兩非規章制度

㈠ 兩資兩非什麼意思

「兩非」指非主業、非優勢、「兩資」指低效資產、無效資產。國務院國資委在京召開地方國資委研討班暨國有企業改革推進會。會議強調，要把穩中有進、穩中向好的態勢鞏固發展好，更加關注外部環境趨勢性變化，用好窗口期，指導推動企業加快清理退出「兩非」（非主業、非優勢）、「兩資」（低效資產、無效資產）。

圍繞構建新發展格局，服務國家重大戰略，進一步調整優化國有資本布局結構，嚴格執行投資項目負面清單，大力推進「兩非」「兩資」的處置，即非主業、非優勢業務和低效無效資產的處置，加快低效無效資產的退出，扎實推進戰略性重組和專業化整合，加快現代產業體系建設。

具體要求

各地國資委要繼續把國企改革三年行動作為重大政治任務、「一把手」工程抓深抓實，持續發力跑出後半程「佳績」，要進一步加大對省屬國有企業、地市國資國企改革的指導監督力度，全力確保各項任務落實到位。

要重點任務再聚焦，加快完善中國特色現代企業制度，深化三項制度改革，堅持完善國資監管體制的正確方向，堅持國有企業出資人職責與國有資產監管職責有機統一，加快推進經營性國有資產集中統一監管。要推動落實再加勁，突出問題導向、堅持系統觀念，立足地方實際，根據企業功能類別、行業特徵、發展階段等分層分類、精準施策，全面提升改革的質量效果。

