防止賄賂條例
1. 香港廉政公署的法定權利
貪污授受相悅,是一種非常隱蔽的罪行,要進行調查並在法院內把犯案者定罪是非常困難的事。因此,廉署獲以下三條法例賦予廣泛調查權力,以打擊貪污。它們分別是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》。
◆《防止賄賂條例》- 公營機構
法例簡介
公職人員(有關公職人員的定義,請參閱法例原文)包括訂明人員及公共機構雇員。訂明人員受《防止賄賂條例》第3、4、5及10條所監管,而公共機構(例如電力公司、巴士公司及醫院等)的雇員則只受第4條及第5條監管。
第3條:訂明人員如無行政長官之一般或特別許可,不得索取或接受任何利益。
第4條:任何公職人員索取或接受利益,作為執行職務的誘因或報酬,即屬違法;而提供利益者亦屬違法。第5條:任何公職人員索取或接受利益,作為在合約事務上給予協助或運用影響力的誘因或報酬,即屬違法;而提供利益者亦屬違法。
第10條:訂明人員享有的生活水平或擁有/支配的財富若與其公職收入不相稱,即屬違法。
而上述條例中, 利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等,但利益不包括款待。款待指供應在即場享用的食物或飲品,以及同時提供的其他款待,例如歌舞表演等。雖然接受款待並不會抵觸【防止賄賂條例】,個別部門仍會就職員接受款待的情況作出規定。
◆《防止賄賂條例》- 私營機構
廉署之所以將私營機構和私人企業納入調查范圍,原因有二:一是因為大量私企涉及公眾利益,如上市公司貪污案件、商業回扣等,實際上都直接或間接地侵犯了消費者權益;二是企業作為社會的微觀經濟主體,如果其貪腐行為不被納入調查范圍,整個社會清廉將成為一句空話,政府亦不可能獨善其身。
統計顯示,廉署成立之初,舉報主要針對政府部門和公營機構,佔比多達86%;而最近幾年的舉報則主要針對私營機構和企業,持續的統計顯示這一比例已超過年度舉報總數的70%。
法例簡介
1.代理人(通常為雇員)在未得主事人(通常為僱主)的許可下,不得因辦理其主事人的事務或業務而索取或接受利益;而提供利益者亦同樣有罪。
2.利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等,但利益不包括款待。
3.款待指供應在即場享用的食物或飲品,以及同時提供的其他款待,例如歌舞表演等。
◆《選舉(舞弊及非法行為)條例》
法例簡介
1.《選舉(舞弊及非法行為)》條例適用於法例中所列明的選舉,一切與該等選舉有關的行為,無論是在選舉期間之前、之後或選舉期間內作出,是在本港或其他地方作出,均受此條例監管。
2.法例適用於下列選舉及相關補選:
行政長官選舉 立法會選舉 選舉委員會界別分組選舉 區議會選舉 鄉議局議員選舉 鄉事委員會主席、副主席及執行委員會委員選舉 村代表選舉
◆《廉政公署條例》
法例簡介
《廉政公署條例》主要是賦予廉署執法權,例如:
1.逮捕、扣留和批準保釋的權力
2.搜查與檢取證物的權力
3.處理在調查貪污過程中揭發的其他罪行(有關詳情,請參閱法例原文中的【廉政公署條例】第10⑸條)的權力
2. 教師節用微信轉賬方式給老師合適嗎
教師節用微信轉賬方式給老師是不合適的。
不建議給老師轉賬或者是發紅包的方式進行賄賂。教育部曾於2014年7月發布《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》,設立6條「紅線」,其中包括嚴禁教師以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物。
公立學校具有行政職務的老師收受禮金,數額達到5000元以上,可能會觸犯受賄罪;不具有行政職務的老師收受禮金,金額達到一定數額,可能涉及非國家工作人員受賄罪。
(2)防止賄賂條例擴展閱讀:
教師節介紹如下:
讓學生自己發個小金額紅包意思意思,討個吉利,給個祝福就是老師最好的禮物了。國外教師節送禮情況,學生送些禮物感謝師恩是全球通行的做法,但國外不少國家,教師收禮有嚴格規定。
美國:收禮「規矩」,不超5美元。在管理層面上,美國每個州甚至每個學校,對於老師收禮都有一定的規定。以紐約市來說,由於公立學校的老師屬於公務員體系。
3. icac是什麼意思
ICAC是指:香港廉政公署。原稱「總督特派廉政專員公署」,1974年2月17日組建,是一個與所有的政府機關相脫離的獨立的反貪機構。現更名為「中華人民共和國香港特別行政區廉政公署」,由專員、副專員及其他委任人員組成 。
廉政公署成立以來,一直以執法、預防及教育等三管齊下的方法打擊貪污,致力維護香港公平正義、安定繁榮,並獲得香港政府及廣大市民的廣泛支持,也致令香港成為全球最廉潔的地方之一 。
