江西省信訪條例

B. 被「勸退」的倔強少年為何心疼班主任

16歲的少年劉文展和學校鬧僵了。這個江西省於都實驗中學的高中生，本該坐在高二年級的課堂里上課，但新學期開學已20多天，他還待在家裡，甚至在網上賣起了手機。這像是在賭氣：開學時，他收到班主任的「勸退」通知，而現在，學校勸其返校，他偏不回去。

「心疼我的班主任」

他對最後走的賴晏斌說：「老師，我恨你，你要害我」。老師回答：「是人總要生活。」

在父母的勸說下，劉文展也「低過頭」。張春華說，老師曾強迫劉文展向當地教育局寫一份說明書，稱自己的舉報是偽造的。「我和劉文展的爺爺覺得老師對我們有恩，也都勸他寫，他就寫了。」

但此事之後，劉文展經常生氣，指責家長「縱容包庇老師，讓自己做了不願意做的事。」這之後，劉文展比過去更倔強，「做決定也不跟我們說了，也不經過我們的同意。」

在張春華的回憶里，兒子成績從小學開始就很好，和同學也沒什麼矛盾。初二時，曾因為沒有完成作業，他在全班同學面前挨了班主任的打。「這件事給他帶來一些傷害，他後來舉報老師打他。」

在劉文展的初中同學李文（化名）眼中，劉文展「是個挺愛學習的人，能排進班級前十名，對同學也不錯。」

李文說：「這位（初中）老師雖然脾氣不好，但人不錯，還會幫同學們補習功課。劉文展的舉報在當時看來挺解氣的，現在感覺好像有點過了，畢竟老師還是可以自己改正錯誤的。」

劉文展則堅持自己所認定的「正確」。

上高中後，他對班主任賴晏斌挺有好感，並且最喜歡他的英語課。舉報事件前，他覺得老師對自己「挺冷淡的」，「後來，班主任可能覺得我舉報學校，也擔心舉報他，對我更加容忍了，我經常遲到，老師也不會生氣了。」

劉文展說，今年3月份，班主任賴晏斌曾問他，學校最近接到舉報，你應該知道吧。隨後，班主任規勸他要改正錯誤，把心思多花在學習上。他當時表現得很鎮定，理直氣壯地說：「改正？我沒有錯要我怎麼改？」當天，劉文展繼續發出舉報信，投訴於都縣教育局泄露他的個人信息。

9月20日上午，賴晏斌回應記者：「我想我對學生的教育比較失敗，嘔心瀝血，我認識到自己的某些錯誤，現在也已經被學校解聘。」

9月20日晚，校方代表再次進行家訪，一同前來的還有被學校解聘的老師賴晏斌。這個16歲的少年多次質問：究竟是誰出賣了我的信息？場面一度緊張，沒有人答復他的提問。劉文展事先將手機正對客廳放置，並且在QQ空間里開通網路直播，手機靜靜記錄下了溝通的全過程。

有1000多個網友圍觀了這場直播。有人發出彈幕評論：「教育局好凶」，「你好厲害」。對於網友評論他有正義感，劉文展表示，不覺得自己是一個多有正義感的人，但我願意做一隻出頭鳥，讓這個世界多一點光。「我就是喜歡管閑事。」

劉文展回憶，9月20日晚，家訪結束，在其他人先行出門後，他對最後走的賴晏斌說：「老師，我恨你，你要害我」。

老師回答：「是人總要生活。」

劉文展覺得老師的這句回話充滿了無奈。他對記者說，突然有點後悔傷害到班主任，轉而又糾正了「後悔」一詞。「我不後悔，傷害不是我帶來的，我是心疼我的班主任」。對於班主任發來的「勸退」微信，他認為，那是在給學校「背鍋」。

C. 江西省信訪條例

第一章總則第一條為了保障信訪人的合法權益，規范信訪行為和信訪工作，保持國家機關同人民的密切聯系，維護信訪秩序和社會穩定，根據《中華人民共和國憲法》、國務院《信訪條例》及其他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織採用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向各級國家機關反映情況，提出意見、建議和要求以及申訴、檢舉和控告，依法應當由有關國家機關處理的活動。第三條信訪人在本省行政區域內進行信訪活動以及本省各級國家機關處理信訪事項，應當遵守本條例。第四條信訪是人民群眾依法行使民主權利，參與國家經濟、社會事務管理和維護自身合法權益的重要形式；是國家機關發展社會主義民主，接受人民群眾監督的重要渠道。第五條信訪人依法進行信訪活動受法律保護，任何單位和個人不得壓制、打擊報復、迫害。
任何人不得脅迫、收買他人參加集體走訪或者阻止他人退出集體走訪。第六條各級國家機關應當切實加強信訪工作，認真處理來信、接待來訪，聽取人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，切實解決人民群眾的實際問題，保障人民群眾的信訪權利。第七條信訪工作堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責的原則，本著解決實際問題與疏導教育相結合的精神，及時、就地、依法、公正解決問題。第八條各級國家機關應當按照保障信訪渠道暢通、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構（以下簡稱信訪工作機構）或者配備專（兼）職信訪工作人員。
各級國家機關應當為信訪工作提供必要的工作條件。第九條對在信訪工作中作出優異成績的單位或者個人，由有關國家機關給予表彰、獎勵。
信訪人提出的意見、建議和檢舉、控告，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關國家機關或者單位給予表彰、獎勵。第二章信訪人的權利和義務第十條 信訪人有權向國家機關提出下列信訪事項：
（一）對國家機關及其工作人員提出意見、建議和要求；
（二）檢舉、揭發國家機關工作人員的違法失職行為；
（三）申訴、控告侵害自身合法權益的行為；
（四）其他信訪事項。第十一條信訪人在信訪活動中，享有下列權利：
（一）了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序；
（二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關的咨詢服務；
（三）對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出迴避申請；
（四）向辦理機關查詢其信訪事項的辦理進展情況、辦理結果並要求答復。第十二條信訪人在信訪活動中應當履行下列義務：
（一）遵守憲法、法律、法規和規章的規定，不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權益；
（二）如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；
（三）遵守信訪秩序。第十三條信訪人採用書信和電子郵件等形式提出信訪事項，提倡簽署真實姓名，告知聯系方式。
信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當到當地有權作出處理決定的國家機關設立或者指定的接待場所提出，並提供本人有效身份證明。第十四條多人共同向國家機關提出同一信訪事項的，一般應當採用書信、電話、傳真或者電子郵件等形式提出；採用集體走訪形式的，應當服從信訪工作機構的接待安排，推選1至5名代表反映情況。第三章國家機關信訪工作責任第十五條信訪工作機構代表國家機關履行下列職責：
（一）受理、辦理信訪事項；
（二）向下級機關交辦或者其他機關轉辦信訪事項；
（三）協調處理有關信訪事項，督促落實處理決定；
（四）檢查、指導下級機關的信訪工作；
（五）向信訪人宣傳法律、法規、規章和政策，提供信訪咨詢服務；
（六）研究分析信訪情況，及時向國家機關及其負責人提供信訪信息和解決問題的建議；
（七）其他依法應當履行的職責。
無信訪工作機構的，由專（兼）職信訪工作人員履行前款規定的職責。第十六條各級國家機關應當建立下列信訪工作制度：
（一）信訪工作領導責任制、信訪工作考核和責任追究制度；
（二）負責人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度、閱批重要來信制度、包案協調處理重要信訪事項制度；
（三）國家機關之間的信訪工作聯系制度；
（四）重大、緊急信訪信息及時報告和信訪問題調查研究制度；
（五）重大信訪案件督查督辦制度；
（六）辦信、接訪、回復、報告、歸檔制度。