㈡ 出生人口性別比的整治兩非

2011年8月16日，國家人口計生委、公安部等6部門在京啟動集中整治「兩非」(非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為)專項行動。從2011年8月到2012年3月，在為期8個月的集中整治期間，6部門將通過聯合查處一批案件，依法處理涉案單位及有關責任人，完善B超使用、終止妊娠葯物銷售等相關管理制度。
「危害不亞於上世紀中葉的人口膨脹」
「男女比例協調本是自然進化的規律，然而在我國，出生人口性別比失衡已成為一個社會頑疾。」南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新說，「目前，除西藏之外，其他省份的出生人口性別比均偏高。」
出生人口性別比也叫嬰兒性別比，正常情況下，每出生100個女孩，相應出生103—107個男孩。
由於男孩的死亡率高於女孩，到了婚育年齡，男女數量趨於均等。因此，聯合國設定的正常值為103—107。
「從上世紀80年代開始，我國出生人口性別比持續偏高。」原新說，108.47、111、119、118.06，將1982年以來，全國人口「三普」、「四普」、「五普」、「六普」的出生人口性別比數據連成一條曲線，「V」型反轉初露曙光。這意味著近年來綜合治理工作取得成效，但當下水平仍高出警戒線幾個百分點。
「其直接影響是『婚姻梯度擠壓』現象凸顯。」翟振武說，同齡適婚女性短缺，男性就會從低年齡女性中擇偶，「老夫少妻」增多；擠壓到一定程度，就要向別的地區發展，「城裡哥找鄉下妹」。
「婚姻擠壓之痛不僅在於產生多少『光棍』，更在於其後果主要由貧困人口承擔。」翟振武憂慮地指出，由於農村出生性別比失衡比城市嚴重，今後「剩男」將更加沉積於邊遠貧困地區。貧窮又無子嗣的男性劇增，可能會增加買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪行為，危及婚姻家庭和社會的穩定。
國家人口計生委宣教司司長張建強調，我國出生人口性別比長期失衡與人口老齡化交織，將加劇人口結構的不合理性，未來的社會階層結構、消費結構、組織結構等都將更為男性所主導，其深遠危害，不亞於上世紀中葉的人口膨脹。
集中整治「兩非」專項行動領導小組組長、國家人口計生委主任李斌表示，依法打擊「兩非」行為，是綜合治理出生人口性別比失衡的最有效方法之一。我國出生人口性別比持續偏高近30年，給人口安全、社會穩定帶來巨大隱患。
「女孩失蹤」背後的「兩非」黑市，B超成為直接「殺手」
余燕麗是安徽省潛山縣余井鎮進士村人。
懷孕6個月時，經丈夫託人聯系，余燕麗來到縣里一家醫院做B超鑒定胎兒性別。得知是個女孩後，他們找到一家個體診所，進行了終止妊娠手術。回家後，兩人對周圍人謊稱「不小心，自然流產」。
在性別比失衡問題突出的農村，「女孩失蹤」的背後，隱藏著一個龐大的非法胎兒性別鑒定市場。
據介紹，在江西、湖北、安徽交界地區，從事非法鑒定性別的活動由隱藏變為半公開，由「坐等上門」變為「上門服務」，鑒定時的懷孕時間由16周以上縮短為12周左右，由本地小范圍變為有組織的跨區域大范圍作業，從非法鑒定胎兒性別到人工終止妊娠，提供「一條龍」服務。
「科學技術是一把雙刃劍。」翟振武說，男女比例嚴重失衡的直接原因，是少子化和B超普及帶來的「兩非」行為。
據介紹，上世紀80年代中期開始，韓國、日本、中國等具有男孩偏好的亞洲國家或地區在生育率下降過程中，普遍出現出生性別比偏高問題，因為那時B超設備開始普及，許多人懷孕4個月後，經B超鑒定胎兒性別，男胎保留，女胎引產。
傳統觀點認為，農村的男孩偏好是為了解決勞動力、增加收入和養老問題。
但是，一項欠發達地區人口問題的調查報告顯示，近些年來，在經濟貢獻方面，生男不比生女強。而在我國沿海等富裕起來的地區，發達的經濟條件和日益完善的社會保障體系並未有效遏制出生人口性別比攀升的勢頭。
「根子在於重男輕女的傳統觀念。」中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華認為，在許多人眼裡，生男生女，是繼嗣問題，也是「面子」問題。一些家族、宗族觀念嚴重的地區，生男孩意味著家族香火不斷，有了兒子的婦女可以免遭家人「不爭氣」的指責。
「生育觀上的男孩偏好，還是女性弱勢地位問題。」楊菊華分析，目前，我國婦女除了教育程度增長的幅度基本趕上男性外，其它指標都明顯落後於男性。
「治標」重在打擊技術越軌，「治本」在於提升女性社會地位
「遏制出生人口性別比失衡趨勢，短期內必須依靠國家的強力干預。」翟振武認為，「治標」的最有效方法之一，就是打擊技術越軌。
日前，安徽省長豐縣崗集鎮計生、衛生等部門根據群眾舉報，統一行動，在一居民出租屋門口，抓獲剛剛為他人做完性別鑒定準備離開的個體游醫李某和助手張某，當場查獲作案工具和交通工具。
據查，他們攜帶一部只有手掌大小的攜帶型B超機，開一輛小型轎車，白天沿街「攬客」，晚上在出租屋檢查，百姓聞訊而去。
「『兩非』現象隱蔽性強，當事雙方『周瑜打黃蓋，一個願打一個願挨』。案件排查難、取證難、查處難。」國家人口計生委政法司司長趙延配說，「此次集中整治『兩非』專項行動將加強部門合力，完善胎兒性別鑒定和終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度，依法嚴肅處理涉案單位和人員。」
據介紹，《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》等相關法律雖然嚴禁「兩非」行為，但力度有待加大。比如，對於沒有行醫資格的人從事「兩非」，依據法律可按非法行醫罪追究刑事責任；對於醫務人員涉足「兩非」，卻只規定了行政處罰，其中的罰款額度僅有1萬—3萬元，沒明確刑事責任。
翟振武認為，在重拳出擊「兩非」行為方面，一些國際經驗值得借鑒。韓國也曾經歷出生人口性別比偏高階段，韓國為此立法規定，對於利用B超鑒定胎兒性別和選擇性別引產的醫務人員，一是罰款3000萬韓元(相當於20萬元人民幣)；二是吊銷醫師執照，終身不得行醫；三是追究刑事責任，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑。
性別比長期嚴重失衡是社會背負的「高利貸」，在災難爆發前排除危情，是百年大計。國家人口計生委性別比治理辦公室主任羅邁說，治理出生人口性別比失衡問題，除了「治標」，更要「治本」，採取利益導向等綜合治理措施。
楊菊華指出，出生性別比偏高問題，實質上是女性發展權益問題。推進兩性的公正、平衡發展，提升女性的社會地位，才是「治本」之策。

