加拿大新物質通報法規

1. 加拿大入境最新規定

通過打分表我們發現，對申請人語言、學歷沒有做硬性要求。只要擁有一定的工作經驗，職業類別屬於O類、A類、B類（偏管理類）即可。

安省雖然對申請人的要求不高，但對僱主的要求卻很高，要求：

僱主在安省經營3年以上。大多倫多GTA地區僱主，年營業額達到100萬加幣以上、至少僱傭5個全職員工非大多倫多GTA地區僱主，年營業額達到50萬加幣以上、至少僱傭3個全職員工

安省僱主擔保移民是目前加拿大移民項目中為數不多的可以一步到位拿楓葉卡的項目，降低了很多風險。

另外新的EOI打分表還在政策實行的寬松期，門檻相對較低，很多不能考雅思或者學歷沒有優勢的朋友，都可以獲得加拿大身份。

2. 化學新聞

鉑納米材料催化劑

發布時間：2008-11-25 來源：石油化工科技網 瀏覽：79

隨著電化學制備催化劑方法的誕生，我國科學家合成了新型的鉑納米材料催化劑，實現了在催化活性、穩定性和效率上的提高，這是我國在鉑納米材料催化劑制備方法上的重大突破。

鉑納米材料是一種能夠提高重要化學反應效率的催化劑，性能良好。但由於制備工藝的落後使得用傳統方法合成的表面由低指數晶面組成的鉑納米材料的催化效率低、使用壽命短，增加了使用過程中的成本，而鉑又屬於資源希缺的貴金屬，價格高昂；因此，鉑納米材料催化劑目前難以實現廣泛應用。提高催化效率是降低催化劑成本使之得以推廣的關鍵因素，廈門大學化學化工學院，經過一年多的實驗研究，研發出能夠控制納米晶體的表面結構和生長的新型電化學方法，合成了二十四面體鉑納米晶體。

二十四面體是鉑納米晶體的一種比較罕見的結晶方式，其表面為高指數晶面結構，這種晶體結構能提高催化劑的活性和穩定性，其催化活性是商業鉑納米催化劑的2到4倍，能提高催化效率並延長使用壽命。

新型制備方法為鉑納米材料催化劑的研究提供了一種新思路，也顯示了其在燃料電池、石油化工、汽車尾氣凈化等領域的重大應用價值。

原材料成本上漲 美化學品行業遭雙重夾擊

發布時間：2008-11-20 來源：醫葯經濟報 瀏覽：59

「對美國許多化學品生產企業來說，一場颶風吹走了它們在今年第三季度的一部分利潤。但是，形勢更加嚴峻的也許是迫在眉睫的經濟衰退，以及這場危機可能對它們在今年第四季度和明年的經營業績產生的重大影響。」

提價難捍高成本「大山」

9月份，颶風「艾克」登陸美國墨西哥灣地區，不少化學品公司深受其害。在處理這場自然災害對它們的季度經營業績造成的影響上，各家化學品公司的評估尺度有所不同，從而使得參差不齊的利潤顯得更加復雜。

杜邦公司在利潤一項上扣除了1.46億美元的費用；陶氏化學公司扣除了8100萬美元；而Celanese公司將與「艾克」有關的1500萬美元的費用列入了它的調整後利潤中。

不過，即使沒有遭受颶風的沖擊，陶氏化學公司報告的三季度利潤仍然要比上年同期減少31.1%。雖然公司銷售凈額同比增長了13.4%，但是它的原材料和能源成本飆升了48%，達到26億美元，這是陶氏化學公司有史以來最大的季度增幅。盡管公司實施提價的幅度高達22%，但是，較高的產品價格和疲軟的市場需求仍使得陶氏化學公司的銷售量降低了5%。

上個季度，憑借強大的銷售戰線，陶氏化學公司才得以抵消美國國內市場需求較低所產生的不利影響——70%的銷售收入來自美國以外的地區。但是，公司首席執行官Andrew Liveris在提交給投資者的報告中發出了警告：市場需求疲軟正蔓延到世界其他地區，「在我們看來，2009年大部分時間里，全球性的經濟衰退景象將逐漸顯山露水」。

雅寶公司和羅門哈斯公司等專業化學品生產商也面臨著始料不及的高成本的影響。投資企業Longbow Research公司負責跟蹤專業化學品的高級研究分析師Dmitry Silversteyn表示，產品定價是將這些化學品公司從銷售增長疲態中拯救出來的良方，但很顯然，這是企業發展的下策，而要預測化學品市場的未來，還有待觀察今年最後一個季度的走勢。

農業化學品基本面逆勢上揚

雖然面臨著種種壓力，但是化學品行業仍然傳出了一些好消息。由於商品價格的高企，面向農業應用領域的化學品公司繼續得益於強大的定價能力。今年第三季度，肥料生產商Mosaic和Terra工業公司的利潤率都超過了20%。

專業化學品生產商FMC公司和Nalco公司實現的利潤率與行業下滑的趨勢形成了鮮明的對比。FMC公司首席執行官William Walter將公司62.3%的利潤增長速度歸結於巴西對農產品的強勁需求，以及其生產的生物聚合物和鋰專業產品的銷售增長。

Nalco公司的產品銷售在世界各地都有所增長，其中又以在拉丁美洲地區的增長速度最高，達到28.2%。公司首席執行官J.ErikFyrwald將這種增長勢頭歸結於「在許多領域里的高需求」。

工業氣體供應商Praxair公司和空氣化工產品公司在它們的銷售收入和利潤增長上繼續邁出堅實的步伐，不過它們的利潤率有所收緊。Praxair公司首席執行官Stephen Angel在寫給投資者的一份報告中預測未來的歲月將會更加艱難，他說：「我們預計在今後幾個季度里，美國和歐洲的生產量將會萎縮，亞洲和南美的增長速度會減緩。」

我首創丁二酸電化學合成清潔工藝

發布時間：2008-11-24 來源：china.alibaba.com 瀏覽：59

昨日從浙江工業大學了解到，該校馬淳安教授課題組和安徽安慶和興化工有限責任公司合作完成的3000噸／年丁二酸綠色電化學清潔生產工藝研究與工業化項目，引起了眾多投資者的熱切關注。該成果已通過中國石油和化學工業協會組織的鑒定。業內專家認為，隨著生物可降解塑料聚丁二酸丁二醇酯(PBS)技術的成熟和推廣，其重要原料丁二酸市場將迎來新一輪建設高潮。

丁二酸應用領域廣泛，其中生物可降解塑料PBS是丁二酸最具發展潛力的重要應用領域，生產1噸PBS需消耗0．62噸丁二酸。PBS與其他生物可降解塑料相比，不僅力學性能十分優異，而且價格合理，市場需求量很大。目前國內外已開發成功以丁二酸為原料合成PBS生物可降解塑料技術。專家分析認為，未來我國PBS的年需求量將達到300萬噸以上，需消耗丁二酸180萬噸，而目前我國丁二酸年生產能力尚不足5萬噸，丁二酸的市場增長空間十分巨大。

浙江工業大學是國內最早開展丁二酸無隔膜電解合成技術的研究單位。從1994年起，馬淳安課題組即先後開發成功丁二酸無隔膜電解合成的小試和工業化模試技術，並在安徽三元化工總廠最早建成了100噸／年和500噸／年丁二酸無隔膜電化學工業化裝置。2000年該課題組又與安慶和興公司合作，研製成功新型四元鉛合金電極，使整個生產過程無廢水、廢氣排出，實現了綠色電化學生產技術和工藝零排放的目標，並於2006年建成了3000噸／年丁二酸無隔膜、連續化綠色電化學合成的生產線。這一工藝技術目前在國內外尚屬首創。

採用該工藝生產丁二酸，節能效果突出，原料成本低，產品質量優，含量在99．5％以上，完全達到食品級質量指標。實踐證明：採用無隔膜電解技術取代傳統隔膜電解技術，每生產1噸丁二酸可節約直流電600千瓦時以上，節能效率達25％以上。此外，新工藝採用的電解母液循環套用和電解產生的氧酸霧水洗水處理工藝技術與傳統路線相比，每噸了二酸至少可減排15噸廢水、174立方米酸性廢氣。

聚丙烯醯胺總需求量將達到40萬噸

發布時間：2008-11-24 來源：china.alibaba.com 瀏覽：66

預計2010年我國對聚丙烯醯胺的總需求量將達到40萬噸。其中，在油田領域的消費比例將有所下降，而在水處理和造紙領域的消費比例將有所上升。

20世紀90年代之前國內因技術、市場等原因我國聚丙烯醯胺產量和消費量一直相對穩定，後隨著石油行業的大量推廣應用，推動了聚丙烯醯胺產能和產量的不斷增加。2002年我國聚丙烯醯胺的生產能力和產量分別為20萬噸/年和15萬噸；2006年生產能力和產量分別增加到50萬噸/年和32萬噸。

盡管我國聚丙烯醯胺的產量很大，但是造紙用聚丙烯醯胺的質量並不能達到國內造紙廠的要求，因此每年國內的造紙廠都需要從台灣、日本等國家和地區進口大量的聚丙烯醯胺。隨著紙和紙板產量的不斷增加，聚丙烯醯胺的進口量呈逐年上升趨勢，2002-2006年我國聚丙烯醯胺進口量年均增長率約為15%，2006年進口量達2.62萬噸。但隨著日本的荒川化學工業公司、精工PMC公司、播磨化學公司在中國加大對聚丙烯醯胺生產的投資，預計未來造紙用聚丙烯醯胺的進口將減少，2010年我國聚丙烯醯胺的進口量將約為2萬噸。我國聚丙烯醯胺出口到南非、美國、澳大利亞等70多個國家和地區。隨著聚丙烯醯胺產量的快速增長，出口量呈逐年遞增的趨勢，2002-2006年我國聚丙烯醯胺出口量年均增長率約為13%，2006年出口量達2.75萬噸。預計未來我國聚丙烯醯胺的出口量還將繼續增加，2010年將約為3.8萬噸

我國聚丙烯醯胺主要用於石油開采、水處理和造紙領域，另外在紡織、冶金製糖、醫葯等領域也有應用。2006年聚丙烯醯胺的表觀消費量約為31.87萬噸。其中，石油開采領域對聚丙烯醯胺的消費量約占總消費量的78.5%、水處理領域約佔11%、造紙領域約佔7.8%、紡織等其他領域約佔2.7%。

在石油開采方面，聚丙烯醯胺可用作鑽井泥漿的增稠劑、穩定劑和沉降絮凝劑；在三次採油中加入聚丙烯醯胺，可增加驅油能力，提高採收率；另外還可用作壓裂液添加劑，緩速劑、水油比例控制劑、暫堵劑等。由於我國早期開採的油田逐步老齡化，目前大慶油田和勝利油田已大規模使用聚丙烯醯胺，2006年我國石油開采領域消費聚丙烯醯胺約25萬噸。預計未來將有更多的油田開始大量使用聚丙烯醯胺，2006-2010年該領域對聚丙烯醯胺的需求量將以5%左右的速度增加，到2010年需求量將達到約30.7萬噸。聚丙烯醯胺在水處理中用作絮凝劑，主要包括在原水處理時與活性炭等配合使用，用於生活水中懸浮顆粒的凝聚、澄清；在污水處理中用作污泥脫水；在工業水處理中用作一種重要的配方葯劑。目前許多大中城市在供水緊張或水質較差時，都採用聚丙烯醯胺絮凝劑作為補充。在污水處理中，聚丙烯醯胺已成為絮凝劑的主要品種。2006年我國水處理領域消費聚丙烯醯胺約3.5萬噸。隨著我國水污染治理工程建設的加快，今後聚丙烯醯胺的消費將持續增加，預計到2010年該領域對聚丙烯醯胺的需求量將達到約4.8萬噸。聚丙烯醯胺在造紙工業中主要用作駐留劑，其中陽離子型聚丙烯醯胺駐留效果最好。我國是紙張生產和消費大國，2006年紙和紙板產量達6500萬噸，對聚丙烯醯胺的消費量約為2.5萬噸。預計到2010年我國造紙能力將達到9400萬噸/年，該領域對聚丙烯醯胺的需求量將達到約4萬噸。

其他領域，聚丙烯醯胺可用於在紡織、采礦、建築等方面，2006年這些領域共消費聚丙烯醯胺約0.87萬噸，預計到2010年對聚丙烯醯胺的需求量將達到1萬噸。綜上所述，2010年我國對聚丙烯醯胺的總需求量將達到40萬噸左右。

