人民政府的規章

❶ 深圳市人民政府規章解釋規定

第一條 為維護法制統一，正確實施深圳市人民政府（以下簡稱市政府）制定的規章，規范規章解釋工作，制定本規定。第二條 本規定所稱規章解釋是指對規章條文本身需要進一步明確界限所做的規定以及行政執法活動中具體適用規章問題的答復。第三條 市政府統一行使規章解釋權。
市政府法制機構具體負責規章解釋的審查工作。第四條 規章解釋應當遵循下列原則：
（一）公正合理；
（二）解釋內容符合規章的本意和基本原則；
（三）符合本規定程序。第五條 市政府法制機構可以根據需要起草規章解釋草案。第六條 各區政府、市政府各部門可以向市政府提出規章解釋申請，市政府法制機構負責審查。第七條 公民、法人和其他組織認為需要對規章作出解釋的，可以向市政府法制機構提出規章解釋建議，由市政府法制機構決定是否解釋。第八條 提出規章解釋的申請和建議，應附規章解釋文本，並說明規章解釋的必要性及其他需要說明的問題。第九條 市政府法制機構對規章解釋的申請和建議列入審查的，應當進行調查研究，廣泛徵求各方面的意見。徵求意見可以採取書面徵求意見或舉行座談會、論證會、聽證會等形式。
市政府法制機構審查規章解釋申請和建議時，可以根據實際需要，要求申請人、建議人提供資料，介紹情況，回答詢問。第十條 對規章解釋的建議，市政府法制機構應在收到規章解釋建議後的15個工作日內作出是否應予以解釋的決定並告知建議人。第十一條 市政府法制機構直接起草及審查後報送的規章解釋草案，報市政府同意後，由市政府在《深圳市人民政府公報》和政府指定的媒體、網站上發布。
市政府法制機構應定期匯編已發布的規章解釋。第十二條 對屬於行政執法活動中具體適用規章的問題，各區政府、市政府有關部門以及公民、法人和其他組織請求市政府法制機構解釋的，市政府法制機構應研究答復；涉及重大問題的，由市政府法制機構提出意見，報市政府同意後答復。第十三條 規章解釋同規章具有同等效力。第十四條 市政府法制機構在規章解釋過程中，發現規章需要補充、修改的，應按規章制定、修改程序進行。第十五條 本規定自2004年3月1日起施行。

❷ 廣東省人民政府制定規章規定

第一條為使省人民政府制定規章的工作制度化、規范化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《廣東省制定地方性法規規定》（以下簡稱《規定》），制定本規定。第二條省人民政府制定和批準的規定、辦法、實施細則等，均屬規章。制定規章的程序，適用本規定。
省人民政府起草地方性法規和提出地方性法規的議案，按《規定》和本規定的有關條款執行。第三條下列事項屬省人民政府制定規章的范圍：
（一）為貫徹國務院行政法規、地方性法規而制訂的實施辦法和實施細則；
（二）省人民政府職權范圍的行政管理措施和辦法等。第四條各市人民政府，省人民政府直屬各委辦廳局，應根據實際需要和可能，於每年十月底前提出下一年度擬訂法規、規章的計劃（地方性法規項目需填報《地方性立法建議書》），報省人民政府法制局，經綜合擬訂全省的年度立法計劃，報省人民政府和省人民代表大會常務委員會批准後下發執行。
全省年度立法計劃下達後，有關單位如需調整（含提前或推遲完成草擬工作，增減或取消立法項目），須提出書面報告，說明理由，由省人民政府統籌考慮，適當調整。對計劃外臨時送審的法規、規章草案，除國家新頒布的法律、法規中規定急需制訂的實施辦法和細則，以及特別重要的地方性法規、規章外，一般暫緩辦理。第五條法規、規章起草單位在草擬過程中，應認真調查研究，並就法規、規章的內容，首先徵求本單位、本系統所屬各有關部門的意見，再主動向其它有關地區、部門徵求意見，搞好協調；各有關地區、部門應認真研究提出意見。
起草單位對所屬部門或有關地區、部門的不同意見，經協商仍有分歧的，上報時應說明情況，由省人民政府法制局進一步協調後報省人民政府審定。第六條起草單位向省人民政府報送地方性法規、規章草案，應經本單位法制機構審核，領導集體討論，由主要負責人簽發，並以正式文件上報。第七條起草單位報送地方性法規草案，應同時報送該項法規草案的書面說明及依據的法律條文、調查報告、重大問題的協調情況等有關資料。書面說明的主要內容包括：擬訂該項法規草案的目的宗旨，調整的對象和范圍，要解決的主要問題；對主要條款的必要闡述；協調過程中對主要問題的不同意見及對其處理情況。
報送規章草案，應在送審報告中對草擬該規章草案的必要性及主要問題作出說明。第八條省人民政府法制局根據立法計劃，對送審的法規、規章草案進行初步審議修改後提出擬辦意見，報請省人民政府審批。第九條違反本規定第四、五、六、七條規定程序送審的法規、規章草案，省人民政府法制局可退回起草單位重新辦理。第十條省人民政府提請省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會審議批準的地方性法規草案，經省人民政府常務會議審議後由省長簽發。省人大常務委會會議時間要求緊迫，來不及召開省政府常務會議討論的，經省政府秘書長建議，可由各有關副省長審核後省長簽發。
省人民政府制定頒布的規章，應經省人民政府常務會議審核後由省長審批；省人民政府批准由部門頒布的規章，由常務副省長和有關的主管副省長會同審批。第十一條省人民政府頒布的重要規章，各新聞單位應積極宣傳報導。第十二條對我省已頒布的法規、規章，有關主管部門應負責檢查實施情況，對需要修改、補充或廢止的，應比照本規定程序辦理。第十三條本規定自一九九三年九月一日起執行。一九八五年省人民政府頒布的《關於擬定地方性法規程序的規定》（粵府〔1985〕74號）同時廢止。