㈢ 求：縣級人口和計劃生育依法行政考核與評估基本要求

各省、自治區、直轄市人口計生委： 為了認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發22號），力爭到2010年率先實現部門工作法治化，在廣泛徵求意見的基礎上國家人口計生委制定了《人口和計劃生育系統依法行政"十一五"規劃》。現印發給你們，請結合本地區實際認真貫徹落實，並及時將有關情況報送國家人口計生委政策法規司。 人口計生委辦公廳 二〇〇七年三月二十一日 人口和計劃生育系統依法行政"十一五"規劃 全面推進依法行政，建設法治政府，是貫徹落實依法治國基本方略的基礎和關鍵。"十五"期間，特別是《人口與計劃生育法》頒布實施以來，各級人口和計劃生育部門順應建立社會主義市場經濟體制和建設法治政府的形勢要求，貫徹落實《人口與計劃生育法》等"一法三規"和地方法規，堅持以人為本和依法行政的執政理念，積極探索人口和計劃生育法制建設的規律和有效途徑，依法行政取得了重要進展。"十一五"時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段。做好新時期的人口和計劃生育工作，必須進一步推進人口和計劃生育依法行政。為此，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發22號，以下簡稱中央《決定》），制定人口和計劃生育系統依法行政"十一五"規劃。 一、"十一五"期間人口和計劃生育依法行政工作指導思想、工作目標 指導思想：認真貫徹落實十六大、十六屆六中全會和中央《決定》精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照建設法治政府的總體要求，落實科學發展觀,樹立以人為本理念，推動各級政府和相關部門全面履行法定職責，改革創新人口和計劃生育工作機制，提高各級人口和計劃生育幹部依法行政能力和水平，維護公民實行計劃生育的合法權益，為實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供法制保障。 主要工作目標：深入貫徹十六屆六中全會和中央《決定》精神，切實轉變政府職能，提高公共服務和社會管理能力，完善人口和計劃生育法律法規體系，為人口和計劃生育工作提供法律保障。"十一五"期間，人口和計劃生育系統要著力建立和完善人口和計劃生育利益導向機制、科學民主決策機制、公民權益保障機制和計劃生育行政監督機制，力爭到2010年率先實現部門工作法治化。 二、"十一五"期間人口和計劃生育系統依法行政主要任務 （一）樹立以人為本理念，創新行政管理手段，全面、正確貫徹落實人口和計劃生育法律法規。 各級人口和計劃生育部門要堅持以人為本、執法為民、依法維權、優質服務的理念，切實維護公民依法生育的權利，保障公民獲得生殖保健服務和避孕節育措施知情權、選擇權，關注流動人口計劃生育和生殖健康權利，落實計劃生育家庭獎勵優待和優先發展等方面的權利。 在行政管理方式方面，要善於運用行政指導、行政許可、行政獎勵、行政處罰以及行政合同等多種手段實施計劃生育管理。在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在事前管理和事後管理之間，重在事前管理；堅持寓管理於服務中，杜絕或最大程度地減少因管理方式不當而引發的計劃生育工作矛盾和影響社會穩定的因素。繼續深化行政審批制度改革，嚴格按照《行政許可法》和國務院關於取消、改變和調整行政審批項目有關決定的要求，規范人口和計劃生育行政許可行為，減少行政許可（審批）項目，改革行政許可（審批）方式，方便群眾，節約管理成本。 以計劃生育便民維權活動為載體，推進計劃生育依法行政工作。鼓勵各地結合本地區實際，提出便民維權的具體措施，創造性地開展多種形式的計劃生育便民維權活動。2007年，在總結部分試點地區經驗的基礎上，將試點擴大到42個全國人口和計劃生育綜合改革試點單位，力爭到2009年，將計劃生育便民維權活動在全國普遍推開。 進一步規范基層人口和計劃生育依法行政工作。2007年，國家人口計生委將制定下發《縣級人口和計劃生育依法行政考核與評估基本要求》，規范和引導縣級人口和計劃生育依法行政工作的開展。繼續深化維護公民生殖權利國際合作項目工作，通過投訴機制建設、深入培訓、優質服務等方式，切實將以人為本、維護公民權利意識貫徹到人口和計劃生育工作中，並與國內工作互相結合、互相借鑒，共同提高。 （二）加強制度建設，完善人口和計劃生育法律法規體系。 根據國家法制建設的新形勢及人口和計劃生育工作改革發展的要求，制定國家和地方中長期立法規劃以及年度立法計劃，進一步推動有關人口和計劃生育領域的立法，進一步完善人口和計劃生育法律法規體系，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題提供法律保障。 盡快修訂完善《流動人口計劃生育工作管理辦法》，為保障流動人口計劃生育和生殖健康的合法權益，完善流動人口計劃生育管理與服務新體制提供法律依據；抓緊研究制定禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱"兩非"）的行政法規，為打擊"兩非"，加強行政監管力度，綜合治理出生人口性別比升高問題提供法律依據。積極推動與人口和計劃生育相關的其他法律法規的出台。繼續抓緊做好計劃生育技術服務、計劃生育葯具管理、計劃生育統計、計劃生育獎勵優惠等方面的規章和規范性文件的修改完善等工作。 不斷總結地方立法經驗，把握立法規律，根據《決定》精神，做好地方人口與計劃生育法規、政府規章的制定、修改和完善工作，將各地創造的計劃生育綜合治理、獎勵扶助、少生快富、出生人口性別比問題治理等已經成熟的人口和計劃生育管理經驗、方法以及有關制度上升為地方法規或者政府規章。各省（區、市）人口計生委在涉及生育政策調整等重大立法事項時，應向國家人口計生委報告或者徵求意見。 建立健全規章和規范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機關提出涉及行政管理相對人的規范性文件草案，應先由本機關法制工作機構審查，發現草案在職權、程序等內容與有關法律、法規、規章或者上級人口和計劃生育行政機關發布的規范性文件不一致的，應當據實報告並提出修改意見。規范性文件自發布之日起30日內報送上一級人口和計劃生育行政機關備案。定期清理人口和計劃生育部門規章和規范性文件，對於不適應客觀情況和發展要求或者與新出台的法律法規相抵觸的，應及時修改或者廢止。