歐盟將出台化學品分類及標簽法案

發布時間：2008-11-21 來源：中國質量新聞網 瀏覽：70

隨著歐盟即將對歐盟的化學物質及制劑貿易商實施《化學品注冊、評估及許可法規》（簡稱REACH法規），有關化學品分類及標簽方法的法規將會出台。新法規將與聯合國的全球化學品分類及標簽協調制度一致。歐委會已通過一項關於化學物質和混合劑分類、標簽及包裝的法規議案，並已納入了聯合國認可的分類准則及標簽規則。

目前，所有化學物質供應商必須按照《危險物質指引》（67/548/EEC）將物質分類並加貼標簽，方可於市場銷售，而原來的「新物質」通報系統已被REACH法規取代。REACH法規以現行法規為基礎制訂，但並無對分類和標簽的准則或責任作出規定，只引用《危險物質指引》及《危險制劑指引》（1999/45/EC）的相關規定。

標簽方面，貿易商須提供供應商的名稱、地址和電話，可以識別物質或混合劑的資料，危害標志，危害聲明，提防聲明，以及有關危害的補充資料。

議案的適用范圍盡量貼近現行歐盟制度，並與新REACH法規相輔相成，將取代該法規的「分類及標簽目錄」，但會作出若干技術修訂。與現行制度相比，新制度下的分類物質數目將與目前相似。

法規議案設有過渡期，期間議案及現行法規均適用。根據規定，議案生效後，物質重新分類的限期為2010年11月30日，混合劑為2015年5月31日。現時有關分類、標簽及包裝的指令將於2015年6月1日撤銷。過渡期間，企業可採用現行法規或法規議案載述的分類及標簽制度。

按照歐盟化學品分類及標簽法案的要求，檢驗檢疫部門提醒相關企業應當及時掌握歐盟最新動態，積極採取有效措施應對該法案。

乙二醇全球產能過剩 中國仍需大量進口

發布時間：2008-10-24 來源： 醫葯經濟報 瀏覽：62

全球乙二醇市場正掀起一股擴能高潮，預計2010年乙二醇總消費量將達到2188萬噸/年，而總產能將達到2709.3萬噸/年，今後幾年產能過剩已成定局。同時，以中東為主的產能新增地和以中國為主的亞洲消費地的崛起，將大大沖擊世界乙二醇市場格局，使供銷結構發生重大變化。

擴能項目聚集中東

陶氏化學是目前世界上最大的乙二醇生產企業，產能為320萬噸/年，佔全球總產能的18.8%，生產廠主要分布在美國、加拿大、荷蘭和英國；第二大生產商是沙特東部石化公司，產能156.5萬噸/年，約佔全球的9.2%；位列第三的是殼牌化學公司，產能99.5萬噸/年，約佔全球總產能的5.9%，生產廠主要分布在加拿大、美國和荷蘭。到2010年，沙特東部石化公司的乙二醇生產能力將超過330萬噸/年，從而取代陶氏化學成為全球最大的乙二醇生產商。

近年來，世界乙二醇生產基地正加速向中東集中。2006～2010年，世界乙二醇新增產能超過800萬噸/年，其中超過500萬噸/年的產能集中在沙特、伊朗、科威特等中東國家。如科威特伊奎特2號60萬噸/年項目、沙特東方石化4號70萬噸/年項目、沙特延布3號60萬噸/年項目都定於今年投產；伊朗哈爾克島(Kharg)50萬噸/年項目和伊朗國家石化公司40萬噸/年項目分別定於今年下半年和2009年第四季度投產；沙特阿美石油公司80萬噸/年項目和沙特朱拜勒3號67.5萬噸/年項目分別定於2009年第二季度和2010年第四季度投產。另外，委內瑞拉埃克森美孚40萬噸/年項目明年第二季度投產；新加坡殼牌50萬噸/年項目明年第四季度投產。中東新增的乙二醇產能基本上供出口需要，而且主要銷往以中國為主的亞洲地區。

小型生產商將被淘汰

全球各地新上許多乙二醇項目，使這一市場逐漸呈現供應過剩的格局。業內人士分析，2007年全球乙二醇產能達1940.8萬噸/年，總消費量為1760萬噸/年，產能已超過消費需求。由於下游聚酯對乙二醇的需求不斷增長，預計今後幾年世界乙二醇的消費量將以年均4.8%的速度增長，至2010年，全球乙二醇的總消費量將達到2188萬噸/年。然而，2010年全球乙二醇總產能將達到2709.3萬噸/年，大大超過總消費量。因此，全球乙二醇市場出現供應過剩己成定局，而且這種過剩的局面將維持較長時間。

有關人士預計，美國、歐洲和日本的一些裝置將因競爭能力較弱而被迫關閉，其中美國的裝置將占據多數。

乙二醇的增產主要靠以中國為中心的亞洲市場的消化吸收。供應過剩局面形成後，亞洲乙二醇合同價格和現貨價格將下跌。價格下跌的壓力將使以中國為主要出口市場的亞洲乙二醇生產商面臨巨大的生存壓力，同時也將影響到中國的乙二醇生產商。盡管有運費上的優勢以及關稅的保護，但對於一些小型乙二醇生產商來說，將難以避免被淘汰出局的命運。

中國仍需大量進口

雖然從總體上看，全球乙二醇產能已經出現過剩態勢，但亞洲地區的產量卻不能滿足實際的需求，每年都得大量進口，中國市場乙二醇更是供不應求。作為世界最大的消費國，中國2008年消費量將佔世界消費量的30%，外銷市場的一半將集中到中國。2008～2010年，中國將新增產能221萬噸/年，其中已通過審批的有161萬噸/年。預計2008年中國乙二醇的總生產能力約為250萬噸/年，2010年將達到約400萬噸/年。2008年，中國對乙二醇的總需求量將達約636萬噸/年，2010年將達到約710萬噸/年。

未來幾年，中國將成為乙二醇廠商競相搶占的市場。隨著亞洲地區大型乙二醇項目的投產，這一地區乙二醇產品長期供不應求的矛盾將會得到一定程度的緩解，但供需仍有較大的缺口。面對亞洲及中國這一迅速擴大的市場，世界各大公司均加緊新建和擴建乙二醇生產能力。除加拿大、美國、韓國和日本這些傳統向中國出口乙二醇的國家外，沙特等中東國家以其廉價的乙烷原料為基礎生產的乙二醇，在中國市場銷售的份額正在迅速增加。

中海化學80萬噸甲醇項目動工

發布時間：2008-11-17 來源：中國煤化網 瀏覽：46

11月12日，中海石油化學股份有限公司80萬噸/年天然氣甲醇項目在海南東方化工城開工建設，該項目是開發樂東氣田的下游配套項目，總投資10億元，按照項目總體進度安排將於2010年10月底投產。

該項目主裝置採用英國DAVY工藝技術，每噸甲醇總能耗31.4吉焦，遠遠低於國內中型甲醇裝置36吉焦的能耗指標，達到了國際大型甲醇裝置的先進水平。項目設計能力日產甲醇2500噸，產品質量標准能達到美聯邦「AA」級標准。

中國和中東甲醇產能的劇增將如何影響亞洲市場？中國的煤基甲醇與中東的天然氣甲醇將面臨怎樣的競爭格局？甲醇制醋酸、甲醛等傳統應用和甲醇制二甲醚、烯烴、醇醚燃料等新型應用如何消化如此巨大的甲醇產能？由上海亞化商務咨詢公司主辦，南京化學工業園區協辦的「2008亞洲甲醇與衍生物峰會」將於11月27-28日在南京應勢召開，期間將重點考察南京化學工業園。咨詢電話021-51386466，021-33199670。

亞化咨詢認為，現在是開建甲醇項目的最好時機，設計和施工單位工作量不大，工程質量有保障；鋼鐵、基建、設備原材料價格便宜；建成將迎來新一輪的甲醇行業景氣周期。

夠了嗎
這里還有http://lvhua.pkm.cn/ArticleList.aspx?CID=5883
http://www.labseeker.com/cn/news/news-list.asp?cid=chemical
http://hx.zjqzez.com/news/ShowClass.asp?ClassID=75
國際國內的都有

3. 加拿大的新移民們，不知道怎麼申報海外資產小心罰款

你好，
1. 既然是資訊表，就不會由此而產生有什麼稅要交。
2. 去年我第一次報海外資產，因為我報晚了，後來接到稅務局的電話說第一次不罰我了，下次再晚就要罰款。
3. 答: 新移民登陸的第一年不要求申報海外資產， 第二年開始要求申報。

什麼樣的資產是可以安全轉入的?
答: 稅務局要求加拿大的稅務居民申報海外資產的目的是為了避免你隱瞞收入而逃稅，因為作為加拿大的稅務居民，從長登那天起你就有義務為你的全球收入向加拿大政府納稅。加拿大是不對資產征稅的，只對收入征稅。
所以，如果你能證明你轉過來的這筆錢是出自以下3個來源，這筆資產就是安全的：
√ 這筆錢是你移民前就有的；
√這筆錢是你移民以後掙得的，但是你已經向加拿大稅務局申報過，並且納過稅了；
√這筆錢是你的父母等人贈予給你的，或是你繼承的遺產。
海外資產申報是不是報了就要上稅?
答: 擁有資產並不直接產生稅務後果，只有收入才會有上稅的問題。因此，加拿大政府有關海外資產申報的政策，不會對境外的資產征稅, 它的目的是讓加拿大的稅務居民如實申報海外收入，同時認可在海外已繳的稅款，避免在加拿大雙重納稅。
不申報海外資產會有什麼弊端?
答: 簡單來講，由於沒有申報海外資產，將來再將這些資產帶進加拿大時，有可能會被當做收入而征稅。另外，作為納稅人也會背上不良的信用記錄。
是不是所有的海外資產都需要申報呢?
答: 首先，每一個稅務居民所擁有的海外資產超過$100,000時才需要申報；再者，不是所有的資產都屬於應該申報的范疇。需要申報的資產包括: 海外的銀行存款和現金，投資於海外的股票債劵 (在此不包括海外附屬企業的股票，關於海外附屬企業我會在下周介紹)，海外債權，海外信託利益，海外的房地產(不包括自住的房子)及其它資產。個人使用的財產如汽車、手飾等是不需要申報的。
申報海外資產時需要提供什麼文件嗎?
答: 申報海外資產只需在申報表的每個資產欄目下按照不同的金額范圍打勾既可。 海外資產的價值不是指市場價值，而是指成本值，對於移民來講成本值就是移民當日的市場值，所以申報者應保留相應的資料，一旦稅務局要求您提供時，也可以拿得出來。
新移民應該什麼時候開始申報呢?
答: 新移民登陸的第一年不要求申報海外資產， 第二年開始要求申報。也就是說，2017年報到的新移民，在今年4月30日之前報2017年的稅時不需申報海外資產，不需填寫表格。
去年我第一次報海外資產，因為我報晚了，後來接到稅務局的電話說第一次不罰我了，下次再晚就要罰款。請問罰款會有多少?
答: 海外資產報表的申報期限為每年的4月30日。如果晚報了，罰款是每天$25，最多可罰至$2500; 如果是有意識的漏報，為每月罰款$500, 最多可罰至$12,000; 接到稅務局的追討申報通知書仍未申報者，罰款高達每月$1,000，最多可罰到$24,000; 超過24個月逾期不報者，罰款將按照5%的海外資產成本額來計算。如果您在申報海外資產的過程中遇到什麼困難，請及時尋求專業人士的幫助。
我在中國注冊有一個公司, 我擁有其中的大部分股份, 有人說我需要向加拿大申報這個公司的收入，要向加拿大交稅，請問是不是這樣?
答: 如果您的公司所經營的是活動性生意，答案應該是否定的。 確切地說，加拿大政府不要求您將這間公司的收入在加拿大上稅。有關海外附屬企業的申報, 實際上申報的是相關的資訊，需要填寫的表格為T1134, 此表是一份資訊表, 不是報稅表，這點需要特別搞清楚。既然是資訊表，就不會由此而產生有什麼稅要交。只有個人名下的收入才需要交稅， 如果海外附屬公司所從事的屬非活動性生意，賺取的是利息、股息、以及資本性收益等非活動性贏利，稅法上則有其它的規定。
是不是只要在境外的公司里佔有股份就要申報T1134表呢?
答: 加拿大居民與其親屬在海外的公司里佔有10%以上的股份，並且加拿大居民所佔有的股份不低於1%時，就需要申報T1134表格. T1134表格又分A和B兩種, A表比B表略為簡單，A表用於加拿大居民與其親屬所佔股份不超過50%的情況, B表則用於占控股的情況。
海外附屬公司申報都包括哪些內容?
答: T1134A表格需填寫海外附屬公司的名稱、地址、主要經營活動、公司注冊及設有固定經營地點的國家名稱、股份持有資料、股東是否收到股息或擁有債權等，並需提供所申報會計年度的財務報表，如果申報者無法取得財務報表，應提供公司的稅前收入及繳納的所得稅數額。對於T1134B表，除了上述資料外，還需提供公司的收入類別、雇員人數、是否經營投資性的生意以及有無資本性增值與虧損等資料.
海外附屬公司申報表是與個人報稅表一同遞交嗎?
答: 個人報稅表是在每年的4月30日或之前遞交; T1134A 和T1134B表應在海外附屬公司會計年底日的十五個月之內遞交， 新移民成為加拿大稅務居民的第一年免申報。
海外資產申報表是否一定需要有本人的簽字?
答: 是的。同時，為您報稅的專業人士也要在報表上簽字。整個報稅表也應該是這樣，如果您的稅表是由專業人士通過電子傳送的，您則需要簽署一份授權書。
在中國交的稅也可以拿到加拿大來抵稅嗎?
答: 可以，只要有交稅的證明就可以。很多人認為在中國已經交了稅，在加拿大報稅又要交很多稅。其實不一定，相當一部份人在申報境外收入及抵扣境外已交稅款方面都存在各種各樣的錯誤，以致於補交了過多的稅款或者是喪失了本來可以利用的抵稅項目。有一個誤區需要提一下，有些人聽說了某某人申報了多少萬元的收入又補交了多少稅款，然後類比自己所交的稅，認為加拿大的稅率高，這其實是感覺上的誤導。當然，並不是說加拿大的稅率低，但實際上中國官方規定的稅率也相當高，並且個人基本免稅額又低，是否仍然需要在加拿大補稅，完全要看已在境外交了多少稅，通過利用個人及配偶的免稅額和其它可抵稅項目，實際上並不見得人人都需要再補稅。
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4. 加拿大移民最新政策2022