香港廉政公署(Independent Commission Against Corruption,縮寫ICAC),原稱「總督特派廉政專員公署」,1974年2月17日組建,是一個與所有的政府機關相脫離的獨立的反貪機構。現更名為「中華人民共和國香港特別行政區廉政公署」,由專員、副專員及其他委任人員組成 。
廉政公署的職員並不隸屬政府公務員架構,其首長廉政專員直接向政府最高首長負責,也僅僅向他負責,並依據《香港基本法》第57條在香港特別行政區全權獨立處理一切反貪工作。
為有效揭發、調查和打擊貪污,廉署獲以下三條法例賦予特別權力,分別是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》。其調查對象初期限為公務員,繼而擴展至公共事業機構,進而包括所有私人機構 。
4. 廉政公署的ICAC
香港廉政公署(ICAC)
全稱:香港特別行政區廉政公署(ICAC)簡稱:廉署
英語:Independent Commission Against Corruption,即ICAC,
性質:是香港一個專門打擊貪污的獨立執法機構
前稱:香港回歸中國前稱為「總督特派廉政專員公署」
成立時間:1974年2月14日
成立原因:當時由於香港的政府部門貪污問題嚴重,警隊情況猶為嚴重,因此才有廉政公署的出現。
部門:廉政專員 行政總部 執行處 防止貪污處 社區關系處
獨立咨詢委員會:貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、社區關系市民諮詢委員會
經典廣告詞:◆「香港,勝在有ICAC」◆「廉署保密,密密實實」 「公平、公正、公開」
引用:「掙錢並不是錯,錯的是你怎樣掙錢,公平不代表每個人都賺一百元,公平是說你有賺一百元的能力,就能賺一百元;你有二十元的能力,就能賺二十元,這就是公平。可能你今日掙的錢比我多,但若我的才華比你多,終有一天我掙的錢會比你多。」——ICAC1997年廣告展映《才俊》 1974年廉政公署(ICAC)成立以前,香港曾是個貪腐盛行的社會。廉署成立後短短數年,香港便躋身全球最清廉地區之列,在「透明國際」180個國家和地區排名中位居第十二位,在亞洲則僅次於新加坡。與之相應,香港廉署也走過了從最初被質疑到很快確立強大公信力的過程。在相關的系列民調中,香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右,對廉署工作的支持度則超過99%。
香港廉政公署是根據《廉政公署條例》於1974年2月15日成立的。它獨立於香港政府的架構,廉政專員則直接向行政長官負責。根據《香港特別行政區基本法》,廉署位於香港特別行政區全權獨立處理一切反貪污的工作。廉政公署由三個部門組成:執行處,防止貪污處和社區關系處。這三個部門的工作分別是調查,預防和教育,三管齊下對抗貪污。1.執行處是廉署的調查部門,負責接受,審閱和調查有關貪污的指控。其資料主要源自市民向廉政公署所作的舉報。當執行處接到舉報後就會把資料分類並立即立案調查。
⒉防止貪污處-審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序,以減少可能出現貪污的情況;另外,該處亦應私營機構的要求,提供防貪顧問服務。
⒊社區關系處同樣也是一個很重要的部門,它的策略是深入社區,推動各界人士採取預防貪污的措施 提倡如誠實和公平的正確價值觀。它所利用的宣傳教育手段是和市民面對面的接觸,並且運用大眾傳媒和印刷傳媒的手段廣泛推廣肅貪倡廉的信息,增加廉署工作的透明度。上世紀60-70年代的香港,貪污現象可謂是光天化日比比皆是,連消防隊在救火時都要視接受的財物多少而定。今天的香港已經是個高度發達的法制社會,幾乎是不存在企圖以權謀私者的得逞的灰色地帶。這一切都與廉署的反貪力度密不可分,同時還可以說明,廉署現有的運作機制是十分有效的,是值得我們認真學習和借鑒的。
上述「三位一體」的架構,成為廉署高效廉潔的組織保證:一方面通過執行處全力肅貪,讓腐敗分子逢貪必被抓而「不敢貪」;另一方面則將反貪重心前移,通過審核政府部門的法律文件、工作程序等工作堵塞貪污漏洞,使相關人員「不能貪」;同時通過教育宣傳讓市民「不想貪」,培養反貪防貪和廉潔自律的深厚土壤。 ◆I.廉署架構 廉政專員 行政總部 執行處 防止貪污處 社區關系處以執法、防貪、教育三管齊下,透過三個部門的「三管齊下」,打擊貪污。
●1.執行處-接受市民舉報貪污和調查懷疑貪污的罪行。
法定職責:
⒈接受及審閱貪污指控。
⒉調查任何被指控或涉嫌觸犯《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》的罪行。