㈣ 執法監管單位如何陽光執法

提高整體素質
打造一流執法團隊
如何保障各項執法監督任務順利實施？該大隊負責人介紹，建立健全各項規章制度和運行機制，全面加強隊伍建設，提升執法人員的思想素質和業務能力是關鍵。近兩年來，該大隊在積極探索綜合執法管理機制工作中，按照「運轉協調、責任落實」的原則，建立健全以人為本的執法服務理念，強化內部管理，切實提高執法監督質量，在制定、修訂、完善40餘種制度的同時，建立了職責明確、運轉協調、責任落實的良性管理機制，使隊伍建設、日常管理規范化，專項工作時段化，常規工作經常化。
隨著衛生體制改革工作的不斷深入，綜合執法工作的標准更高、要求更嚴。大隊行政和支部班子充分認識到要適應新形勢的要求。為此，他們加強理論學習，保證政治上的堅定、尋求工作上的創新。
在政治思想學習中，班子成員對鄧小平理論、「三個代表」重要思想及科學發展觀知識進行全面系統性的學習和了解，做好學習筆記，撰寫心得體會，增強了全局意識和重點意識。為了提高執法人員的業務素質，大隊採取業務培訓、參觀交流、人人上專業指導課等活動，使全體人員的政策理論水平和行政執法能力有了很大提升。
在黨務管理工作中，嚴格把握理論學習、思想轉變、實踐應用三個環節，在學以致用、發揮黨員先鋒模範作用上有了制度保障；在行政管理工作中，規范隊務公開，增設工作人員去向牌，以公示欄、報紙、網路等形式，向職工和社會公開信息；在業務管理工作中，制定了受理、現場審查、日常監督、監測檢驗、行政處罰等日常業務制度，做到了環環相扣，相互監督，相互制約。
在行政許可工作中，本著行政許可就是服務的理念，進一步創新行政許可工作機制。一是優化許可流程，推行許可審批條件一次性告知制，公開辦事指南、收費標准、免費提供許可申請材料範本等，方便群眾辦事；二是嚴格許可程序和審查標准，對不符合規定條件的堅決不予受理和許可，並以書面形式告知。通過大隊行政、支部的帶領、全體成員的共同努力，一支運轉有序、行為規范、紀律嚴明的執法隊伍展現在社會各界面前。
堅持城鄉聯動
推進網格監管模式
如何有效推動衛生執法監督工作落實？大隊以推行衛生監督網格化管理為抓手，制定了《衛生監督工作網格化管理實施方案》，成立了「衛生監督網格化管理領導小組」，按照城鄉聯動、以城促鄉、責任到人的監管模式，積極推進衛生監督網格向農村延伸。
在推進網格化管理工作中，派駐中隊對所劃片的「網格」負責，協調配合、統一行動、統一標准、互通信息，按照「問題能發現、事態能控制、突發問題能解決」的工作要求全面落實。同時，在各鄉鎮衛生院聘請29名衛生監督協管員，制定《儀隴縣衛生監督協管員管理辦法》，簽訂了《衛生監督協管工作綜合目標責任書》。堅持「誰監督、誰負責」的原則，建立了「縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋」的衛生監督網格化管理體系。
衛生監督員和衛生監督協管員都有自己的工作責任片，各自對自己轄區的日常監督工作負責，專項整治又集中行動，既節約了人力，又落實了責任。
網格監管促進了宣傳工作的全覆蓋。通過開展《食品安全法》、《職業病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規宣傳活動，印發宣傳資料3萬份，使全縣群眾對相關衛生法律法規進行了了解，對衛生監督工作給予了大力支持。
網格監管保證了日常監管頻次，執法人員對監管對象了如指掌。大隊對全縣醫療、食品、公共場所經營單位及學校食堂進行調查摸底，建立基礎檔案4800餘戶。網格監管保證了執法人員對突發事件及時有效的處理，兩年來共成功處理突發事件18起，沒有引起一起上訪事件。
促進和諧共識
營造良好執法環境
監督與被監督是一對矛盾，如何有效化解矛盾，提高違法者的法制意識？該大隊本著監督就是服務的思想，通過約談的方式與被處罰對象溝通，增進理解，達成處罰就是愛護的共識，讓處罰對象自覺接受監督、實事求是對待監督、認真接受處罰。該大隊每一件行政處罰案件都要在處罰之前與被處罰對象約談，通過約談宣傳法律法規，讓處罰對象明白違法事實，心悅誠服接受處罰。通過約談，還可以了解相對人的經營狀況，幫助出主意給建議，形成監管活力。
兩年來，大隊走訪被監督處罰經營單位150餘次，召開座談會3次，廣泛徵求各方面意見，幫助監管對象解決具體困難148個。
大隊領導班子從維護穩定的高度出發，把及時辦理群眾信訪作為轉變作風、落實工作的重要舉措，堅持常抓不懈。公布了執法人員違紀舉報電話和從業人員違法舉報電話。執法人員在信訪接待中規范使用文明用語，認真接待、辦理群眾來電、來信、舉報投訴事項，對上級轉辦的案件、事項及時辦理答復，做到事事有交代，件件有著落。兩年間，共處理舉報投訴、來信來訪案37件（次），充分展示了隊伍的良好形象和全心全意為民服務的工作作風。
