政府承擔行政立法工作的部門（以下簡稱市政府立法部門）負責組織開展規章制定的具體工作，並做好相關督促、指導和協調工作。

各縣（市）、區政府（管委會）、市政府各部門以及有關單位應當按照本辦法的規定和各自職責，做好規章制定的相關工作。

規章制定工作所需經費，納入財政預算予以保障。第七條鼓勵社會公眾有序參與規章項目徵集、公開徵求意見、聽證、論證咨詢、評估等立法活動。第二章立項第八條制定規章應當立項。年度規章制定計劃一般在上一年度第四季度內編制完成。第九條市政府立法部門可以於每年下半年向各縣（市）、區政府（管委會）、市政府各部門以及有關組織徵集下一年度規章制定建議。

各縣（市）、區政府（管委會）、市政府各部門以及有關組織認為需要制定規章的，應當在規定時間內向市政府立法部門提出立項申請。

立項申請應當包括項目名稱、制定必要性、法律依據、擬解決的主要問題和擬設立的主要制度等內容。開展立法前評估的，提交立法前評估報告。第十條市政府立法部門應當向社會公開徵集規章制定建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件等方式向市政府立法部門提出規章制定建議。

市政府立法部門應當將徵集到的規章制定建議，交由相關部門研究並提出意見。第十一條市政府立法部門可以根據市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協委員提案等實際工作需要，直接提出規章制定項目，或者交由相關部門研究並提出意見。第十二條市政府立法部門根據市政府統一部署，研究論證規章立項申請和規章制定建議，擬訂年度規章制定計劃。

有下列情形之一的，不列入年度規章制定計劃：

（一）擬規范的事項不屬於規章立法許可權的；

（二）法律、法規、規章已經有具體規定，無需再制定規章的；

（三）擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

（四）立法目的不明確、缺乏可操作性的；

（五）不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；

（六）相關問題能夠通過制定行政規范性文件解決的；

（七）不適宜制定規章的其他情形。

市政府立法部門應當公開徵求有關部門和社會公眾對年度規章制定計劃的意見，必要時，可以組織評估論證。

年度規章制定計劃報市政府批准後公布實施。第十三條年度規章制定計劃主要包括規章制定項目名稱、起草單位和報送市政府立法部門審查的時間。

規章制定項目分為正式項目、預備項目和調研項目。正式項目是指經過論證、比較成熟的，當年提交市政府審議的項目。預備項目和調研項目是指當年進行調研、論證，待條件成熟時提交市政府審議的項目。

❾ 雲南省人民政府關於法規規章制定程序的規定

第一章總則第一條為使省人民政府擬定地方性法規草案（簡稱法規）和制定規章的工作科學化、規范化、法制化，保證法規規章質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律、法規，制定本規定。第二條本規定所稱法規即地方性法規草案，是指省人民政府提請省人民代表大會及其常務委員會審議的「條例」、「規定」、「實施辦法」、「實施細則」等規范性文件。
本規定所稱規章，是指省人民政府根據法律和行政法規並依照本規定程序制定的「規定」、「辦法（實施辦法）」、「實施細則」等規范性文件。第三條下列情況，省人民政府可以擬訂法規：
（一）經濟、行政方面的法律授權地方制定實施辦法（實施細則）的；
（二）根據本省實際，對經濟、行政方面的重大事項需要制定法規加以規范和保障的。第四條下列情況，省人民政府可以制定規章：
（一）法律、行政法規以及地方性法規授權省人民政府制定實施辦法（實施細則）或者單項規定的；
（二）根據本省實際，對經濟、行政方面的管理事務需要制定規章加以規范和保障的。第五條制定法規規章必須遵循下列原則：
（一）不同憲法、法律、行政法規相抵觸，與其他法規規章相協調；
（二）從本省實際出發，實事求是，具有較強的針對性、可操作性和相對的穩定性；
（三）充分發揚民主，堅持民主集中制；
（四）借鑒國內外在立法方面的有益經驗。第六條法規規章應當結構嚴謹、條理清楚、文字准確、表述簡明，符合規范性文件的技術要求。第七條省人民政府及其各部門的立法工作，由省人民政府法制局負責通盤考慮、綜合研究、組織協調、具體指導。第二章規劃第八條省人民政府法制局根據省人民政府工作報告規定的各項基本任務和法制建設的實際需要，參照國務院的五年立法規劃和年度立法計劃，編制指導性的省人民政府年度立法計劃，必要時，可以編制跨年度或者五年立法規劃。第九條省人民政府所屬各部門應當按照省人民政府法制局的具體要求，近期報送立法計劃建議。
省人民政府法制局根據本規定第八條的原則，在各部門報送的立法計劃建議和有關方面提議的基礎上，編制立法計劃，報省人民政府審定。第十條立法計劃經省人民政府審定後，由省人民政府法制局印發各部門並負責組織實施。
在實施立法計劃的過程中，省人民政府法制局可以根據實際情況，對立法計劃作適當的調整，並報省人民政府備案。第三章起草第十一條列入省人民政府立法計劃的法規規章，由省人民政府有關主管部門分別負責起草。
法規規章內容與兩個以上部門的業務有密切聯系的，由省人民政府法制局或者主要的部門牽頭，會同有關部門起草。第十二條有關部門在組織法規規章的起草工作時，必須認真進行調查研究，廣泛收集有關資料，充分聽取各方意見，全面進行分析論證。
起草部門應當將起草的法規規章文本送有關部門和地區徵求意見，並負責業務協調工作。
起草部門在組織法規起草工作時，接受省人民代表大會有關專門委員會的指導。第十三條法規規章的起草工作完成後，由起草部門主要負責人簽署正式文件，將法規規章草案送審稿及起草說明和有關文件、材料報送省人民政府。報送文件格式由省人民政府法制局另行規定。第四章審定第十四條報送省人民政府的法規規章草案，由省人民政府法制局負責審查，並組織論證、協調和修改。第十五條省人民政府法制局對法規規章草案就下列幾個主要方面進行審查：
（一）是否符合憲法、法律、行政法規的規定；
（二）是否符合本省實際和切實可行；
（三）與現行的法規、規章是否協調、銜接，需要改變現行法規規章規定的，理由和依據是否充分；
（四）對所涉及的有關部門的不同意見是否已作業務協調；
（五）內容、結構、條款、文字等是否符合立法技術的要求。
經審查，如果發現明顯問題或者不符合報關程序的，可以退回起草部門重新研究處理。第十六條省人民政府法制局對法規規章草案進行初步審查後，根據實際情況，可以發送各級人民政府和有關部門、單位徵求意見，並組織法律、經濟、行政等方面的專家進行綜合或者專題論證。必要時，還可以對有關部門的不同意見進行專項協調。
各級人民政府和有關部門、單位在收到法規規章草案徵求意見的文件後，應當認真組織研究，負責地提出意見，在要求的期限內反饋。