⒊調查任何訂明人員涉嫌濫用職權而犯的勒索罪。
⒋調查訂明人員任何有關或可能導致貪污的行為。
組織:
⒈執行處是廉政公署最大的部門,由執行處首長領導,轄下設有兩個主要部門,分別負責調查公營及私營機構的貪污及相關罪行。執行處首長同時兼任副廉政專員,並直接向廉政專員負責。
⒉執行處經常向審查貪污舉報諮詢委員會匯報部門工作及諮詢意見。
●2.防止貪污處-審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序,以減少可能出現貪污的情況;另外,該處亦應私營機構的要求,提供防貪顧問服務。
法定職責:
⒈審查各政府部門及公共機構的工作常規及程序,並建議修訂容易導致貪污的工作方法及程序。
⒉應私營機構和個別人士的要求,提供防貪建議。
⒊在日常工作中,防貪處經常與各機構及公司的管理層緊密合作,擔當他們的顧問。
組織:
⒈防止貪污處(防貪處)由一名處長執掌,轄下有兩名助理處長協助執行職務。
⒉防貪處擁有一隊經驗豐富的專業人員,盡心為公共及私營機構提供有效的防貪建議,他們包括:
資深的前政府人員、工程師、測量師、會計師及核數師、資訊科技專業人員
⒊防貪處定期向監察該處工作的防止貪污諮詢委員會匯報工作情況。
●3-社區關系處-教導市民認識貪污的禍害,並爭取市民積極支持反貪的工作。
法定職責:
⒈教育公眾認識貪污的禍害。
⒉爭取公眾支持肅貪倡廉的工作。
組織:
⒈社區關系處(簡稱社關處)由一名處長執掌,轄下兩個科分由兩名助理處長統領。
⒉社區關系科(一)主要由多個專門組別組成,職責包括:
制定部門的宣傳策略,以提高市民對反貪工作的認識。透過大眾傳媒,宣揚肅貪倡廉的信息。透過教師、學校、教育機構宣揚正確價值觀。與內地反貪機關保持聯絡與交流。
⒊社區關系科(二)透過轄下七間分區辦事處執行以下職務:
與社會各界和市民大眾直接聯系,推行倡廉教育工作。接受貪污舉報和查詢。 廉政公署人員無論何時都致力維護本署的良好聲譽,並嚴格遵守以下的專業守則:
⒈堅守誠信和公平的原則
⒉尊重任何人的合法權利
⒊不懼不偏,大公無私執行職務(「不偏不倚,無懼無畏」。這是廉署一直秉持的反貪理念,也是廉署得到社會認同的根本。)
⒋絕對依法行事
⒌不以權位謀私(接受500元以上的禮物需由行政長官批准等等。)
⒍根據實際需要嚴守保密原則(包括同組同事不私下互相討論自己負責的案情,不與家人透漏任何在查案情,不透露任何在查案情給其他組的同事等等。「廉署保密,密密實實」。廉署盡全力保護舉報人。30多年來,平均每年有近3000宗貪污舉報,沒有一名舉報者因資料外泄遭騷擾或報復。如果證人安全受到威脅,廉署會調派證人保護組予以保護。「市民對廉署保密的信心,可從實名舉報比例不斷上升中得到印證。」湯顯明底氣十足地說。)
⒎為自己的行為及所作的指示承擔責任
⒏言行一致而有禮
⒐在個人及專業修養上力求至善 貪污授受相悅,是一種非常隱蔽的罪行,要進行調查並在法院內把犯案者定罪是非常困難的事。因此,廉署獲以下三條法例賦予廣泛調查權力,以打擊貪污。它們分別是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》。
◆●《防止賄賂條例》- 公營機構
法例簡介
公職人員(有關公職人員的定義,請參閱法例原文)包括訂明人員及公共機構雇員。訂明人員受《防止賄賂條例》第3、4、5及10條所監管,而公共機構(例如電力公司、巴士公司及醫院等)的雇員則只受第4條及第5條監管。
第3條:訂明人員如無行政長官之一般或特別許可,不得索取或接受任何利益。
第4條:任何公職人員索取或接受利益,作為執行職務的誘因或報酬,即屬違法;而提供利益者亦屬違法。第5條:任何公職人員索取或接受利益,作為在合約事務上給予協助或運用影響力的誘因或報酬,即屬違法;而提供利益者亦屬違法。
第10條:訂明人員享有的生活水平或擁有/支配的財富若與其公職收入不相稱,即屬違法。
而上述條例中, 利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等,但利益不包括款待。款待指供應在即場享用的食物或飲品,以及同時提供的其他款待,例如歌舞表演等。雖然接受款待並不會抵觸【防止賄賂條例】,個別部門仍會就職員接受款待的情況作出規定。
◆●《防止賄賂條例》- 私營機構
廉署之所以將私營機構和私人企業納入調查范圍,原因有二:一是因為大量私企涉及公眾利益,如上市公司貪污案件、商業回扣等,實際上都直接或間接地侵犯了消費者權益;二是企業作為社會的微觀經濟主體,如果其貪腐行為不被納入調查范圍,整個社會清廉將成為一句空話,政府亦不可能獨善其身。
統計顯示,廉署成立之初,舉報主要針對政府部門和公營機構,佔比多達86%;而最近幾年的舉報則主要針對私營機構和企業,持續的統計顯示這一比例已超過年度舉報總數的70%。