D. 價格總水平的調控措施主要有哪些

1．直接調控
它是指國家通過行政命令等手段對價格總水平進行控制。最常見的是國家對所有商品價格和勞務價格實行管制，採取固定價格模式，把定價權掌握在國家手中，國家也就控制了價格總水平。這種形式破壞了市場形成價格的機制，雖可求得某一時期價格總水平的穩定，但從長遠看，是不符合客觀經濟規律的，會給以後的不穩定埋下隱患，穩定也只是暫時的，因此，它只是國家調控價格總水平的權宜之計。
2．間接調控
它是指國家通過經濟手段，利用市場機制的作用，對價格總水平進行調節和控制。也就是國家不直接控制價格，而是對影響價格總水平的各種因素或條件進行調節，即通過經濟政策，規定、法律對微觀經濟主體進行約束，從而達到調控價格總水平的目的。如國家通過稅收、財政、信貸、分配、投資等杠桿或制度，以及價格相關條例和法規規范價格行為，調整產業和消費結構，使社會總供給和總需求相對平衡，以保持價格總水平的基本穩定。
3．直接調控與間接調控相結合
它是指國家對關系國計民生的重大的極少數商品價格和勞務價格實行直接管理和控制，對一般商品價格和勞務價格實行市場調節。國家通過雙重調控手段，達到有效調節和控制價格總水平的目的。世界各國現在大多採用此調控方式。
由於我國的經濟體制是社會主義市場經濟體制，這就決定了我國調控價格總水平的方式以間接調控為主、輔之以直接調控的方式。即以法律為依據、以經濟手段為主要方式，對放開的價格進行必要的間接宏觀調控，對極少數關系國計民生的重大商品價格和勞務價格，國家直接管理和調控。這樣既順應了市場經濟的需要，又達到了調控價格總水平的目的，保持了物價的基本穩定。

E. 怎樣在問政江西上投訴

法律分析：1.打開手機微信，點擊支付
2.點擊城市服務，進行下一項
3.點擊政務投訴按鈕，繼續操作
4.點擊政務投訴官網，進入
5.輸入需要投訴建議的內容，進行操作即可。
《問政江西》共計收到帖文90條，其中萬安縣城市管理局、高安市筠陽街道辦事處、南昌市西湖區「五型」辦、南昌市灣里管理局、南昌市新建區市場監督管理局、南昌市東湖區市場監督管理局、南昌市西湖區「五型」辦、安福縣山莊鄉人民政府、鷹潭市教育局、南昌市新建區住房保障中心、江西南昌公共交通運輸集團有限責任公司、南昌市西湖區十字街街辦、萍鄉市安源區政府辦、進賢縣自然資源局、余干縣公安局交通警察大隊、九江市濂溪區「五型」辦等單位給予了回復，《問政江西》表示感謝。
法律依據：《中華人民共和國信訪條例》 第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。
採用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

F. 江西省信訪條例(2009修訂)

第一章總則第一條為了保障信訪人的合法權益，規范信訪行為和信訪工作，保持國家機關同人民群眾的密切聯系，維護信訪秩序，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國憲法》、國務院《信訪條例》及其他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向各級國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法應當由有關國家機關處理的活動。
本條例所稱信訪人，是指採用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國家機關，是指本省各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。第三條信訪人在本省行政區域內進行信訪活動以及本省各級國家機關處理信訪事項，應當遵守本條例。第四條各級國家機關應當加強信訪工作，暢通信訪渠道，認真處理來信、接待來訪，聽取人民群眾的建議、意見和要求，接受人民群眾的監督，解決人民群眾的實際問題，保障人民群眾的信訪權利，努力為人民群眾服務。
信訪人依法進行信訪活動受法律保護，任何單位和個人不得壓制、打擊報復、迫害。第五條信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地、公正解決問題與疏導教育相結合的原則。
對不屬於信訪人戶籍所在地管轄的信訪事項，由信訪事項發生地負責處理，信訪人戶籍所在地應當配合做好信訪人的教育、引導以及與信訪事項發生地的聯系、溝通等工作。第六條各級國家機關應當將通過信訪渠道和其他途徑收集的信息納入決策評估體系，科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上減少和預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。
各級國家機關應當建立矛盾糾紛排查化解工作機制，對排查出的可能引發信訪事項或者影響社會穩定的重大矛盾和突出問題，應當依法及時採取措施化解。
各級國家機關負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。第七條各級國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流機制，提高信訪工作人員的素質和工作水平，並為信訪工作機構及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。第八條各級國家機關應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。
國家機關負責人履行信訪工作職責的情況，應當列為其績效考核的重要內容。
對在信訪工作中做出優異成績的單位或者個人，由有關國家機關給予表彰、獎勵。第九條信訪人提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關國家機關或者單位給予表彰、獎勵。第二章信訪人的權利和義務第十條信訪人在信訪活動中，享有下列權利：
（一）了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序；
（二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關的咨詢服務；
（三）對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出迴避申請；
（四）向辦理機關查詢其信訪事項的辦理進展情況、辦理結果並要求答復；
（五）依法申請復查、復核；
（六）法律、法規規定的其他權利。第十一條信訪人在信訪活動中應當履行下列義務：
（一）遵守憲法、法律、法規和規章的規定，不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權益；
（二）如實反映情況，對所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；
（三）依照法律、法規規定的方式和程序進行信訪活動，遵守信訪秩序；
（四）法律、法規規定的其他義務。第三章國家機關信訪工作責任第十二條各級國家機關應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者配備專（兼）職信訪工作人員。
信訪工作機構代表本機關履行下列職責：
（一）受理、辦理信訪事項；
（二）承辦上級機關轉送、交辦的信訪事項；
（三）向下級機關交辦或者其他機關轉送信訪事項；
（四）協調處理重要信訪事項；
（五）檢查、指導下級機關的信訪工作；
（六）向信訪人宣傳法律、法規、規章和政策，提供信訪咨詢服務；
（七）分析、研究信訪情況，及時提出完善政策和改進工作的建議；
（八）其他依法應當履行的職責。
縣級以上人民政府設立的信訪工作機構除履行前款規定的職責外，還應當履行綜合協調、督促檢查和考核等職責。

G. 政治參與的合法性

政府對「政治參與」的保護是政府合法性的需要和體現zt

在中國人的思想深處，認為談政治是危險的。

這種無時不刻都怕被「政治」螫到的恐懼從中國人的現實生活甚至記憶中徹底抹去了人的基本權利。它從根本上把中國人作為公民的存在淪為了動物性的圈養，把所有擺脫奴役和爭取權利的要求變為非法。中國人一旦意識到自己有權利，要爭取權利，那簡直就是「活的不耐煩了」。中國人的思維和智慧無所不在地被異變和扭曲了。

「公民參政」是所有政權合法存在的根本理由。人人生而平等，人們生而享有一些不可剝奪（轉讓）的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了 保障這些權利，人類才在他們中間建立政府。政府唯一合法目的就是捍衛公民個人的生命權、財產權和自由權。為了實現這一目的，政府必須得到被治理者（或通過代議士）的同意產生出來。

在民主制度下，「政治參與」 是對公民參政的概括，是主權在民的體現，享有受憲法保護的崇高地位。「政治參與」最主要的特徵是：是公民在政治體制的各個層次中以個人或團體直接或間接影響政治抉擇或公益分配的行動或不行動。舉例說，參加選舉或不參加選舉，支持或反對一位政治家，都是「政治參與」。由於在「政治參與」中產生了(並且監督了)合法的政府，政府就必然和必須要保護「政治參與」。也就是說，政府對「政治參與」的保護是政府合法性的需要和體現。

雖然民主制不一定是最美好的，但勝出共產專制太多。民主制的相對優越性明顯地表現在「政治參與」的選舉中。定期選舉不但能不斷地把相對最有能力的人選出來，而且避免了專制下流血或不流血政變及其引起的社會動亂，極大減低了社會資源的成本耗費。公民只要了解候選人及所屬政黨的政績政綱，就能迅速作出選擇，選民無須花費巨大成本收集信息，就能作出相對理性的選擇。

在選舉中，候選人的好與壞，真誠與虛偽，實話與謊言，功績與錯誤，他的性格和操守都要一一受到選民最嚴格的檢驗。這是專制者連想起來都膽戰心驚的，更不要說會敢於一試。在選舉中，勝非聖人，敗也君子，榮辱共在。如果說，勝選者是高大的，那麼，他的高大是人民的選票壘起來的。如果說，敗選者是值得尊敬的，有了敗選者的敗選，勝選者的勝利才真正有了價值。

20 世紀80年代以來，中國出現了兩類所謂「政治參與」現象。第一類表現為大學學區及農村進行的選縣及縣以下人大代表的選舉投票活動。有學者把它歸納為「制度性參與」和「公民賦權運動」。第二類是非制度性抗爭性參與，表現為「公民維權運動」，具體形式......