為認真貫徹落實《衛生監督稽查工作規范》，該大隊以提高衛生行政執法能力和水平為出發點，扎實開展衛生稽查工作。一是成立了稽查股，由大隊長親自抓，配備了專職稽查員，確定了「以點帶面、抓好重點」的稽查工作原則；二是對大隊目標工作任務進行分解，實行明確分工、責任到人，為開展衛生稽查工作提供了有力的組織保障；三是創新載體，注重實效，積極落實《儀隴縣衛生稽查工作辦法》的規定，基本形成了以量化的形式對單位內部以及外部進行衛生監督稽查的考核評價體系；四是理清思路，狠抓落實。通過對內部、外部和業務工作稽查的舉措，全體衛生監督員的主觀能動性得到了進一步發揮，責任心進一步增強。良好的對外對內執法環境已經形成。
注重監督質量
規范服務市場秩序
該大隊自成立以來，一直堅持「為人民服務，在服務中監督」的執法理念，大力推進機關效能建設，推行崗位責任制和崗位承諾制。在堅持創新工作機制基礎上，努力提高全隊的執法水平和辦案質量，將經常性衛生監督與專項整治相結合，以實施公共場所量化分級管理、職業病防治、食品衛生安全等工作為重點，全隊上下積極履行職責，取得了顯著成效。
2008年10月28日，儀隴縣創省級衛生縣城工作取得圓滿成功，省級專家評審組高度評價了該大隊的衛生執法工作，充分肯定了衛生監督信息公示制度和「五小」行業監管的成效。
為加強公共場所衛生管理，保證衛生安全，該大隊按照公共場所量化分級管理要求，制定了《公共場所量化分級管理實施方案》，成立了「公共場所量化分級管理領導小組」和「公共場所量化分級管理評議小組」。
對照公共場所量化分級管理評分標准，對重點場鎮（新政）、重點場所（車站）的53家住宿單位實施量化評分，評出B級5家、C級18家，量化分級管理率達40%，88家美容、美發業單位實施量化評分，評出B級2家，C級16家，量化分級管理率達20%，並對結果進行了公示。對量化評分低於60分的經營單位出具了衛生監督意見書，督促其限期整改。通過量化分級管理，大大提高了住宿業、美容美發等公共場所的衛生水平，使公共場所衛生條件不斷得到改善。
為認真貫徹落實《職業病防治法》，2008年11月，該大隊對頁岩磚廠、紡織業、製鞋廠等重點行業、重點企業職業病危害摸底檢查，針對檢查中發現的問題進行了重點治理，督促企業落實法律責任，改善勞動生產條件，建立用人單位基本檔案110家，督促用人單位逐步建立起用工健康檔案。
2009年7月，該大隊聯合縣勞動局、縣安監局、縣總工會對全縣103家職業病危害用人單位開展了以「保護農民工健康是全社會的共同責任」為主題的《職業病防治法》宣傳暨培訓會，要求各相關職業病危害場所要高度重視《職業病防治法》宣傳工作，切實保護勞動者身體健康。
在落實四川省「衛監一號」文件精神上，該大隊多次開展食品添加劑專項整治、鮮榨飲料濫用食品添加劑專項整治、消費環節食品安全集中專項整治行動，有效規范了該縣餐飲行業食品添加劑使用行為。
抓住監督重點
確保民生衛生安全
該大隊一直把學校衛生安全列為日常監管的第一要務。對學校食堂實行量化分級管理，建立定期與教育部門通報信息制度，要求學校一把手為學校衛生管理第一責任人，建立健全各項衛生管理制度，配備專（兼）職衛生管理員，明確職責，有力促進了學校衛生管理水平的提高，學校食品衛生安全得以保障。近年來，未發生集體用餐食物中毒事件。
為規范全縣醫療衛生秩序，該大隊對全縣各級各類醫療衛生機構的傳染病管理情況、醫療廢物處理情況、消毒情況及人員資質和醫療機構聘用非衛生技術人員行醫情況進行了檢查指導，對「黑診所」、葯店坐堂行醫、無證牙科診所等非法行為進行了專項整治。共檢查各級各類醫療機構1683戶次，監督覆蓋率達到了100%，對存在問題的單位寫出了指令性和指導性的監督意見書，對存在不規范行為的醫療機構給予了警告並責令限期改正，對存在違法行為較嚴重的醫療機構，根據情節分別給予了行政處罰。取締非法「黑診所」、牙科攤、葯店坐堂行醫48處，嚴厲查處「兩非」案件25例。
通過集中打擊，從嚴整治，加強日常監管，各醫療機構依法執業意識明顯增強，超范圍診療及使用非衛生技術人員行醫行為大大減少，非法行醫現象得到了有效遏制，該縣醫療服務市場的秩序明顯改觀。
在接待活動衛生監督上，該大隊根據《重大活動衛生監督規范》要求，下大力氣保障節假日及重大活動期間食品、飲水、住宿安全。在朱德元帥誕辰120周年慶典、千人「游朱德故里、品客家美食」活動、全國女籃聯賽、人大政協會、高考等重大活動以及法定節假日期間，該大隊採用提前介入、先行指導，事中跟蹤、確保質量，事後總結、提升水平的工作方法開展監督工作。確保了各項活動的衛生安全。兩年來，共出動車輛410餘台次，發放資料10000餘份，集中培訓從業人員4600餘人，派出衛生監督員628人次進駐現場開展全程衛生監督檢查工作，為廣大市民和遊客營造一個安全、衛生、舒適的環境。

