質疑地方規章

A. 請問如果對用人單位的規章制度產生質疑，認為有不合法的地方，應該去哪咨詢有咨詢電話嗎

大慶市人力資源和社會保障局（原「勞動局」）
勞動用工監察科：
張 超 0459 - 6367999
王衛民 0459 - 6360511

B. 人民法院審理案件時，認為地方行政規章於國務院部、委規章不一的怎麼辦

肯定是選C.應為地方行政規章在效力等級是是同一個級別的！

C. 人民法院審理行政案件時，認為地方政府規章與部門規章不一致的，應如何處理（ ）

地方政府規章與部門規章沖突時,報請國務院決定.

D. 質疑 該怎麼受理

處理質疑似乎日漸成為集中采購機構的「主流工作」之一，各種質疑令其分身乏術。最讓人頭痛的是，關於質疑，法律方面並沒有像投訴一樣，有具體的處理辦法。這使其在處理很多問題時無所適從，由此也在一定程度上影響工作順暢運行 政府采購活動中，供應商質疑是經常發生的事情，及時、有效地解決這些爭議，對於維護政府采購制度的健康運行至關重要。 質疑是體現供應商知情權和監督權的一項重要規定。但在政府采購制度實施時間還不長的現在，首先因還存在各種不規范的地方，質疑供應商比較多；其次，有不少供應商濫用質疑權；再者，沒有關於質疑的詳細處理辦法。這些情況的存在，都給集中采購機構的工作帶來了一定的壓力和難度。 據了解，集中采購機構幾乎用1/3的時間來處理日常的質疑。不少集中采購機構抱怨：每天其他事情都不用做了，公布中標結果後，質疑就會隨之而來。有根有據的質疑還可以接受，但大量憑臆測或純粹為了發泄的質疑，讓人焦頭爛額。 質疑范圍與條件 現在有不少供應商只要有疑問，就向集中采購機構質疑。其實質疑是有范圍的，只包括采購文件、采購過程以及中標、成交結果等三個方面的事項。因此，集中采購機構在接受質疑時要看清質疑內容是不是在此范圍內。 在采購活動中，出於多方面的考慮，供應商可能會比較隨意地對采購文件、采購過程和中標、成交結果等事項，向集中采購機構提出質疑。如果沒有一定的限制條件，就會使集中采購機構承擔過重的工作量。因此，《政府采購法》規定，供應商提出質疑，就必須有認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的事實和理由。如果采購文件、采購過程和中標、成交結果與質疑供應商沒有關系，或者供應商沒有提出使自己權益受到損害的事實與理由，集中采購機構可以不受理這種情況的質疑。 何謂「有利害關系」 有人認為只要是購買了標書的供應商就是與這個項目有利害關系，即使沒有投標。因為企業花錢買了標書，這就構成了一定的利益關系。但此企業只能對招標文件進行質疑，而不能對後期的采購過程或者中標、成交結果進行質疑。 受理質疑有實招 「把質疑進行階段性的劃分」是徐州市政府采購中心找到的「實招」。第一，要求對采購文件進行質疑，只能在開標前。采購中心給購買標書的人留出質疑時間，如果開標後再質疑采購文件，一律不受理。 第二，評完標以後，企業可以對評標過程、中標、成交結果進行質疑。這樣做主要是為了避免兩種情況：首先，有不少投標商在沒有公布中標結果前，即使發現招標文件有問題，也不吭聲，知道自己沒有中標後，就開始「發難」。其次，采購文件確實有問題，評標結果出來後再質疑，時間比較長，責任不太好劃分。 另外，業內人士認為集中采購機構「招架不住」的一個原因是「責任不清」，應該做到「誰負責誰答復」。即供應商質疑采購文件的內容，如果是采購人負責，就讓采購人答復，評標過程的問題就請專家答疑。這樣在答復時既有針對性，而且還減少了集中采購機構的工作壓力。 受理 但終以事實為依據 浙江省財政廳政府采購管理處處長俞建玉說：「我們要相信大部分供應商不會無理取鬧，故意質疑搗亂。供應商相對來說是弱勢群體，對他們的質疑，集采機構應認真受理，這樣供應商才有更大的熱情參與政府采購。」 徐州市政府采購中心主任姚賓禮認為，面對沒有證據的質疑，有的比較好解決，但有些只能不了了之。首先，如果供應商質疑中標商的資質、數據或者其他證明是假的，即使沒有證據，集采機構也可以把被質疑的企業叫來，重新審核資質證明文件等，問題就會迎刃而解。其次，如果供應商質疑幾家企業串標等情況，在沒有證據的情況下，很難解決。例如，幾家投標商確實串標了，不僅是供應商感覺到了，就是集采機構也覺得有問題。但如當事人不承認，質疑供應商又沒有提出有力證據，集采機構將無能為力。 業內人士認為，要解決這種問題，關鍵還是抓住根源。如果招標文件資質門檻設定，各種技術參數設置科學合理的話，潛在投標商就不會看出可能會有哪幾家企業參與，自然也就不存在串標的可能性了。另外，在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，最好採用最低評標價法，這樣也可以避免串標的可能。 安徽省政府采購中心主任姜毅認為，讓企業把所有證據都搜集齊全，集采機構才接受質疑，這樣不可取，因為那樣對企業來說太困難，而且短期內也不太可能完成。因此，集采機構最好在力所能及的范圍內進行調查。而取證十分困難的質疑，要求供應商在一定時間內再提供補充證據，否則集采機構也無能為力。 質疑中的「查無此事」 在眾多質疑中，花費了大量人力、財力，有不少最終都是「駁回原訴」、「查無此事」。雖然是職責所在，但多少還是讓集采機構人員覺得「郁悶」。因為現在集采機構的采購任務很繁重，人手又不多。甚至在調查過程中，明顯感覺質疑供應商是在「亂質疑」，只為發泄沒有中標的怨氣。 但也有集采機構認為供應商的質疑，對其自身的建設和發展是有好處的，可以趁機改進集采機構內部的管理，特別是對程序方面問題的質疑。姚賓禮認為，在初級階段，對供應商的質疑權不易給予太多的約束，對於那些不實質疑給予口頭警告即可，否則不利於政府采購工作的改進，無理取鬧的供應商還是少數。 關鍵是規范集采機構在質疑受理、處理與決定、責任方面，面對的種種問題，都說明質疑需要一個規范的程序和規范的處理辦法。 所以，業內人士普遍認為，質疑也應該出台一個類似投訴一樣的規章制度。質疑是投訴的前一站，如果質疑處理不好，勢必造成投訴的增多。有人說：「投訴中有很大一部分是因為在質疑階段沒有處理好的問題，轉到投訴階段了。