第一類的「制度性參與」，如果沒有嚴肅當真的態度，便不能真正把民眾的意願帶進政府，變為政府政策。第二類大規模抗爭運動的出現正好說明了第一類參與並沒有滿足民眾「政治參與」的要求。

據中山大學郭正林教授等對廣東省農村26 個村三類區域(珠江三角洲中心；邊緣；相對落後)1千八百多人多人的抽樣調查發現：沒有參與人大代表選舉的占絕對多數(64.0%)，多次參與選舉的只佔極少數(3.2%)。在參與選舉的農民中，黨員占絕對多數(63.5%)，非黨員只佔少數(29.7%)。另外，個人的政治面貌和職務經歷(黨員、幹部) 對參與選舉影響最明顯，經濟收入對選舉只有微弱影響。由此發現，農民的政治參與程度同個人的社會政治面貌及社會身份（通過職務經歷來體現）關系密切 。

學者的研究還證明，中國農民「政治參與」的顯著特徵是目標非經濟化。郭正林教授等的研究發現，在農民政治參與的取向中，排在首位的是「辦事公道」和「人品好，不貪污」，這表明農民有很強的公平要求和正義訴求；排在第二位是「有文化、明道理」和「敢為村民說話」，表明農民十分看重知識文化以及敢為平民利益鼓與吹的「包公精神」。尤其值得注意的是，在農民的選舉取向中，是否是黨員排在倒數第一，僅有不到20%的人選擇黨員。於建嶸在湖南的調查顯示，參加選舉的農民並不認為選舉投票對他們的自身利益很重要，他們尋求的是「做事公正」 。何包鋼和郎友興的調查顯示，農村選民的投票行動主要受其政治權利及公民責任意識驅使，表明農村社會的公民意識正在形成。國外學者中，歐博文和李連江對農民政治文化的研究發現，轉型期中國農民的選舉參與、依法抗爭等政治參與活動，正在把老實巴交的「順民」和愛頂撞權威的「刁民」塑造成民主社會所需要的公民。

不難看出，一方面，中國人的「政治參與」意識在覺醒之中；另一方面，「政治參與」被擠壓在非常窄小的空間和極為低下的層次中，與其在民主制下的涵義發生了根本的異變。

在當今社會轉型期，擺脫中國人背負的「搞政治」的「原罪」、還原中國人「公民參政」的權利是至關重要的。
http://www.ccforum.org.cn/archiver/?tid-35438.html

越級上訪的合法性分析
摘要：越級上訪是公民合法政治參與的表現，是對基層政府失靈和基層政府不作為的規避，越級上訪也有利於當代中國的政治合法性建設。越級上訪要得到合法的身份認同必須建立規范化制度化的利益表達機制。

關鍵詞：越級上訪 合法性 利益表達 政治參與 政府失靈

一、問題的提出

任何一種利益結構都客觀存在著一定的利益需要，而一定的利益需要總是要通過一定的途徑來表達，即利益表達。信訪就是當代中國群眾性利益表達的一個比較直接的渠道。根據國務院2005年頒布的《信訪條例》第二條規定，信訪是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門（以下簡稱各級行政機關）反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。[1]至於「越級上訪」，從國務院2005年頒布的《信訪條例》來看，越級上訪並不在禁止之列。也就是說，越級上訪並不違法。

近年來，隨著我國法治化進程的推進和公民法制意識的提高，越級上訪逐漸成為人們解決利益爭端和維護合法權益的重要武器。應該說，這一點，無論是從法治建設的高度，還是從政治生活的實踐來說，都是一大好事。然而現實生活中的「越級上訪」者屢遭排擠、打擊、報復乃至遭遇其它各種不公正的對待的情形時而見諸媒體。

湖南衡陽縣農民鄧仔生，因為其所在村幹部向農民徵收的稅費遠遠高於中央和省政府的規定，他跑到縣里找縣長告狀，結果一回到村子，老婆被人從樓上推下來，打得神志不清。後來他象電影中的秋菊一樣，先後跑到省會長沙和北京上訪，要求為農民討一個說法。縣政府在展開嚴打活動時，懸賞500元人民幣通緝他，因為找不到人，把他的房子砸了。[2]其慘狀不能說不撼人心魄、觸目驚心。象這樣「為民請命」者最終成了某些地方政府「嚴打」、「整肅」的對象，維權護權者卻遭到了公共權力持有者的不公正的乃至是違憲的對待。

有的地方政府甚至公然張貼著「越級上訪是犯罪！」「嚴懲帶頭上訪的元兇」[3]之類的醒目標語。還有些地方竟然採用經濟手段限制上訪。比如江西省豐城市供電有限責任公司為阻止職工上訪，竟然下發書面通知以扣發工資和罰款相威脅，「上訪一次罰款兩百，上訪兩次罰款四百，上訪三次工資扣發」 [4]。

被媒體廣為報道的黑龍江省雙鴨山市四方台區的居民、61歲的婦女馬繼雲，越級上訪被關押75天，後因癱瘓才被「釋放」回家，在關於其辦案書上竟赫然寫著：「馬繼雲……長期越級上訪達八年之久……」[1]在他們看來，上訪就是「鬧事」、就是與政府「作對」、就是不「聽話」，上訪者就是「刁民」，對付「鬧事」、「刁民」的辦法就應該採取毫不手軟的「制裁」、「處罰」，何況對越級上訪就更加是不容置疑的「此可忍孰不可忍」。

20多年的改革開放的過程，也是社會各階級、階層迅速分化，坊間各種社團和組織迅速成長發育的歷史，而這一歷史性的訴求又引起了社會利益的重新整合，而在社會利益整合的過程中，不可避免地會引起各種利益矛盾的沖突和對抗。日漸增多的越級上訪正是這一利益矛盾的沖突和對抗的極致表現。

就目前的越級上訪而言，大多數的並非是一種出於敵視政府，對國家不滿的立場，而是真實地為了維護和捍衛自身的合法利益。可是，我們的不少地方行政機關和一些部門，往往更多的是從政治和意識形態上來定位越級上訪，少數地方政府和部門甚至對越級上訪者施以「陰謀論」的處置。

在這樣的情況下，本來是由於利益而導致的「沖突」，由於維權而導致的「抗爭」，雙方也就很難溝通、對話和協商，因為首先缺乏的是對問題的相同視角和理性的解決問題的方式。這樣，也就人為地強化和升級了越級上訪這一政治行為。對越級上訪者而言，無疑需要付出的是更大的代價、道德勇氣和日益膨脹的上訪成本；對於地方政府而言，為了捍衛其所謂的權威、既得利益乃至個人的升遷，不得不採取各種高壓的手段，「殺一儆百」，諸如人身攻擊，財產的破壞和對越級上訪者家屬的報復等。而這些正好和——國務院《信訪條例》第三條「任何組織和個人不得打擊報復信訪人」[2]——相違背，認為其是和政府「唱對台戲」、「對著干」。