❸ 防城港市人民政府規章制定辦法

第一章總則第一條為了規范市人民政府規章制定程序，提高規章立法質量，推進科學立法、民主立法，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案，以及解釋、評估、清理適用本辦法。第三條市人民政府可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定規章：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作出具體規定的事項；
（二）屬於本市的具體行政管理事項；
（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟，有行政管理迫切需要的事項。第四條制定規章，應當遵循下列原則：
（一）遵守《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》確定的立法原則；
（二）不得與法律、法規或者國家的政策相抵觸；
（三）從本市經濟、社會事業發展和行政管理實際出發，體現地方特色；
（四）立足解決實際問題，具有可操作性和相對穩定性；
（五）合理界定權利與義務、權力與責任；第五條市人民政府對規章的制定工作實行統一領導。
市政府法制部門負責統籌、組織、協調和指導規章制定以及規章送審稿審查等工作。
負責規章起草工作的縣（市、區）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構、各管委會或者相關社會組織應當按照要求做好送審稿起草等工作。
各縣（市、區）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構、各管委會應當按照有關規定承擔規章制定的具體工作。第六條規章的名稱一般稱「辦法」、「規定」、「實施辦法」、「實施細則」等，但是不得稱「條例」。
法律、法規、自治區人民政府規章已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。第七條建立規章徵求人大代表意見制度和立法協商制度，廣泛聽取各方面意見，根據需要徵求政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。第八條建立立法咨詢員庫，廣泛聽取專家意見和建議。
立法咨詢員由市人民政府聘任，原則上每五年聘一次。第九條建立立法基層聯系點制度，廣泛聽取基層群眾、組織對政府立法工作的意見和建議。第十條建立規章向社會公開徵求意見及反饋制度，採取多種方式聽取公眾意見，並以適當形式反饋公眾意見採納情況。第十一條專業性較強的規章的起草、評估、清理、翻譯等相關活動可以委託有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行。第十二條規章制定工作所需經費，應當納入本級政府財政預算予以保障。第二章立項第十三條制定規章應當立項。
各縣（市、區）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構、各管委會認為需要制定規章的，應當在每年10月30日前向市人民政府提出規章立項申請。
市政府法制部門可以向教學科研單位、社會組織等定向徵集或者向社會公眾公開徵集規章立法項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市政府法制部門提出立法項目建議。
市政府法制部門根據市委、市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規章項目。
對徵集到的立法項目建議，市政府法制部門應當交由相關主管部門研究並提出處理意見；處理意見應當以適當方式反饋建議人。相關主管部門研究後認為確需立法的，可以按照法定程序提出規章立項申請。第十四條申請規章立項前，申請單位應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、規章實施的預期效果等進行調研論證，必要時還應當進行立法成本效益分析、社會風險評估。第十五條規章立項申請材料，應當包括以下內容：
（一）規章的名稱；
（二）制定的必要性和可行性以及符合立法許可權的說明；
（三）相關法律依據和政策文件；
（四）所解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、規章實施的預期效果；
（五）規章起草的承辦機構和工作進度安排。
申請單位的立項報告，應當經本單位集體討論決定。第十六條市政府法制部門應當組織對規章立項申請及立法項目建議進行論證、審查，並根據市委、市人民政府的工作部署，結合立法需求緊迫程度和基礎工作成熟程度，於每年年底前擬定下一年度規章立法計劃草案，報市人民政府常務會議審議通過並向社會公布。
年度規章立法計劃分規章制定計劃和規章調研計劃。立法條件和時機成熟的，列入規章制定計劃。有立法必要但是有待深入調研論證的，列入規章調研計劃。
規章制定計劃應當明確規章的名稱、起草單位、報送草案送審稿期限及工作要求。