E. 地方性法規、規章不一致的問題

地方性法來規與部門規章之間對源同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；地方性法規和部門規章既不是簡單的上位法與下位法關系，也不能按照簡單的法律效力范圍寬廣關系來判斷效力問題。因此，不能簡單地確定部門規章和地方性法規誰高誰低，發生沖突時應該對誰優先適用，而需要國務院或者全國人大常委會來調整這種關系。根據《立法法》有關規定，國務院有權對部門規章進行合法性審查和判斷，有權撤銷和進行改變，但無權改變撤銷地方性法規。如果國務院對於部門規章和地方性法規發生沖突時，認為要優先適用部門規章，必須提請全國人大常委會作出裁決。根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
這樣可以么？

F. 如何質疑行政法規

立法法第九十條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

第九十一條 全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關的專門委員會召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，並向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會反饋。

全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

G. 地方性法規、部門規章、地方政府規章之間的效力問題

樓主你的理解有些錯誤，不能因為規定不一致，就認定他們的效力大小，而應專該深入看其屬本質
1.地方性法規和部門規章的矛盾，指定的雙方是地方人大和國務院各部門，難以區分大小，所以需要國務院裁決
2.部門規章與地方政府規章的矛盾，國務院個部門和地方政府之間也沒有高低之分，所以也要國務院裁決。
2.地方性法規與地方政府規章的矛盾，因為制定雙方是地方人大和地方政府，而地方政府是向地方人大負責的，所以是可以區別高低的。
樓主不要用比大小的角度考慮這個，而應該用矛盾產生的原因來解決這樣的制度設置。一家之言，同參考

H. 部門規章，地方政府規章不合理，我可以連附帶性審查嗎

規章不合理，但只要合法，你就要遵守，如果不合法的規章，當然不用理會。但你沒有資格也沒有權力行使什麼審查。

I. 地方政府規章中的不合法及分析

這個提問太大。不合法比如與上位法相沖突、制定了只能有立法法規定的限制公民人身權利自由的條款等等。

J. 地方性法規政策不合理,公民該如何

立法法的規定：
地方性法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條規定的許可權予以改變或者撤銷：

（一）超越許可權的；

（二）下位法違反上位法規定的；

（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；

（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

所以，其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

以上是地方性法規違憲的情況，是靜態的情形。憲法規定，公民有批評建議的監督權利，既然地方性法規不合理，你要找到不合理之處，說明理由，向全國人民代表大會常務委員會或制定機關反映。
如果是具體行政行為所依據的地方性法規有問題，你可以就此具體行政行為向作出該行為的行政機關的上一級機關或者政府機關提出行政復議，具體問題你可以去信訪部門咨詢咨詢。