法規性公文

① 辦法這種法規性文件的書寫規則是怎樣的

辦法，是漢語中常用的一個詞語，意為「處理事情或解決問題的方法」，現今也指一種應用寫作的法規性公文文件。

根據內容、性質的不同，辦法可分為實施文件辦法和工作管理辦法兩種。從結構上而言，辦法由首部和正文兩部分組成。

【注音】：bàn fǎ

【釋義】：處理事情或解決問題的方法：想～ㄧ他不答應，你也拿他沒～。

辦法是國家行政主管部門對貫徹執行某一法令、條例或進行某項工作的方法、步驟、措施等，提出具體規定的法規性公文。

辦法的特點

（1）辦法的法規約束性側重於行政約束力。

（2）辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統。

辦法的分類，辦法的分類根據內容、性質的不同，辦法可分為實施文件辦法和工作管理辦法兩種。

辦法由首部和正文兩部分組成。

（1）首部。包括標題、制發時間和依據等項目內容。

標題。由發文機關、事由、文種構成。

制發時間、依據。標題之下用括弧註明規定製發的年、月、日和會議；或通過的會議、時間及發布的機關、時間；或批準的機關、時間等。有的辦法隨「命令」、「令」等文種同時發布，這一項目內容可不再寫。

（2）正文。一般由依據、規定、說明這三層意思組成，可分章、分條敘述。辦法中的各條規定，是辦法的主體部分，要將具體內容和措施依次逐條寫清楚。辦法的結尾，一般是交代實施的日期和對實施的說明。

② 「在報刊上發布的法規性公文，一般不具有法定效力.」違反行文規則嗎

經批准公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。

經過批准或授權之後，在報刊上發布的法規性公文，是具有法定效力的。

③ 法定公文種類有哪些

（一）決議。適用於會議討論通過的重大決策事項。
 
（二）決定。適用於對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或
者撤銷下級機關不適當的決定事項。
 
（三）命令（令）。適用於公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批
准授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。
 
（四）公報。適用於公布重要決定或者
重大事項
。
 
（五）公告。適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
 
（六）通告。適用於在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
 
（七）意見。適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
 
（八）
通知。
適用於發布、
傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事
項，批轉、轉發公文。
 
（九）通報。適用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
 
（十）報告。適用於向上級機關
匯報工作
、反映情況，回復上級機關的詢問。
 
（十一）請示。適用於向上級機關請求指示、批准。
 
（十二）批復。適用於答復下級機關請示事項。
 
（十三）
議案。
適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者
人民
代表大會常務委員會
提請審議事項。
 
（十四）函。適用於
不相隸屬機關
之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批准和
答復審批事項。
（十五）紀要。適用於記載會議主要情況和議定事項。
 