❹ 北京市人民政府規章制定辦法

第一章 總則第一條 為貫徹《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規章制定程序條例》（以下簡稱《條例》），規范市人民政府規章制定工作，保證市人民政府規章質量，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋適用本辦法。第三條 制定規章，應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規的規定。第四條 市人民政府對規章的制定工作實行統一領導。第二章 立項第五條 制定規章應當立項。市人民政府有關部門認為需要制定規章的，應當向市人民政府報請立項。
報請立項時應當說明制定規章的必要性、有關的法律依據、制定規章的基本思路和擬採取的主要措施等事項。第六條市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）負責立項審查。
立法必要性不充分，立法思路不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變要求的，不予立項。第七條 擬制定的規章涉及問題復雜的，市政府法制辦應當組織召開立項論證會進行論證。
立項論證會應當廣泛召集有代表性的部門和人員參加，充分聽取與會者的意見。第八條市政府法制辦應當在收到立項申請後30個工作日內，作出是否同意立項或者召開立項論證會的決定；召開立項論證會的，應當在論證會後15個工作日內作出是否同意立項的決定。
市政府法制辦應當將是否同意立項的決定書面告知申請部門。第九條市政府法制辦於每年年底根據立項情況和市人民政府工作任務，擬定下一年度規章制定工作計劃，報市人民政府批准後執行。
起草部門應當按照規章制定工作計劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，應當向市人民政府書面報告情況，說明原因。第十條 規章制定工作計劃可以根據實際情況予以調整。擬增加的計劃外項目，按照本章規定立項後，經市人民政府同意後可以列入當年規章制定工作計劃。第三章 起草第十一條 規章由報請立項的部門起草。
規章內容復雜、涉及若幹部門的，市人民政府可以確定由其中一個部門或者由市政府法制辦起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家或者組織參加，也可以委託有關專家或者組織起草。
起草規章所需經費，應當列入起草部門的行政經費預算。第十二條 起草規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，還應當規定其享有的權利以及保障權利實現的途徑。第十三條 起草規章，應當符合社會主義市場經濟發展的客觀要求和政府職能轉變的要求，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款。第十四條 起草規章，應當從全局和人民的整體利益出發，避免強調部門權力和利益。第十五條 起草規章，在賦予有關行政機關必要職權的同時，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；所規定的管理措施和辦事程序，應當有利於提高工作效率，方便當事人。第十六條 起草規章，設定行政許可、收費等事項的，應當明確規定取得行政許可的條件、程序和收費的項目及范圍等。第十七條 起草規章，應當從本市實際出發，內容具體、明確、詳盡，具有可操作性。第十八條 起草規章，應當進行深入的調查研究，總結實踐經驗，並通過書面和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，發揚社會主義民主，廣泛聽取有關機關、組織和個人的意見。
規章起草部門應當組織召開座談會，認真聽取區、縣有關部門和基層單位以及管理相對人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業技術問題的，應當召開論證會，聽取有關方面的專家或者其他專業人員的意見。
規章內容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當舉行聽證會。對起草的規章內容存在重大分歧、公眾關注程度高的，起草部門可以向社會公布草案，徵求意見。第十九條 起草的規章內容涉及市人民政府其他部門工作的，起草部門應當認真聽取意見，主動協調；無法協調一致的，應當將有關意見與規章送審稿一同上報。
起草的規章內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大問題，起草部門應當先行報請市人民政府決定。第二十條 規章送審稿應當經起草部門的法制機構審核，由起草部門負責人集體討論決定後，報送市政府法制辦審查。

❺ 北京市人民政府規章制定辦法(2016)

