湖南省規范性文件備案審查條例

㈠ 立法法監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有哪些

立法法、監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有：
《立法法》第九十七條行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十八條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：
(一)超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；
(二)同法律、法規規定相抵觸的；
(三)有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十二條 國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關專門委員會經審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。

㈡ 湖南省規范性文件管理辦法的第三章 決定和公布

規范性文件送審稿經合法性審查通過的，由制定機關辦公廳(室)提請本機關負責人集體審議決定；審議通過的，由主要負責人簽署。送審稿未經合法性審查的，不得提請審議和簽署。
因重要緊急情況必須立即制定規范性文件的，送審稿經合法性審查通過後，可以直接提請本機關主要負責人或者其委託的負責人決定和簽署。 規范性文件由本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。
公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。 部門規范性文件，依照本辦法第十五條規定審議決定並簽署後，編好文號，報請本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送。
部門報送規范性文件登記，須將規范性文件文本、合法性審查報告和依據等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理並說明理由。
政府法制部門對報送登記的部門規范性文件進行形式審查，於受理之日起5日內登記、編制登記號，並出具《規范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定許可權等違法的，不予登記，並出具《規范性文件不予登記通知書》。
政府法制部門應當將已經統一登記、統一編號的部門規范性文件及時交本級政府公報和政府網站統一公布。 縣級以上人民政府應當將規范性文件管理工作列為依法行政考評內容定期考評。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報告年度依法行政情況，應當包括規范性文件管理工作情況。 實行規范性文件事後審查監督制度：
(一)政府規范性文件，於公布之日起15日內報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規范性文件，於本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布後15日內報送上一級主管部門備案。備案機關法制部門(機構)應於收到後15日內審查，合法的，予以備案，並按月公布目錄；違法的，不予備案。
(二)公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法，屬於政府規范性文件的，可以申請制定機關的上一級政府法制部門審查；屬於部門規范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門審查；屬於垂直管理部門規范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構審查。政府法制部門或者部門法制機構，應當於接到申請之日起30日內作出處理，並將處理結果書面告知申請人。
(三)行政復議申請人申請一並審查具體行政行為依據的規范性文件，依法由本省行政機關處理的，有權處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機構，須在法定期限內審查，並將審查結果書面告知復議機關。
(四)上級機關指示審查、其他機關建議或者轉送審查規范性文件的，有管轄權的政府法制部門或者部門法制機構應於接到指示或者建議、轉送函後30日內，向上級機關書面報告或者向建議、轉送機關書面告知審查結果。
依照前款規定審查發現規范性文件違法的，應當依照本辦法第二十五條的規定處理。執行前款第(二)項、第(四)項規定，確因特殊原因不能在30日內審查完畢的，經本部門主要負責人批准，可以延長15日。 政府法制部門和部門法制機構審查規范性文件，依據法律、法規、規章和上位規范性文件。法律、法規、規章、上位規范性文件的規定不一致的，按照下列規定確定適用的依據：
(一)法律、法規、規章的規定不一致的，按照立法法規定的效力原則確定適用的依據；
(二)上位規范性文件與法律、法規、規章的規定不一致的，適用法律、法規、規章，但是，國務院規范性文件與規章的規定不一致的，適用國務院規范性文件；國務院規范性文件與地方性法規的規定不一致的，逐級報請國務院決定適用的依據；
(三)不同位階的上位規范性文件的規定不一致的，適用最高位階的上位規范性文件；
(四)同級政府部門的規范性文件的規定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據；
(五)下級人民政府與上級政府部門的規范性文件的規定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據。
需報請上級人民政府或者國務院裁決或者決定適用依據的，中止審查，待上級人民政府或者國務院裁決或者決定後，恢復審查。 政府法制部門或者部門法制機構審查發現規范性文件違法的，應當書面建議制定機關立即停止執行並自行糾正，制定機關須於接到建議函之日起20日內書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的，按照下列規定處理：
(一)超越職權，或者依法需經批准而未經批准，或者未經統一登記、統一編號、統一公布的，由負責審查的政府法制部門或者部門法制機構確認該規范性文件無效；
(二)內容違法的，由負責審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規范性文件，或者由負責審查的部門法制機構提請本部門撤銷該規范性文件。
確認規范性文件無效或者撤銷規范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布。 規范性文件的有效期為5年，但是，標注「暫行」、「試行」的規范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規范性文件，應當明確規定失效日期。
起草單位應當於規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，需要繼續執行的，按照本辦法第十六條規定重新公布，並自公布之日起重新計算有效期。 實行規范性文件定期清理與即時清理相結合的制度。
制定機關應當建立每兩年一次的規范性文件清理制度，於偶數年的第三季度全面清理本機關現行規范性文件。
情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規范性文件的，制定機關應當及時清理相應規范性文件。
修改規范性文件，按照本辦法關於規范性文件制定的規定執行。宣布失效和廢止規范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布失效和廢止的規范性文件目錄。 規范性文件的解釋權屬於制定機關。需要對規范性文件作出解釋的，由制定機關法制部門(機構)擬訂解釋草案，經制定機關審定後，按照本辦法第十六條的規定公布，與原規范性文件具有同等效力。
制定機關法制部門(機構)可以就本機關制定的規范性文件具體應用中的問題答復咨詢。 省人民政府規范性文件備案，按照有關法律、法規的規定執行。
省人民政府對較大的市人民政府規章的備案審查，適用本辦法關於規范性文件備案審查的規定。 縣級以上人民政府辦公廳(室)經本級人民政府同意制定的規范性文件，屬於本級人民政府規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。
縣級以上人民政府派出機關和鄉鎮人民政府制定的規范性文件，參照本辦法關於政府規范性文件的規定執行；法律法規授權的組織制定的規范性文件，按照本辦法關於部門規范性文件的規定執行。 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發布的《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》同時廢止。