法例簡介
⒈代理人(通常為雇員)在未得主事人(通常為僱主)的許可下,不得因辦理其主事人的事務或業務而索取或接受利益;而提供利益者亦同樣有罪。
⒉利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等,但利益不包括款待。
⒊款待指供應在即場享用的食物或飲品,以及同時提供的其他款待,例如歌舞表演等。
◆●《選舉(舞弊及非法行為)條例》
法例簡介
⒈《選舉(舞弊及非法行為)》條例適用於法例中所列明的選舉,一切與該等選舉有關的行為,無論是在選舉期間之前、之後或選舉期間內作出,是在本港或其他地方作出,均受此條例監管。
⒉法例適用於下列選舉及相關補選:
行政長官選舉 立法會選舉 選舉委員會界別分組選舉 區議會選舉 鄉議局議員選舉 鄉事委員會主席、副主席及執行委員會委員選舉 村代表選舉
◆●《廉政公署條例》
法例簡介
《廉政公署條例》主要是賦予廉署執法權,例如:
⒈逮捕、扣留和批準保釋的權力
⒉搜查與檢取證物的權力
⒊處理在調查貪污過程中揭發的其他罪行(有關詳情,請參閱法例原文中的【廉政公署條例】第10⑸條)的權力 由高至低:
廉政專員 The Commissioner
廉政副專員 The Deputy Commissioner(兼任執行處首長)
執行處 Operations Department
廉政副專員 The Deputy Commissioner
處長 Director
助理處長 Assistant Director
首席調查主任 Principal Investigator (PI)
總調查主任 Chief investigator (CI)
高級調查主任 Senior Investigator (SI)
調查主任 Investigator (I)
助理調查主任 Assistant Investigator (AI)
防止貪污處 Corruption Prevention Department
處長 Director
助理處長 Assistant Director
首席防貪主任 Principal Corruption Prevention Officer
總防貪主任 Chief Corruption Prevention Officer
高級防貪主任 Senior Corruption Prevention Officer
防貪主任 Corruption Prevention Officer
社區關系處 Community Relations Department
處長 Director
助理處長 Assistant Director
首席廉政教育主任 Corruption Prevention Officer
總廉政教育主任 Deputy Regional Officer
高級廉政教育主任 Senior Community Relations Officer
廉政教育主任 Community Relations Officer
助理廉政教育主任 Community Relations Officer 廉署作為一個反貪調查機構,其自身的清廉除了依靠「以身作則」的個人自律外,必須有良好的內外監督制約機制加以保障,從這個意義上講,廉署的獨立性又只能是相對的。
法例賦予廉署廣泛的調查權力,故需設有完備的監察與制衡機制,防止權力被濫用。此機制主要包括:
◆I.廉政專員的任命
這是行政長官對廉署的直接監督,廉署雖不受政府其他部門轄制,但廉政專員需向特區行政長官負責,並需定期向特區行政會議匯報廉署工作;
◆Ⅱ.四個諮詢委員會的委任
這是行政長官的間接監督,行政長官通過委任四個咨詢委員會監督廉署日常工作。這四個委員會分別為「1.貪污問題咨詢委員會、2.審查貪污舉報咨詢委員會、3.防止貪污咨詢委員會、4.社區關系市民咨詢委員會」但為避免廉署工作受政府掣肘,上述四會委員多由特首委任的社會賢達和專業人士組成,主席均由非政府官員擔任(非官守的委員出任主席);
--◎貪污問題諮詢委員會
性質:獨立非官方組織,委員會負責監察廉政公署的整體工作方針及在政策上提供意見。
職權范圍:就香港的貪污問題向廉政專員提供意見
⒈監察廉政公署在執行職務、人手編制及行政事務上的政策。
⒉就廉政專員根據《廉政公署條例》第8⑵條所考慮採取的行動提供意見。
⒊聽取廉政專員報告廉署對屬員所採取的紀律處分。
⒋審核廉政公署每年的開支預算。
⒌在廉政公署年報呈交行政長官前予以審閱。
⒍每年向行政長官提交委員會的工作報告。
⒎有需要時,向行政長官反映委員會所關注有關廉署運作或所面對的任何問題。
--◎審查貪污舉報諮詢委員會