④ 法規性公文的文種都有什麼

頒布法律、行政法規等，都是人大或國務院發公告。

⑤ 簡述黨政18種不同公文文種的功能及其適用范圍

公文的每個文種都有固定的適用范圍, 制發公文一定要根據內容和需要准確使用文種, 相互不能錯用。黨政軍機關公文的19 個文種中, 除7 種特有文種的適用范圍具有不可替代性外, 其餘12 種通用、半通用文種的適用范圍也並非完全一致。這是因為黨政軍機關的性質不同, 公文處理中所涉及的對象不同, 因此公文文種在一定范圍內也產生了差異性。
一、黨政軍通用公文文種適用范圍比較。在黨政軍通用公文文種中, 通報、請示、批復、函、會議紀要5 個文種的適用范圍基本一致, 決定、通知、報告3 個文種略有區別,試加以比較: 1. 決定。是黨、國家和軍隊對涉及到的重大事項與重大行動以及重要問題作出決定, 要求下級單位以及全黨全軍必須遵照執行的重要文種。其各自的適應范圍為: 黨:「用於對重要事項作出決策和安排。」政:「適用於對重要事項或者重大行動作出安排, 獎懲有關單位及人員, 變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。」軍:「用於對重要事項作出決策或者安排, 變更或者撤銷下級不適當的決定事項。」三者的共同點在於: 都用於對重要事項或重大行動作出決策和安排。不同點在於: 國家公文中的「決定」, 適用范圍有所擴大, 增加了「獎懲有關單位及人員」, 黨和軍隊無此規定。在軍隊公文中,「獎懲有關單位及人員」主要適用於「通令」文種, 而不宜使用「決定」( 黨紀處分除外) 。行政和軍隊公文「決定」的用途增加了「變更或者撤銷下級機關不適當 的決定事項」內容, 黨的機關無此項規定。 2. 通知。是使用頻率很高的下行文。其各自的適應范圍為: 黨:「用於發布黨內法規、任免幹部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。」政:「適用於批轉下級機關的公文, 轉發上級機關和不相隸屬機關的公文, 傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項, 任免人員。」軍:「用於傳達需要下級執行和有關單位周知或者辦理的事項, 轉發上級機關和不相隸屬機關的公文,批轉下級機關的公文。」在黨政公文中, 批轉性通知、轉發性通知和指示性通知都是一致的。黨和國家的「通知」文種還均有正式「任免」人員的功能, 而在軍隊機關公文中, 正式任免則使用「命令」, 非正式任免才用「通知」。黨和軍隊的通知文種均有「傳達上級指示的功能」, 而行政機關的通知中沒有這樣明確的表述。黨的機關公文「通知」中還有一項專用功能, 即「發布黨內法規」。而政府和軍隊發布法規和規章主要是使用「命令」, 部分規章文件使用「通知」。 3. 通報。也是黨政軍經常使用的下行文。其各自的適用范圍為: 黨:「用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。」政:「適用於表彰先進, 批評錯誤, 傳達重要精神或者情況。」軍:「用於表彰先進, 批評錯誤, 傳達重要精神或者重要情況。」在黨政機關行文中,「獎懲性通報」和「獎懲性決定」很容易混淆, 因此有必要區分其差異性。「獎懲性決定」的內容更為重要、嚴肅, 其所獎懲的人物、事跡或錯誤更為突出, 且影響力很大, 制發機關通常級別較高,能在更大的范圍內起到教育和導向作用。相對而言,「獎懲性通報」往往不是很突出, 影響不是很大, 只是在較大范圍內一般性地號召大家學習或昭告警誡。軍隊機關規定對不相隸屬機關通報情況使用「函」, 而不是「通報」。 4. 報告。是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:「用於向上級機關匯報 工作、反映情況、提出建議, 答復上級機關的詢問。」政:「適用於向上級機關匯報工作, 反映情況, 答復上級機關的詢問。」軍:「用於向上級機關匯報工作, 反映情況和意見建議, 回復詢問。」三者比較, 黨政機關公文對報告的表述都沒有涉及「意見」, 政府機關也沒有涉及「建議」, 這是由於黨政機關公文都已將「意見」列為正式文種。軍隊未將「意見」列入正式文種, 所以軍隊的表述中涉及了「意見建議」。報告中的建議與上行的意見中的建議的主要區別在於: 報告以陳述情況為主, 多數情況下不涉及具體工作意見, 也不要求上級批示。意見雖也陳述情況, 但通常是對某一問題的分析與見解, 不是對情況的綜合與歸納, 陳述情況的目的在於給意見提出做鋪墊。所提意見均要求批示或批轉。不像報告多數情況下無批示或批轉要求。 