㈢ 湖南省人民代表大會常務委員會關於修改《湖南省人民代表大會常務委員會工作條例》的決定(2008)

一、第一條修改為：「根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，結合我省實際情況，制定本條例。」二、第七條修改為：「常務委員會設立辦公廳、法規工作委員會、選舉任免聯絡工作委員會、研究室、預算工作委員會和信訪辦公室等辦事機構和工作機構。」三、第八條修改為：「常務委員會年度工作要點由主任會議制訂，並向常務委員會會議報告。省人民代表大會各專門委員會和常務委員會各辦事機構、工作機構根據常務委員會工作要點，制訂各自的工作計劃。」四、第十一條第一款修改為：「常務委員會在省人民代表大會閉會期間補選全國人民代表大會出缺的代表、罷免個別代表和接受個別代表的辭職。」五、第十四條第二款修改為：「常務委員會討論、決定重大事項按照《湖南省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》執行。」刪除第三款。六、第十五條修改為：「常務委員會審查和批准本級決算；聽取和審議本省國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告；審查和批准國民經濟和社會發展計劃、本級預算調整方案；審查和批准本級預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等資金的調減；聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關於上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。
「常務委員會聽取和審議國民經濟和社會發展五年規劃實施情況的中期評估報告，審查和批准規劃調整方案。」七、第十六條第（一）項修改為：「聽取和審議專項工作報告，提出審議意見，必要時可以對專項工作報告作出決議」；第（二）項修改為：「撤銷省人民政府不適當的規章、決定、命令以及其他規范性文件」；刪除第（五）項；第（七）項改為第（六）項，修改為：「在常務委員會會議期間，依照法律規定向上述國家機關提出詢問和質詢」；第（八）項改為第（七）項，修改為：「組織常務委員會組成人員、省人民代表大會代表或者受全國人民代表大會常務委員會委託組織由本省選舉產生的全國人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究」；第（九）項改為第（八）項，修改為：「檢查法律法規的實施情況，督促有關機關對違法問題作出處理」。八、第十八條第（三）項修改為：「根據省長的提名，決定省人民政府秘書長、委員會主任、廳長及其他組成人員的任免」；第（五）項修改為：「根據主任的提名，決定任免常務委員會副秘書長，辦公廳主任、副主任，各工作委員會主任、副主任，研究室主任、副主任和信訪辦公室主任」；第（七）項修改為：「根據省人民檢察院檢察長的提名，任免省人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批准任免設區的市、自治州人民檢察院檢察長」。九、第二十一條修改為：「在省人民代表大會閉會期間，非經常務委員會許可，省人民代表大會代表不受逮捕或者刑事審判。如果因為是正在實施犯罪的嫌疑人被拘留，執行拘留的機關應立即向常務委員會報告。」十、第二十二條第三款修改為：「常務委員會舉行會議十日前，辦公廳應將開會日期、建議會議討論的主要事項通知常務委員會組成人員，並寄送有關文件和資料。臨時召集的會議可以臨時通知。」十一、第三十五條增加一項作為第（一）項：「制訂常務委員會年度工作要點」；第（七）項改為第（八）項，修改為：「決定組織部分省人民代表大會代表或者受全國人民代表大會常務委員會委託組織由本省選舉產生的全國人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究」。十二、刪除第三十六條第二款。十三、第三十七條第（五）項修改為：「按照《湖南省規范性文件備案審查條例》的規定，對報送備案的規范性文件提出審查意見」；第（七）項修改為：「按照常務委員會工作要點的安排，具體組織實施常務委員會執法檢查工作」。十四、第四十條第（三）項修改為：「負責常務委員會機關的人事、行政、接待、檔案、保密、保衛、信息、培訓工作和其他日常工作」；刪除第（四）項。十五、第四十一條增加一項作為第（四）項：「負責《湖南省規范性文件備案審查條例》規定的規范性文件備案審查的具體工作」。

