較大市政府規章

Ⅰ 河北省人民代表大會常務委員會關於地方政府規章備案審查的規定

第一條為了規范地方政府規章的備案審查工作，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律的規定，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱地方政府規章，是指省人民政府和較大的市的人民政府制定的規章。第三條地方政府規章的制定機關應當自規章公布之日起三十日內，報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章，應當同時報省人民代表大會常務委員會備案。

地方政府規章備案應當提交下列材料：備案報告，政府令，規章文本和說明。

上述材料，應當裝訂成冊，一式十份，同時附電子文本，報送省人民代表大會常務委員會。第四條省人民代表大會常務委員會對報送備案的規章，主要從以下五個方面進行審查：

（一）是否超越許可權；

（二）是否與法律、行政法規或者本省地方性法規相抵觸；

（三）規章之間對同一事項的規定是否一致；

（四）規章的規定不適當，是否應當予以修改或者廢止；

（五）是否違背法定程序。第五條省人民代表大會常務委員會辦公廳負責報送備案規章的接收、登記，由省人民代表大會常務委員會秘書長批轉法制工作委員會。第六條省人民代表大會常務委員會法制工作委員會認為地方政府規章應當予以修改或者廢止，須將審查意見送有關工作委員會徵求意見。有關工作委員會應當自收到審查意見之日起一個月內反饋意見。

省人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當將審查意見連同有關工作委員會的意見一並提交省人民代表大會法制委員會進行審查。第七條省人民代表大會法制委員會審查認為地方政府規章應當予以修改或者廢止的，交由省人民代表大會常務委員會法制工作委員會與制定機關進行溝通。制定機關應當自收到書面審查意見之日起兩個月內提出是否修改或者廢止的書面意見，並將該意見一式十份報省人民代表大會法制委員會。制定機關按照省人民代表大會法制委員會所提審查意見對該規章進行修改或者廢止的，該次審查終結。第八條省人民代表大會法制委員會認為省人民政府的規章應當予以修改或者廢止，制定機關不予修改或者廢止的，應當向省人民代表大會常務委員會提出書面審查意見和撤銷省人民政府規章的議案，由主任會議決定列入省人民代表大會常務委員會會議審議。

省人民代表大會常務委員會會議審議撤銷省人民政府規章的議案時，省人民政府應當派人到會聽取意見。第九條較大的市的人民代表大會常務委員會對同級人民政府報送備案的規章審查完畢後，應當將審查意見一式十份報送省人民代表大會常務委員會。

省人民代表大會常務委員會法制工作委員會對較大的市的人民代表大會常務委員會報送的審查意見，經審查認為不適當的，提交省人民代表大會法制委員會審議後，可以要求較大的市的人民代表大會常務委員會重新研究。第十條省高級人民法院、省人民檢察院和設區的市的人民代表大會常務委員會認為地方政府規章同法律、法規相抵觸的，可以向省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由省人民代表大會常務委員會辦公廳報秘書長批轉法制工作委員會進行審查。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為地方政府規章同法律、法規相抵觸的，可以向省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由省人民代表大會常務委員會辦公廳送法制工作委員會進行審查。第十一條依照前條規定，要求或者建議省人民代表大會常務委員會對省人民政府規章進行審查的，其程序按照本規定第六條至第八條的規定辦理。第十二條省人民代表大會常務委員會接到對較大的市的政府規章的審查要求或者審查建議的，可以將審查要求或者審查建議轉省人民政府法制工作機構或者較大的市的人民代表大會常務委員會進行審查。省人民政府法制工作機構或者較大的市的人民代表大會常務委員會應當在要求期限內將辦理結果一式十份報送省人民代表大會常務委員會。第十三條省人民代表大會常務委員會可以將審查結果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民。

Ⅱ 市政府規章和規范性文件的異同

一、市政府規章和規范性文件區別

1、制定主體不同

①各級行政機關均有權制定規范性文件

②市方政府規章只有省級政府和較大的市的政府才有權制定，本省范圍內，除省政府外，僅較大的市的政府有權制定地方政府規章。

2、兩者效力不同

①制定規章屬於立法活動

②規章效力高於政府規范性文件

3、兩者內容不同

①規章內容既包括為加強地方事務管理的創設性規范，也包括為執行法律、法規的執行性規范，所規定的權利義務較全面、系統

②規范性文件則較專一、狹窄，有較強的針對性，更多地表現為對法律、法規、規章的執行、補充，以實現其所創設的權利義務，或使其更切合本地的實際情況。

4、兩者許可權不同

①規章具有警告、一定數額罰款的設定權，而規范性文件不得設定處罰條款，行政機關可以通過規章委託符合法定條件的組織實施行政處罰，行政機關在其法定職權范圍內，可以依據規章委託其他行政機關實施行政許可