㈤ 什麼是「兩非」行為

兩非行為是指：

1、非醫學需要的胎兒性別鑒定；

2、非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

具體包括：非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遺）棄女嬰、非法施行計劃生育手術、非法使用B超、非法銷售終止妊娠葯品等。

(5)兩非規章制度擴展閱讀：

雙非行為的打擊要求：

（依據：新鄉市打擊「兩非」綜合治理出生人口性別比偏高問題工作實施方案）

(一)從源頭治理,全面落實「三包一」包保責任制。

一是依據《河南省人口與計劃生育條例》規定,鄉(鎮、辦)計生辦幹部,村(居)、社區(委)負責人,村(居)社區(委)計生專干3人與轄區內符合生育二孩政策的夫妻簽訂孕期禁止「兩非」行為責任合同書後,方可審批發放二孩生育證。

二是教育持二孩生育證夫婦要依法履行合同,禁止「兩非」行為。三是包保責任人要為孕婦做好孕期全程優質服務,寓管理於服務之中。

持二孩生育證孕婦一旦孕期消失,包保責任人要及時報告上一級衛生計生部門,協助查明原因,屬「兩非」行為的,要依法追究責任,收回二孩生育證。因工作不力,導致沒有及時發現、報告「兩非」行為的,對直接責任人、包保責任人和分管領導進行倒查,並追究其責任。

(二)建立衛生計生信息系統共享、共同審批把關機制。縣(市)、區級衛生計生部門發放二孩生育證機構,要將本轄區內每月發放二孩生育證個案信息及時提供給各相關單位和醫療保健機構,供實施人工終止妊娠時審核把關。

醫療保健機構、計劃生育技術服務機構要按照「兩禁」《條例》相關規定索取查驗相關證明材料,不得擅自對持有二孩生育證且妊娠14周以上的孕婦實施人工終止妊娠手術。

同時,縣(市)、區級轄區內醫療保健機構要將出生人口實名登記信息每月及時提供給縣(市)、區級衛生計生部門。衛生計生部門內部各相關科室要相互溝通,共同審核把關。

(三)加強相關部門從業人員的培訓和管理。縣(市)、區級衛生計生部門要組織所轄區內醫院、衛生院、婦幼保健院、計生技術指導站(中心)從事B超檢查、染色體檢測、人工終止妊娠手術和終止妊娠葯物管理等相關人員進行禁止「兩非」知識培訓,學習相關法律知識。