㈣ 湖北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作條例

第一條為了加強規范性文件備案審查工作，維護法制統一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省各級人民代表大會常務委員會開展規范性文件備案審查工作，適用本條例。第三條本條例所稱規范性文件，是指各級人民代表大會及其常務委員會作出或者縣級以上人民政府發布的，涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務，在本行政區域內具有普遍約束力並可反復適用的文件。各級人民代表大會及其常務委員會和縣級以上人民政府的內部工作管理制度、人事任免決定、向上級機關的請示和報告等文件，不屬於本條例所稱的規范性文件。第四條規范性文件備案審查工作應當做到有件必報、有備必審、有錯必糾。第五條下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：（一）省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；（二）縣級以上人民政府發布的決定、命令、規定、細則、辦法等。武漢市人民政府制定的規章應當同時報送省人民代表大會常務委員會備案。第六條下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：（一）縣級以上人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等；（二）鄉、民族鄉、鎮人民代表大會作出的決議、決定等。有解釋權的機關對省人民政府的規章，武漢市的地方性法規和規章，恩施土家族苗族自治州、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣的自治條例、單行條例作出的解釋，報省人民代表大會常務委員會備案。第七條人民代表大會常務委員會應當設立規范性文件備案審查專門工作機構（以下簡稱備案審查工作機構）。備案審查工作機構的主要職責是：（一）貫徹規范性文件備案審查的相關法律、法規；（二）承辦規范性文件備案的接收登記、提出辦理建議、分送、歸檔、綜合信息收集與研究和規范性文件上報備案等工作；（三）對審查要求和審查建議以及常務委員會主任會議交辦審查的規范性文件提出辦理建議；（四）負責規范性文件備案審查的聯系、協調、指導等日常工作。第八條人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工，承擔相關規范性文件的審查工作。規范性文件的內容涉及兩個以上人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構職責范圍的，有關人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當分別進行審查。第九條對規范性文件，主要審查是否存在下列情形：（一）超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；（二）同法律、法規規定相抵觸；（三）同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸；（四）制定違背法定程序；（五）要求公民、法人或者其他組織遵守的行政措施明顯不合理、不公平；（六）其他不適當，應當予以撤銷、廢止或者修改的情形。第十條規范性文件制定機關應當將規范性文件自公布之日起三十日內報送備案。報送規范性文件備案，應當按照統一格式提交備案報告、規范性文件標准文本及其說明材料，並同時報送電子文本。規范性文件制定機關應當於每年一月底前，將其上一年度制定、修改和廢止的規范性文件目錄報送接受備案的機關備查。第十一條備案審查工作機構對報送備案的規范性文件統一接收登記並提出辦理建議，按照相關程序和職責分工及時轉送人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構進行審查。第十二條人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查工作中，可以通過召開座談會、論證會、聽證會、聯合審查會和書面徵求意見等形式，廣泛聽取意見。人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查規范性文件工作中，需要了解相關情況的，規范性文件制定機關應當按照要求說明情況或者提交補充材料。第十三條人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當自收到規范性文件之日起三十日內提出書面審查意見。人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構經過審查，認為規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應當向規范性文件制定機關提出建議修改或者廢止的初步審查意見，由備案審查工作機構交規范性文件制定機關辦理。規范性文件制定機關應當自收到初步審查意見之日起三十日內，書面向備案審查工作機構告知是否修改或者廢止的意見，並說明理由。備案審查工作機構自收到書面意見之日起七日內向提出初步審查意見的人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構予以反饋。