性質:獨立非官方組織,審議廉署每宗案件,少至100元,多至幾億的案件都要經過該會審議,非經該會同意廉署不得停止調查。可以隨時向廉署作個別質詢。委員會負責監察廉政公署的調查工作。職權范圍:委員會負責監察廉政公署的調查工作。
⒈聽取廉政專員報告廉署接獲的所有貪污舉報及廉署如何處理這些舉報。2.聽取廉政專員報告所有歷時超過一年或需要動用大量資源的調查個案之進展。
⒊廉政專員須盡早向委員會報告由其授權進行搜查的次數及理由,並解釋急需進行搜查的原因。
⒋聽取廉政專員報告疑犯獲廉署保釋超過六個月的所有個案。
⒌聽取廉政專員報告廉署已完成調查的個案;並就律政司決定不予檢控或警戒的案件,建議應採取的行動。6.聽取廉政專員報告在廉署管轄范圍內所作檢控的結果及其後的上訴結果。
⒎就廉署管轄范圍內進行調查所得到的資料,向廉政專員建議那些資料應送交有關部門、公共機構、其他機構或個別人士;或在特殊情況下,如有關資料於委員會開會前因有需要而經已遞交,則委員會在其後會議中,須就該行動進行審議。
⒏就廉政專員向委員會提出的其他事項,或主動就任何事項提供意見。
⒐向行政長官反映任何值得關注的執行處運作或該委員會所面對的任何問題。
⒑向行政長官提交年報,內容須向公眾發表。
--◎防止貪污諮詢委員會
性質:獨立非官方組織,主要監督防止貪污處
職權范圍 :委員會負責向廉政公署建議防貪研究的優先次序及審閱所有完成的防貪研究報告。
⒈聽取及要求廉政公署報告有關政府部門、公共機構及私營機構在工作常規及程序上可能助長貪污的地方,並向廉政專員建議應予以審查的項目及審查的先後次序。
⒉研究根據審查結果而作出的各項建議,並就進一步行動向廉政專員提供意見。
⒊監察根據該諮詢委員會的意見而作出的建議如何實施。
--◎社區關系市民諮詢委員會
性質:獨立非官方組織,主要監督社區關系處
職權范圍 :委員會負責向廉政公署建議推行倡廉教育及爭取社會各界支持廉政工作的策略。
⒈向廉政專員建議如何爭取公眾支持打擊貪污及如何教育公眾認識貪污的害處。
⒉聽取及要求廉政公署社區關系處報告為達致上述目標而進行的工作。
⒊監察公眾對廉署工作的反應以及對貪污所持的一般態度。
◆Ⅲ.行政長官/行政會議
廉政公署直接向行政長官負責。廉政專員亦定期向行政會議匯報。
◆Ⅵ.立法會監督
立法會有權賦予或撤銷廉政公署的權力,並要求廉政專員出席立法會會議,也有權要求廉政專員就其政策及經費問題接受議員質詢。
◆V.獨立檢控權
廉署有廣泛的調查權但沒有檢控權,所調查案件是否提交法庭,須由對行政長官負責的律政司長決定。
調查後檢控與否屬於律政司司長的權力。調查和檢控權分立,可以確保不會單以廉政公署的判斷而作檢控決定,防止濫權。
◆Ⅵ.司法監督
司法獨立可確保廉政公署不會越軌。在司法監督下,廉政公署行使某些權力前,必須事先獲得法庭的准許。同時,廉政公署會謹慎研究法官就調查工作所提出的意見或批評,並檢討執法程序,確保權力不被濫用。
◆Ⅶ.傳媒-公眾監督
透過傳媒監察,不斷加強廉政公署對公眾的問責性。
◆Ⅷ.廉政公署事宜投訴委員會
廉政公署事宜投訴委員會獨立運作,監察及覆檢所有涉及廉署及廉署人員的非刑事投訴,以及監察針對廉署的職務投訴。委員會成員由行政長官委任,主席由行政會議成員出任,其他委員包括行政會議及立法會成員和社會賢達。
◆Ⅸ.內部監察
廉政公署要求職員恪守最高的誠信水平。廉署自成立以來已設有一個內部調查及監察單位,名為L組。專責調查監督廉署工作人員,以確保自身清廉高效。廉政公署人員如被指稱涉及貪污或相關的刑事罪行,L組會進行調查。L組總部並不在廉署總部大樓,至於他們哪裡,有些什麼職員,就連在職的廉署人員都不知道。
5. 曾蔭權犯了什麼罪
現年72歲的曾蔭權共涉嫌3項指控,包括2項公職人員行為失當罪,及1項《防止賄賂條例》中的「行政長官接受利益罪」。
曾蔭權作為行政長官及行政會議主席,於2010年1月1日至2012年6月30日期間,無合理辯解而接受利益,即深圳福田東海花園的三聯式住宅物業的整修及裝修工程,作為曾蔭權考慮和決定「雄濤廣播有限公司」(後來改名為「香港數碼廣播有限公司」)數碼聲音廣播服務的牌照申請、批准雄濤在2010年9月向商務及經濟發展局交還AM電台牌照,以及批准由李國章擔任雄濤董事兼主席的申請之報酬。
借公職作不當行為罪則指,曾蔭權於2010年11月2日至2012年6月30日期間,批准雄濤的聲音廣播牌照申請;為交還用於提供調幅(AM)電台服務的聲音廣播牌照而提交的申請;以及准許李國章以該公司身份對香港數碼廣播有限公司作出控制,曾蔭權未有向行會會議申報或披露,或向行政會議隱瞞他與雄濤主要股東黃楚標就該深圳物業進行的事務往來及商議。