《信訪條例》第四條規定，信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。如果我們再從《信訪條例》的二十條關於對信訪人的六大禁止行為來看，越級上訪並不在這之列。[3]這就是說，就一般的工作程序來看，我們的信訪工作應該按照這樣的「層級」原則解決問題。誠然，我們沒有鼓吹或者過分宣揚越級上訪的優勢。我們只是想從一個最基本的事實——越級上訪確實存在我們身邊，而且這樣的案例佔到上訪的85％以上（2002年的數據，參見下文）——出發，如何清醒地、理性地——而不是從某種特定的立場——探討、把脈越級上訪問題。因此，接下來的問題就是，越級上訪的政治意義上的合法性，到底何在？這也正是本文所要解決的主要問題。

二、越級上訪的合法性分析

如果說政治學的本質是一門藝術的話，那麼，它也是在所有可行的政策和制度中選擇最有價值的政策和制度的藝術。既然是選擇最有價值的政策和制度，也就免不了要涉及政策和制度的合法性問題。關於越級上訪的合法性，本文擬從以下三個方面論述：

1、越級上訪是公民合法政治參與的表現

政治參與指的是平民或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們採取的行動為直接目的而進行的合法活動。政治參與的一個動機就是旨在影響政府決策的行為，或者說是影響「社會價值的權威性分配」。政治參與有四種不同的模式：投票；競選活動；公民主動的接觸；合作活動。與越級上訪相關的主要就是公民主動的接觸。有著特殊問題的個人主動與政府官員——可以是個人對政府，也可以是個人對政府的某個部門——接觸，商談其所關心的特定問題。只有這種模式的參與，人民才可以合理地期望它產生特殊好處。因為它可以選擇參與行為的「議程」，即可以自行決定接觸時談些什麼內容；而不像投票和競選活動，議程完全被候選人和政府官員控制。[1]

從政治參與的角度考察越級上訪，主要是因為政治參與是現代民主政治的一項重要內容，而越級上訪正是公民自覺行使民主權利的重要渠道；政治參與也已經成為現代政治發展的顯著特徵之一，而越級上訪一旦獲得「身份」認同，必將大大促進民主政治的發展。從政治參與的功能來看，一方面，它具有制約和監督政府的功能；另一方面，它也有助於增進政治統治的合法性。

從越級上訪主要採取與政府官員接觸這種模式的政治參與的特徵來看，上訪者主要是想通過與高層官員或者政府部門接觸——法律絕對不會規定公民只能與基層官員打交道，而不能與高層官員接觸，獲得他們的支持和信賴，藉以解決其自身問題。就這種模式的政治參與來看，它並不違法。因為任何公民都有與高層官員或者政府部門（國家機要部門除外）接觸的權利。這就是說，在大多數情況下，越級上訪是公民行使法律賦予的合法的權利，把自己的態度、意見、建議等轉變為向政府行動表示要求的方式，並且旨在影響政府決策或者政策制定過程的活動。

從現階段越級上訪的情況來看，大多數都是因為上訪者的合法利益得不到切實保障，而基層政府對上訪人所反映的問題往往無動於衷或者久拖而不決，這樣，非但不能充分滿足其利益要求，反而不斷侵害其利益，於是他們不得不與更高一級的行政機關及其官員進行溝通、對話和協商，以表達其利益要求，希望通過這種個別接觸和非制度性的利益表達，進而影響政府的決策或者政治過程，比如上級行政機關對下級行政機關施壓，要求下級行政機關更加積極主動作為。有必要指出的是，如果通過「層級鏈」逐級傳遞，由於基層政府為了本身聲譽或者怕影響政績而實行信息封鎖或者信息截留，這樣，這些通過逐級傳遞的信息就不能直接為較高一級的行政機關所掌握。

從政治參與的功能來看，越級上訪具有制約和監督政府（尤其是基層政府）的功能。在民主的社會制度下，政治參與本身就是一種利益的宣洩機制，它可以在政府和社會大眾之間力求保持一種動態的平衡，能夠起到緩沖、協調或矯正政府行為同公民大眾意願之間的矛盾。另一方面，從政治體制來看，為了維護現存政治體制的正常運轉，政府系統也必須持續不斷地從社會中獲取大量的政治信息，尤其是民眾反映強烈，怨聲較多的反面信息，從而對其治理方略和統治方式進行矯正和糾弊。而公民通過政治參與，大膽表達自己對利益和價值分配的意願和目標取向，也恰好迎合了政府系統的這一要求。而且從政治參與機制和政治運行機制的關系來看，政治參與機制是政治運行機制的一個重要組成部分；政治參與機制的健全程度，直接關繫到政治運行機制功能的發揮程度。從而力圖在政府的行為與公民的意願之間建立一種對所涉及的問題的一致性。

從這個角度來看越級上訪，我們會發現，公民之所以出現越級上訪，往往是因為基層行政機關的作為無法滿足其意願和要求，為了滿足其意願和實現其利益要求，必然要通過其它的途徑來獲取。而越級上訪既是一種非常現實的選擇，也是一種較為明智的選擇。這是因為在單一制國家中，上級行政機關對下級行政機關往往具有相當的威懾力和至上的權威性，比如越級上訪者告到農業部，農業部就會批復給省農委，再一級級批復下去。就一般情況來看，下級對於上級的指令和指示，還是要有所重視、貫徹和落實。

在大多數情況下，下級是不敢「抗命」，但是在這些年的越級上訪事件中，很多基層政府機關並沒有按照上級的指示和精神妥善處理好越級上訪的問題，甚至採取或者變相採取極為惡劣的打擊、報復的方式對待上訪人。諸如上文提到的越級上訪者，其上訪歷程無一不是艱辛和痛苦的，而其結果也往往沒有他們想像的那麼「順人心」、「隨民意」。誠然，如果上級行政機關和下級行政機關沆瀣一氣，抑或下級為了其特定目的（比如領導者怕影響政績等）而賄賂上級，上級也「積極響應」，則另當別論，因為它需要承擔的是另一種更大的政治風險，需要付出的是另一種更大的道德代價。

總之，從政治參與的角度來考察越級上訪，我們可以得出這樣的結論，越級上訪有助於上訪問題的真正解決，也有助於加強對政府的監督，減少或者抑制腐敗現象，促進政府的廉潔勤政高效，從而提高政府的執政能力，增進政治合法性建設。

2、越級上訪是對基層政府失靈和基層政府不作為的規避

之所以從政府失靈和政府不作為的角度考察越級上訪，是因為政府失靈和政府不作為是現代政府經常容易犯的「政治病」和兩大頑症。政府失靈是指政府的政策干預措施不能實現預期的調節市場的作用，在某些條件下甚至導致比「市場失靈」更壞的結果。

從越級上訪的角度來考量政府失靈，其主要問題在於：（1）基層政府缺乏明確的責任主體，由此導致政府效率低下和政府官員淡漠無情；（2）基層政府官員和常人一樣，會犯錯誤；（3）基層政府行為存在失序或失控，由此導致對政府違約行為懲罰的空置；（4）基層政府機關和行政官員存在激勵機制問題；（5）基層政府的壟斷性導致低效率、尋租行為等腐敗現象；（6）基層政府奉行的「多數人同意」和「少數人決策」原則，時常會漠視或損害少數人的利益。換句話說，這些問題的存在，也正是越級上訪者之所以要越級上訪的現實理由。

2003年10月6日出版的《瞭望》周刊指出，當前「80％的上訪反映的是基層問題，80％的上訪反映的是有道理或有一定道理的，80％的上訪是由於地方或部門沒有認真妥善解決所造成的」。[1]。而解決基層政府失靈的一條有效途徑就是建立和完善民主表達的方式以及創設並且不斷完善新的政治操作技術。這樣既可以直接為民眾提供一個通暢的表達渠道和制度平台，也可以減少社會的官僚化傾向，改善干群關系，從而完成政府為所有公民提供生存、穩定以及經濟的和社會的福利這一目標。