㈤ 規范性文件的備案審查

法律分析：一、關於規范性文件的報送備案范圍

二、關於規范性文件的審查標准

三、規范性文件的審查方式

四、關於審查處理的程序和方法

法律依據：《規范性文件備案審查程序規定》 第四條 報送省人大常委會備案的規范性文件，國家機關、社會團體、企業事業組織和公民向省人大常委會提出的對規范性文件進行審查的建議（以下簡稱審查建議），由省人大常委會法制工作委員會接收、登記、受理、移送、分送、反饋。

㈥ 湖北省規范性文件備案審查規定

第一條為了維護社會主義法制統一，加強對規范性文件的監督和管理，根據《法規規章備案條例》，制定本規定。第二條本規定所稱規范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定許可權和程序，制定、公開發布的具有普遍約束力的、反復適用的涉及行政管理相對人權利義務的行政文件。
本省各級人民政府及其所屬部門制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件不適用本規定。第三條規范性文件不得與法律、法規、規章相抵觸。規范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施。
縣級以上人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口縣級以上人民政府職能部門管理的辦事機構、政府工作部門的內設機構，均不得以本機構的名義對外發布規范性文件。第四條規范性文件備案審查工作實行有件必備、有備必審、有錯必糾和分級管理、上下貫通的原則。第五條規范性文件的報備機關是規范性文件制定機關，具體承辦報備工作的機構是制定機關的法制工作機構或被指定的機構。第六條縣級以上人民政府應當依法履行規范性文件備案審查職責，加強對規范性文件備案審查工作的組織領導。
縣級以上政府法制工作機構具體負責規范性文件的備案登記和審查工作。
報各級政府備案審查的規范性文件，徑送該級政府法制工作機構辦理。第七條規范性文件自發布之日起15日內按以下規定報送備案審查：
（一）省政府所屬部門和市、州、直管市、林區政府制定的規范性文件，報省政府備案審查；
（二）市、州、林區政府所屬部門和所轄縣級政府制定的規范性文件，報市、州政府備案審查；
（三）縣級政府所屬部門和所轄鄉（鎮）政府制定的規范性文件，報縣級政府備案審查；
（四）兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報共同的上一級政府備案審查；
（五）省以下垂直管理部門制定的規范性文件，報其上一級主管部門備案審查，同時抄送同級政府備案。第八條報送規范性文件備案審查，應當提交備案審查報告、規范性文件正式文本和起草說明，並按規定的格式裝訂成冊，一式兩份。具備條件的，應當同時報送規范性文件的電子文本。
起草說明的內容應包括：（一）制定的目的；（二）法律、法規、規章和上級規范性文件依據或事實依據；（三）其它說明材料。第九條報送備案審查的規范性文件，符合本規定第二條和第六條、第七條規定的，政府法制工作機構予以備案審查登記；不符合第二條規定的，退回制定機關；符合第二條規定但不符合第六條或第七條規定的，暫緩辦理備案審查登記。
暫緩辦理備案審查登記的，由政府法制工作機構通知制定機關補充報送備案審查材料或者重新報送備案審查；補充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規定的，予以登記備案審查。
各地各部門報備的規范性文件目錄，由政府法制工作機構逐月公布。第十條國家機關、公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸，或者認為規范性文件之間相互矛盾的，可以向負責該規范性文件備案審查工作的政府法制工作機構提出審查建議。政府法制工作機構按照規定程序處理。第十一條政府法制工作機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進行審查：
（一）是否違反法律、法規、規章、上級規范性文件的規定；
（二）兩個或兩個以上部門對同一事項都有規定或者規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或雙方的規定；
（三）規范性文件的規定是否適當；
（四）是否符合法定程序及公文規范化要求。第十二條政府法制工作機構審查規范性文件，可以採取徵求意見、調查、請制定機關說明情況等方式。審查過程中認為需要徵求本級政府相關部門、下級政府意見的，被徵求意見的行政機關應當在規定的期限內回復；認為需要制定機關進一步提供相關材料，或者說明有關情況的，制定機關應當在規定的期限內報送材料或說明情況。第十三條規范性文件經審查後發現問題的，分別按下列規定處理：
（一）規范性文件與法律、法規、規章，上級規范性文件相抵觸或者規定不適當的，先由政府法制工作機構提出處理意見，責令規范性文件的制定機關或機構自行撤銷、變更或者改正；制定機關不自行撤銷、變更或者改正的，由政府法制工作機構提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責令改正。
（二）兩個或者兩個以上部門的規范性文件對同一事項都有規定或者規定不一致的，由政府法制工作機構進行協調，經協調不能取得一致意見的，由政府法制工作機構提出處理意見，報本級人民政府決定。
（三）制定規范性文件不符合法定程序及公文規范化要求的，由政府法制工作機構提出處理意見，通知制定機關糾正。