加拿大移民最新政策2022如下：

新法案降低了居住要求，原法案C-24要求六年要住滿四年(每年居住時間均不少於183天，非永久居民居住時間不計算在內)，新法案C-6居住要求改為五年住滿三年(取消每年183天居住規定，非永居身份的居住時間可以以一半的折算率算入其中，最長折算不超過一年)。

業內人士提醒，移民申請者以留學生或者以臨時居民身份居留在加拿大的時間也計算在內。報稅記錄改為5年內報3年報稅記錄方面，原法案規定需要過去6年內4年的報稅記錄。新法案只要提供過去5年內3年的報稅記錄就可以了。

申請年齡，原法案是14-64歲，提供英語或者法語成績參加入籍考試。新法案是18-54歲，提供英語或者法語成績及參加入籍考試。意向要求從原法案要有意向居住在加拿大，否則公民身份可以被取消，改變為原條例取消(任何加拿大合法公民都有自由遷徙的權利)。

5. SVHC的通報條件是什麼

REACH法規第7.2,7.3,7.4,7.6以及57,59條中都涉及了高度關注物質的通報.對歐盟外的物品製造企業而言,符合了以下的條件,就需要向ECHA進行通報：
該物質按照程序被列入了附件XIV中；
物質在在物品中總含量超過了1 t/a/每製造商或進口商；
物質在物品中的總含量超過了0.1%（質量分數）；
該物質未就此用途進行注冊.
此外,若製造商或進口商在包括處置在內的正常或合理可預見的使用條件下,可以排除向人類或環境的暴露時,則無需通報,但在這種情況下,製造商或進口商應向物品的接受者提供適當的說明.當物品在物質列入附件XIV之前就已製造和/或進口（注意：此處的製造和/或進口是針對歐盟製造商或進口商,而非針對歐盟外製造商!）,此時也不用進行通報.
因此,並不是所有的SVHC都需要進行通報!

2. 通報的信息
依據REACH法規第7.4條的規定,通報的信息應包括：
製造商或進口商的身份及聯系方式；
注冊號（若有）；
物質的特徵；
物質的分類（ECHA給出）；
物品中此類物質的用途的簡述及物品用途的簡述；
物質的噸位范圍,如1~10 t,10~100 t 等.

3. 通報的期限
SVHC物質被確定後的六個月內,首批通報自2011年6月1日開始.

4. 企業的應對解析
歐盟對高度關注物質的通報要求,主要是基於此類物質的毒性及對人體和環境的有害性.
關於通報,應該是由歐盟境內的製造商和進口商來完成.中國企業作為歐盟外的物品製造商,需要完成的工作是判斷自己的產品中含有的物質是否是需要通報的物質,來配合歐盟的進口商完成通報的工作.
截至2010年2月1日,ECHA共發布了兩批的29種SVHC物質,第一批的15種中列入附件XIV的共7個,可參看本專題的「第一批錄入附件XIV的SVHC」.當物品中含有SVHC物質時的流程,可參看本專題的「含高度關注物質時的流程」.判斷SVHC的含量可參考本專題的「確定物品中的SVHC含量是否超過1 t/a」,及「確定物品中SVHC的含量是否超過了0.1%」.
此外,由於在法規的7.3條中規定了當對人體或環境沒有暴露的時候,可不進行通報.但值得企業注意的是,由於證明沒有暴露的時候涉及到對物品各階段的暴露途徑的描述,其中既包括了對物品的使用特性等的認知,還有對其生命周期的認知；同時還有對物質性質的認知.此外,還需要建立一定的暴露模型,並對其量化,證明在全生命周期內均沒有釋放（可能涉及到測試）.因此,證明沒有暴露可能對企業而言,比進行通報更困難.
022-24332467 呂

6. 加拿大礦產資源評估

趙左

一、引言

加拿大是一個聯邦體制的國家。聯邦政府、省、地區和市政府的主要領導人都是通過個自獨立選舉產生的。因此，加拿大在國家、省、地區、市及地方政府之間，只有各政府管轄區域范圍大小的差別，沒有上下級之間的關系。聯邦政府主要是管理國家軍隊、海域、領空、屬於英國女皇的土地、各省交界部位的公益事業等。聯邦政府無權干涉各省的行政管理，包括土地及礦產資源的管理。而各省政府可以根據當地的情況和民眾的要求，制定個自獨立的各種法律和規章制度。因此，在加拿大沒有統一的礦業法規，省政府有權在任何時候根據各自的情況進行修改。

加拿大的礦業是以各省為單位獨立管理，學會、協會和聯合會等根據行業發展的要求不斷改進各種行業標准。甚至股票交易市場也是由所在省證券交易所自己制定各種股票上市和交易等規則。

在加拿大，各省政府管理著自己所轄區域內的一切。在礦業方面各省政府都有自己獨立的礦產（自然）資源部，執行礦產資源管理的各項職能，包括探礦權、采礦權、采礦證的登記和管理。各省也有地質調查局，負責本省區域內的公益地質測量和填圖等基礎地質工作，主要目的是為礦業開發提供或公開基礎地質數據和資料。

在稅收方面，加拿大聯邦政府和省政府是分開徵收的，並且徵收的比率不同。收稅的種類和項目也是世界上最多和最高的國家之一。對各種經營、生產（包括礦業等行業），主要是依據其收益進行征稅。

二、加拿大礦業

加拿大是世界上最大的礦產品出口國之一，生產超過60種的礦產品和金屬。在2002年，加拿大有204個金屬、有色和煤礦企業，3000個採石、砂和礫石場，50個有色冶煉廠、選礦廠和鋼鐵廠。加拿大的鉀鹽和鈾的產量在世界上排名第一，鎳、石棉排名第二，鋅、鎘、鈦精礦、鋁、鉑族金屬、鹽、金、鉬、銅、石膏、鑽和鉛產量在世界上排前5名。加拿大現在也是金剛石生產國。

礦產作為加拿大經濟重要產業已有150年，其出口量超過加拿大出口總量的15%，並為加拿大公民提供高收入的熟練工作崗位36.7萬個。2001年底，在加拿大注冊的礦業權超過3000個，礦業融資超過130億加元。加拿大的礦業公司在過去的10年裡已經成為在其他國家投資礦業的主力之一，其商業地質和采礦業已經進入到150多個國家。加拿大80%的礦產及礦產品是用於出口。加拿大也是最大的礦業金融中心，其礦業融資量超過用於全球礦業開發資金量的60%。

加拿大的礦業勘探是從20世紀80年代末政府為加強礦業發展實施減稅和購買礦業股票免稅政策時開始振興。從1996年起，加拿大開始採用礦業可持續發展的政策。

三加拿大礦業融資發展背景

在過去，由於礦業投資的風險性以及未來還貸所要求的現金流量不確定，礦業公司的主要資金來源是用其某個礦山或有限的礦山資產為股本。由礦業公司再投入現金用於以後的勘探、擴大和開發。為了吸引投資，通過買賣和轉讓使礦業項目股份化。在加拿大，礦業公司以勘探為目的進行融資的通用做法是發行免稅股票。免稅股票就是持股人享受勘探費用中的免稅部分，即：是持股人而不是礦業公司得到免稅。在20世紀80年代後期，合資公司成為開發礦業項目的通用做法。這主要是能將風險分擔到各合資夥伴身上。除了合資各方投入資金或現金作為資金來源外，合資公司在融資方面也更為容易。出資方能夠從多方合資中得到保障。同時由於參與者數量的增加，也就增強了項目成功的可能性，並降低了投資者的風險。由於開發大型和新礦山項目需要較長的時間，因此這一點尤為重要。

四、在證券市場中披露礦產資源/儲量報告要求和規范

在加拿大礦業股票市場中，有一些非常詳細規范。任何上市的礦業勘探公司都有責任向股市公開其公司及公司董事會的情況，並要確保其信息的及時性和准確性。加拿大國家規范43-101號礦業項目披露標准（國標43-101號）就是證券市場中已經被認可的統一要求。

在各種不同的情況下都要有技術報告。報告的編寫標准就是參照加拿大證券標准43-101號及其公司政策和43-101F1號表。必須是有資格人准備這份報告，而且公司要能夠解釋報告中沒有依照43-101國家標準的部分。證券市場的作用就是向股市公開由公司披露的或是向證券市場提交的並且也是公司可以直接使用的所有技術報告。

證券市場期望公司向股市公開的技術報告包括（不是一定要）下列內容：

（1）公司正在從哪裡融資；

（2）大多數有關獲得礦權的文件都要包括股票發行內容；

（3）為獲取礦權而進行的股票發行；

（4）報告中要有對探明或控制資源進行的評估；

（5）報告中要有對探明或可能性儲量進行的評估；

（6）要概要完成初步或最終可行性研究；

（7）通過由公司公開的階段性技術報告對正在進行中的項目做出評價。

礦產資源和/或儲量的正確分類對未來市場有著很大的影響，因此礦產資源和/或儲量的披露應該包括如下內容：

（1）所有礦產資源/儲量的評估都必須是由一個有資質的工程師或地質學家來承擔，他的名字、資質及相對該上市公司或人的獨立性應該進行披露。如果這個人與該公司有著親密關系，那麼他的評價和結論就應該由一個真正有資質的獨立人進行復核和確認。

（2）真正有資質的人應該單獨准備一個評論性的技術報告對資源/儲量進行肯定。這份技術報告可用來由證券市場向公眾公開；

（3）上市公司對資源/儲量進行分類和報告時的參考標准就在國標43-101中；

（4）在披露報告中應較詳細的說明每一種類型資源/儲量的量和品位。不能用金屬含量、相當金屬量、總金屬量及未分類的或混在一起的量來表示。

（5）在披露資源/儲量時應包括用於進行資源/儲量評價時所採用的采樣點和鑽孔的距離。也應該提供報告中用到的有關其他重要假設、參數和方法。報告中，在探明和可能儲量分類或探明或控制資源分類中，應有一個用適當獨立性的檢驗和分析樣品的過程，對采樣程序和結果進行校驗。