從政府不作為這一角度來看，近年來越級上訪之所以愈益凸現，主要是因為有以下四個方面的原因：一是某些基層政府官員在政治沖突中，不是緩和平息沖突，而是「善於」製造、激化、升級沖突；二是有關部門責任意識和職業道德缺失，甚至人為堵塞、封鎖上訪渠道；三是不少基層政府官員習慣於運用政治和意識形態「整人」，缺乏起碼的法律思維和法治意識；四是中國的權力結構體系特徵決定了，中央一級、省一級的威攝力和信任度最高，但是到了地方，越是基層，權力結構就會異化，甚至會出現這樣的情況：「中央滿天晴，省里起烏雲，縣里刮大風，鄉鎮淹死人」；或者「一個部門解決不了問題，其他所有部門都解決不了問題的局面，最後演變為所有的問題都湧向北京」 [2]。因此，一方面，疏通信訪渠道，給人民群眾提供一個如實反映問題的綠色通道和不受任何阻礙地行使民主權利的政治平台，極為緊迫和必要；另一方面，建立起嚴格、規范的政治問責制度——強化「作為」的責任重要性和自警意識，提高「不作為」的政治風險和道德成本——也理應提上日程。

從現實的情況來看，當前不少地方政府的「市場化」、「企業化」和「利益化」以及地方官員的「犯罪化」、「流氓化」和「黑社會化」，使得一方面政府行為的公共性、服務性、合法性大大降低；另一方面，導致最為嚴重的後果就是基層政府機關的普遍的「不作為」，致使政府應有的功能大大缺位，公共事業衰退，權力尋租和制度腐敗嚴重，社會不公正和不穩定因素加劇。在這種情況下，無論是公民個人的上訪還是法人或其它組織直接對基層行政機關的上訪似乎總難以奏效。於是，越級上訪，也就是順理成章且在情理中之事。因為這是對基層政府「不作為」 的最有效的利器和維權者的尚方寶劍。一方面是上訪人對基層政府「對簿公堂式」的挑戰和抗爭，另一方面是上級對下級的法定的「權威」的作用使然。也正是這兩點的存在，使越級上訪成為可能，使越級上訪者在維權的同時，糾正和規范基層政府的「不作為」。

總之，如果按照國家的要求以及目前的《信訪條例》，我們要依法、有序、逐級上訪，這個也沒有問題。即使我們不提倡大家都去越級上訪，但是決不能禁止越級上訪，尤其堅決反對阻止群眾越級上訪，甚至採取非法手段打擊、報復越級上訪的行為。而太多的「越級上訪」的存在，更多的是因為現實中的「逐級」、有序上訪往往無益於問題的解決。也正是基於這樣的考慮，國家信訪局王月宗副局長指出，我們不提倡越級，但是不禁止越級。為什麼這么說呢？2002年我們國家信訪局來訪接待司交辦給地方的案件，那肯定都是越級，85％的來訪都是屬實的。這是什麼概念，換一句話講，如果你不讓越級上訪，那麼這85％的群眾問題什麼時候能夠解決？很可能石沉大海。[1]因此，從這一角度來說，越級上訪既可以實現下情上達和上情下傳，也是對政府失靈和政府不作為的有力彌補和一大規避。

3、越級上訪有利於當代中國的政治合法性建設

合法性是政治科學中最重要的概念之一。其最初的含義是指國王有權即位是由於他們的「合法」出身。中世紀以來，其內涵更加豐富，合法性不僅是指「統治的合法權利」，而且更重要的是指「統治的心理權利」。現代意義上的合法性，主要是指人們內心所秉承的一種理性態度，這種態度認為政府的統治是合法的、公正的和值得信賴的。政府的合法性通過以下四種途徑：首先，政府長時間的存在；其次，一個政府也能從其良好的政績中獲得合法性。保證經濟增長和充分就業，提供安全保障以低於外敵入侵和內部騷亂，公平對待所有的人，這些都有助於提高政府的合法性。第三，政府的組成結構對合法性也有影響。如果人民感到政府是公平地代表他們的，而且在選任官員時有發言權，他們就更願意服從。最後，政府通過操縱國家象徵來支持其合法性。國旗、歷史紀念館、愛國的遊行、有力的演說等都讓人們相信政府是合法的，是應當服從的。[2]

用合法性理論來分析越級上訪，我們會發現，就越級上訪來說，上訪的原因更多是與上述第三種途徑的合法性來源有關。無論是對行政機關及其工作人員的批評、建議和要求，還是檢舉揭發行政機關及其工作人員的違法失職行為，都直接影響到信訪人對政府系統的信賴感、支持感和認同感。遑論信訪人是出於控告侵害自己合法權益的行為和動機。從這一意義上來說，越級上訪存在的原因，也就是信訪人對基層政府系統的這一信賴感、支持感和認同感無法找到，「不得已而為之」，採取這種自下而上的，通過直接訴求更高一級的政府及其權威來對抗基層政府和少數官員的「枉法」行為。如果越級上訪者的權利和利益得不到根本保障，或者說這一權利壓根就沒被重視過，它就會直接影響到「特定的信仰體系」的維系和變更。反之，如果越級上訪能夠奏效，越級上訪者對上訪結果的「高滿意度」又有利於政治統治和政治治理權威的加強，它會直接影響到政治合法性的建設。它們之間是一種良性互動的關系。

從合法性的角度審視越級上訪，我們還可以從政治責任與合法性的角度來考查。作為合法性存在的三個前提條件之——另兩個是政治分化和政治判斷——的政治責任，與合法性的關系甚為密切。責任所表達的是一種權力，該權力接受了統治權利所強加的限制措施。不論何種政體，只要它在努力尋求建立起它的合法性，那麼它就要關注於建立對它自己的權力進行限制的機制。這種限制措施要求領導者不能只從純粹的私人角度——或曰為自己而存在，為私利而存在——考慮問題。對於一個有抱負、想盡可能顯示其統治權力的政治領導人來說，政治責任首先是承認他的活動的公共范疇，他必須想法設法，必須嘗試，必須盡全力滿足共同體成員的要求，為共同體服務，持續發展公共福祉。同時，負責任的統治者是接受譴責原則的。責任與懲罰總是一枚硬幣的兩面。要強調責任的重要性，就必須有懲罰機制。這一機制的實行，是為了不致使整個共同體的運行處於難以為繼狀態，乃至處於極端危險境地。有一點需要指出的是，如果政治體制過分保護其自己的領導人，它就只能使自己處於更加趨於脆弱的狀態，乃至加速其崩潰和滅亡的進程。[3]

總之，從政治合法性的角度來考察越級上訪，我們堅決反對任何基層政府和部門以各種形式和借口阻止合法的越級上訪。因為其本身換來的是政治合法性的實現。上訪人通過越級上訪，如果能夠使問題得到公正合理的解決，同時也提高了其對基層政府的認同意識。同時，越級上訪也有利於決策合法性。決策合法性往往指涉的是，通過利益博弈之後所形成的決策，實質上代表和維護了誰的利益，代表和維護了什麼樣的利益，以及利益的實現路徑和保障機制問題。它涉及的更多的是程序、規則以及制度化的參與機制問題。為政者可以通過「越級上訪」這一利益宣洩和表達形式，更真切地傾聽民眾自己發出的聲音，並根據現實情況和操作可能性，將其納入決策過程和政治考量之中，從而更加充分和最大限度地納「越級上訪之真言」，給越級上訪者一個完整、滿意的答復，以提高政治統治的合法性。

綜上所述，在論證了越級上訪的合法性之後，下一步該探討的就是針對目前越級上訪得不到一些政府和部門的認同，甚至視為「違法」的現象，如何尋找一種制度化的表達機制，以及保障此規范化制度化利益表達機制良性運做的配套制度設計和安排。這些制度設計和安排理應包括如何使越級上訪逐步得到合法的身份認同，如何規范越級上訪這一政治行為，如何保障越級上訪者合法權益，如何矯正基層政府和有關部門的違憲違法行為，如何實現越級上訪者的零成本和結果的高滿意度……這些都是當下中國政治無法迴避而又急需解決的一個重大現實問題。誠然，解決這一問題，需要進行一系列的制度創新，包括建立規范化、制度化的利益表達機制，以及保障規范化、制度化利益表達機制良性運作的配套制度設計和安排。