㈦ 湖南省規范性文件管理辦法的第二章 起草和審查

各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的組織，可以依法制定規范性文件。議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定規范性文件。
政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳台的事項制定規范性文件，應當事先請示本級人民政府同意。
涉及兩個以上部門職權的事項，需要制定規范性文件的，由本級人民政府制定規范性文件，或者由有關部門聯合制定規范性文件。 政府規范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權的，由政府指定有關部門聯合起草。聯合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協辦。
部門規范性文件，由制定機關指定其有關內設機構或者下屬機構起草。部門聯合制定規范性文件，由主辦部門指定其有關內設機構或者下屬機構起草。
擬規定的事項專業性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關注度高的，應當邀請有關專家、組織參與起草，或者委託有關專家、組織起草。 起草單位應當採取座談會、論證會、咨詢會、公開徵求意見等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和公眾的意見。
涉及重大行政決策的規范性文件，起草單位應當在本部門網站、本級政府網站或者本地區公開發行的報紙等媒體上公布徵求意見稿公開徵求意見。
起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩定，或者法律、法規、規章規定應當聽證的規范性文件，起草單位應當舉行聽證會聽證。
規范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關部門充分協商。未協商一致的事項，不得在送審稿中規定。 政府規范性文件初稿須經起草部門法制機構審核、起草部門負責人討論，形成送審稿，由主要負責人簽署，報請政府審查決定。聯合起草的，初稿經主辦部門法制機構審核後，先由協辦部門負責人討論、再由主辦部門負責人討論，或者由聯合起草各部門負責人集中討論，形成送審稿，由聯合起草各部門主要負責人共同簽署後報請政府審查決定。
部門規范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關審查決定。 起草單位報送規范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據等材料徑送制定機關辦公廳(室)。聯合起草的，由主辦部門報送。
制定機關辦公廳(室)，應當對材料的齊備性、規范性和制定該規范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規范且確有必要制定該規范性文件的，移送本機關法制部門(機構)進行合法性審查。
制定機關辦公廳(室)應當保證本機關法制部門(機構)有足夠的合法性審查時間。 制定機關法制部門(機構)進行合法性審查，應當就制定主體、許可權、程序、內容、形式是否合法進行全面審查，並向制定機關提交合法性審查報告。
負責合法性審查的法制部門(機構)要求起草單位補充依據、說明情況，或者要求有關單位協助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。 法制部門(機構)對合法性審查發現的問題，分別情況，按照下列規定處理：
(一)制定機關不具有制定該規范性文件的法定許可權，或者送審稿的主要內容不合法的，建議不制定該規范性文件；
(二)應當事先請示本級人民政府同意的部門規范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意後再制定；
(三)應當公布徵求意見稿但尚未公布、應當聽證但尚未聽證、應經專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；
(四)送審稿的個別具體規定不合法的，逐一提出具體修改意見。