（6）要由真正有資質的、具獨立性的工程師或地質學家估算未來現金流量數據的貼現率，並進行相應的經濟分析。這些數據應該有一個被認可的獨立的可行性研究，至少是一個較詳細的初級可行性研究作為支持性文件。重要假設和參數也應該進行披露，如較詳細的工作成本、回收率、貼現率、礦山壽命、產量、資金成本、環境保護成本、閉坑和復墾成本、金屬價格及這些數據如何確定等。這樣的估算應該嚴格地按照國標43-101號中所定義的探明和可能儲量標准。

由於礦產勘探業的多樣性和缺少一個統一的標准，加拿大證券市場為了行業和投資者的利益，對披露技術報告提出了指導性的標准。

五、加拿大與中國在礦業權概念上的不同

加拿大的礦產資源所有權具有省或地區政府的主權性質。省或地區政府作為其管轄區域內的一切礦產資源的所有權主體，並制定與礦產資源保護和環境保護等相關法律和法規。例如：在紐芬蘭省，就有與其他省不同的礦業法規。該省政府為了保護礦產資源，規定開發礦產資源必須交納資源稅等。

各省或地區政府作為其管轄區域內維護公民利益的代表，在管理礦業開發方面必須以礦產資源所在地的公民利益為出發點，決定礦業權的審批和登記。

例如：在安大略省的薩德波里（Sudbury），牆橋礦業公司（Wall-bridge Mining Company Limited），為了在一個湖上進行鑽探施工，花費了一年半的時間才獲得了探礦權。在這一年半的時間里，該公司要多次邀請省內知名教授、環境保護及相關法律人士與當地政府、社會團體和當地居民以公開大會的形式，對該項目進行討論。根據意見和建議，多次修改設計方案。公司必須要給當地民眾詳細說明，這個工程可以給當地居民帶來的利益和可能產生的不利因素，要詳細解釋如何避免產生不利因素和產生後的解決辦法和措施。也就是說，必須得到當地居民的完全同意之後，公司才能得到政府的批准。在2002年冬季，該公司趁湖面結冰，租用了7台鑽機同時在湖面上開始進行鑽探。可望在2003年春季到來之前，完成施工，並取得預期成果。

中國的礦產資源國家所有權具有國家主權的性質。這種主權屬性表明，礦產資源國家所有權具有統一性和惟一性。國務院是中華人民共和國領域和管轄的其他海域內一切礦產資源的所有權主體，在可以享有所有權的礦產資源種類和范圍上不受任何限制；國務院作為礦產資源所有權的主體，意味著任何一個國家機關和地方人民政府都不能完全擁有礦產資源所有權人的權能，每個國家機關和地方人民政府只能在法律規定的許可權內代表國家行使處分和利用礦產資源的權能。礦產資源屬於國家所有。礦產資源所有權的國家主權性質決定了礦產資源所有權人與礦業權人之間的關系，國家可以根據需要依法對礦業權進行徵收、徵用或征購。礦產資源所有權的國家主權性質也決定了礦業權審批登記制度的重要性。

六加拿大與中國的礦權評估

在加拿大，由於是聯邦制國家的管理體制，使得礦業權的價值是由一種完全自由和開放的市場定價機制來決定，完全是以價值理論和供求關系來確定價格。政府不幹預礦業權轉讓的過程，也不參與礦業權的評估和定價。礦業主管部門只負責對礦業權轉讓產生的結果進行登記。因此，礦業權價值評估完全是一種市場和行業行為。其定價完全是根據公司在轉讓或合資時，雙方根據其遠景和可能產出的利潤議定價格。

由於礦業權是有價轉讓，而且礦業權或礦產資源評估完全是一種市場行為，因此在估價方面自然就產生了方法研究。礦產資源的分類和評估方法、礦業權的評估方法，均由行業協會、學會、科研機構、咨詢公司和礦業公司等通過探討、研究、統一概念，最終達到行業公認合理的評估標准。

在中國，礦業權作為一種特殊商品既不能單一以勞動價值理論來確定交換價格，也不能單純從供求關系來確定交換價格。因此，對礦業權價值的評估，則成為礦業權市場建設的重要課題。在礦業權評估中，必須要考慮國家利益，其中包括必須交納的與礦產資源相關各種稅費，如：資源補償費、資源稅和礦業權使用費等。目前，礦業權評估主要有收益、成本、市場3種途徑。

在中國的礦業權轉讓方式主要有：出售、交換、作價出資、贈與和繼承幾種形式，其中出售和作價出資是主要的兩種方式，轉讓的只是礦產資源的使用權即礦業權，礦產資源的所有權主體仍然是國家，而且永遠是國家。礦業權的轉讓要經過國家礦業權管理部門審批。

七、礦產資源的分類

在加拿大，勘探權的價值就是指那些還不曾發現的具有經濟價值的礦床。勘探權在進行買賣、轉讓及合資時，都是基於可能會發現具有經濟價值的礦床的存在。因此，礦產資源評估的內在價值就是以勘探礦產資源遠景為基礎。

加拿大的礦產資源/儲量分類標准主要是由加拿大礦業、冶金和石油協會（CIM）在1996年9月出版的「礦產資源/儲量類型：種類、定義和指南」中進行了明確的解釋。這個「指南」目前在加拿大編寫礦產資源和儲量信息和分類的報告系統中，已經被廣泛用作參考。此後，加拿大礦業和冶金學會（CMMI）也出版了與澳大利亞、加拿大、英國、南非和美國相同的礦產資源/儲量分類、定義和報告系統。

1997年6月，安大略省證券委員會（OSC）和多倫多股票交易所（TSE）成立了礦業標准執行署（MSTF）。根據加拿大證券管理委員會43-101號國家規范，MSTF在1999年1月公布的「設立新標准」最終報告中，專門推薦採用CIM指南。該指南隨時間進行了改進，並在加拿大提交勘探信息、礦產資源和/或礦產儲量報告中被認為是CIM標准。CIM標准並不包括公司要提交給政府機構的報告，因為政府可能會對礦產報告的內容有另外的要求。

CIM標準是編寫勘探報告、礦產資源和儲量報告的最低標准。盡管沒有限定，上市報告中應包括：公司年報、季報、技術報告和出版物。對於CIM標准來說，技術報告就是含有對勘探報告、礦產資源或儲量報告中的計算和解釋的相關支持性文件。

以地質勘查程度增加為序，礦產資源被分為推測（Inferred）、控制（Indicated）和探明（Measured）等類型。礦產資源不包含為了最終經濟性開發還沒有進行合理勘探的礦床部分。

應該注意到，礦產資源的描述是有時間性的，它受到技術、基本建設、金屬和礦產品價格及其他因素的影響。由於隨時間各種不同因素變化的影響，礦產資源中的有些物質會增加或減少。

在加拿大，礦產資源包括賤金屬、貴金屬、煤和工業用礦物，不包括石油、天然氣和地下水。礦產資源也是能夠通過采樣信息和地質資料勾畫出現在或未來具有經濟價值的礦床或礦產聚集體。

當採用數據和地質資料僅足以描述出具有經濟遠景的礦床時，所估算出的品位和量應該算是推測資源。

推測資源量相當於在我國定義的推斷的內蘊經濟資源量（333）。其推斷可信度還不足以用來作為有意義的技術和經濟參數，也不足以值得將其經濟可行性評價結果進行公開披露。

探明資源指資源中，品位、量及其他如地質和礦體延續性特徵等，可以作為決定主要投資依據的那部分資源。

實測資源是指工作程度很高的資源。負責評估的人沒有理由懷疑用所述的品位和礦石量的變化作為經濟評價依據會產生較大的影響。

針對上市報告中的礦產資源，還有另外的分類方法，即未發現資源。這種資源對政府長期計劃和從事最初級勘查的公司具有重要意義。未發現資源還可以再分為假定資源和預期資源。

因此，在礦產資源分類方面，中國和加拿大有很多的相似之處。從概念上來講，中國的礦產資源分類要比加拿大的分類要更詳細。

八、礦產資源評估對象

加拿大礦權評估中是將評估對象當作一種資產來進行定價。也就是說這種資產包括土地使用權（Surface Property）、勘探權（Exploration Property）、采礦權（Mining property）、采礦證（Mining lease）等統稱為礦業資產，並按下述內容進行分類。

礦業資產主要有3種類型，其評價方法也各不相同。它們是開發型資產、勘探型資產、邊際開發型資產。這種分類主要是根據技術資料，而不是根據資產佔有類型。

開發型資產是那些已經顯示存在的具有經濟價值的礦床，包括生產中的礦山。這類資產的工作程度很高，可以滿足根據現有可靠資料用貼現現金流量分析法對資產進行評估。總的來說，這些資料包括具有相當可信程度的可采儲量、可實施采礦方案和生產量、選冶試驗結果和回收率、資金和運作成本預算、環境和復墾成本預算及產品價格預測。

開發型資產的價值就是依據一系列估算現金流量、反映采礦項目風險的、有適當貼現率的凈現值。開發型資產包括生產中的礦山和那些經濟型開發是可行的、已經計劃的和正在建設中的資產。

勘探型資產是指那些還沒顯示出存在有經濟價值的礦床的資產。勘探型資產的真實價值就在具有經濟價值的礦床的發現和存在潛力。盡管只有少量的勘探型資產最終轉變為采礦型資產，但是只要對勘探遠景進行合理可信的評估，它們是有價值的。勘探型資產還可以再進一步分為具有或沒有可以計量的礦產資源。

邊際開發型資產是位於勘探型資產和開發型資產之間的一種。這種資產是在環境得到改善時，那些含有圈閉良好的礦產資源就會成為具經濟價值的可採的儲量。有足夠可信的數據說明這個礦產資源在評估時的技術條件下是屬於邊際經濟型。環境改善可能包括商品價格、技術改進和當地基本建設等。這種資產在這里就叫邊際開發型資產，也包括由於商品價格低而暫時關閉的礦山。

九、評估目的

礦產資產的評估目的主要包括：兼並、收購、交易、最初上市定價、資產協議、訴訟、徵用和保險索賠。

價值和評估是指市場價值或含有各種礦產佔有類型的礦業權公平市場價值，包括礦產權、開發證、采礦權和采礦證及具有礦產權的專用土地。公平的市場價值是指在某基準日，自願購買者在公開的市場中向自願出售者支付現金購買某一礦產資產的貨幣量。

在這個對礦業資產關鍵的定義中，重要的概念之一就是評估有效日。因為礦業資產的價值是隨時間而變動的。它取決於相鄰資產事件、市場利益、商品價格等。有效日在徵用、保險索賠和訴訟等事件中具有發生爭議問題的可能性。由於徵用或法律原因迫使在市場條件不好的情況下進行評估，所以資產的所有者會認為在將來市場條件改善時，資產會更有價值。

十、礦產資源評估

未開發礦產資源的勘探區塊包括沒有勘探歷史的區域，到那些勘探程度不夠但含有礦化（或礦產資源）的區域，到較高勘探程度但連續性不夠，或可采性及選冶性差的並在評估時還沒有進行開發利用的礦產地或礦床。這並不意味這些礦床沒有價值。

估價的目的就是確定一個「公平市場價格」。它是根據評估時點（即：市場、商品價格、經濟等等）在願買和願賣者之間以現金價或相當現金價格，通過雙方慎重考慮和相互獨立見解和行為，並在公開和無限制的市場中以最高協議價格成交來定義。

評估的目的就是採用盡可能排除主觀性的方法進行評估，達到一個公平的市場價格，使得礦權人就是在一個沒有被認可的公開市場中，仍能夠完成轉讓。

十一、評估方法

勘探權和未開發礦產資源的公平市場價格可以由4個方面來確定：地質要素；成本；市場或收益。對於沒有礦產資源的資產用收益法是不妥的。地質人員常採用下列方法來確定價格。

（1）對地質方麵包括礦山、礦床和基本建設等條件進行分級和分類（地質要素法）

（2）如果依據充分，對以前的勘探成本和結果進行評估，同時對未來勘探成本和計劃進行評估（價值評估法）

（3）在資產交易之前的而且是近期相關的、有可比性的資產交易（市場法或可比交易法）

對於已經用鑽孔探明了有未開發礦產資源的勘探權進行評估，採用收益法可能是最貼切的，即：如果在評估時點上，該礦床還沒有進行商業性開發，就要對礦床（資源）生產的可能性進行細分，並對現在進行貼現，預算從開采該礦床會得到的稅後現金流量。