②規范性文件不具有上述許可權

5、兩者制定程序不同

①市政府規章必須經市政府常務會議或者全體會議審議通過

②規范性文件可以經政府常務會議審議，也可以由政府負責人直接簽署

6、兩者結構不同

①規章一般有較為完整的章、節、條、款、項和總則、分則、附則等結構

②規范性文件相對較為簡略，體現較強的執行性

(2)較大市政府規章擴展閱讀：

一、規范性文件制定機關

根據《立法法》我國的各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件。

二、規范性文件制定范圍

1、條例

2、規定

3、通告

4、辦法

5、決定

三、政府規章審查

1、是否符合社會主義核心價值觀的要求

2、是否與有關規章協調、銜接

3、是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見

4、是否符合立法技術要求

5、需要審查的其他內容

Ⅲ 大連市人民政府關於修改部分市政府規章和規范性文件的決定

一、《大連市城市中水設施建設管理辦法》（大政發[1994]87號）

（一）第一條中的「《大連市城市供水用水管理辦法》」修改為：「《大連市城市供水用水管理條例》」。

（二）第九條修改為：「城市建設監督管理部門，應同時負責中水設施建設的施工監督管理工作，確保中水設施按批準的設計與主體工程同步建設，同步竣工」。

（三）第十八條修改為：「本辦法由大連市負責中水設施建設的部門組織實施」。二、《轉發大連市水利局、財政局、城建局〈關於貫徹遼寧省河道工程修建維護費徵收使用管理辦法的意見〉的通知》（大政辦發[1996]92號）

（一）《意見》中的「水利局」修改為「水務局」，「水利部門」修改為：「水務部門」。

（二）第一條第一款修改為：「根據《遼寧省河道工程修建維護費徵收使用管理辦法》規定的維護費徵收范圍、徵收標准，由市及縣（市）區水務部門負責轄區內維護費的徵收工作。工商、稅務機關予以協助。」

（三）第二條增加一款作為第二款「外商投資企業維護費的徵收，按照省人民政府的規定執行」。

（四）第四條修改為：「甘井子區、旅順口區、金州區和縣（市）財政部門應按本地區徵收維護費總額的10％上交大連市財政部門；中山區、西崗區、沙河口區和大連經濟技術開發區、金石灘國家旅遊度假區、保稅區、高新園區財政部門應將徵收的維護費全額上交市財政部門。」

（五）第六條修改為：「徵收部門對逾期不交納維護費的，從逾期之日起，按日加收拖欠額千分之二的滯納金；逾期30日仍不交納的，處拖欠額50％以下最高不超過1000元的罰款。」三、《大連市事業單位實行聘用合同制暫行辦法》（大政發[1997]63號）

（一）第二十四條修改為：「聘用合同簽訂後，雙方當事人申請鑒證的，由市或縣（市）、區政府人事部門按隸屬關系予以鑒證」。

（二）刪除第二十七條。

此外，對條文順序作相應調整。四、《大連市城市環境衛生設施管理辦法》（大政發[1998]52號）

（一）增加一條作為第十條：「進行新區開發、舊區改造及機場、車站、碼頭、商場、賓館、酒店、文化體育娛樂設施、旅遊點等公共場所工程建設，其規劃設計方案應包括設置環境衛生設施內容」。

（二）刪除第十三條。

（三）第十六條第二款修改為：「將環境衛生設施移交給環境衛生專業單位維護的，按規定辦理移交手續」。

（四）第十七條修改為：「從事環境衛生設施經營性維護的單位，應當具備相應的資質條件」。

（五）第二十三條修改為：「環境衛生設施實行有償使用的，應當符合國家和省、市規定的標准、條件。具體的收費辦法和標准，由市物價部門會同市環境衛生行政主管部門另行規定」。

（六）刪除第三十二條。

此外，對條文順序作相應調整。五、《大連市中小學校工作人員雙聘制實施辦法》（大政發[1999]3號）

（一）第三十六條修改為：「學校與受聘人員簽訂、續訂和變更聘用合同，雙方當事人約定合同經鑒證方能生效的，應到當地政府人事部門辦理鑒證手續」。

（二）刪除第四十七條。

此外，對條文順序作相應的調整。六、《大連市散裝水泥和散裝水泥專項資金管理辦法》（大政發[1999]68號）

（一）第三條中的「市計劃委員會」、「規劃土地局」、「技術監督局」分別修改為「市經濟貿易委員會」、「規劃國土局」、「質量技術監督局」。第二款修改為：「旅順口區、金州區、縣（市）散辦和財政部門，負責本轄區內散裝水泥和專項資金管理工作；大連經濟技術開發區散辦和財政部門，負責大連經濟技術開發區、大連保稅區、大連金石灘國家旅遊度假區和雙D港內散裝水泥和專項資金的管理工作」。