明確禁止「兩非」行為的具體要求和責任。各級衛生計生部門每年至少組織一次培訓。

在培訓的基礎上,衛生計生行政部門要與轄區內醫療衛生機構、計生技術指導站(中心)、民營醫院等簽訂禁止「兩非」行為責任書。

各相關醫療衛生機構與相關科室及相關醫務人員逐級逐人簽訂禁止「兩非」行為責任書,一旦發現「兩非」行為,逐級逐人進行倒查,追究責任。

(四)完善相關制度,加強終止妊娠過程監管。要切實建立全市統一的B超購買、登記、注冊制度,建立終止妊娠葯物批發、經銷登記、注冊制度。

建立從事人工終止妊娠醫務人員資格准入、登記、注冊制度,建立從事B超操作、染色體檢測和人工終止妊娠醫務人員禁止「兩非」行為制度。同時,要加大監督檢查力度,督促制度落實,確保禁止「兩非」行為取得成效。

(五)開展聯合執法,嚴厲打擊「兩非」行為。各級衛生計生部門要積極組織協調公安、工商和食品葯品監管等部門建立聯合辦案機制,開展聯合執法,共同監管。

依法打擊妨礙執行公務、暴力抗法等違法行為;對與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關的廣告、醫療器械和葯品實施監管,依法查處違法行為。衛生計生系統內部各部門要按照職責分工要求,密切配合,抓好落實。

(六)加強區域協作,聯防聯治堵塞漏洞。為盡快實現打擊「兩非」行為一盤棋,市內要加強各縣(市)、區,鄉(鎮、辦)之間的橫向協作,主動提供案源,互相配合查處「兩非」案件。

對省外的「兩非」案件,按照國家、省有關部門相關規定辦理。各部門之間要加強信息溝通,及時回應,積極協調,合作辦案。

㈥ 什麼是「兩非」行為

兩非行為是指：

1、非醫學需要的胎兒性別鑒定；

2、非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

具體包括：非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遺）棄女嬰、非法施行計劃生育手術、非法使用B超、非法銷售終止妊娠葯品等。

(6)兩非規章制度擴展閱讀：

雙非行為的打擊要求：

（依據：新鄉市打擊「兩非」綜合治理出生人口性別比偏高問題工作實施方案）

(一)從源頭治理,全面落實「三包一」包保責任制。

一是依據《河南省人口與計劃生育條例》規定,鄉(鎮、辦)計生辦幹部,村(居)、社區(委)負責人,村(居)社區(委)計生專干3人與轄區內符合生育二孩政策的夫妻簽訂孕期禁止「兩非」行為責任合同書後,方可審批發放二孩生育證。

二是教育持二孩生育證夫婦要依法履行合同,禁止「兩非」行為。三是包保責任人要為孕婦做好孕期全程優質服務,寓管理於服務之中。

持二孩生育證孕婦一旦孕期消失,包保責任人要及時報告上一級衛生計生部門,協助查明原因,屬「兩非」行為的,要依法追究責任,收回二孩生育證。因工作不力,導致沒有及時發現、報告「兩非」行為的,對直接責任人、包保責任人和分管領導進行倒查,並追究其責任。

(二)建立衛生計生信息系統共享、共同審批把關機制。縣(市)、區級衛生計生部門發放二孩生育證機構,要將本轄區內每月發放二孩生育證個案信息及時提供給各相關單位和醫療保健機構,供實施人工終止妊娠時審核把關。

醫療保健機構、計劃生育技術服務機構要按照「兩禁」《條例》相關規定索取查驗相關證明材料,不得擅自對持有二孩生育證且妊娠14周以上的孕婦實施人工終止妊娠手術。

同時,縣(市)、區級轄區內醫療保健機構要將出生人口實名登記信息每月及時提供給縣(市)、區級衛生計生部門。衛生計生部門內部各相關科室要相互溝通,共同審核把關。

(三)加強相關部門從業人員的培訓和管理。縣(市)、區級衛生計生部門要組織所轄區內醫院、衛生院、婦幼保健院、計生技術指導站(中心)從事B超檢查、染色體檢測、人工終止妊娠手術和終止妊娠葯物管理等相關人員進行禁止「兩非」知識培訓,學習相關法律知識。

明確禁止「兩非」行為的具體要求和責任。各級衛生計生部門每年至少組織一次培訓。

在培訓的基礎上,衛生計生行政部門要與轄區內醫療衛生機構、計生技術指導站(中心)、民營醫院等簽訂禁止「兩非」行為責任書。

各相關醫療衛生機構與相關科室及相關醫務人員逐級逐人簽訂禁止「兩非」行為責任書,一旦發現「兩非」行為,逐級逐人進行倒查,追究責任。

(四)完善相關制度,加強終止妊娠過程監管。要切實建立全市統一的B超購買、登記、注冊制度,建立終止妊娠葯物批發、經銷登記、注冊制度。

建立從事人工終止妊娠醫務人員資格准入、登記、注冊制度,建立從事B超操作、染色體檢測和人工終止妊娠醫務人員禁止「兩非」行為制度。同時,要加大監督檢查力度,督促制度落實,確保禁止「兩非」行為取得成效。