在加拿大礦業權轉讓和礦業股票市場中，初級礦業公司是礦業權（探礦權和采礦權）生產和經營的主體。這些初級礦業公司就是利用自己的礦業權，通過上市融資進一步擴大勘探成果。目的是要通過礦業權轉讓獲得利潤或是用礦業權與大公司合作，進一步擴大自己公司的規模和知名度，為公司的未來發展奠定基礎。

十二、結論

礦業融資在加拿大有30年的歷史，已經建立起了一套完整的礦業可持續發展的系統。這套系統得到了聯邦政府和大公司不斷地改進和完善。加拿大在礦業融資方面有許多可取的經驗值得中國在礦業界改革和發展中借鑒。

中國作為世界上五大礦產資源豐富國家之一，已經發現了世界上幾乎所有已知的171種礦產。在中國已經發現的礦點有20萬個，其中有2萬個進行了不同程度的勘探。

目前在中國礦業公司中，隨著政府勘探投資的減少，直接用於地質勘探方面的費用很少。但是在中國有許多非礦行業公司對投資礦業開發的興趣不斷增加，這也會使勘探資金方面得到改善。

根據加拿大礦業發展的經驗，初級礦業公司在加拿大不但是礦業融資的主導力量，也是加拿大股票市場的主體。在礦業發展條件方面相比較，中國已經具備了一些建立礦業融資市場的有利因素。

（1）為了與國際礦業發展規范接軌，中國政府已經在不斷修改和更新礦產資源法和相關法規。

（2）為了進一步發展中國的西部，中國政府發布了許多優惠政策來吸引更多的投資用於中國西部的礦業開發。

（3）中國的地勘單位中有許多受過良好教育、有著豐富地質找礦經驗的人員，他們可以成為組建初級礦業公司從事商業地質和采礦業的技術骨幹。

（4）在中國特別是西部地區，有許多地方還未開發。因此有著更多發現新的礦產資源和找礦靶區的機會。這也是吸引外部投資的有利條件之

（5）在礦業發展中，中國有著引進先進技術和設備的需求。

（6）隨著國民經濟發展特別是進入WTO後，使得中國對礦產資源的需求量明顯增加。

（7）中國在礦業開發方面的投資環境正在走向成熟。按照WTO的要求，中國政府已經實現其在礦業及礦產品關稅方面的承諾。

（8）在最近的幾年裡，中央政府已經開始進行礦業管理體制的改革，並建立起了礦業權市場。公平的礦業權市場的建立表明國家將其在礦業資產方面的部分利益私有化正在得到發展和推進。

（9）中國有需要建立像加拿大那樣的具有國際水平的跨國大型礦業公司需求。所以，需要引進國際上公司兼並和收購理論。

（10）中國大多數省級地礦（冶金）等局在其所在省內擁有礦業權，這將是這些局建立礦業投資公司（Royalty Company）、合資公司或其他類型的合作公司的基礎，從而可為礦業勘探和開發吸引更多的投資。

上述這些有利條件仍不足以吸引西方大量的礦業投資到中國。加拿大的大多數對中國礦業開發感興趣的礦業公司對他們的投資感到不放心主要表現在如下方面：

（1）需要盡可能多的有關勘探靶區的信息。他們對中國公司喜歡展示對投資者有興趣的項目，但卻把與該項目相關的資料甚至基礎資料保密。

（2）有些與勘探和采礦業相關的法律、規定、稅和費，特別是地方規定還不明確。投資者不清楚在直接用於地質勘探或采礦項目方面的費用之外，還需要支付多少費用。

（3）對投資者來說最重的因素是如果他們的項目開始生產，他們要知道如何將他們的投資和利潤轉回他們自己國家的途徑。

十三、建議

在過去的10年裡，中國經濟快速增長有目共睹。最近幾年，在中國經濟向市場化轉變的過程中，中國已經成為世界上吸引外國投資最大的受益者，其中也包礦業。今年3月9日和12日期間，在加拿大政府非常重視的PDAC年會上，就專門為中國礦業投資安排了半天時間的專題討論會。討論會上代表們的發言引起了眾多與會者的關注和興趣。這足以說明中國的礦業開發市場已經在國際同行間受到了重視。

為了進一步推進礦業勘探和采礦業的發展，中國礦業權市場已經在政府和私營礦業公司之間發展起來。通過礦業權（勘探權和采礦產權）的轉讓，礦業公司為在新的找礦靶區開展進一步的勘探工作得到了資金。

礦業權市場的建立表明國家已經開始將其在礦業項目上的部分利益私有化來吸引新的投資和技術。這也是解決一些地勘單位缺少勘探投入問題的一個好辦法。

通過在加拿大的短期培訓，對加拿大的礦業發展有了一定的了解。為了加快礦業融資市場的建立，提出如下建議提請選擇：

（1）為了適應在中國建立礦業融資市場，進一步改進和完善礦產資源及相關法規。

（2）將部分國有地礦項目私有化，盤活礦業資產，吸引西方礦業公司的投入和技術

（3）確定國家參與礦業開發項目的基本點

（4）與省級政府一起為礦業公司制定出一套可行的操作系統來打破由於各種復雜規定所造成的障礙。

（5）制定優惠政策鼓勵地方地勘單位中一些有經驗的專家出來創建私有初級礦業公司，並使其成為未來中國地質勘探業和礦業融資市場的主力，同時建立起良好的經營環境。尋求多種方式鼓勵投資公司為初級礦業公司，特別是新成立公司，提供起動資金。

（6）繼續為國內和國際投資者提供參與未來礦業開發的機會。

（7）進一步利用網路技術與國際礦業信息溝通。

（8）借鑒加拿大為促進礦業開發採取的在稅收方面的優惠政策以及普通公民用於礦業投資部分減免所得稅等方面的經驗，使礦業可持續發展的政策得到加強。

（9）讓礦權持有者的地勘單位認識到只有讓礦業權進入市場才能體現其價值並獲得利潤。

（10）加快在中國股票市場中建立創業板塊。

（11）鼓勵引進新的地質、地球化學和物探技術和方法，用於在認為沒有開采價值的老礦中發現新的礦產地。

（12）利用國有和省級地礦（冶金）等類在其所在省內擁有礦業權建立如同加拿大的Franco-Nevada Mining Corporation，和Euro-Nevada Mining Corporation等Royalty公司吸引投資進行勘探，公司可以按其年利潤不超過5%提取收入

（13）按礦種建立國家級礦業總公司，如中國金礦公司和中國銅礦公司等類型進入國際礦業金融市場，發行股票等。

（14）邀請國際上知名礦業企業家到中國礦業公司任職或作為顧問。這類高層管理人員的開發和管理思路將有助於我國礦業發展走向世界。

參考文獻

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[4]「Mineral Resource/Reserve Classification:Categorles,Definitions,and Guidelines」，Ad Hoc Committee Report,September 1996

7. msds認證的法規要求

GHS《全球化學品統一分類和標簽制度》（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals ），簡稱GHS，其內容主要包括兩個部分：一是按照物質和混合物建立分類物質和混合物的協調准則，即危險分類，包含物質和混合物的物理危險、健康危害和環境危害。二是建立協調的危險信息公示，包括標簽和化學品數據說明書（MSDS/SDS）。該化學品數據說明書需要包括化學物質或混合物的綜合安全信息，包括化學品危險性信息、作業場所暴露途徑信息、安全防範措施建議及有效識別和降低使用風險的信息等。歐盟在歐洲國家，材料安全技術/數據說明書MSDS也被稱為安全技術/數據說明書 SDS(Safety Data sheet)。 國際標准化組織 （ISO）11014採用SDS術語，然而美國、加拿大，澳洲以及亞洲許多國家則採用MSDS術語。
REACH法規（1907/2006）
當產品滿足下述條件之一時，產品供應商需編輯SDS，沿供應鏈往下向進口商、下游用戶和分銷商傳遞：
1、當物質或配製品根據67/548/EEC或1999/45/EC指令被分類為危險品，或者，配製品雖沒有被分類為危險品，但是其中含有一定比例的高關注度物質（SVHC*）或其他危險組分；
2、根據REACH法規附件13的標准，物質為持久性，生物累積性，毒性物質（PBT）或高持久性，高生物累積性物質（vPvB）；
3、物質由於上述條件之外的原因，被確定為SVHC；
CLP法規（EC NO. 1272/2008）
CLP法規，中文名《歐盟化學品分類、標簽和包裝法規》，於2009年1月20日正式生效。法規規定，2010年12月1日之後，物質必須按照CLP進行分類，那麼產品是物質的SDS必須包含CLP的分類和標簽，且保留67/548/EEC附件1中的分類信息（第2部分）。
·67/548/EEC附錄Ⅲ
·指令2001/58/EC
·物質分類與標簽管理的指令67/548/EEC（即DSD指令）
·混合物的分類標簽指令1999/45/EEC（即DPD指令） ·化學品分類和危險性公示通則（GB-13690-2009）
由中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標准化管理委員會共同發布，旨在對應聯合國《化學品分類及標記全球協調制度》，並對MSDS/SDS規范做出要求。
·化學品安全技術說明書編寫規定（GB 16483-2000）
該規定於2000年1月1日發布，2000年6月1日實施，旨在使我們化學品安全說明書（MSDS/SDS）編寫格式和內容盡可能與國際標准一致，盡快適應國際貿易、技術和經濟交流的需要。
·化學品安全標簽編寫規定（GB 15258-2009）
本標準是為對應《工作場所安全使用化學品規定》和國際170號《作業場所規范化學品安全使用化學品公約》要求的安全標簽內容的表述和編寫而制定。
·危險貨物分類和品名編號（GB 6944-86）
·危險貨物品名表（GB 12268-2005）
·危險化學品登記管理辦法
·化學危險物品安全管理條例（實施細則）
·工作場所安全使用化學品的規定
·中華人民共和國安全生產法
·中華人民共和國大氣污染防治法
·中華人民共和國環境保護法
·劇毒物品分級、分類及品名編號（GB 57-92）
·劇毒物品品名表（GB58-93）包裝儲運圖示標志（GB6944-86）
·常用化學危險品貯存通則（GB 15603-1995）
·工作場所職業有害因素接觸限值（GBZ2-2002） ·ANSI Z400.1-2004
中文名危險工業化學品.材料安全數據單的制定。是美國國家標准學會制定的關於MSDS格式與編寫內容的規定。
·有毒物質控製法案
英文簡稱，TSCA法案。與歐盟REACH法規相似，旨在對美國市場內流通的化學品進行監管。並對需要提供MSDS的化學品做出規定。
·危險物品運輸法
·潔凈空氣法修正案
·聯邦水污染控製法
·聯邦環境污染控製法
·毒性物質包裝及危險預防法
·聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法
·職業安全與健康法 ·日本勞動安全衛生法
日本勞動安全衛生法是日本唯一導入GHS的法規，並於2010年上追加了MSDS和分類標簽有關規定，以規范日本國內MSDS編寫及內容要求。
·毒物及劇物取締法
對日本關於MSDS中物質歸類做出規定
·化學物質排出把握管理促進法
英文簡稱PRTR法，是日本針對化學品MSDS的編寫及使用所出台的法律條文。為日本化學品提供了MSDS與安全標簽要求與依據。
·消防法
·化學物質審查規製法
·大氣污染防治法
·水質污染防治法

8. 加拿大食品入境須知：哪些能帶，哪些不能帶

加拿大海關對於肉類和禽蛋類食品的限制非常嚴格，無論熟的還是生的，凡家禽／肉蛋類等的相關食品一般都不可入境。比如華人喜愛的肉類水餃／肉粽／鹵蛋／肉鬆／牛肉乾／燕窩／火鍋底料等等都禁止入境。 常溫可存放的密封熟豬肉罐頭是個特例，但必須不來源於發生過禽流感的地區。奶或風干／冷凍／再合成／新鮮的奶製品（乳清／奶油／脫脂乳／黃油等）都被禁止入境。河豚和大閘蟹不得入境，其他海產品均可入境。海關對新鮮的果蔬入境檢查很嚴格，會根據原產地的不同加以判斷。需要向海關提供原產地的植物保護進口許可。禁止攜帶培養基／土或任何相關物質。除非是加拿大不出產的熱帶水果，如火龍果／菠蘿等允許入境，只要是加拿大有的水果和蔬菜就不要攜帶。新鮮的或含有樹皮成分的葯草禁止入境。如果不確定某食品是否符合入境要求，Automated Import Reference System(AIRS) 系統可幫助及時查看當前海關對相關食品的入境要求。

