廣州市依法行政條例

A. 廣州市城市管理綜合執法條例

第一章總則第一條為規范城市管理綜合執法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市市轄區內城市管理綜合執法活動。第三條市、區城市管理綜合執法機關是本級人民政府實施城市管理綜合執法的行政機關，按照市人民政府規定的市、區職責分工，依法查處本管轄范圍內的違法行為，並對其作出的具體行政行為承擔法律責任。

市、區城市管理綜合執法機關的派出機構，以市、區城市管理綜合執法機關的名義實施城市管理綜合執法。第四條市城市管理綜合執法機關負責本條例的組織實施。

公安、司法行政、民政、國土房管、建設、交通、水務、衛生、環境保護、城鄉規劃、市政園林、市容環衛、工商、人民防空等相關部門，應當按照各自職責配合城市管理綜合執法機關實施本條例。第五條根據國務院或者本省人民政府依照國務院的授權所作出的決定，城市管理綜合執法機關行使市容環境衛生、城市綠化、城鄉規劃、市政、環境保護等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

城市管理綜合執法機關行使行政處罰權的具體范圍，由市人民政府向社會公布。第六條市人民政府公布的城市管理行政處罰權由城市管理綜合執法機關行使後，相關行政機關不得再行使，再行使的，其作出的行政處罰決定無效。

相關行政機關依法履行的其他行政管理職責，不因行政處罰權由城市管理綜合執法機關行使而改變。第七條城市管理綜合執法機關與相關行政機關對職責范圍發生爭議的，由市、區人民政府處理。

城市管理綜合執法機關之間對管轄權發生爭議的，由市城市管理綜合執法機關指定管轄。第八條城市管理綜合執法機關及其執法人員應當堅持公正、文明執法，堅持執法與教育、疏導、服務相結合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。第九條城市管理綜合執法機關實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。違法行為輕微且當事人及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。

城市管理綜合執法機關實施行政強制應當遵循當事人權益最小損失的原則，實施非強制性措施可以達到行政管理目的的，不應實施行政強制措施。第十條城市管理綜合執法人員應當經過法律知識和業務知識培訓，並取得省人民政府統一制發的行政執法證。

城市管理綜合執法機關聘用的人員不得實施行政處罰和行政強制。第十一條市、區人民政府應當建立城市管理綜合執法安全保障機制，提高裝備水平，為執法人員的人身安全提供保障。第二章執法措施第十二條城市管理綜合執法機關應當依照法律、法規規定的條件、程序實施行政處罰和行政強制。市城市管理綜合執法機關應當依法制定執法操作規范，並向社會公布。執法操作規范應當體現文明執法的要求。第十三條城市管理綜合執法人員在執行職務時應當按規定著裝。

城市管理綜合執法機關聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執法人員相同或者相近的制服。第十四條城市管理綜合執法人員在執行職務時不得侵害當事人的合法權益，不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得違法損毀當事人的物品。第十五條城市管理綜合執法人員在調查、檢查、收集證據和實施行政強制時不得少於兩人，並向當事人或者有關人員出示行政執法證件。第十六條城市管理綜合執法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時發現和查處違法行為。第十七條城市管理綜合執法機關應當建立和完善舉報制度，向社會公布統一受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執法機關收到舉報應當登記並及時核實處理，對不屬於本機關職責范圍的，應當告知舉報人向相關行政機關舉報或者在七日內移送相關行政機關處理。

城市管理綜合執法機關應當為舉報人保密。有明確舉報人的，應當在受理舉報之日起六十日內將處理意見書面告知舉報人。

城市管理綜合執法機關對相關行政機關移送的行政執法案件，應當及時登記、核實處理並書面反饋處理意見。第十八條城市管理綜合執法機關在查處違法行為時，可以採取以下措施：

（一）詢問當事人、證人，並製作詢問筆錄。

（二）收集、調取物證。物證調取不便的，可以拍攝足以反映證據外形或者內容的照片、錄像，並註明情況。

（三）對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現場照片、錄音錄像，製作檢查筆錄。

（四）法律、法規規定的其他措施。

城市管理綜合執法人員、當事人、證人應當在第一款第一項、第三項規定的筆錄上簽名或者蓋章。

B. 南沙自貿區范圍

法律分析：中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區總面積60平方公里(含廣州南沙保稅港區7.06平方公里)，共7個區塊，分為中心板塊、海港板塊、慶盛板塊。

法律依據：根據《國務院辦公廳關於加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《廣州市依法行政條例》、《廣州市行政規范性文件管理規定》(市政府令第52號)、《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》(穗府辦函〔2017〕313號)、《廣東省公平競爭審查制度實施辦法(暫行)》(粵發改價監〔2018〕132號)等有關規定。

C. 花都對城區公園配套停車場實施收費管理，聽聽你的意見

為增強行政決策的科學性、民主性切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，根據《廣州市依法行政條例》廣州市花都區城市管理和綜合執法局對城區公園配套停車場實施收費管理舉行聽證會，現將有關事項公告如下：