㈧ 規范性文件備案審查工作規程

第一條 報送省人大常委會備案的規范性文件范圍：

（一）省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；

（二）省人民政府發布的決定、命令、規定、辦法、細則等；

（三）市、州、直管市、神農架林區人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；

（四）有解釋權的機關對地方性法規、自治條例和單行條例所作出的解釋。

武漢市人民政府制定的規章，在報省人大常委會備案的同時，還應當報武漢市人大常委會備案。第二條 前條規范性文件制定機關在該文件公布或者通過後三十日內，提出備案報告，經本機關負責人簽署後，連同規范性文件文本及相關材料一式十份，報省人大常委會備案。

備案報告為上報公文，其格式由版頭、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、發文機關署名、成文時間、印章等部分組成。

一個備案報告報備一件規范性文件。第三條 報送備案的規范性文件，國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會提出的書面審查要求、審查建議，由省人大常委會辦公廳文書處負責接收、登記、存檔，並按照省人大各專門委員會和工作機構的職責分工提出辦理意見後，報常委會分管副秘書長批轉有關專門委員會和工作機構研究。第四條 專門委員會或者工作機構自收到備案的規范性文件之日起三十日內，對該規范性文件是否存在下列情形進行審查：

（一）超越許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）同法律、法規規定相抵觸的；

（三）違反法定程序的；

（四）有其他不適當的情形的。第五條 專門委員會或者工作機構審查發現規范性文件有前條所列情形之一的，可以通知該規范性文件制定機關派員說明情況，並根據情況，報常委會分管副主任同意後，向文件制定機關提出書面審查意見。第六條 報送的規范性文件涉及兩個或者兩個以上專門委員會和工作機構，需要聯合審查的，或者專門委員會和工作機構認為有必要與法制委員會聯合審查的，報常委會分管副主任同意後，可以聯合進行審查。第七條 專門委員會或者工作機構對規范性文件進行審查時，可以徵求省人大常委會立法顧問組成員、有關專家、組織的意見。第八條 規范性文件制定機關自收到省人大常委會有關書面審查意見之日起三十日內，應當向相關專門委員會或者工作機構書面反饋是否修改的意見並說明理由。

專門委員會或者工作機構認為規范性文件制定機關不予以修改的意見不當的，應當及時向常委會分管副主任報告，並進一步與該文件制定機關溝通；仍不能形成一致意見的，應當自收到反饋意見之日起十五日內向主任會議提出處理意見或者依法提出建議撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定提請常委會會議審議。第九條 省人大常委會審查認為武漢市人民政府制定的規章有法定不適當情形的，經主任會議同意後，可以交由省人民政府或者武漢市人大常委會研究處理，並在三個月內，向省人大常委會報告處理結果。第十條 人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大常委會認為有關規范性文件不適當，向省人大常委會書面提出審查要求的，參照本規程有關備案審查的規定辦理。第十一條 前條以外的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會書面提出規范性文件審查建議的，由有關專門委員會或者工作機構研究；必要時，報常委會秘書長同意後，由有關專門委員會進行審查。第十二條 有關專門委員會或者工作機構根據情況，以適當方式將研究或者審查的意見告知提出審查要求或者審查建議的單位或個人。第十三條 專門委員會或者工作機構發現省人民政府所屬部門制定的文件有不適當情形的，可以提出意見報常委會分管副主任同意後，交由省人民政府研究處理並回復結果；發現本行政區域其他國家機關、組織的文件有不適當情形的，可以向有關機關提出意見和建議。第十四條 專門委員會和工作機構辦理規范性文件備案審查工作結束後，應當在三個月內將辦理結果及相關材料交文書處存檔。第十五條 規范性文件備案審查工作情況納入常委會工作報告，向省人民代表大會報告。第十六條 規范性文件制定機關應當於每年一月底前，將其上一年度制定的規范性文件目錄核報省人大常委會。