9. reach法規，主要是針對哪些原材料

摘要：闡述了歐盟 REACH 法規產生的立法背景、進展情況和主要內容，指出其對塗料行業的影響及應對策略。
關鍵詞： REACH 法規；注冊；評估；授權；限制

1 立法背景

1.1 經濟背景

化學工業是歐盟的支柱產業之一，其進出口額均居全球首位。化學工業對歐盟經濟的發展和歐盟收支盈餘做出了主要的貢獻，在歐盟的發展戰略中居於中心位置。因此，在歐洲維持一個具有競爭性和創新性的化學工業成為歐盟一個重要目標。

1.2 社會背景

歐盟希望通過實施 REACH 法規，達到兩方面的效果。一是提高產業工人和民眾的健康和安全水平；二是維持化學工業高水平的就業率。歐盟化學工業直接雇傭工人 170 萬，間接提供多達 300 萬的工作崗位。

1.3 環境因素

主要是為了避免化學品對空氣、水、土壤和建築物的污染，以及防止對生物多樣性的破壞 ; 尤其是要提高對一些有毒有害物質（持久的、生物積累的和有毒的物質）的控制。

1.4 法律因素

歐盟認為現行化學品政策由政府負責評估和控制化學品風險的責任，使政府責任過於沉重，而且實際上難以真正履行。因此造成了風險評估進程緩慢，耗費巨大的行政資源，使現行制度無法有效開展工作。在 REACH 法規中，歐盟將管理化學品風險的責任由產業承擔。

2 進展情況

2001 年 2 月 27 日 ，歐盟在對現有化學品管理體系進行審議的基礎上，出台了《未來化學品政策戰略白皮書》。白皮書提出要對現有化學品管理體系進行改革，以實現保護人類和環境、保持和加強化學工業的競爭力等七大目標。

2003 年 5 月 7 日，歐委會根據白皮書制定出了 REACH 草案，並發起網上咨詢。在兩個月的咨詢期間，共收到 6 500 多份評議意見。

歐委會隨後研究、分析、採納了有關建議，並對草案進行了修改。在此基礎上歐委會於 2003 年 10 月 29 日 ，向歐盟理事會和歐洲議會提交了 REACH 草案。

2004 年 1 月，歐盟向 WTO 進行了通報，徵求成員國評議意見。包括中國在內的很多 W T O 成員都對 REACH 法案提出了評議意見。

2005 年 11 月 1 7 日， REACH 草案在歐洲議會通過一讀。

預計今年秋天進行二讀，可能在 2007 - 008 年開始實施。

3 主要內容

REACH 法規的全稱為《歐盟關於化學品注冊、評估、授權與限製法規》。歐盟通過 REACH 法規建立起一套對化學品的生產、貿易、使用的管理體系。該體系主要由以下四部分構成：

（ 1 ）注冊。要求企業負責收集化學物質的相關信息，並使用這些信息加強對化學物質的風險管理；

（ 2 ）評估。成員國主管部門對企業提交的注冊信息進行審查，以確定企業是否履行了其義務；

（ 3 ）授權（許可）。評估並審定某些受到極高關注的化學物質的風險，如果相關風險已經得到充分控制，或其社會經濟效益大於產生的風險，且沒有適當的替代物或技術，歐委會將對其使用給予授權；對於以上物質未經授權，不得使用。

（ 4 ）限制。對於風險不可接受的物質，歐委會將以法律形式進行限制甚至禁止。

REACH 法規的管轄范圍包括了在歐盟生產、進口、銷售和使用中的幾乎所有化學物質，不論是單獨存在的，還是存在於製品、制劑或其它產品中。因此除化工產品外，含有化學物質的紡織品、鞋、玩具、傢具等產品也將受到波及。

為了更好地實施 REACH ，歐盟將創建歐洲化學品管理局（管理局）。該局負責在歐盟層面管理 REACH 制度的技術、科學和行政事務，並確保各成員國執行 REACH 法規的一致性。管理局主要負責管理注冊程序，指導成員國進行評估，就授權和限製程序提出意見和建議。

3.1 注冊

3.1.1 產品范圍及免除

REACH 規定，企業年產量或進口量超過 1t 的物質，都需要進行注冊。不管這種物質是單獨存在，還是在製品或制劑中存在。企業沒有注冊，將不得對化學物質進行生產或進口。

但 REACH 對於產品范圍也作了一些特殊安排：如對獨立存在的中間體，只要求進行簡化的注冊；以研發為導向的產品和工藝免除 5a 的注冊期。

同時 REACH 規定一些產品不需要注冊，這些產品包括：聚合物；低風險物質及風險已為人所熟知的物質，如水、二氧化碳、石油、煤等；在其他法規已有所規定的物質，如存在於葯品、食品添加劑、食品調味劑、飼料添加劑、動物營養品等中的物質。

3.1.2 注冊的主體

REACH 規定，只有位於歐盟境內的生產商和進口商可以申請注冊。歐盟外企業還可以通過在歐盟設立或指定全權代表機構來完成注冊。

3.1.3 注冊的內容

注冊人需要提供一份技術檔案，其中包括申請人的基本情況、注冊的物質以及物質的固有屬性。

REACH 規定生產或進口的量越多，要求提供的信息也越詳細：

>1t 的物質，提供物理化學性質、基本的人類健康數據和短期生物毒性；

>10t 的物質，提供人類健康數據（體內數據）、毒理學數據；

>100t 和 1 000t 的物質，對環境是否有慢性和長期的影響，是否會造成死亡。

此外，對於生產量或進口量≥ 10t/a 的物質，企業還應提交一份化學安全報告。化學安全報告除包含上述信息外，還要對物質進行風險評估，並制定風險管理的措施。

如果產量或進口量增加到下一個級別，或者發現了該物質的其他用途或特性，企業需要對技術檔案和化學安全報告進行更新。

對於在產品中的物質（如汽車、紡織品中的化學物質），適用專門的注冊程序。如果物質達到了危險品的標准或者在正常、可預見的使用條件下會釋放出來，則需要按照正常程序進行注冊；如果正常條件下不會釋放，但在使用中偶然釋放了出來，只需要向管理局進行通報，但管理局有可能要求進行注冊。

企業提交注冊信息後，管理局會對技術檔案進行完整性審查，確定提交的材料是否齊備，但這僅為形式審查，並不考察材料的實質內容。審查的結果會告知申請人，如果管理局沒有提出異議，則可進行生產或進口。

3.1.4 注冊期限

考慮到申請的數量巨大，歐盟對不同風險的物質設定了不同的注冊時間，總的原則是風險高的物質先注冊，量大的物質先注冊。

「新物質」（ 1981 年 9 月以後上市的物質）在 REACH 實施後 1a 之內完成注冊。

對於在 1981 年 9 月之前上市的物質稱為「分階段物質」，根據生產或進口的噸數不同設定了不同的注冊期限：

生產或進口量超過 1 000t/a 的化學品 ; 超過 1t 的致癌物質和誘導基因突變的高危險物質： REACH 實施 3a 內完成注冊；超過 100t/a 6a ；超過 1t/a 11a 。

為了減少動物試驗以及重復檢測， REACH 對「分階段物質」設立了預注冊制度。規定分階段物質的每個潛在注冊人都應在 REACH 生效後的 18 個月內向管理局進行預注冊，提交已掌握的該物質的特性或研究成果等材料。

3.1.5 信息披露問題

為了保證用戶能夠採取必要的措施保護健康、安全和環境， REACH 要求企業向下游用戶提供產品時，同時提供其中化學物質的相關信息（包括如何使用、有無風險等）。對於被歐盟列為危險品的物質，還要按照要求提供一份安全數據表，詳細說明與該物質相關的各種安全信息。出於同樣的目的，管理局也會向社會公眾披露產品的一些安全信息。

3.2 評估

在完成注冊程序後，管理局會挑選一部分技術檔案要求各成員國的主管機構進行評估。挑選的原則是在每個噸位級別中隨機挑出至少 5% 的技術檔案，以及所有提供了動物實驗提案的技術檔案。評估工作由成員國主管部門具體負責。

評估有兩種方法：第一種叫檔案評估，它主要包括兩項內容：一是對動物實驗的提案進行評估。在主管部門對動物實驗的提案評估結束之前，注冊人不需要進行上述實驗，如果提案通過了評估之後，主管當局會給企業設定一個期限進行實驗並提供實驗數據。如果沒有通過評估，可能會要求注冊人對實驗的一些條件進行修改，或拒絕這個實驗提案；二是評估注冊的符合性，也就是評估技術檔案中的信息是否符合 REACH 中的相關要求，這是實質性審查。如果主管機構認為不符合要求，會要求企業補充材料。第二種評估方法是物質評估，管理局在對各種物質進行風險評估的基礎上，如果懷疑某種物質對健康或環境存在風險，會制定出一份計劃對該物質進行為期 3 年的物質評估，期間可能要求企業提供更多的信息。

3.3 授權（許可）

歐盟認為僅僅對產品進行注冊和評估並不能解決所有化學品的風險問題，還對部分物質的使用設定了更為嚴格的授權甚至是限制的制度。授權程序規定，對歐盟認為需要高度關注的物質，在沒有經過歐委會授權之前不能生產、進口或者使用。這些產品主要包括：

（ 1 ）致癌物質，引起基因突變和生殖毒性的物質；

（ 2) 具有持久留存、生物積累性、毒性的物質（ PBTs ）和高度存留和積累的物質（ vPvBs ）。

即使物質的年產量或進口量沒有超過 1t ，只要具有上述特性，都需經過授權，即使是聚合物也不能豁免。申請人如果想獲得某種物質的授權，應向管理局提交申請，該申請應包括物質的性質、申請人、化學安全報告，必要時還要對該物質進行社會經濟學分析（成本－收益分析）和替代品分析。

在種情況下，企業將獲得授權：一是化學安全報告可以證明該物質的危害性可以得到充分控制；二是危害性雖不能得到充分控制，但申請人可以證明該物質的社會經濟效益超過了其對人類健康和環境的危害性，且目前沒有合適的替代品或替代技術。

3.4 限制

限製程序被歐委會稱為 REACH 體系的「安全網」。該程序規定如果某種物質的製造、投放市場或使用所導致的對人類和環境的風險不能得到有效控制，且有必要在歐盟層面予以指出，歐委會有可能將該物質的使用列入限制清單。目前該清單上的物質主要是持續性污染的物質、 1 類和 2 類致癌物、誘導基因突變或生殖毒性的物質。

4 REACH 對我國塗料、顏料企業的影響

由於我國顏料產品對歐出口量較大，在 REACH 體系下要求提供的產品信息也較多。這些信息的獲取必將增加企業成本，降低在歐盟市場的價格優勢，嚴重的甚至有可能退出歐盟市場。具體而言，成本的增加來源於以下幾個方面：

（ 1 ）檢測成本。企業獲得 REACH 要求的檢測數據需要進行各種實驗，花費巨大。歐盟估計每種化學物質的檢測費用少則數萬歐元，多則幾十萬甚至上百萬歐元。由於目前歐盟對中國實驗室的檢測結果不予認可，意味著所有的數據檢測都無法在國內進行，這對中國企業影響較大。雖然企業可以通過預注冊制度來分享信息，以降低檢測成本，但如果在先注冊人以商業秘密等為由拒絕分享某些測試結果，其他企業仍需重新進行檢測。

（ 2 ）注冊 / 授權檔案以及化學品安全報告等材料的准備工作，將耗費大量時間和金錢，並可能需要企業引進專業人才。

（ 3 ）在履行注冊、申請授權等程序時，企業需向管理局或歐委會繳納有關費用，並派專人關注程序進展情況，與當局保持溝通。

（ 4 ）如某種化學物質未獲得歐委會授權，企業需考慮對替代物質進行購買或研發等工作。

（ 5 ）如產品因成本過高或無法達到 REACH 體系的要求而致退出歐盟市場，企業在進行市場轉移、開拓新市場過程中難免造成成本增加。

（ 6 ） REACH 法規要求所有在歐盟生產的化學物質履行注冊等程序，必將導致我國從歐盟進口原材料的價格上升，從而影響企業的正常運作。

此外，歐盟 REACH 法規的實施有可能在美、日、韓等其他國家引起連鎖反應，對我國化工產業形成合圍之勢。因此，我國相關企業務必未雨綢繆、早作準備。

5 塗料、顏料企業應對建議

（ 1 ）結合自身產品，深入研究 REACH 法規。每家企業具體情況、生產的產品都有所差別，企業需要結合自身情況評估 REACH 法規對本企業造成的影響，並根據有關規定選擇應對策略。