（二）第十條第（一）項修改為：「水泥生產企業每銷售1噸袋裝水泥（包括紙袋、塑料袋、復合袋等），繳納專項資金1元。」第三款中的「建設工程」修改為「建安工程」。

（三）第十一條第（二）項修改為：「建設工程項目（含獨資、合資、合作項目），由建設單位在辦理《施工許可證》前，到所在地散辦簽訂使用散裝水泥的合同，並按工程設計使用水泥量預交。其中，長海縣的建設工程項目，由縣財政部門代收。專項資金的入庫和支出，按國家有關規定執行。」

（四）第十二條第二款修改為：「代收部門應於每月13日前，將收取的專項資金上繳到同級或市散辦。」第三款修改為：「代收部門的代收業務費，由財政部門按代收數額的2‰核撥給同級散辦，由散辦支付代收部門」。

（五）第十三條修改為：「建設工程項目使用散裝水泥達到80％以上的，建設單位和個人應在工程竣工驗收後兩個月內，憑有關部門批準的工程決算書和使用散裝水泥或商品混凝土的原始憑證，經財政部門和散辦核實後，按實際使用量清退專項資金。」

（六）第十四條修改為：「專項資金納入同級財政預算管理，專款專用，主要用於：（一）新、改、擴建散裝水泥、預拌混凝土、砂漿專用設施；（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、砂漿設備；（三）散裝水泥、預拌混凝土、砂漿建設項目貸款貼息；（四）散裝水泥、預拌混凝土、砂漿科研、新技術開發、示範與推廣；（五）發展散裝水泥宣傳；（六）代征手續費；（七）同級財政部門批準的與發展散裝水泥有關的其他開支」。

（七）增加一條作為第十五條：「散裝水泥專項資金的徵收、使用和管理，接受財政、審計部門和上級散裝水泥行政管理部門的監督檢查。」

（八）刪除原第十五條中的「具體上繳辦法，由市財政部門制定」。

（九）第十七條中的「1‰」修改為「萬分之五」。

（十）刪除第十八條第（一）項和第二十一條。

此外，對條文順序作相應調整。

Ⅳ 省政府規章與較大市地方性法規法律位階哪個高

地方性法規復是省級人大及人大常制委會＋較大市人大及人大常委會。

地方政府規章，由省級人民政府和較大市人民政府制定。

有一點需要注意：較大市的地方性法規需要報批准，而較大市的地方政府規章就不需要了。

總的來說地方性法規位階高於地方政府規章。但有會有沖突的發生。比如較大市的地方性法規和省級政府規章，這時候報省級人大常委會解決。

Ⅳ 根據立法法規定我是地方政府規章公布後應當向什麼地方備案

部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；
我國《立法法》第八十九條
行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：
（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；
（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；
（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；
（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；
（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

Ⅵ 市政府可以制定規章嗎

法律分析：不可以，但可以制定規范性文件。

法律依據：《中華人民共和國立法法》 第七十一條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。

第七十三條 省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

Ⅶ 省政府規章與較大市地方性法規法律哪個地位更高

地方性法規是省級人大及人大常委會＋較大市人大及人大常委會。

地方政府規章，由省級人版民權政府和較大市人民政府制定。

有一點需要注意：較大市的地方性法規需要報批准，而較大市的地方政府規章就不需要了。

總的來說地方性法規位階高於地方政府規章。但有會有沖突的發生。比如較大市的地方性法規和省級政府規章，這時候報省級人大常委會解決。

Ⅷ 較大市規章設定罰款限額由哪一機關規定

由市人民政府規定。

根據《行政處罰法》

第十三條
省、自治區、直專轄屬市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

第十六條
國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

(8)較大市政府規章擴展閱讀

《行政處罰法》

第十二條
國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

Ⅸ 較大的市政府規章是否要報本級人大備案

《中華人民共和國立抄法法》第八十九條第四款規定：
部門規章要報國務院備案；（國務院部門報國務院備案）
地方政府規章要報國務院、本級人民代表大會常務委員會備案；
較大的市（3種，省會市、經濟特區市、國務院單列市）的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和省級人民政府備案。