第一章總則第一條為規范市人民政府規章制定工作，推進科學立法、民主立法，提高規章立法質量，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條市人民政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋及其相關活動適用本辦法。
本辦法所稱規章，是指市人民政府依據憲法、法律、法規，為執行法律法規規定的事項或者規范地方具體行政管理事項，按照規定程序制定並公布的，在本市行政區域內具有普遍約束力並以強制力保證實施的規范性文件。第三條規章設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的措施，應當有法律、行政法規、地方性法規作為依據；沒有依據的，應當依法提請制定地方性法規。制定地方性法規條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法規定先行制定規章。第四條制定規章應當符合本市城市戰略定位，適應經濟社會發展和全面深化改革需要，堅持以問題為導向，以理念為統領，指引具體制度設計。第五條規章規范的事項應當具有以下狀態：
（一）事項的狀態已經穩定，其性質和特徵明確，矛盾和問題已經充分顯現，事項所反映的社會關系基本形成；
（二）事項所反映社會關系的規律和趨勢能夠認清，社會關系的基本特點可以准確把握；
（三）各利益相關方對依法調整社會關系的認識基本統一，公眾心理普遍接受。第六條規章的內容應當具有以下特點：
（一）採取的制度措施針對問題的本質，能夠切實有效地解決問題；
（二）有實踐基礎或者成熟經驗可以借鑒，制度措施可操作，措施之間相互協調，形成合力；
（三）注重成本效益優化，行政管理成本與取得的社會效益相平衡，實施效果可預期。第七條制定規章應當通過合理配置行政權力、組合運用管理手段、協調完善管理機制、平衡匹配權責關系，實現法律制度的銜接和傳導。
制定規章應當堅持立、改、廢、釋並舉，優化體系布局，避免法律制度的無效疊加。第八條市人民政府統一領導規章制定工作。
市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）負責統籌、組織、協調和指導規章制定工作。
區人民政府和市人民政府有關部門負責規章項目提出及起草，具體工作由其承擔法制工作的機構負責統籌、組織、推進。第二章立項第九條制定規章應當經過立項。
區人民政府和市人民政府有關部門認為需要制定規章的，應當向市人民政府申報立項。
市政府法制辦根據市委、市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規章項目。
市人大常委會在地方性法規立項論證中認為應當制定地方性法規但條件尚不成熟，建議先行制定規章的，可以不經過規章立項。第十條市政府法制辦向高等院校、科研機構、社會團體等定向徵集立法項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市政府法制辦提出立法項目建議。第十一條對徵集到的立法項目建議，市政府法制辦應當組織相關部門進行研究。
立法項目建議提出的問題及成因分析確定、立法思路明確、立法內容詳盡、制度措施完善的，市政府法制辦應當交由相關主管部門研究並反饋當事人。相關部門研究後認為確需立法的，可以按照法定程序申報立項。第十二條申報規章立項，應當按照市人民政府的有關規定，提交立項報告及以下相關材料：
（一）立項申請函；
（二）立法背景資料、調研報告；
（三）相關法律依據和政策文件；
（四）國內外有借鑒價值的立法資料；
（五）各有關方面對立項報告的意見匯總和分析；
（六）重大、疑難問題的專家論證意見；
（七）本單位法制工作機構的審查意見；
（八）其他有關材料。
立項報告的內容應當包括立法的必要性和可行性分析、擬解決的主要問題、擬確定的主要制度、擬採取的主要措施、預期的社會效果以及可能出現的問題等。
申報單位提交立項報告，應當經本單位集體討論決定。第十三條規章立項，由市政府法制辦組織審查並集體討論決定。
有下列情形之一的，不予立項：
（一）擬規范的事項不屬於規章立法許可權；
（二）上位法規定明確具體，無地方立法空間；
（三）屬於紀律、政策、道德和社會自治規范解決的事項；
（四）屬於計劃、規劃、技術標准和執法層面協調解決的事項。
有下列情形之一的，暫不立項：
（一）對事物的性質和發展趨勢把握不準確，對矛盾和問題認識不清晰、不統一；
（二）有關依據政策不明確、不成熟，或者國家法律、法規、政策將作重大調整；
（三）正在進行重大體制調整或者有重大體制障礙。
市政府法制辦應當以書面形式作出立項審查決定，並告知申報單位。