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H. 白紙黑字的詞語辨析

深閱讀/以嚴謹、有趣的寫作對抗繁雜、虛無的信息流，5000-20000字，介乎網路與圖書之間的篇幅。
私人寫作/打撈私人記憶，整合個體感官，以細節、表情、聲音、神韻留存形象，推演大時代小事件，大社會小人物，大變局小記憶。
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靜態/慢一拍，深一度，理性書寫，拒絕參與喧囂，對靜態和趨勢性的事物情有獨鍾。
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新青年/這是一本青年智識讀物，獻給愛閱讀，愛思考，愛公共討論，對美麗的文字心存敬畏，對時代意欲管窺的理想青年。
獨特/方形開本，趣味性版式，精挑字體，輕型紙張。
第1期片段
「我革命的時候，現在那些「左憤」還沒生出來，或者還穿開襠褲。他們挺革命？那就唱唱「革命的青年有遠大的理想，革命的青年志在四方」，也上山下鄉去吧，別盡在網上唱高調了！」——《白紙黑字》創刊號重磅稿件易中天《那時我們唱紅歌》。
「第一次采訪劉德華，我認真地擠在前面，認真地拍照，無休止地閃光，然後，砰的一聲，國產的銀燕閃光燈爆了。正想跟別人說聲對不起，沒想到劉天王指著我的相機開玩笑，你慘了，拍不成啦。」——《白紙黑字》創刊號重磅稿件 闕道華《廣州從此沒了歌壇》。
「農村的祖母依例和父親同住，也要跟著跌宕起伏，吃著別人未曾嘗過的苦頭，以憤怒、悲哀、不解、忍受的心情，陪著兒子，在轉型的惡浪中浮沉，並以母親的堅忍，承載一切」。——《白紙黑字》重磅稿件：原台灣《中國時報》副總主筆楊渡《祖母的年代》
1937年8月，傅作義部隊參謀長陳炳謙帶領父親來到大同雲岡的一個中學校舍，在這里父親見到了傅作義將軍。傅將軍問我的父親：「戰爭時期，別人都向後方安全地帶轉移，你這個洋學生為什麼反而跑到前方來找工作？」——白紙黑字》重磅稿件：杜玫《父親的戰爭》，回憶父親杜敬之（傅作義私人保健醫生）的八年抗戰親歷。
「媽媽的兩條腿『浮腫』得錚明瓦亮，一按一個坑，我餓得像冬天的小兔子，在荒野里到處亂轉，找東西填肚子：被蟲子吃了一半干癟的酸棗、枯樹枝上的野果子、野草根根、被人扒過幾遍的凍土裡剩下的蘿卜頭……」——《白紙黑字》重磅稿件：東歐問題研究專家金雁《我的1960》。
「請問，張志新是誰殺的？人們痛心、憤怒、追查！是誰？是四人幫？不錯，是他們，但決不只是他們！還有我，還有大家！請問，如果當時張志新在你面前遊街示眾，你能保證自己不說：『反革命，該殺！』」——《白紙黑字》重磅：王康《來路與去向》
岳父和老親娘在「南下幹部」里是另類，他們甘願一步步遠離權力中心，政治上自我邊緣化。以致1982年夏天我北師大畢業分配，他想幫點忙也幫不上。難為他開口求人，找他在市電視大學做領導的前同事問要不要老師，那人居然對他說我的學歷不夠！——鄢烈山回憶《我的四個老媽媽》
「2011年2月26日，我參加了天涯社區的年會，一個叫小玉的山村支教女老師告訴我，在她支教的學校，學生們都沒有午餐吃。每每到中午時，她內心就非常糾結：孩子們飢餓的眼神讓她窘迫，她每次都不得不快步把飯盒帶到自己的宿舍，躲著吃飯。」——《白紙黑字》重磅稿件：鄧飛《從女廁攻防戰到免費午餐》。
「在夜晚，海已成為記憶，山已成為夢境，手藝人都在歇息，青石板閃著微弱的磷光，他們依次向漿池中走去。這是無人看見的場景，這是無人知曉的故事。他們走得很高興，像走向土地，走向故鄉，走向永恆的國度。從此再次說明，紙，裡面有魂靈。」——《白紙黑字》重磅：顏長江攝影《紙人·山海經》
第2期內容放送
2011年12月底，《白紙黑字》第二期將正式出刊。
主編鄢烈山先生在《白紙黑字》第2期中再次揮毫，在卷首語中重申了我們的志趣和理想：
「不必諱言，我們在創辦這套叢書時，是懷著一種庄嚴的歷史使命感的。不論是『溫故』昨天，還是書寫『在場』，我們不但力求還原歷史真相，更希望這種民間紀錄有利於當下的中國實現和平的社會轉型。不是說，『一切歷史都是當代史』嗎？准此，我們豈敢有絲毫的『游戲』精神，輕薄地對待任何一篇文章、一個細節？在整個編輯過程中，我們可謂『戒懼惕厲』，反復討論選題，推敲字詞，安妥每句話才能安妥我們的心。」
現將《白紙黑字》第二期中的稿件進行全方位預告：
特稿
傅劍鋒 《「砍手黨」大佬自述》20000字
主編點評：「砍手黨」的發生，有絕對貧困產生的鋌而走險，也有相對貧困即走出大山在繁華都市打工而產生的心理不平衡，也有社會道德價值觀的惡變。無論如何，勞動者收入極低、權利貧困導致的缺少尊嚴感，貧富過於懸殊等等，是不爭的社會現實。只有讓每個勞動者及其家庭，都能過上有基本保障有人格尊嚴的生活，最基本的社會安全才有起碼的保證，建設和諧社會才有可能。對於富人和窮人，對於政府與民間，這都是一個簡單明了的互動關系。實際上，現代資本主義社會就是在勞動者的抗爭中，進行良性互動，大幅提高勞動者的權利和福利，才免於制度性崩潰。
在場
閭丘露薇《這些年輕的大學生們》
曾騫《地下室的北京夢》
簡介：意識流小說般酣暢的語言，17000字的篇幅，記敘作者在北京寄居地下室經歷的種種光怪陸離的社會現實，這是一個蟻族的悲壯寫真。
谷正中《螺獅殼里做道場——我在康城的公民社會實踐》
主編點評：記者谷正中及他的同道們，在中海康城新社區維權及創建業委會，進行公民社會建設的實踐，在長達四年時間里，他們堅持通過合作與對話理性地抗爭，終於取得了成功。雖然作者自嘲是「螺螄殼里做道場」，但他們與物業公司、居委會和政府有關部門又摩擦有沖突，又互相尊重、換位思考，在民主自治的實踐中成長，這種秉持包容妥協態度、重視民主實踐細節的公民精神，是一種寶貴的社會經驗。中國的社會建設方興未艾，廣東本土將大幅放寬民間組織的創辦條件，他們的公民社會建設實踐不正是官民良性互動的典範嗎？
蔣明《小歌手》
簡介：《南都娛樂周刊》副總編，出有《再見北方》專輯的民謠歌手蔣明，回憶自己八十年代的跳舞、流浪演出生涯。與賈樟柯的電影《站台》人物相似，內容卻豐富得多。
龍燦《鄧玉嬌案：一起被社會情緒改變的命案》
主編點評：名記龍燦反省轟動一時的湖北巴東鄧玉嬌案，說該案已超越事實本身，變成了情緒和法律的博弈，民間對官方不信任的情緒無限釋放，實事求是的報道可能引起網上激烈的謾罵，而官方的全面封口，律師和記者煽情的炒作，使事情變得更復雜。回頭剖析這個案例，可以從官民關系、司法公信力與傳播的關系、媒體與市場的關系多個角度總結，都有不少可資借鑒的經驗教訓。如果官民互為假想敵，官方的傲慢與偏見，與民間的猜疑與偏激互為因果，就只有同輸而沒有共贏。
盧樺 《青春》
簡介：一個80後的混沌成長史，留守兒童、家道中落、逃學、出走、東莞工廠、暫住證、打架、混亂愛情……灰色的關鍵詞見證非典型青年的野蠻生長。
光影
嚴明《大國志》
作者手記：國之大者，在於民。我的主題定名為《大國志》，不是為要國人造像，也不是給自己的行蹤路線預設一個極大的區域。我希望對傳統中國精神文化在民間的消逝與留存作一種個人觀察，也是以人文視角對現時中國的一種呈現。
於建嶸 《喊冤的母親》
主編點評：2006年底，於建嶸為調查和評估新信訪條例實施後上訪人的狀況，於教授以上訪者的身份和裝束同兩名上訪者一起住進北京東莊上訪村的出租棚里，遇到一位湖北來的上訪老婦人，為她拍了照片。剛拍完照，老人就被兩個沖進來的壯漢拉進警車，絕塵而去。教授從此牽掛著這位喊冤老人的命運，於是有了《喊冤的母親》這幅油畫……這畫是名副其實的「寫照」，寫出了、照見了這個權力畸變時代一部分弱者的悲痛。
王遠凌《十八梯》
作者手記：我希望我能為一些人留存一張相片，這也許是他們一生中為數不多的幾張個人照片。在創造這些影像時，我同時試圖以最為傳統的形式與下層人取得某種生活關聯，某種信任關系，以及某種情感共鳴，以他們的庄嚴姿態回報我個人的故園情懷。
溫故
冉雲飛《奔向書海的道路——我的淘書及閱讀生涯》
主編點評：書蟲雲飛（流沙河先生欣然稱之為當今難得的一粒「讀書種子」），這個生於偏遠山區的「蠻子」，在《奔向書海的道路》之一里，回顧自己童年經歷的「雙重飢餓」，勾起我童年的記憶，真是感同身受。
張鳴 《五七中學記事》
主編點評：在同樣嚴酷的社會環境中，每個人仍然可以有自己的選擇：今日以博學善辯聞名的名校教授，與在「知識無用論」年代嗜讀如命的小小少年，是同一個人，命運的脈絡豈可割斷？
王康《來路與去向（下）》
陳大超 《一個鐵道兵的「天路」前傳》
主編點評：寫自己在那個極左的年代受到的不公正對待，非常有認知價值。它告訴我們，不論何時何地何種組織，只要權力不受相應的有效規制，就會被濫用，用來馴服不肯盲從的人，用來尋租。重要的是，我們應記取這一政治學定律，而不必問那個連隊的幹部姓甚名誰。
黃金明 《荷村分田單干記》
主編點評：生動再現了農民和農村基層幹部沖破「人民公社」制度束縛的過程，求生的本能與民間的智慧是改革的原動力。
陳念萱 《結緣蔣夫人「華興育幼院」》
宋群 《我與二哥的正反合》
孫傳華 《被抄家的少年》
主編點評：寫一個家庭「出身不好」的十三四歲的孩子，因為干過「偽警長」的父親受審查而被抄家之前惴惴不安的心理，尤其是為如何處理那張因居住條件差而有些污損的領袖像陷入焦慮的精神狀態，叫我好生憐惜；雖然我家庭成份好，沒有受過這種罪，但那種動輒「抄家」的日子，誰能免於各色莫名的恐懼？
年輪
王宗力 《那些被自家人審來審去的日子》
主編點評：敘述一個高級別的地下共產黨員在解放後特別是文革中的屈辱命運，讀來令人唏噓不已。但是事涉中上層黨政軍和文化界要人，情形頗為復雜，殊難將政治責任落實到具體的人。
心靈
周實《公劉先生的信》
張佳瑋《六味》
簡介：80後作家張佳瑋的美食隨筆，真正吃出了境界。
圖書信息
作者簡介
余年峰（1964- ）。筆名福星高照。江西詩人。出身在江西省景德鎮市，祖籍在江西省婺源縣沱川，畢業於遼寧刊授黨校。現居江西省景德鎮市。作品發表並收入多種選本，已經在網路出版和發布《余年峰詩選》等10本詩集。
簡介
電影《白紙黑字》(Schwarz auf Weiss)由海納爾·戈貝爾（Heiner Goebbels）和曼弗雷德·瓦夫納（Manfred Waffener）共同執導。該片改編自海納爾·戈貝爾導演、現代劇團出演的同名音樂劇。
直到十九世紀末期，舞台表演的風格還帶有明顯的傳統規范烙印。但就在二十世紀初，一種全新的音樂劇理念出現了。但它決不像戲劇中那樣聲稱「導演擁有作者的權力」，並造成極端的結果。不過同時它也利用到了戲劇作品中的藝術自主理論。
導演
九十年代初期起，海納爾·戈貝爾以音樂劇作曲家和導演的身份出現在世人面前，以此，戈貝爾發現了一種自己的戲劇形式，將話劇和音樂劇結合在一起。「通常我不是從最初的作曲思考中發展音樂的形式，而是讓音樂沖動發自結構，也就是文本內部的建築結構」，戈貝爾如此解釋自己的音樂劇《白紙黑字》的創作流程。
在改編電影《白紙黑字》時，戈貝爾用特殊的方法呈現出作家莫里斯·布朗肖（Maurice Blanchot）、埃德加·愛倫·坡（Edgar Allan Poe）、約翰·韋伯斯特（John Webster）以及艾略特（T.S. Elliot）奮筆疾書的感覺。究竟寫作這一動作有什麼吸引戈貝爾的呢？讓人們聽見文章中的標點，聽見筆和紙的沙沙聲。當獨立式舞台門廊重重地摔到地上時，整出劇就嘎然而止了。結束了。
電影版本的《白上黑》以一種極具沖擊力的方式展現了一個音樂劇故事，為音樂劇開創了新的視角。戈貝爾創造出了一種獨一無二的實驗性空間，這一空間在視覺和聽覺層面上為藝術接受開啟了新的時代。
活動
此次上海之行，戈貝爾將在文化教育處放映他的電影「白紙黑字」，並在電影結束後和觀眾作面對面的交流。此外他還將在上海戲劇學院作一場題為「所有元素的平衡」的音樂劇專題報告。
詩集