另外地方政府規章 只有：省級政府規章和較大市政府規章兩個層次。沒有市級以下政府規章。

Ⅹ 大連市人民政府關於修改12件市政府規章的決定

一、《大連市城鎮企業女職工生育保險試行辦法》（市政府令第4號公布）
（一）第十九條修改為「違反本辦法的規定不繳、少繳生育保險費的企業，由勞動行政部門責令其限期補繳；逾期仍不繳納的按日加收欠繳額萬分之五的滯納金，滯納金並入生育保險基金。」
（二）刪除第二十二條、第二十三條。二、《大連市合同監督管理辦法》（大政發[1995]85號文件公布；大政發[1997]111號第一次修正；大政發[2000]74號第二次修正；市政府令第112號第三次修正）
刪除第十七條、第十八條。三、《大連市國際集裝箱道路運輸管理辦法》（大政發[1996]30號文件公布；大政發[2002]23號修正）
（一）第三條、第五條中的「大連市交通口岸管理局」修改為「大連市交通局」；「大連市公路運輸管理處」修改為「大連市道路運輸管理處（簡稱市運管處）」。
（二）第十八條第一項修改為「（一）無道路運輸經營許可證從事國際集裝箱道路運輸的，沒收全部非法所得，並可處非法所得額1至3倍的罰款，拒不接受檢查或者繼續從事經營活動的，暫扣其車輛、設備、工具，並出具由省道路運輸管理機構統一制發的暫扣憑證。」
（三）刪除第二十三條。四、《大連市殯葬管理暫行規定》（大政發[1997]59號文件公布；市政府令第48號修正）
刪除第十六條第四項。五、《大連市液化石油氣管理辦法》（大政發[1997]71號文件公布）
（一）第四條中的「大連市公用事業管理局」修改為「大連市城鄉建設委員會」。
（二）刪除第二十五條第二款、第三十一條。
此外，對個別文字作了修改。六、《大連市機關事業單位女工作人員生育保險規定》（大政發[1998]7號文件公布）
（一）第十七條修改為「單位應按規定期限及時足額繳納生育保險基金。逾期不繳納的，從逾期之日起，按日加收應繳額萬分之五的滯納金，滯納金並入生育保險基金。」
（二）刪除第十九條。七、《大連市城市環境衛生設施管理辦法》（大政發[1998]52號文件公布；市政府令第37號第一次修正；市政府令第48號第二次修正）
刪除第二十五條第三款。此外，對個別文字作了修改。八、《大連市生豬屠宰及產品流通管理規定》（大政發[1999]10號文件公布；大政發[2002]23號第一次修正；市政府令第112號第二次修正）
第二十五條修改為「違反本規定，由商業、農業、工商行政、衛生等部門按照各自職責，依照法律、法規、規章的規定予以處罰。法律、法規、規章沒有規定的，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款（最高不超過3萬元）；沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下罰款。」九、《大連市港口岸線管理辦法》（市政府令第38號公布；市政府令第112號修正）
第十五條第一項修改為「（一）違反第八條、第十條、第十一條規定的，責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院強制拆除違法建設的設施，並可處1萬元以上5萬元以下的罰款。」第二項修改為「（二）違反第十二條規定，責令限期拆除，並處5000元以上2萬元以下的罰款。逾期拒不拆除的，由港口行政管理部門申請人民法院強制拆除違法建設的設施。」十、《大連市關於解決拖欠和剋扣建築業農民工工資問題的規定》（市政府令第51號公布）
第二十條修改為「違反本規定，建設單位未按時撥付工程款，導致拖欠農民工工資的，由建設行政主管部門責令其限期撥付，逾期不撥付的，建設、勞動保障行政主管部門可向規劃國土、土地儲備、房產等部門發送《協助清欠聯絡單》，土地儲備部門不批准其新開工建設項目，不予辦理《中標通知書》；規劃國土部門不為其辦理用地、規劃手續；建設行政主管部門不予頒發《施工許可證》，不辦理質量監督、竣工驗收備案手續；房產部門不予辦理商品房銷（預）售許可證、產權證。建設單位因拖欠工程款嚴重，導致拖欠農民工工資，引發群訪事件的，市政府依法收回其土地開發權，並公開曝光。」十一、《大連市國土資源監察規定》（市政府令第70號公布）
第十六條修改為「被責令停止違法行為的單位和個人繼續施工的，國土資源監察機構可以責令限期拆除新建建築物和其他設施，逾期不拆除的，可申請人民法院強制拆除。」十二、《大連市重點保護建築保護管理辦法》（市政府令第89號公布）
刪除第二十四條第二款。
此外，對條款順序作相應調整。
本決定自2012年1月1日起施行。《大連市城鎮企業女職工生育保險試行辦法》等12件市政府規章根據本決定作相應修改，重新公布。