❻ 無錫市人民政府規章制定辦法

第一章 總則第一條 為規范市人民政府的規章制定工作，保證規章制定質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規章，是指市人民政府根據法律、法規規定和經濟、行政管理工作需要，按照法定程序制定的具有一定法律效力的規范性文件。第三條 規章的名稱可以稱規定、辦法、實施細則、實施辦法等，但不得稱條例。第四條 制定規章應當遵守《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》確定的立法原則，並符合下列要求：
（一）不違反我國對世界貿易組織的承諾和我國加入的國際公約、條約的有關規定；
（二）有利於促進本市經濟、社會事業發展和行政管理工作，不保護局部利益；
（三）解決實際問題、具有可操作性和相對穩定性。第五條 市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）具體負責規章的立項、組織起草、審查、送審、公布、解釋、備案等工作。
市人民政府各部門應當按照本辦法的要求協同做好制定規章的有關工作。第二章 立項第六條 市人民政府每年編制規章制定年度計劃。第七條 市人民政府工作部門或者市（縣）、區人民政府認為需要制定規章的，須在每年十月底前向市政府法制辦報送下一年度要求制定規章的立項建議項目，並對項目所要解決的主要問題、依據以及擬確立的主要制度等事項作出說明。第八條 市政府法制辦應當對制定規章的建議項目進行匯總研究、協調論證、綜合平衡，擬訂市人民政府規章制定年度計劃，報市人民政府批准後執行。第九條 對立法必要性不充分、立法思路不符合黨和國家的基本方針政策、不符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變要求，以及其他立法條件不成熟或者屬於部門職責范圍內的建議項目，不予立項。第十條 對列入規章制定年度計劃的項目，承擔起草任務的單位應當按照計劃如期完成規章草案的起草工作；不能如期完成的，應當及時書面向市政府法制辦說明情況。第十一條 規章制定年度計劃在執行中可以根據實際情況進行調整，但必須按照本辦法有關規定經過批准；凡未列入規章制定年度計劃，但因實際工作需要亟待制定規章的，須經書面提出並由市政府法制辦會同有關單位進行研究論證，報市人民政府同意。第三章 起草第十二條 規章由報請立項的單位起草，市人民政府認為有必要的，也可以由市政府法制辦組織或者直接起草。規章起草單位應當確定一名負責人負責並指定專人負責起草；內容涉及幾個單位的，以主管單位為主，相關單位配合。起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。起草規章所需經費，應當列入行政經費預算。第十三條 起草規章，應當認真研究相關法律、法規及黨和國家的方針政策，深入實際調查研究，廣泛聽取有關單位、專家及公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。規章內容用條文表達，以條為基本單位，一般不分章節；條文較多的，可以分章節。規章應當概念明確，結構嚴謹，規定具體，用語規范，文字簡潔。第十四條 規章送審稿初稿完成後，內容涉及其他部門職責和工作的，起草單位應當主動與有關部門協調；無法協調一致的，將有關意見和規章送審稿報市政府法制辦。內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大問題，起草單位應當先行報請市人民政府決定。第十五條 規章送審稿初稿應當經起草單位的法制工作機構審核，由起草單位負責人集體討論決定後，將送審報告、起草說明連同規章送審稿文本一式30份以及相關資料報送市政府法制辦審查。第十六條 規章送審稿起草說明的內容包括制定規章的必要性和主要法律、政策依據，起草經過和不同意見的協調處理情況，以及重要問題的說明等。第四章 審查第十七條 對規章送審稿主要從以下幾個方面審查：
（一）是否符合本辦法第四條的規定；
（二）對有關意見的處理是否正確、合理；
（三）是否符合立法技術要求；
（四）其他需要審查的內容。第十八條 市政府法制辦應當就規章送審稿或者其涉及的主要內容向有關機關、組織和專家徵求意見，同時應當深入基層進行調查研究，聽取基層有關部門、組織和公民個人的意見。有關單位和個人在接到徵求意見的通知後，應當及時按照要求反饋意見或者參加有關會議，逾期不反饋意見或者不參加會議的，視為無意見。

❼ 昆明市人民政府規章制定辦法

第一章總 則第一條為了規範本市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定工作，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、清理等規章制定活動適用本辦法。第三條制定規章應當堅持公正、公平、公開的原則，健全社會各方有序參與立法的途徑和方式，增強規章的及時性、針對性和有效性。第四條市人民政府對規章制定工作實行統一領導，應當建立工作協調機制，健全立法工作機構，將立法工作經費納入財政預算，規章制定工作完成情況納入目標任務考核。第五條市人民政府法制機構（以下簡稱市政府法制機構）具體負責規章立項、審查、清理等工作的組織、指導、協調和監督。