(五)開展聯合執法,嚴厲打擊「兩非」行為。各級衛生計生部門要積極組織協調公安、工商和食品葯品監管等部門建立聯合辦案機制,開展聯合執法,共同監管。

依法打擊妨礙執行公務、暴力抗法等違法行為;對與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關的廣告、醫療器械和葯品實施監管,依法查處違法行為。衛生計生系統內部各部門要按照職責分工要求,密切配合,抓好落實。

(六)加強區域協作,聯防聯治堵塞漏洞。為盡快實現打擊「兩非」行為一盤棋,市內要加強各縣(市)、區,鄉(鎮、辦)之間的橫向協作,主動提供案源,互相配合查處「兩非」案件。

對省外的「兩非」案件,按照國家、省有關部門相關規定辦理。各部門之間要加強信息溝通,及時回應,積極協調,合作辦案。

㈦ 國有企業兩非是指什麼

法律分析：「兩非」即「大小非」，大小非是指大額小額限售非流通股，解禁就是允許上市。大小非解禁就是限售非流通股允許上市。小，即小部分。非，即限售。小非指的是小規模的限售流通股。占總股本5%以內。大非指的是大規模的限售流通股。占總股本5%以上。

法律依據：《企業國有資產監督管理暫行條例》

第二十八條 國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。被授權的國有獨資企業、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。

第二十九條 被授權的國有獨資企業、國有獨資公司應當建立和完善規范的現代企業制度，並承擔企業國有資產的保值增值責任。

㈧ 什麼是兩非

「兩非」案件定義：
1、非醫學需要的胎兒性別鑒定；
2、非醫學需要的選擇性別人工妊娠；
背後原因：調查表明，其深層原因是重男輕女、性別岐視的思想觀念作祟。

(8)兩非規章制度擴展閱讀
計生兩非(二)：「兩非兩禁止制度」；
b超室「兩非兩禁止」 工作制度；
禁止任何機構和個人使用超聲診斷或者染色體檢測等，技術進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。任何機構和個人不得擅自開展非醫學需要的胎兒性別鑒定。實施醫學需要的胎兒性別鑒定的醫療、保健機構，必須由省衛生行政部門指定，向社會公布，並通報同級人口和計劃生育行政部門。

禁止任何機構和個人進行非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。禁止組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女，非因醫學需要，不得選擇性別人工終止妊娠；對非選擇性別需要人工終止妊娠的，採取出具證明的管理措施，具體辦法由省人民政府依法規定。

葯房「兩非兩禁止」工作制度，禁止葯品生產、經營企業將人工終止妊娠葯品銷售給未經批准施行人工終止妊娠手術的單位和個人；禁止葯品零售企業銷售人工終止妊娠的葯品。

施行人工終止妊娠手術的機構購進人工終止妊娠的葯品，應當建立真實、完整的葯品購進記錄和葯品保管制度，應當為妊娠十四周以上使用人工終止妊娠葯品者建立完整的檔案。檔案應當包括人工終止妊娠葯品的通用名稱、批號、用葯者姓名和身份證號碼、使用量及有資格的醫療、保健機構出具的醫療診斷意見書或者有關證明等內容。

人工終止妊娠葯品目錄由省衛生行政部門會同省食品葯品監督管理部門確定、公布。婦產科「兩非兩禁止」工作制未經衛生或者人口和計劃生育行政部門批准，任何機構和個人不得開展人工終止妊娠手術。妊娠十四周以上婦女的人工終止妊娠，由取得《醫療機構執業許可證》或者《計劃生育技術服務機構執業許可證》的醫療、保健機構或者計劃生育技術服務機構在獲准開展的業務項目范圍內施行。
施術機構應當查驗其醫學診斷意見書或者相關證明，逐人逐項做好手術登記，並將醫學診斷意見書或者證明復印件同手術病志一並存檔，每半年將施行人工終止妊娠手術情況統計表填報所在地縣級衛生行政部門，並同時抄報同級人口和計劃生育行政部門。

開展接生的醫療、保健機構應當建立接生登記制度。縣級以上衛生行政部門應當每半年向同級人口和計劃生育行政部門通報新生兒總數和性別比情況。

禁止謊報、瞞報新生兒死亡。新生兒在醫療、保健機構死亡的，醫療、保健機構應當及時出具死亡證明，並於出證後三十日內通報其戶籍所在地縣級人口和計劃生育行政部門；新生兒在醫療、保健機構以外地點死亡的，其父母應當在新生兒死亡後三十日內向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告。
必要時，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處予以核查，當事人應當予以配合並提供相關證據。（鎮）人民政府、街道辦事處在接到報告後三十日內通報其所在地縣級人口和計劃生育行政部門。