5. 請示。也是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:「用於向上級機關請示指示、批准。」政:「適用於向上級機關請求指示、批准。」軍:「用於請求上級機關指示、批准事項。」黨政軍三大類公文對於請示的表述高度一致。但應注意請求批准並非都用請示, 不相隸屬機關之間請求批准和答復審批事項要用「函」。「請示」和「報告」雖均屬報情性上行文, 都是上級機關開展工作的參考或進行答復的依據。但它們的不同點卻很多, 一是行文目的不同。報告不求指示, 請示請求指示。二是主送機關不同。報告可多頭主送, 請示僅限一頭主送。三是行文內容不同。報告屬職權內, 請示屬職權外。四是制文時間不同。報告沒有時限, 請示必須事前。 6. 批復。是一種黨政軍公文通用的文種, 也是應下級請示而寫的一個文種。其各自的適用范圍為: 黨:「用於答復下級機關的請示。」政:「適用於答復下級機關的請示事項。」軍:「用於答復下級機關請示事項。」黨政軍三大類公文對於批復的表述也高度一致。在特定情況下, 可用「 函」代替「批復」。「批復」與「復函」相近, 其區別: 一是行文方向不同。批復是下行文; 復函是平行文。二是發揮作用不同。批復具有指示作用; 復函具有聯系作用。兩者有著不同性質和行文關系, 使用時應避免混淆。 7. 函。是我國公文中惟一的平行文。黨政軍各自的適用范圍為: 黨:「用於機關之間商洽工作、詢問和答復問題, 向無隸屬關系的有關主管部門請求批准等。」政:「適用於不相隸屬機關之間商洽工作, 詢問和答復問題, 請求批准和答復審批事項。」軍:「用於無隸屬關系的機關之間商洽工作,詢問、答復問題, 通報情況。」黨政軍機關對於函的表述有一致之處, 也有明顯區別。國家和軍隊機關表述大體一致,不同在於: 行政機關增加了「不相隸屬機關之間⋯⋯請求批准和答復審批事項」, 軍隊無此提法, 但增加了「通報情況」。黨的機關對於函的表述有一個突出特點: 即函適用於黨內一切機關之間商洽工作、詢問和答復問題, 而不管它們之間是否有隸屬關系。 8. 會議紀要。是用簡練的文字把會議的主要精神和議定事項概要記載下來的文種。黨政軍各自的適用范圍為:黨:「用於記載會議主要精神和議定事項。」政:「適用於記載、傳達會議情況和議定事項。」軍:「用於記載會議主要情況和議定事項。」會議紀要的行文對象一般也無嚴格限制, 所以在黨政軍的文件中並未明確提出行文對象的要求,但一經成為領導機關轉發性文件後, 收文單位則必須按「通知」貫徹執行。三者的細微區別在於黨的機關使用了記載會議主要精神的提法, 國家和軍隊機關使用了會議情況或主要情況的提法。情況側重於紀實, 精神則須加以整理。
二、黨政軍半通用公文文種適用范圍比較。黨政軍機關公文中的4 種半通用文種「意見」、「指示」、「命令」、「通告」,除「意見」、「指示」兩種分別在和政府、黨和軍隊公文中的適用范圍基本一致外,「命令」和「通告」在政府和軍隊這兩類不同性質的機關行文中, 其適用范圍具有明顯的差異。 1. 意見。是黨政機關新增加的文種。其各自的適用范圍為: 黨:「用於對重要問題提出見解和處理辦法。」政:「適用於對重要問題提出見解和處理辦法。」「意見」的適用范圍較 寬, 就其主體而言, 可以適用於黨和政府的各級領導機關。就其內容而言, 涉及黨和政府及企事業單位的方方面面。「意見」的行文方向具有多向性, 既可作為下行文, 提出主張, 闡明工作的基本原則和方法; 又可作為上行文, 向上級反映情況, 提出處理工作的建議; 還可作為平行文, 提出協商性意見。「意見」的使用具有廣泛性。它既不受行文內容的限制, 批示性、建議性、計劃性、咨詢性等內容均可使用,又不受發文機關級別高低的限制。「意見」的行文效力具有政策性。中央和國家機關下發或轉發的「意見」帶有政策性或法律性, 下級機關都應當遵照或參照執行。使用時應將「意見」與「請示」、「報告」、「函」、「通知」等文種加以區分。 2. 指示。是具有指揮性的下行文, 黨軍公文的行文對象及目的基本一致。其各自的適用范圍為: 黨:「用於對下級機關布置工作, 提出開展工作的原則和要求。」軍:「用於向下級布置工作, 明確工作原則和要求。」指示的文種功能逐步統一和虛化, 側重於原則和總的要求, 不涉及工作部署和具體措施。如涉及部署或措施可使用指示性通知。 3. 命令( 令) 。是必須照辦不得有誤的指揮性下行文的重要文種, 應用於國家政務、軍事指揮等方面。各自的適用范圍為: 政:「適用於依照有關法律公布行政法規和規章; 宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。」