其他相關部門按照本辦法的規定和各自職責，做好規章制定的相關工作。第二章立 項第六條市人民政府負責組織編制規章五年立法規劃和年度立法計劃。

市政府法制機構具體負責立法規劃和立法計劃的編制工作。

立法規劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制並完成，立法計劃應當在上一年第四季度內編制並完成。第七條編制立法規劃和立法計劃應當堅持條件成熟、急需先立、突出重點、統籌兼顧的原則。

立法規劃在一定時期內對規章制定具有預期性和指導性，編制立法計劃時應當優先從立法規劃中選取立法條件較為成熟的項目。第八條各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會，市人民政府各部門應當按照本辦法的規定報送立項申請。

報送的立項申請應當經報送部門辦公會議討論通過，由部門主要負責人簽署；多個部門共同報送的立項申請，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。第九條市政府法制機構應當向社會公開徵集立法項目，在市政府法制機構網站上公布接收建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關信息。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市政府法制機構提出立項建議。第十條立項申請、立項建議應當包含新制定或者修訂規章的名稱、必要性、有關的法律依據、擬解決的主要問題和擬設立的主要制度。第十一條市政府法制機構對立項申請、立項建議採取實地調研、召開論證會、網上徵求意見等方式開展研究，並通過召開座談會等方式，聽取市人大專門委員會、市人大常委會工作機構，市政協委員會以及相關部門的意見。

市政府法制機構應當向有關公民、法人和其他組織反饋立項建議採納情況。第十二條擬列入立法規劃和立法計劃的項目，應當具備下列條件：

（一）符合地方立法許可權和范圍；

（二）立法目的明確、依據充分，確有必要制定規章；

（三）適應經濟社會發展和地方治理要求。第十三條市政府法制機構應當擬定立法規劃和立法計劃草案以及說明上報市人民政府，經市人民政府審議通過後，印發執行。

立法規劃和立法計劃應當明確規章的名稱、起草部門等內容。

立法計劃分為「審議類項目」、「預備類項目」和「調研類項目」三類。審議類項目指按照規定程序完成起草，當年上報市人民政府審議的項目；預備類項目指研究起草、成熟時可以當年提交市人民政府審議的項目；調研類項目指當年進行調研、論證的項目。第十四條立法計劃印發後，原則上不在當年新增立法項目。確需增加的，提出部門應當將書面報告以及符合本辦法第十條規定的材料報送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的立法項目提出意見，報經市人民政府批准後納入當年立法工作進行安排；未經批準的，不予安排審議。第十五條立法規劃實施期內，起草部門經過充分調研，認為制定時機不成熟、條件不具備的，應當形成書面材料上報市政府法制機構說明原因，由市政府法制機構提出意見後，上報市人民政府研究決定是否終止或者暫緩立法。第十六條立法規劃到期後，對沒有完成的項目，起草部門應當向市政府法制機構說明原因，由市政府法制機構統一上報市人民政府研究處理。第三章起草和報送第十七條規章項目由立法計劃中確定的起草部門負責起草，也可以委託第三方組織起草。第十八條審議類項目、預備類項目的起草部門應當按照要求制定立法工作方案；審議類項目的立法工作方案應當報經市人民政府辦公廳批准。

立法工作方案應當包括立法工作領導小組和起草小組的成員、時間安排、工作要求等內容。

❽ 阜陽市人民政府規章制定程序規定

第一章總 則第一條為了規范市政府規章制定程序，促進科學立法、民主立法，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條市政府規章（以下簡稱規章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改、清理等活動，適用本規定。第三條本規定所稱規章，是指市政府依據法律、法規，按照本規定程序制定，並以市政府令形式公布，在本市行政區域內具有普遍約束力的有關城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的規范性文件。第四條制定規章應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，立足本市實際，體現地方特色，具有針對性和可操作性。第五條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」和「細則」等，但不得稱「條例」。第六條規章應當結構嚴謹，條理清楚，用語准確、簡潔，內容明確、具體。

規章應當採用條文方式表達，條以下可以分款、項、目。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字表述。