一、聽證事項

對花都廣場、人民公園、花果山公園、馬鞍山公園、飛鵝嶺山頂公園、花都湖國家濕地公園的配套停車場實施收費管理聽取社會各方面的意見和建議。

二、聽證時間和地點

聽證會擬定於2020年4月2日在花都湖國家濕地公園新建遊客中心大會議室舉行（新華路停車場獻血屋前50米右手邊）。

三、聽證代表、旁聽人、新聞媒體名額及產生方式

（一）聽證代表名額為9名，其中：群眾代表6名，人數超過6人時，由組織單位遴選，優先考慮具有一定的代表性，有較強的社會責任感，切身利益將直接受決策事項影響的利害關系人參加;人大代表、政協委員共3名，由組織單位邀請產生。

（二）聽證旁聽人3名，按照報名的先後順序確定。聽證代表享有參會權、當席發言權、書面意見陳述權;旁聽代表只享有參會權、書面意見陳述權，沒有當席發言權。

（三）新聞媒體1家，由組織單位邀請。

四、報名要求

（一）自覺遵守聽證會紀律，年齡滿18周歲，具有完全民事行為能力且未被剝奪政治權利。

（二）不屬於國家機關或者具有管理公共事務職能的組織的在職工作人員（含公務員、參照公務員管理的人員、合同制雇員）

（三）能夠客觀、公正、如實反映意見，並能全程參加會議。

（四）具有一定調查研究、議事和語言表達能力。

五、報名辦法

可採用電子郵件或工作日現場報名方式進行,截至日期為2020年3月27日。電子郵件報名請將報名表及身份證復印件發送至[email protected]郵箱，現場報名請攜帶本人身份證到廣州市花都區城市管理和綜合執法局（秀全路47-3號二樓綠化科）報名。

六、聽證代表確定及參會通知

廣州市花都區城市管理和綜合執法局將於聽證會召開前核實並確定聽證代表人員名單，通知參加人員，並向社會公布。

聯系單位：廣州市花都區城市管理和綜合執法局

聯系人：?馬曉莉

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

D. 廣州市行政執法評議考核辦法

第一條為全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，保障法律、法規、規章的貫徹實施，促進依法行政，根據《廣東省行政執法責任制條例》和《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》的規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱行政執法評議考核，是指市人民政府對所屬行政執法部門，以及行政執法部門對其內設行政執法機構、下屬行政執法機構和行政執法人員所實施的影響公民、法人或者其他組織權利義務的行政執法工作進行檢驗和評價的一種監督制度。第三條行政執法評議考核應當遵守公正、公平、公開原則。第四條市人民政府對所屬行政執法部門的行政執法工作情況進行評議考核適用本辦法。

區、縣級市人民政府應當根據本辦法和本地區的實際情況，制定行政執法評議考核辦法，對所屬行政執法部門開展行政執法評議考核。

行政執法部門應當根據本部門的實際情況，制定行政執法評議考核辦法，對其內設行政執法機構、下屬行政執法機構和行政執法人員開展行政執法評議考核。第五條市人民政府負責所屬行政執法部門、法律法規授權的組織（以下統稱行政執法部門）的行政執法評議考核工作，並負責對下級人民政府的行政執法評議考核工作進行監督和指導。

實行垂直管理的行政執法部門，根據《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》的規定，由其上級部門進行評議考核，市人民政府應及時向其上級部門反映情況。

實行雙重管理的行政執法部門，根據《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》的規定，按照管理職責分工分別由其上級部門和市人民政府進行評議考核。

市人民政府所屬行政執法部門負責本部門內設行政執法機構、下屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法評議考核工作。第六條市人民政府成立由市政府辦公廳、人事、監察、法制、編制等部門組成的行政執法評議考核機構，在市人民政府的領導下，具體負責組織實施行政執法評議考核工作。

行政執法評議考核機構的成員，在對其所屬部門進行行政執法評議考核時，應當實行迴避。第七條行政執法評議考核的主要內容包括：

（一）行政執法的主體資格是否符合規定；

（二）行政執法行為是否符合執法許可權；

（三）適用執法依據是否規范；

（四）行政執法程序是否合法；

（五）行政執法決定的內容是否合法、適當；

（六）行政執法決定的行政復議和行政訴訟情況；

（七）行政執法案卷的質量情況；

（八）行政執法部門履行法定職責的情況；

（九）行政執法責任制及相關制度的建立落實情況；

（十）規范性文件制定、備案審查和清理情況；

（十一）每年立法計劃的執行情況；

（十二）其他行政執法評議考核內容。第八條行政執法評議考核應把日常檢查與年度評議考核相結合，行政執法部門內部評議與外部評議相結合，行政執法評議考核與行政執法部門的目標考核、崗位責任制考核相結合。