另一項控罪指曾蔭權於2010年12月1日至2011年7月底期間,即建築師何周禮替該深圳物業進行室內設計工程時,建議何提名授勛,隱瞞時任行政長官辦公室常任秘書長、發展局及授勛及非官守太平紳士遴選委員會披露,何獲受聘在該深圳進行室內設計工程;進行該室內設計工程是令曾蔭權受惠,而工程費用由東海聯合(集團)有限公司支付;曾蔭權擁有該物業的利益,而該物業是曾蔭權與黃楚標之間事務往來及商議的事項,以及利用授勛及嘉獎制度以回饋何進行該設計工程。
6. 香港icac權力有多大
簡稱:廉署。
英語:Independent Commission Against Corruption,簡稱:ICAC。
性質:是香港一個專門打擊貪污的獨立執法機構[4]。
前稱:香港回歸中國前稱為「總督特派廉政專員公署」。
成立時間:1974年2月15日[2]
成立原因:當時由於香港的政府部門貪污問題嚴重,警隊情況尤為嚴重,因此才有廉政公署的出現。
部門:廉政專員、行政總部、執行處、防止貪污處、社區關系處。
獨立咨詢委員會:貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、社區關系市民諮詢委員會。
經典廣告詞:「香港,勝在有ICAC」[2]、「廉署保密,密密實實」[2]、 「公平、公正、公開」。
ICAC1997年廣告展映《才俊》:「掙錢並不是錯,錯的是你怎樣掙錢,公平不代表每個人都賺一百元,公平是說你有賺一百元的能力,就能賺一百元;你有二十元的能力,就能賺二十元,這就是公平。可能你今日掙的錢比我多,但若我的才華比你多,終有一天我掙的錢會比你多。」
1974年廉政公署(ICAC)成立以前,香港曾是個貪腐盛行的社會。由港督麥里浩創辦廉署成立後短短數年,香港便躋身全球最清廉地區之列,在「透明國際」180個國家和地區排名中位居第十二位,在亞洲則僅次於新加坡。與之相應,香港廉署也走過了從最初被質疑到很快確立強大公信力的過程。在相關的系列民調中,香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右,對廉署工作的支持度則超過99%。[5]
廉政公署分處
香港廉政公署是根據《廉政公署條例》於1974年2月15日成立的。它獨立於香港政府的架構,廉政專員則直接向行政長官負責。根據《香港特別行政區基本法》,廉署位於香港特別行政區全權獨立處理一切反貪污的工作。
廉署架構
廉政專員、行政總部、執行處、防止貪污處、社區關系處。
以執法、防貪、教育三管齊下,透過三個部門的「三管齊下」,打擊貪污。
(1)執行處
接受市民舉報貪污和調查懷疑貪污的罪行。[2]
法定職責:
(1)接受及審閱貪污指控。
(2)調查任何被指控或涉嫌觸犯《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》的罪行。
(3)調查任何訂明人員涉嫌濫用職權而犯的勒索罪。
(4)調查訂明人員任何有關或可能導致貪污的行為。
組織:
(1)執行處是廉政公署最大的部門,由執行處首長領導,轄下設有兩個主要部門,分別負責調查公營及私營機構的貪污及相關罪行。執行處首長同時兼任副廉政專員,並直接向廉政專員負責。
(2)執行處經常向審查貪污舉報諮詢委員會匯報部門工作及諮詢意見。
(2)防止貪污處
審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序,以減少可能出現貪污的情況;另外,該處亦應私營機構的要求,提供防貪顧問服務。[2]
法定職責:
(1)審查各政府部門及公共機構的工作常規及程序,並建議修訂容易導致貪污的工作方法及程序。
(2)應私營機構和個別人士的要求,提供防貪建議。
(3)在日常工作中,防貪處經常與各機構及公司的管理層緊密合作,擔當他們的顧問。
組織:
(1)防止貪污處(防貪處)由一名處長執掌,轄下有兩名助理處長協助執行職務。
(2)防貪處擁有一隊經驗豐富的專業人員,盡心為公共及私營機構提供有效的防貪建議,他們包括:
資深的前政府人員、工程師、測量師、會計師及核數師、資訊科技專業人員
(3)防貪處定期向監察該處工作的防止貪污諮詢委員會匯報工作情況。
(3)社區關系處
教導市民認識貪污的禍害,並爭取市民積極支持反貪的工作。
法定職責:
(1)教育公眾認識貪污的禍害。
(2)爭取公眾支持肅貪倡廉的工作。
組織:
(1)社區關系處(簡稱社關處)由一名處長執掌,轄下兩個科分由兩名助理處長統領。
(2)社區關系科
(一)主要由多個專門組別組成,職責包括:
制定部門的宣傳策略,以提高市民對反貪工作的認識。透過大眾傳媒,宣揚肅貪倡廉的信息。透過教師、學校、教育機構宣揚正確價值觀。與內地反貪機關保持聯絡與交流。
(3)社區關系科
(二)透過轄下七間分區辦事處執行以下職務:
與社會各界和市民大眾直接聯系,推行倡廉教育工作。接受貪污舉報和查詢。
使命宣言