法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。第七條市政府統一領導規章的制定工作。

市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是規章制定工作的主管部門，履行下列工作職責：

（一）擬定年度規章制定工作計劃，經批准後組織實施；

（二）負責市政府交辦的規章起草工作；

（三）督促、指導、協調規章起草單位做好起草工作；

（四）負責規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）的審查工作；

（五）負責規章的備案、匯編工作；

（六）組織開展規章的立法後評估和清理工作；

（七）有關規章制定的其他工作。

市政府各部門、各直屬機構和縣（市、區）政府應當按照有關要求，積極配合做好規章的起草審查等工作。第八條建立規章徵求人大代表意見制度和立法協商制度，聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。

建立規章向社會公開徵求意見及反饋制度，聽取社會公眾對規章草案的意見和建議。聘請立法咨詢員，組織專家學者參與立法。

建立基層立法聯系點制度，聽取基層人員和社會組織對規章制定工作計劃、規章草案和規章實施情況的意見和建議。第九條規章制定所需工作經費，列入本級政府財政預算。第二章立 項第十條市政府各部門、各直屬機構和縣（市、區）政府認為需要制定規章的，應當在每年11月30日前向市政府報請下一年度的立項。第十一條報請規章立項的，應當向市政府法制辦提交規章立項申請。

規章立項申請包括下列內容：

（一）規章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性、有關背景材料及說明；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）所依據的法律、法規和其他規定；

（五）起草單位的調研和准備情況；

（六）工作進度安排；

（七）其他需要說明的事項。第十二條市政府法制辦應當向社會公開徵集立法項目建議。

本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市政府法制辦提出制定規章的建議。

市政府法制辦對制定規章的建議，應當組織研究。對可行的建議，按照立項程序報請立項。第十三條有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經濟發展規律和政府職能轉變要求的；

（二）對項目所要規范的內容未進行深入調查研究，主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；

（三）項目內容與法律、法規相抵觸的；

（四）地方或者部門利益保護傾向明顯的；

（五）基本內容與上位法或者其他法律、法規條文重復的；

（六）無實質性內容，立法必要性不充分的；

（七）不需要通過制定規章解決的事項。

同類立法項目上一級立法機構正在進行立法或者已列入立法計劃的，一般不再列入年度立法計劃。

❾ 廣州市人民政府規章制定辦法

第一條為規範本市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務院《規章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋應當執行《條例》，同時適用本辦法。第三條制定規章應當遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。第四條制定規章，應當從國家整體利益和人民利益出發，不得謀求部門利益。第五條本市公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機構（以下簡稱市政府法制機構）提出制定規章的建議。
制定規章的建議應當包括規章的名稱、主要內容和制定的目的、依據。
市政府法制機構應當對制定規章的建議組織研究或者轉交相關部門研究。相關部門應當在收到市政府法制機構轉交的建議30日內將處理意見回復市政府法制機構，市政府法制機構應當在收到相關部門意見的15日內將處理意見回復建議者。對可行的建議，市政府法制機構應當在擬定規章計劃時採納。第六條市人民政府（以下簡稱市政府）於每年年初編制年度規章制定工作計劃。市政府所屬工作部門和區、縣級市政府（以下統稱部門）認為需要制定規章的，應當擬定立項申請連同本辦法第八條第（四）項所要求的有關資料於編制年度規章制定工作計劃前一年的11月30日以前報市政府法制機構。第七條報送制定規章的項目，應當經報送部門的法制機構審核並經該部門辦公會議討論通過，在其主要負責人簽署後送市政府法制機構。第八條報送立項的規章項目應當符合下列基本條件：
（一）規章項目的內容不超越地方政府規章的制定許可權，不與上位法相抵觸；
（二）規章項目的內容應當屬於現行法律、行政法規或者本省或市地方性法規、本省人民政府規章只有原則性規定或者本行政區域具體行政管理需要市政府制定規章的事項；
（三）規章項目內容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）規章項目已擬出初稿，並附有對制定規章的必要性和本條第（三）項所要求的方案的說明以及相關資料。第九條市政府法制機構應當按照本辦法第八條規定的立項基本條件，對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂市政府年度規章制定工作計劃報市政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草部門、完成時間等。
年度規章制定工作計劃可以根據實際情況將規章項目分為正式項目和預備項目。第十條年度規章制定工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。因本市經濟發展和社會事務管理要求，需要在當年增加規章項目的，提出增加項目的部門應當將書面報告及本辦法第八條第（四）項要求的有關資料送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的規章項目按照立項條件進行審核，並報有關分管副市長和市長批准後，可以將該項目列入當年規章制定工作計劃。第十一條規章原則上由報請立項的部門起草。
內容復雜、涉及多個部門管理事項的規章，市政府可以確定由其中一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由市政府法制機構起草或者由其組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十二條列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照規定的時間將下列文件和資料報送市政府法制機構審查：
（一）報送審查的報告；
（二）規章送審稿條文文本及其電子文本；
（三）規章送審稿注釋稿文本及其電子文本；
（四）規章送審稿說明及其電子文本；
（五）規章送審稿論證、協調及徵求意見過程中存在的不同意見。召開聽證會的應當附聽證會記錄；
（六）作為依據的法律文件及參照的政策文件；
（七）其他有關資料。
前款第（二）、（三）項所指文本的標題下方應當分別註明「送審稿」和「送審稿注釋稿」。第十三條 規章送審稿注釋稿應當符合下列要求：
（一）在每一條的「第×條」之後註明該條文規范的內容；
（二）在每一條文內容的下方註明該條文擬定的理由或者所依據的法律或其他規范性文件。所依據的法律或其他規范性文件的標題、文號及具體內容應當明列。