作者：喬長浩
80後作家，電影策劃人、製片人，《白紙黑字》是一本以愛情詩為主題的詩集，2012年底出版。
書
書名：白紙黑字
書號：ISBN978-7-5495-0987-4
著者：陳文
譯者：無
開本：32
出版社：廣西師范大學出版社
出版時間：2011年12月
定價：32.00
作者簡介
1960年出生於廣東雷州半島。18歲當兵離開故鄉，曾在河北、山西、陝西、北京、海南等地工作與生活。80年代末離開體制，閑雲野鶴，行走江湖，以寫作謀生。著有《吃飯長大》《老兵照片》《誰隱居在茂德公草堂》《最丑的那個人》等私人傳記叢書。堅持生活在民間，保持著觀察者冷靜的狀態；主張慢慢體驗生活，細細品味生命不同階段的感受。
內容簡介
一個城市流浪漢，花6年時間隱居家中的斗室，整理自己20年的記事本，寫成這本書，留給百年後的中國人閱讀。作者用智慧、禪意、冷靜、精闢、陌生的故鄉母語，真實地記錄中國社會的生存狀態與個人生命感受。這是一本智慧的書，靜如《瓦爾登湖》。適合泡一壺好茶，聽著音樂，靜靜閱讀，慢慢品味。
簡要目錄
前面的話
1．天地，萬物皆生
月亮之美3
黃帝陵的軒轅柏5
人一點一點地死7
萬物眼中9
借水嘗葉11
靜聽自己的心跳13
陽光抹不了15
手17
樹和景19
每個人都可以嘰嘰喳喳21
睡覺是死亡練習23
水和土25
百鳥歸巢27
住在山水間29
還有多少時間要度過31
2．靈慧，天外飛物
慧37
佛一樣生活39
恆產41
天天向下43
沒有大樹的土地不會安寧45
記憶源於恐懼47
五官49
個人智慧不會超出自己的需求51
中國的字和詞53
看煙花55
佔領土地57
生活和生命59
聲音61
一個人的時候63
夜的聖潔65
釣魚和打魚67
天地造愛69
距離71
絕頂73
閉關後看到了什麼75
放開77
3．時間，落花流水
人在時間中行走83
生命不過是段時間85
給冰一點時間87
去玩吧，孩子89
留半輩子給自己花91
尋找時間簡史93
千年女干屍95
無法回頭97
尋找那頂花帽子99
三生三立101
通向未來的路有多長103
4．城市，住在天上
城市上空的村莊109
床不好睡111
一個人的城市113
精神分裂115
長在城市的樹117
誰家的狗119
女人的哲學121
用耳朵購買謊言123
搖樓125
挖地球127
塑料花129
讀書不讀書都很正常131
住在天上133
想聽天外的聲音135
5．動物，自由死亡
找揍的貓141
飛過喜馬拉雅山的鳥143
牛繩145
猴子的記憶147
老鼠149
長尾松151
大閘蟹153
蜜蜂155
鳥兒沒飛行證157
玻璃缸里的魚159
公雞之死161
鳥、雞、鴨考163
人在籠子外165
6．人生，心智萌動
內心的品德171
變臉173
控制欲175
看不明白177
他們離開了179
爭當錢奴181
您好183
獨立思考185
用身體表達快樂187
風雨淋不濕心189
腳印191
忘掉它193
唱歌解愁195
記憶和歷史197
天變一時，人變一世199
四方盒幾個面201
摘龍眼203
長達一生的青春205
7．社會，萬象叢生
磚頭有味211
賣豬仔213
水鴨太多215
一張白紙217
搶瘋子219
兩坨人221
語言變得不可信223
愛爸媽，也愛天安門225
瘋子的行囊227
謊言不可能精確地重復229
黑夜掩護了人的尊嚴231
世俗的力量233
8．親情，相約今生
告別239
葉子落下241
愛父亭243
外婆睡著了245
血不是水247
老花了249
溫暖251
我沒有女兒253
編後257