廉政公署致力維護本港公平正義,安定繁榮,務必與全體市民齊心協力,堅定不移,以執法、教育、預防三管齊下,肅貪倡廉。
專業守則
廉政公署人員無論何時都致力維護本署的良好聲譽,並嚴格遵守以下的專業守則:
(1)堅守誠信和公平的原則。
(2)尊重任何人的合法權利。
(3)不懼不偏,大公無私執行職務(「不偏不倚,無懼無畏」。這是廉署一直秉持的反貪理念,也是廉署得到社會認同的根本。)
(4)絕對依法行事。
(5)不以權位謀私(例如接受500元以上的禮物需由行政長官批准等等。)。
(6)根據實際需要嚴守保密原則(包括同組同事不私下互相討論自己負責的案情,不與家人透漏任何在查案情,不透露任何在查案情給其他組的同事等等。「廉署保密,密密實實」。廉署盡全力保護舉報人。30多年來,平均每年有近3000宗貪污舉報,沒有一名舉報者因資料外泄遭騷擾或報復。如果證人安全受到威脅,廉署會調派證人保護組予以保護。「市民對廉署保密的信心,可從實名舉報比例不斷上升中得到印證。」湯顯明底氣十足地說。)。
(7)為自己的行為及所作的指示承擔責任。
(8)言行一致而有禮。
(9)在個人及專業修養上力求至善。
法定權力
貪污授受相悅,是一種非常隱蔽的罪行,要進行調查並在法院內把犯案者定罪是非常困難的事。因此,廉署獲以下三條法例賦予廣泛調查權力,以打擊貪污。它們分別是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》。
《防止賄賂條例》- 公營機構
法例簡介
公職人員(有關公職人員的定義,請參閱法例原文)包括訂明人員及公共機構雇員。訂明人員受《防止賄賂條例》第3、4、5及10條所監管,而公共機構(例如電力公司、巴士公司及醫院等)的雇員則只受第4條及第5條監管。
第3條:訂明人員如無行政長官之一般或特別許可,不得索取或接受任何利益。
第4條:任何公職人員索取或接受利益,作為執行職務的誘因或報酬,即屬違法;而提供利益者亦屬違法。第5條:任何公職人員索取或接受利益,作為在合約事務上給予協助或運用影響力的誘因或報酬,即屬違法;而提供利益者亦屬違法。
第10條:訂明人員享有的生活水平或擁有/支配的財富若與其公職收入不相稱,即屬違法。
而上述條例中, 利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等,但利益不包括款待。款待指供應在即場享用的食物或飲品,以及同時提供的其他款待,例如歌舞表演等。雖然接受款待並不會抵觸《防止賄賂條例》,個別部門仍會就職員接受款待的情況作出規定。
《防止賄賂條例》- 私營機構
廉署之所以將私營機構和私人企業納入調查范圍,原因有二:一是因為大量私企涉及公眾利益,如上市公司貪污案件、商業回扣等,實際上都直接或間接地侵犯了消費者權益;二是企業作為社會的微觀經濟主體,如果其貪腐行為不被納入調查范圍,整個社會清廉將成為一句空話,政府亦不可能獨善其身。
統計顯示,廉署成立之初,舉報主要針對政府部門和公營機構,佔比多達86%;而最近幾年的舉報則主要針對私營機構和企業,持續的統計顯示這一比例已超過年度舉報總數的70%。
法例簡介
(1)代理人(通常為雇員)在未得主事人(通常為僱主)的許可下,不得因辦理其主事人的事務或業務而索取或接受利益;而提供利益者亦同樣有罪。
(2)利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、優待及免除法律上全部或部分的責任等等,但利益不包括款待。
(3)款待指供應在即場享用的食物或飲品,以及同時提供的其他款待,例如歌舞表演等。
《選舉(舞弊及非法行為)條例》
法例簡介
(1)《選舉(舞弊及非法行為)》條例適用於法例中所列明的選舉,一切與該等選舉有關的行為,無論是在選舉期間之前、之後或選舉期間內作出,是在本港或其他地方作出,均受此條例監管。
(2)法例適用於下列選舉及相關補選:
行政長官選舉、立法會選舉、選舉委員會界別分組選舉、區議會選舉、鄉議局議員選舉、鄉事委員會主席、副主席及執行委員會委員選舉、村代表選舉。
《廉政公署條例》
法例簡介
《廉政公署條例》主要是賦予廉署執法權,例如:
(1)逮捕、扣留和批準保釋的權力。
(2)搜查與檢取證物的權力。
(3)處理在調查貪污過程中揭發的其他罪行(有關詳情,請參閱法例原文中的《廉政公署條例》第10⑸條)的權力。
職員職級
由高至低:
廉政專員 The Commissioner
廉政副專員 The Deputy Commissioner(兼任執行處首長)
執行處 Operations Department
廉政副專員 The Deputy Commissioner
處長 Director
助理處長 Assistant Director
首席調查主任 Principal Investigator (PI)