（ 2 ）在日常生產中關注化學品安全，注意搜集化學物質相關信息，確保所生產、使用的化學品的安全性。如果產品被歐盟認為缺乏安全性，或對人類、環境風險較高，將可能被列入評估或限制的范圍內，影響正常貿易的進行。

（ 3 ）加強企業內部建設，建立起一套 REACH 的管理機制。從控制原材料的來源著手，掌握最終產品的流向，是否對歐盟直接和間接出口、客戶的使用情況等；了解在供應環節需要向下遊客戶提供哪些生產數據、測試結果等；評估 REACH 法規會不會對非歐盟市場的業務產生影響；放眼整個產業，留意哪些上游產品將有可能因違反規定而停供。

（ 4 ）企業與行業協會保持良好溝通，及時向政府提供相關信息。塗料協會內部有很多企業生產的產品相同或相似，在對信息的需求方面具有一致性，如果協會能在企業間進行協調，內部共享這些信息，將極大地降低企業的檢測成本。商務部將在前期工作基礎上，繼續與國內有關部門合作，對 REACH 法規中不合理的部分向歐盟進行交涉，並對企業做好宣傳和培訓等工作。

（ 5 ）歐盟的進口商有地域、語言、信息獲取等方面的優勢，而且作為化學物質的直接注冊人，他們對於相關規定的了解也更為深入。如果我國企業在歐盟的進口商比較固定，可以通過他們了解到 REACH 法規的相關信息，並按照其建議採取相應的對策。 (end)

10. 加拿大礦業環境保護

高晴

一、緒論

加拿大豐富的自然資源對其經濟發展有著極為重要的意義。加拿大的礦產資源儲量尤為豐富，幾乎蘊藏著所有現代經濟發展所必需的礦產資源，是世界上主要的鎳、鋅、石棉生產國。雖然世界經濟近年有所衰退，但加拿大依然持續保持礦產品生產和出口的世界領先地位。根據2000年的統計數字，加拿大的鉀鹼和鈾的產量居世界第一；鎳和石棉的產量居世界第二；鈦、鋅、鎘、石膏、鉑產量居世界第三。2001年的金屬和礦產品產值達193億4千萬。近年來，曾被認為是廢棄地的加拿大大地盾地區如今則成為聚寶盆，許多主要的礦產都在此地被發現。如Voisey's灣礦區、Cheviot煤礦、Lac des lLes鉑金礦及在Sudbury盆地探明的銅礦和金礦、在Ekati、Diavik和斯耐普湖發現的鑽石礦等等。

由於豐富的礦產資源儲量，加拿大的礦業開發在社會經濟發展中占據了重要地位。統計數字表明：2001年的金屬、礦產生產總值350.08億元，佔加拿大國民生產總值的3.73%，總出口額達474億元，佔加拿大當年出口總額的12.8%，該年度礦業機構總數為908個，直接受僱人員達375 533人。

在過去的幾十年中，加拿大的礦業一直呈良好的發展勢頭。隨著大規模探礦與開發，嚴重的環境問題開始浮出「水面」。在探礦階段，砍伐樹木、大興土木、道路建設是最常見的大規模開發活動之一。燃料的使用常常導致對當地環境的影響。人類的活動諸如卡車、飛機的使用造成嚴重的噪音，同時也導致對生態環境的負面影響。勘探活動使用大量的潤滑油也會造成不同程度的環境破壞。如果上述活動發生在河湖周圍，由於鑽井而淤積的淤泥將會危及水環境。

礦產開采，一般分為露天和地下兩種。露天開采造成的環境破壞首先是礦區周圍的生態環境在開采過程中被完全破壞；其次是酸排放問題，對所在地區的地下水位及水文地質有很大影響。在加拿大，礦業開發主要採用地下開採的方式。事實上，地下開采對環境的影響要遠遠小於露天開采，但它依然會對當地的地下水位及水文地質造成影響。與此同時，碾磨需要大量的能源，采煉導致大量的土地浪費，尾礦的堆積、冶煉、礦石焙燒及酸物排放等都會導致嚴重的環境問題。

薩德伯里是典型的礦山城市。過去一百多年的采礦、冶煉活動致使了這一地區受到嚴重的污染。20世紀70年代，薩德伯里周圍1.95萬公頃的土地完全喪失了植被，6.43萬公頃的土地分布著稀疏的樺樹和枯草。薩德伯里幾乎成為了荒蕪的「月球」，從遙遠的空中看這座城市，其黑色的斑痕依稀可見。

為確保礦山城市的可持續發展，加拿大政府制定了一系列政策。無論任何部門和領域，凡是與礦山環境相關的問題都必須首先列入考慮范疇。

二、國家、地方政府及一些組織共同致力於礦山環境保護工作

目前，中央及各級地方政府制定了一系列的法律、法規。經過30多年的共同努力，許多相關政策相繼出台。例如，中央政府制定的法規有：

1977年頒布並執行的金屬礦液體排放標准。該標准嚴格規定了新開、擴大礦區的一系列有毒物質的排放標准。

現有礦山的液體排放控制導則。

旨在保護魚類及其生存水域的《漁業法》中，也有兩章與礦業有關。

《礦業法》。這是一部由「北方礦業與發展部」頒布的非常重要的法案。該法案的第七部分詳細規定了礦業環境保護的具體要求。

所有的與礦業相關的組織如加拿大礦業協會、加拿大安全協會、加拿大環境內閣都制定了環境保護法律、法規，以保證工作的順利進行。其中，加拿大礦業協會是最具代表性的組織之一。加拿大礦業協會的成員公司皆致力於可持續發展，具體體現在促進人類健康、自然環境改善及經濟繁榮。在所有許可權中，除嚴格按照法律要求外，所有成員將積極應用技術及經濟手段，力求做到勘探、開采、加工製造和閉坑各個過程的環境保護。

為確保礦山公司嚴格執行環境標准，加拿大政府首先採用了ISO14001指導方針下的環境管理體系，要求各礦業公司首先解決其環境問題。其中包括管理准則、環境政策綜述及人員培訓。復墾與重建同時並舉以確保降低最終清理過程的成本。

除以上做法外，許多省還制定了自己的污物排放導則。當然，這些導則必須是基於中央政府制定的相關政策的框架內，或比中央政府的法規更加嚴格、具體。

憑借水陸交通的強勁優勢，安大略省成為加拿大一個重要的礦業省份。加拿大的許多工業集中在五大湖區。科爾本城位於尼亞加拉大瀑布區，自1918年便開始進行鎳的精煉加工，長期的精煉加工釋放了大量的污染物，嚴重的污染問題日益顯現，致使當地的土壤遭到了嚴重的破壞。這不僅引起了當地政府的關注，也引起了當地居民的憂慮。在這種情形下，地方政府制定頒布了一系列相關的法規、條例，詳盡地規定了各項環保標准。如加拿大環境委員會於1999年頒布的加拿大環境質量導則，明確地規定了空氣質量、飲用水標准、娛樂區用水質量標准；水質量導則草案旨在保護水生物及農業水產品；沉澱物質量導則同樣提出保護水生物的問題。此外，還有旨在保護環境和人類健康的土壤質量導則、保護水生物區的野生動植物的加拿大紙漿排放規定。

1994年7月，能源與環境保護部頒布了水管理政策、指導方針、省水質量目標，其中詳細規定了地表水和地下水的質量。此外，還出台了安省飲用水標准和水井及地下水供應標准。

《礦業法》是一部與礦業環境保護密切相關的關鍵性的法案。這是由安省北方礦業及發展部制訂的，先後經過20餘次的修訂。該法案旨在鼓勵探礦、勘察以促進礦業資源開發、復墾，盡可能減少這些活動對於公眾健康和環境的影響。於1991年公布並於2000年6月30日修訂的《礦業法》的第七章主要涉及安省的采礦及礦山復墾。第七章中明確指出：

所有老礦和新礦的擁有者都必須提交復墾計劃，該復墾計劃必須明確財政保證，明確在復墾時所採取的辦法、計劃及費用。所有的復墾計劃依照環境法案都必須由環境部環境登記處公布。

復墾計劃審計以確保所要求的內容能夠達到。

如果所有的要求都能夠達到，礦山復墾協會將在45天之內簽發批准復墾計劃。

為達到可持續發展的目標，加拿大中央政府於1995年1月19日頒布了加拿大環境評估法案。與此同時，安省也根據自身的特殊情況制訂了一系列補充條款，用以補充中央政府的法規，使之更加適應地方的具體形勢，涵蓋更多具體的情況。

除以上的法規、條例以外，一些非政府組織還制定了諸如「環境影響評估」等規程以幫助客戶和評估員規劃、執行及解釋環境評估結果。

三、法規制定全面，每一階段都有章可尋

環境法案、法規和導則幾乎涵蓋了所有相關的領域並且非常詳盡、具體。例如：

加拿大環境質量導則

加拿大安全協會769號文件

環境治理評估

水質量管理

安省飲用水標准

安省水井及地下水供應

安省污染區取樣及分析方法

環境保護法

安省水資源法

污染區應用環境導則

從地下水到空氣質量，從實地評估到露天礦的復墾，幾乎包括所有方面。

從采礦開始到最後的復墾，都有相應的法規、條例及導則。例如，在開采之前，礦業公司首先要進行環境評估。整個評估過程涉及許多方面，如項目需要、資源管理、土地認領、空氣質量、尾礦渣、礦石、水源管理、環境污染、淡水魚及其棲息地、海洋環境、海洋哺乳動物、陸地環境及野生動物、鳥類、土著居民區土地利用及歷史資源、就業及行業、家庭和社區生活、公共服務及環境管理、可持續發展等等。

在環境評估後，礦業公司將依據評估結果提取一定比例的基金以便今後的土地復墾。這種財政保證可以是現金、指定銀行開具的信用證、保險公司依據保險條款簽發的忠實保險、所得稅條款中規定的礦山復墾信託、其他形式的公司證券及其擔保，包括資產抵押、償債基金等等。

在整個開發過程中，環境審核是非常必要的。這樣，礦山公司可以及時地發現所存在的環境問題並迅速地加以解決。

環境保護工作是貫穿整個采礦過程的。通常情況下，礦業公司自身會在采礦過程中進行土地復墾工作。在准備復墾時，他們必須使其礦井情況達到礦業法第七章中所規定的相關的標准。與此同時，復墾還應該有幾個優先原則：

（1）保護公共健康和安全；

（2）減輕環境破壞；

（3）在恢復原貌或可接受的變化下，合理、有效地利用土地；

（4）考慮與周圍環境的和諧統一。

四、制訂的法規既詳盡又有一定的靈活性

加拿大一直致力於發展經濟與保護環境並舉。1980年世界環境發展委員會將目光投向公眾所關心的促進可持續發展的政策及實踐活動。可持續發展旨在滿足現在的需要而不危及子孫後代的需求。加拿大政府制定了可持續發展目標，並且為之積極地努力。

環境評估是一項幫助政策制訂者達到可持續發展目標的有利工具。它為確定提議項目的環境影響提供了一系列的辦法。通過分析尚未出現的環境影響，決策者可以及時地修改計劃以便盡可能地減少或消除這種影響。加拿大政府於1974年開始採用環境影響評估作為一種規劃工具，以預測可能的環境影響，便於政府政策的制定。

1987年，中央政府就中央的環境評估程序進行了廣泛的咨詢。參與者呼籲可解釋的、行政性的簡單的評估程序應該是基於法律的基礎上，具有實施性、高效、公正、公開的特點。與此同時，世界環境發展委員會也在推動並關注著公眾對加拿大環境評估方法的要求。該委員會指出：如果將環境評估立法，該評估將更加有效。

此外，人們開始越來越清楚地意識到，中央政府及省政府的環境評估應更加一致、和諧。沒有緊密的合作，項目評估工作會因此而導致不必要的重復、混亂和項目各方更多的投入。

1990年，政府環境部頒布了一攬子的改革措施，其中包括新的環境評估法、新政策和項目計劃的環境評估辦法以支持環境評估程序的公眾參與。1992年6月，在全國性的征詢意見和議會聽證之後，C-13法案，也就是加拿大環境評估法案獲得了政府的批准，並於1995年1月19日公布。該法案制定了項目環境評估的責任及程序，該法案規定了清晰、和諧的程序，為環境評估規定了明確的影響程度，使得相關機構能夠在其進行規劃的階段就能提早地估算出可能的環境影響。該法案的主要目標為：