I. 公共法律服務中心應急辦法

省級總體應急預案 1.北京市突發公共事件總體應急預案 2. 天津市突發公共事件總體應急預案 3. 河北省突發公共事件總體應急預案 4.山西省突發公共事件總體應急預案 5. 內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案 6. 遼寧省突發公共事件總體應急預案 7. 吉林省突發公共事件總體應急預案 8.黑龍江省突發公共事件總體應急預案 9. 上海市突發公共事件總體應急預案 10. 江蘇省突發公共事件總體應急預案 11. 浙江省突發公共事件總體應急預案 12. 安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案(試行) 13. 福建省人民政府突發公共事件總體應急預案 14. 江西省突發公共事件總體應急預案 15.山東省突發公共事件總體應急預案 16.河南省突發公共事件總體應急預案 17. 湖北省突發公共事件總體應急預案 18. 湖南省人民政府突發公共事件總體應急預案 19.廣東省突發公共事件總體應急預案 20. 廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案(簡本) 21. 海南省人民政府突發公共事件總體應急預案 22. 重慶市突發公共事件總體應急預案 23. 四川省突發公共事件總體應急預案 24.貴州省突發公共事件總體應急預案 25.雲南省突發公共事件總體應急預案 26.西藏自治區突發公共事件總體應急預案 27. 陝西省突發公共事件總體應急預案 28. 甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案 29. 青海人民政府突發公共事件總體應急預案 30.寧夏回族自治區突發公共事件總體應急預案 31.新疆維吾爾自治區突發公共事件總體應急預案 國家專項應急預案 1. 國家自然災害救助應急預案 2.國家防汛抗旱應急預案 3. 國家地震應急預案 4.國家突發地質災害應急預案 5. 國家處置重、特大森林火災應急預案 6. 國家安全生產事故災難應急預案 7. 國家處置鐵路行車事故應急預案 8. 國家處置民用航空器飛行事故應急預案 9. 國家海上搜救應急預案 10. 國家處置城市地鐵事故災難應急預案 11. 國家處置電網大面積停電事件應急預案 12.國家核應急預案 13. 國家突發環境事件應急預案 14.國家通信保障應急預案 15. 國家突發公共衛生事件應急預案 16. 國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案 17. 國家突發重大動物疫情應急預案 18. 國家重大食品安全事故應急預案 19.國家糧食應急預案(待發布) 20.國家金融突發事件應急預案(待發布) 21.國家涉外突發事件應急預案(待發布) 《國家突發公共事件總體應急預案》 《中華人民共和國突發事件應對法》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議於2007年8月30日通過，現予公布，自2007年11月1日起施行。 自然災害類 · 中華人民共和國突發事件應對法 · 水法 · 防汛條例 · 水庫大壩安全管理條例 · 蓄滯洪區運用補償暫行辦法 · 防沙治沙法 · 人工影響天氣管理條例 · 軍隊參加搶險救災條例 · 防震減災法 · 破壞性地震應急條例 · 森林法 · 森林防火條例 · 森林病蟲害防治條例 · 森林法實施條例 · 草原防火條例 · 自然保護區條例 · 地質災害防治條例 · 海洋石油勘探開發環境保護管理條例 事故災難類 · 生產安全事故報告和調查處理條例 · 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 · 建築法 · 消防法 · 礦山安全法實施條例 · 國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定 · 煤礦安全監察條例 · 國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定 · 建設工程質量管理條例 · 工傷保險條例 · 勞動保障監察條例 · 建設工程安全生產管理條例 · 道路運輸條例 · 內河交通安全管理條例 · 漁業船舶檢驗條例 · 河道管理條例 · 海上交通安全法 · 海上交通事故調查處理條例 · 鐵路運輸安全保護條例 · 電力監管條例 · 電信條例 · 計算機信息系統安全保護條例 · 特種設備安全監察條例 · 環境保護法 · 民用核設施安全監督管理條例 · 防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例 · 水污染防治法實施細則 · 大氣污染防治法 · 環境雜訊污染防治法 · 水污染防治法 · 固體廢物污染環境防治法 · 海洋環境保護法 · 防止拆船污染環境管理條例 · 淮河流域水污染防治暫行條例 · 防止船舶污染海域管理條例 · 危險化學品安全管理條例 · 放射性污染防治法 · 核電廠核事故應急管理條例 · 農業轉基因生物安全管理條例 公共衛生事件類 · 重大動物疫情應急條例 · 傳染病防治法 · 傳染病防治法實施辦法 · 突發公共衛生事件應急條例 · 食品衛生法 · 進出境動植物檢疫法 · 動物防疫法 · 國境衛生檢疫法 · 進出境動植物檢疫法 · 植物檢疫條例 · 國境衛生檢疫法實施細則 社會安全事件類 · 民族區域自治法 · 戒嚴法 · 人民警察法 · 集會遊行示威法 · 監獄法 · 信訪條例 · 企業勞動爭議處理條例 · 行政區域邊界爭議處理條例 · 殯葬管理條例 · 營業性演出管理條例 · 中國人民銀行法 · 商業銀行法 · 保險法 · 證券法 · 銀行業監督管理法 · 期貨交易管理暫行條例 · 預備役軍官法 · 領海及毗連區法 · 專屬經濟區和大陸架法 · 國防交通條例 · 民兵工作條例 · 民用運力國防動員條例 · 退伍義務兵安置條例 · 軍人撫恤優待條例 · 價格法 · 農業法 · 糧食流通管理條例 · 中央儲備糧管理條例 · 民用爆炸物品管理條例 · 種子法 · 野生動物保護法 · 民用航空安全保衛條例 · 農葯管理條例 · 獸葯管理條例 · 飼料和飼料添加劑管理條例 · 水生野生動物保護實施條例 · 陸生野生動物保護實施條例

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