❿ 杭州市人民政府規章制定辦法

第一章總則第一條為規范市人民政府規章(以下簡稱規章)的制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務院《規章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)的有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本辦法。第三條市人民政府對規章的制定工作，實行統一領導。第四條制定規章，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，提高行政機關依法行政的能力和水平。第五條制定規章，應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應本市實際需要，具有地方特色。第二章立項第六條制定規章，應當立項。市人民政府有關部門和區、縣(市)人民政府認為需要制定規章的，應當在每年11月30日前向市人民政府報請下一年度的立項。
報請立項時，應當說明制定規章的必要性、有關的法律依據、制定規章的基本思路和主要措施等事項。第七條報請立項的規章項目應當符合下列基本條件：
(一)規章項目已形成初稿，並附有對制定規章的必要性和本條第(四)項所要求的方案說明以及相關資料；
(二)規章項目的內容未超越規章的制定許可權，不與上位法相抵觸；
(三)規章項目的內容應當屬於現行法律、行政法規、本省或者本市地方性法規、本省人民政府規章中只有原則性規定或者本行政區域具體行政管理需要市人民政府制定規章的事項；
(四)規章項目的內容已對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。第八條本市公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機構提出制定規章的建議。
制定規章的建議應當包括規章的名稱、主要內容和制定的目的、理由、依據等。
市人民政府法制機構應當對提出制定規章的建議，組織研究或者轉交相關部門研究。對可行的建議，市人民政府法制機構應當在擬訂規章計劃時予以採納。第九條市人民政府法制機構應當按照本辦法第七條規定的立項基本條件，對制定規章的項目進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規章制定工作計劃並報市人民政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草部門、完成時間等。
年度規章制定工作計劃可以根據實際情況將規章項目分為正式項目和預備項目。第十條年度規章制定工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。
因本市經濟發展和社會事務管理要求，需要在當年增加規章項目的，提出增加項目的部門應當按照本辦法規定的立項要求，及時向市人民政府法制機構說明情況，並按照本辦法第七條的要求報送有關資料，由市人民政府法制機構進行論證，報經市人民政府同意後可以列入當年規章制定工作計劃。第十一條年度規章制定工作計劃的執行情況，納入市人民政府年度行政執法責任制考核評議范圍，由市人民政府法制機構具體組織實施。第三章起草第十二條列入年度規章制定工作計劃的規章項目，原則上由報請立項的市人民政府有關部門和區、縣(市)人民政府起草。內容復雜、涉及多個部門管理事項的規章，市人民政府可以確定由其中一個或者多個部門具體負責起草，也可以確定由市人民政府法制機構起草或者由其組織起草。
起草規章，可以邀請有關專家或者有關機構參加，也可以委託有關專家或者有關機構起草。
起草規章所需經費，應當由本級財政部門安排專項經費，並予以保證。第十三條承擔起草工作的部門，應當加強對起草工作的組織領導，組成起草小組，指定專門人員負責起草工作。第十四條起草規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，還應當規定其享有的權利以及保障權利實現的途徑。第十五條起草規章，應當符合社會主義市場經濟發展的客觀要求和政府職能轉變的要求，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款。第十六條起草規章，應當從全局和人民的整體利益出發，避免強調部門權力和利益。第十七條起草規章，在賦予有關行政機關必要職權的同時，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任。所規定的管理措施和辦事程序，應當有利於提高工作效率，方便當事人。