確保項目在進行環評之前能夠仔細地考慮環境影響

（1）鼓勵環境評估在促進可持續發展方面發揮作用，以獲得健康發展的經濟和環境。

（2）確保所執行的項目不致引起明顯的環境影響。

（3）確保在環境評估過程中的公眾參與。

此外，加拿大還制定了環境評估方面詳盡的指導方針，諸如提早申請、自我評估、高效節約、公開參與等等。

除了詳盡的規定之外，一些法規在執行過程中還有一定的靈活性。前面提到的環境評估法，制定過程經過很長時間並且制定得非常詳盡，但依然有許多具體的情況在法案規章中不能涵蓋。例如在Timmins的3個廢棄礦，為防止尾渣的遺漏，在執行中就沒有遵循這個法案。根據北方礦業和發展部的建議，如果遵循該法案，那麼，對人員及財產將會造成不同的影響和傷害。主要表現在：

（1）在環境評估准備過程中土地整理工作滯後，將會導致水瀉漏和尾渣溢出危及大壩和溢洪道。

（2）水瀉漏和尾渣溢出的失控還可污染周圍的水域及其生態環境，對人們的身體健康和財產造成威脅，並危及水生物棲息地。

因此，在以下情況下可以特殊處理：

（1）在ERG尾礦區，通過泄洪道將南部處置區的地表水長期排放到箭豬河，修復北部大壩和泄洪道以保證大壩的完整性，減少災害。

（2）至於Hollinger礦，開挖一條壕溝以便長期排泄廢渣堆頂的廢水，以增強礦坡的穩定性。

（3）在Mcintyre礦區，修築一條有浸透性的小徑以隔斷Mclntyre礦堆的廢渣的滑落；開鑿在兩個污水坑中的廢渣。

同時，潛在的影響機構如自然資源部、環境部、Mattagami河保持機構、提門斯公司等在項目執行之前都應考慮這些因素。一些專業工程師將執行分析和設計工作，建築工程師將參與監督、檢查工程進展。

五、公眾參與的重要性

公眾參與在環境政策的制定中佔有非常重要的地位。傳統上，政府和企業共同致力於礦業實施標准和政策的制定。這使得民眾易於接受、理解一些礦業的開采工作。Voisey s Bay是一個非常典型的例子。該鎳銅礦位於北內撥拉多南部35公里、奧施馬塞北79公里的地區。該礦首次將從露天礦中開采3200萬噸的礦石，同時進一步勘察出確切的地下礦石儲量，預計可開采量可另外追加11800萬。

該礦將在一號礦區建一個碾磨廠進行精加工，主要的廢棄物及另外一些由露天礦及地下礦開采出的廢石將會被放置在兩個尾礦存放地中。這兩個存放地是由現存的湖泊改建的。這樣可以防止尾礦和廢石同時接觸空氣和水，避免酸的釋放。

該礦預備從愛德華灣通過水路將精煉礦石運輸到各地。由於船舶運輸，一些環境影響因素未定，潛在的影響引起了公眾的關注。於是，於1997年的1月，該公司開始邀請各路專家進行環境評估，其中包括當地人的代表。該評估持續兩年多，耗資1600萬加元。中央、省政府及地方機構、因紐特人協會共同簽署了諒解備忘錄，提出了將考慮在該地區進行采礦項目可能產生的環境影響。在評估過程中，評估委員會盡可能地傾聽當地人的意見，當地人也盡可能地讓委員會了解更多的背景情況。有一個例子很能說明這個問題：當地人提出了大量的統計數字並製作成錄像。在錄像中，當地人介紹了他們的生活情況，他們貧窮的生活、文化的巨變，此外，還有他們的知識、資源及他們對土地的依賴，同時，還表達了他們對一切變化可能帶來的恐懼。這個錄像使委員會許多成員都感動得潸然淚下。委員會認識到土地對當地人是多麼重要。最終，他們決定在項目進行的每個過程中一定要考慮到其對當地的影響，與當地人協商。

另一個例子是安省可而本城的災害評估。在該項目中，加拿大最大的英科公司是承擔者。其他參與者包括一個環境公司、尼亞加拉地區公共健康部，另外還有該地區的財產擁有者。此外，市政委員會還成立了公眾聯絡委員會聽取公眾意見、通知公眾、通報英科和環境部的工作情況並進行一些具體的環境檢測工作。

顯而易見，在礦山環境整治項目中，公眾參與是一個非常重要的因素。

六、全社會對礦業環境的日益關注

1.中央、地方政府各部門對環境問題的關注

最早的開采活動通常是露天開采。現在，經過多年的土地復墾，在礦山名城薩地伯里還依稀可見當年露天開採的痕跡。薩地伯里始建於19世紀末，隨著礦業資源的開發而迅速發展。正如許多北方的礦業城市一樣，該城市的居民也因作為礦業城市備受影響。在當時發現了銅礦和世界第一大的鎳礦之後，一些礦業公司的開采使得該地區成為酸污染嚴重地區。任何一種植物在接近酸氣污染區後都會枯萎並死去。到20世紀70年代，1.95萬公頃該城市周圍地區完全沒有了植物，另外6.43萬公頃土地稀落地分布著樺木和矮小的叢生植物。該城市變成了污染極為嚴重的城市。

盡管當地居民從沒有停止過土地復墾的斗爭，真正有效的法案是首先由市政府頒布的。1967年，安省政府通過了空氣污染法案，嚴格控制英科和Falconbridge這兩個該市主要的公司。盡管這兩個公司改進了他們的加工程序，但問題依然存在。至1970年，二氧化硫的排放量超過了政府規定的231倍，該城市的空氣指數是省政府規定的3倍。最終，政府要求礦業公司負起責任。另一方面，安省自然資源部邀請了這個領域的所有專家一起解決環境污染問題。同時，市政府也熱烈歡迎自然資源部的革新建議。最終，一個由各路專家和組織構成的薩地伯里綠化組織成立了。從此，來自各路的專家參與到土地復墾項目中來。1100多萬棵樹木開始拔地而起，而且這個數目還在不斷增加。

在地方政府、自然資源部以及當地人民的共同努力下，薩地伯里在30年後的今天重新煥發了生機。今天的薩地伯里的山谷蔥綠、牧場肥美、空氣清新，魚兒暢游在清澈的水中，樹木掩映著清澈的小溪。薩地伯里的事實表明政府的重視在環境保護中起到至關重要的作用。

2.當地居民的關注

礦山城市薩地伯里的居民深受環境破壞之苦，決心下大力量進行治理。一支由學生、失業工人、當地居民和各個領域的人們組成的大軍參與到治理工作中。大家有一個共同的目標，那就是盡快地拯救被破壞殆盡的環境。許多志願者參與到種樹的行列中。自1970年始，1100多萬株樹苗被種植在荒坡上。今天到這里參觀的人們無法想像過去幾十年前發生的故事。曾經被8.4萬多公頃的荒野覆蓋的廣袤土地今天重又煥發了生機。經過30多年的治理，一個嶄新的綠色的薩地伯里出現在人們的面前。

科爾波恩城位於尼亞加拉瀑布區，它也面臨著同樣的問題。自1918年，英科公司開始在這里建立鎳礦精煉廠。歷史上長期的精煉過程造成了這一地區土壤的嚴重污染。當地居民成立了公眾聯絡委員會，代表大家的利益要求英科和環境部組織一個環境評估，具體評估由於英科公司精煉廠導致的污染。根據當地居民的要求，整個評估包括：

·評估由於化學污染對人類健康和環境的影響，建立一個科學的模式計算出該地區土壤治理導則，保護人類和環境的健康發展。

·制定具體減少環境污染的措施。由於整個社會要求礦山企業在探礦和開發過程中都要考慮到環境和社會的需要，以更負責任的方式進行采礦。現在，環境問題已經引起各階層人士越來越多的關注。在采礦之前，人們首先要進行環境評估，以便於礦山擁有者能夠改變或保持其應該遵循的標准。

3.企業的關注

環境保護日益成為礦業公司開發新的礦山的真正動力。礦山公司自身也開始對環境保護工作給予了更多的關注。如英科公司最近在Voisey s灣發現了一個大的鎳礦並准備開采。在開采之前，英科公司邀請部分專家進行環境評估，以保證所有可能的環境影響和治理工作都預先得到考慮，以期在以後的開發中，所有問題都會在控制之下。

近幾十年，越來越多的環境公司開始出現。如於1972年成立於Nova Scotia的JW環境公司。一開始，其業務范圍包括原料測試、爆破監測、采礦和建築監查。20世紀80年代早期，JW開始捲入環境業務，一開始是水生物科學及生物學，而後專著於環境工程。今天，環境工程業務占據了公司總業務的75%，卓越的成就使得這個年輕的公司成為擁有36個分公司、躍居加拿大第五位的環境公司，業務遍及北美及全世界。

這些環境公司除進行自身的業務外，還開展了合作培訓項目。上面提及的JW環境公司就與約克大學共同成立了培訓學院，在健康、安全、環境和災害管理方面提供高水平的培訓。該培訓學院吸引了大批有經驗的管理專才，形成一支具有豐富經驗和專業技能的培訓隊伍，培訓內容包括環境管理體系、環境評估、ISO14001、9001:2000及污染防治。他們每年為全世界許多相關行業的人員提供培訓，其中也包括中國。同時，還協助其他許多組織完善其ISO 14001環境管理系統。

七、對中國的建議

縱覽加拿大的礦業環境保護工作，相比較可看出中國礦業開發的一些問題。建議中國應該在以下幾方面引起重視：

1.政策建設

土地復墾在中國已有幾十年的歷史，但依舊是一個新興的事業。在長期的無序開采之後，中國面臨著嚴重的環境問題。土地侵蝕和沙漠化嚴重地威脅著有限的土地。近幾年，隨著農地的減少和氣候的日益惡化，中國政府開始對環境保護工作，特別是礦業環境的保護和土地復墾工作給予了更多的關注，但在許多地方和不同環節，缺少一系列的環境保護政策依然是個主要問題，這在一定程度上嚴重地阻礙了環境保護工作。當地方政府開始強調環境保護工作時，他們發現沒有現成的法規、條例和導則可以遵循。所以，當前該領域的一個緊迫問題是政策建設。

2.公眾參與

由於歷史原因，中國不像加拿大一樣有公眾參與的慣例。在加拿大，由於歷史的教訓，他們非常珍惜公眾參與。如吉姆灣水電站項目的環境影響評估。開始，他們沒有預測到該項目對當地居民的影響。另一方面，在波佛特海氫化合物的生產及運輸項目以及諾曼油井開發項目中，當地居民的參與在環境影響評估中都發揮了作用。所有成功的經驗和失敗的教訓使得他們認識到公眾參與的重要性。現在，無論在礦業開發項目進行的任何階段，公眾參與都是整個環節中必不可少的一步。

在中國，環境保護是一個嶄新的事業，必須被公眾理解和接受。公眾參與是獲得良好成效的好辦法。沒有公眾的參與，環境保護工作不可能有效地進行。

3.專業隊伍培訓

由於環境保護對於中國是一個嶄新的概念，迄今在執行過程中還沒有一隻訓練有素的隊伍。環境評估就是要事先考慮潛在的環境影響。環境評估目前在100多個國家實行。但在中國，許多礦業項目的環境評估只是流於形式。中國目前所面臨的問題就是盡快建立一隻專業技術隊伍。其培訓的內容應包括環境稽查、環境管理系統及許多當今使用的必要技術。這些專業人員不僅需要了解先進的環境管理技術，而且能夠帶領當地居民了解更多這方面的知識。他們是環境保護過程的關鍵環節。

4.加強可持續發展概念的宣傳

可持續發展的理念在礦業環境領域受到了廣泛的關注。中國政府在10年前就已開始倡導可持續發展。用有限的土地養活世界1/4的人口，土地的保護及復墾工作變得至關重要。由於許多地方領導特別是貧困地區的領導更加關注經濟發展，從而忽略了環境保護工作。這種短視嚴重地影響了當前甚至今後的環境保護。這就是為什麼在我國政府倡導環境保護多年後的今天，我們依然只見到很小的成效。因此，大力宣傳可持續發展理念，倡導礦山復墾和環境保護依然是中國現在面臨的主要任務。中國依然有很長的路要走。