總調查主任 Chief investigator (CI)
高級調查主任 Senior Investigator (SI)
調查主任 Investigator (I)
助理調查主任 Assistant In
7. 香港廉政公署的制度保證
四大「獨立」
廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性,具體可概括為四個方面,即機構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。
●1.機構獨立,指廉署不隸屬於任何一個政府部門,其最高官員「廉政專員」由香港最高行政長官直接任命;
●2.人事獨立,即廉署專員有完全的人事權,署內職員採用聘用制,不是公務員,不受公務員敘用委員會管轄;
●3.財政獨立,指廉署經費由香港最高行政首長批准後在政府預算中單列撥付,不受其他政府部門節制;
●4.辦案獨立,指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨立調查權,包括搜查、扣押、拘捕、審訊等,必要時亦可使用武力,而抗拒或妨礙調查者則屬違法。
上述四個獨立性,使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯系,從而令反貪肅貪「一查到底」成為可能。
香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監督社會的獨立行政機構,並依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模式、法院三權合作的執法方針性質大相徑庭,因此不能比較,不能用「類似內地的反貪污賄賂局」來形容ICAC。就是因為中國內地司法並不中立,反貪污賄賂局無法獨立於行政機構與政黨掣肘,無民主監督,因此無法存在各種「咨詢委員會」而受民眾監督,案件審判時當涉及權貴就無法公正中立不偏不倚,因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執法,把中國內地變成像香港一樣廉潔。
四大要素
1.法治基石
但僅靠法治不能遏制貪腐蔓延。
資料顯示,香港早在1948年便仿效英國頒布了《防止貪污條例》,加重了對貪污腐敗的處罰,但香港的貪污現象不僅沒有改善,反而變本加厲。
2.獨立於行政
廉署成立之前,負責香港反貪的機構為「反貪污室」,隸屬於香港警隊。而香港警隊在當時可算是貪腐情況最嚴重的部門之一,由其下屬機構負責反貪,其成效可想而知。
3.高層的反貪決心十分關鍵
麥理浩是歷任港督中比較注意緩和社會矛盾的一位。他在葛柏案引起全社會公憤的1973年,任命高級副按察司百里渠爵士成立調查委員,徹查葛柏脫逃的原因並檢討反貪工作。依據國際反貪機構「透明國際」的觀點,反腐敗的改革只有在高層領導人持之以恆的推動下,才能克服利益集團的抵制與官僚習性。
4.對腐敗「零容忍」的社會氛圍至關重要
香港廉署的成功,除上述三方面因素外,更重要的是,它誕生於香港經濟起飛、中產階層人數倍增、社會各方已對貪腐到了難以容忍的社會階段。
8. ICAC是什麼意思
ICAC是指:香港廉政公署
原稱「總督特派廉政專員公署」,1974年2月17日組建,是一個與所有的政府機關相脫離的獨立的反貪機構。現更名為「中華人民共和國香港特別行政區廉政公署」,由專員、副專員及其他委任人員組成 。
廉政公署成立以來,一直以執法、預防及教育等三管齊下的方法打擊貪污,致力維護香港公平正義、安定繁榮,並獲得香港政府及廣大市民的廣泛支持,也致令香港成為全球最廉潔的地方之一 。
(8)防止賄賂條例擴展閱讀:
ICAC的紀律要求
談及香港廉署隊伍的高效廉潔,內地不少人會將之歸因於「高薪養廉」,調研中本刊記者發現,這一說法並不確切。因為廉署職員薪水只比同級別公務員高10%左右。
更重要的是,相關資料表明,在沒有任何法律和紀律要求的情況下,廉署職員中沒有人投資股票,這在有80%的人投資股市的金融中心香港,多少有點不可思議。
廉署對此的回答是,廉署人員在工作中經常要接觸到與股價變化有關的信息,如某公司財務狀況等,如果他們參與股票投資,其所擁有的這些信息可能會發生作用,對於普通投資者而言是不公平的。
廉署這種近乎苛刻的「嚴於律己」和不知疲倦的高效工作,使其在最近一年的公眾調查中,獲得了超過99%的被調查者支持。
廉政專員湯顯明強調,反貪的關鍵不是「嚴懲重判」,而是做到「逢貪必被抓」。在他看來「死刑並不能阻嚇貪污犯罪的發生,因為只要有高利潤在,殺頭的生意總會有人做。
而『逢貪必被抓』則屬那種肯定賠本的買賣,不會有人做」,所以,反貪機構的關鍵是要做到,對腐敗「零度容忍」。