軍:「用於發布軍事法規、軍事規章, 確定和調整體制編制, 部署軍事行動, 調動部隊, 授予、變更和撤銷部隊番號, 調配武器裝備, 任免幹部, 授予和晉升軍銜, 選取士官, 授予榮譽稱號等。」行政和軍隊機關的命令在公( 發) 布令和行政( 指揮) 令方面的規定是基本相同的。兩者的主要區別在於行政機關「嘉獎有關單位及人員」適用於「命令」文種, 而軍隊機關公文中, 根據《中國人民解放軍紀律條令》關於「嘉獎」必須用「通令」的規定,「命令」僅限於軍隊最高獎勵「授予榮譽稱號」。另外, 軍隊命令中的任免功能, 在行政命令中是不能完全使用的。行政機關實施任免適用通知。 4. 通告。是國家機關和軍隊機關公文中同屬於告知性的下行文種, 但二者的適用范圍卻完全不同。各自的適用范圍為: 政:「適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。」軍:「用於向社會公布應當遵守或者周知的事項。」其差別在於: 行政機關的通告適用於一定范圍的一般事項。軍隊機關的通告由於復合了布告的功能, 故適用於向社會公布應當遵守或者周知的所有事項。
三、黨政軍特有公文文種適用范圍比較。黨政軍公文中的7 種特有公文各具特色。 1. 決議。是黨的公文專用文種。「用於經會議討論通過的重要決策事項。」「決議」和「決定」在行文對象和目的方面是一致的, 二者不同之點在於,「決議」必須是經會議討論通過的,「決定」則是由領導機關作出的。 2. 公報。是黨的公文專用文種。「用於公開發布重要決定或者重大事件。」「公報」性質與「公告」相近, 共同之處在於: 一是公開。主要採取公開張貼或媒體發布形式, 與其他文種基本採取內部行文方式不同。二是廣泛。對受眾沒有限制, 告知人們越多越好。三是莊重。區別在於:「公告」涉及重要和法定事項, 內容一般十分簡要; 而「公報」則涉及重要決定和重大事件, 內容比較詳細具體。 3. 條例。是由黨的領導機關制定或批准, 規定某些事項或機關、團體的組織、職權等帶有規章制度性質的文件時使用的專用公文文種。「用於黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。」條例屬於法規性公文, 行文時, 以「通知」做「文件頭」來加以頒行。 4. 規定。是黨的公文專用文種, 屬於法規性公文。「用於對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。」行文時, 以「通知」做「文件頭」來加以頒行。 5. 公告。屬於行政公文專用的告知性文種。「適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。」它的行文對象是面向國內外, 行文的目的是「宣布重要事項」, 所以不常使用,也不能濫 用。「公告」與「通告」有諸多不同, 一是公布范圍不同。公告范圍廣; 通告范圍相對窄。二是內容性質不同。公告具有消息性、政策性以及嚴肅性等特點。通告具有業務性、約束性和法規性等特點。三是作者級別不同。公告的制發者主要是國家的高級機關;通告的制發者上至國家高級機關, 下至縣團以上的基層機關均可使用。因此, 應避免二者混用。 6. 議案。是國家行政機關專用的一種向同級人民代表人會, 或常務委員會提請審查事項時使用的公文。「適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。」「議案」按內容的不同, 可分為法律、預算、質詢、職務任命、機構設置、罷免、重大事項等。 7. 通令。是軍隊公文專用的一個特殊文種。「用於依據《中國人民解放軍紀律條令》宣布獎懲事項( 不含授予榮譽稱號) 。」「通令」和「命令」是兩個十分相近的文種, 其不同之處在於: 一是受獎等級不同。命令可以用於對單位或個人授予榮譽稱號, 屬於最高獎勵等級, 一般由大軍區軍政首長和中央軍委主席來發布實施。而通令所宣布的獎勵和記功,屬於一般性的獎勵等級, 團以 上單位的軍政首長都可以在自己的職權范圍內按照《紀律條令》規定, 發布實施。二是使用范圍不同。軍隊中的命令只限於獎勵, 不能用於懲處。而通令對所屬部隊和機關, 不僅可以用於立功和受獎, 而且可用於懲處。

⑥ 通用公文中有哪些指導性公文

.公文按照作用開劃分法規性公文、指導性公文、知照性公文、報請性公文、商洽性公文和記錄性公文。
1.指導性公文包括：通知、通報、命令、決定、意見和批復；
2.法規性公文包括：條例和辦法；
3..知照性公文包括：公告和通告；報請性公文：
4.報告和請示；記錄性公文：會議紀要；商洽性公文：函。