❿ 吉林省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章辦法

第一章總則第一條為了規范省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序，完善立法工作機制，提高立法質量，推進科學立法、民主立法，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章，適用本辦法。第三條省人民政府組織領導擬定地方性法規草案和制定規章工作，研究和解決立法工作中的重大問題。

省人民政府法制部門具體負責擬定地方性法規草案和制定規章工作。

省人民政府各部門和各市（州）、縣（市）人民政府及其部門應當在各自的職責范圍內做好立法的相關工作。第四條擬定地方性法規草案和制定規章，應當遵循憲法的基本原則，符合法律和行政法規規定；科學合理規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任；保障公眾通過多種途徑參與立法活動；突出地方特色，具有可操作性。第五條地方性法規草案和規章應當科學規范、條理清晰、邏輯嚴密，用語應當准確、簡潔，符合立法技術規范和要求，符合國家通用語言文字規范。第六條省人民政府法制部門開展擬定地方性法規草案和制定規章等立法工作經費列入省財政預算。第二章立項第七條省人民政府法制部門應當於每年9月30日前，通過網站等媒體公開徵集年度立法項目，徵集年度立法項目期限原則上不少於30日。

行政機關、有關國家機關、社會團體以及其他組織和個人，可以提出立法項目建議。第八條省人民政府各部門、市（州）人民政府提出年度立法項目，應當包括下列內容：

（一）項目名稱、制定機關；

（二）制定的依據和必要性；

（三）規范的主要內容和採取的主要措施；

（四）起草單位、人員及保障措施；
（五）國內外相關立法參考資料。第九條行政機關以外的有關國家機關、社會團體以及其他組織和個人提出年度立法項目時，應當向省人民政府法制部門報送本辦法第八條第一至三項和第五項規定的內容。第十條年度立法項目應當在規定的期限內提出，超出規定期限的，原則上不予辦理。第十一條省人民政府法制部門應當按照下列原則確定年度立法項目：

（一）立法依據充分，立法條件成熟，屬於本省經濟社會發展急需的，作為重點立法項目；

（二）法律、行政法規規定的比較原則或者授權地方作出規定的，可以立項；

（三）法律、行政法規正在制定或者修訂的，暫緩立項；

（四）法律、行政法規已有規定，且操作性較強的，原則上不予立項；

（五）國務院部門規章、地方性法規已有明確規定的，原則上不予立項；

（六）可以通過立法以外的方式解決的不予立項。第十二條屬於下列情形之一的，可以擬定地方性法規草案：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的；

（二）屬於地方性事務需要的；

（三）其他需要擬定地方性法規草案的事項。第十三條屬於下列情形之一的，可以制定規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的；

（二）本行政區域具體行政管理事務需要的；

（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，先制定規章的；

（四）其他需要制定規章的事項。第十四條省人民政府法制部門應當按照條件成熟、急需先立、突出重點、統籌兼顧的原則，編制省人民政府年度立法工作計劃。原則上已經省人民政府法制部門調研論證，條件成熟的項目，列為年度立法工作計劃的完成項目，需要進一步調查研究，條件基本成熟的項目，列為年度立法工作計劃的調研論證項目。

列入省人民政府年度立法工作計劃的項目，應當明確立法項目的責任部門、責任領導以及報送省人民政府法制部門審查的時限等內容。第十五條省人民政府法制部門在編制省人民政府年度立法工作計劃時，應當與立法項目提出單位或者個人進行溝通，聽取有關方面的意見，對未納入年度立法工作計劃的項目，應當通過適當方式向相關單位或者個人進行反饋，說明理由。第十六條列入省人民政府年度立法工作計劃的地方性法規項目，省人民政府法制部門應當聽取省人民代表大會常務委員會有關工作部門的意見，使省人民政府年度立法工作計劃與省人民代表大會常務委員會年度立法工作計劃相銜接。