行政執法評議考核可以採取以下方式進行：

（一）聽取行政執法工作情況匯報；

（二）檢查有關文件、資料及執法案卷；

（三）對行政執法人員進行法律素質測試；

（四）檢查行政執法行為被投訴的情況；

（五）現場檢查行政執法情況；

（六）組織執法專案調查；

（七）聽取行政管理相對人的意見；

（八）聽取人大代表、政協委員、專家學者和社會各界的意見；

（九）市人民政府批準的其他評議考核方式。第九條行政執法評議考核實行年度考核制度。

市人民政府法制機構應於每年第二季度制定出本年度行政執法評議考核方案，確定當年行政執法評議考核的具體對象、內容、方法和評分標准，並報市人民政府批准。

經市人民政府批準的行政執法評議考核方案，由行政執法評議考核機構具體組織實施。第十條行政執法評議考核成績作為市人民政府評價所屬行政執法部門及有關責任人員和行政執法人員年度工作的一項重要依據。第十一條行政執法評議考核實行百分制，根據分值分為優秀、良好、合格和不合格四個檔次。

在行政執法評議考核工作中，對被評為優秀的行政執法部門和行政執法人員根據有關規定給予表彰。

在行政執法評議考核工作中，對於被評為不合格的行政執法部門，由本級人民政府予以通報批評，取消該部門及其主要負責人或者分管負責人本年度的評優資格；連續兩年不合格的部門，按規定程序對行政主要負責人及分管負責人給予誡勉。

E. 廣州市城市管理綜合執法細則(2015修改)

第一條為明確城市管理綜合執法范圍，規范行政執法行為，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《廣州市城市管理綜合執法條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本細則。第二條本市城市管理綜合執法工作適用本細則。第三條城市管理綜合執法機關依據市容環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，對下列違法行為行使行政處罰權：
（一）違反建築廢棄物和建築散體物料運輸管理的；
（二）違反生活垃圾清掃、投放、收集、運輸、處置管理的；
（三）違反戶外廣告和招牌設施設置管理的；
（四）在公共場所或者公共設施擅自張貼、設置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品等違反市容管理相關規定的；
（五）違反水域市容環境衛生管理的；
（六）其他違反市容環境衛生管理的行為。第四條城市管理綜合執法機關依據城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，對下列違法行為行使處罰權：
（一）未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的；
（二）未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的；
（三）未經批准進行臨時建設或者未按照批准內容進行臨時建設的；
（四）臨時建築物、構築物超過批准期限不拆除的。
對非法佔用農用地、未利用地或者擅自將農用地、未利用地
改為建設用地進行建設的違法行為，由土地行政主管部門會同城市管理綜合執法機關依照各自職責共同查處；需要強制拆除違法建（構）築物的，由屬地政府組織土地行政主管部門、城市管理綜合執法機關等部門按照法定程序予以強制拆除。第五條城市管理綜合執法機關依據環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，對下列違法行為行使行政處罰權：
（一）在臨街門口、道路等公共場地使用發電機，排放的雜訊不符合城市區域環境雜訊標準的；
（二）除搶修和搶險工程外，超出規定時間，在市區行政街和城鎮雜訊控制范圍內的建築、裝飾、市政工程、清拆施工場地，使用各種施工機械造成環境雜訊污染的；
（三）因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業和為保證工程質量、技術需要的樁基沖孔、鑽孔樁成型等作業或者市政工程，未經建設行政主管部門出具證明，擅自夜間連續施工、延長作業時間的；
（四）工地周邊未設置符合規范的圍蔽設施，致使大氣環境受到污染的；
（五）在建的三層以上的建築物未設置樓體圍障致使大氣環境受到污染的；
（六）施工工地場地未實行硬地化致使大氣環境受到污染的；
（七）施工期間每天未定時對施工工地灑水、未清除余泥渣土致使大氣環境受到污染的；
（八）未在施工工地設置沙石、灰土、水泥等建築材料專用堆放場地致使大氣環境受到污染的；
（九）市政道路、管線敷設工程施工或者工程竣工後不按時清理余泥渣土，致使大氣環境受到污染的；
（十）駕駛未沖洗干凈的運輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地，致使大氣環境受到污染的；
（十一）拆除建築物未採取噴淋除塵措施並設置立體式遮擋塵土垢防護設施，致使大氣環境受到污染的；
（十二）在市區焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會產生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質的。第六條城市管理綜合執法機關依據市政管理方面法律、法規、規章的規定，對下列違法行為行使行政處罰權：
（一）污染、損壞、擅自佔用和開挖城市道路以及城市廣場等相關公共場地的，但污染、損壞、擅自佔用和開挖城市道路車行道的由交通行政管理部門行使行政處罰權；
（二）違反井蓋設施管理規定，拒不改正的；
（三）違反城市路燈照明管理規定的。第七條城市管理綜合執法機關依據工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，對佔用城市道路、廣場等公共場所進行違法經營行為行使行政處罰權。第八條城市管理綜合執法機關依據燃氣管理方面法律、法規、規章的規定，對下列違法行為行使行政處罰權：
（一）違反燃氣經營管理的；
（二）違反燃氣器具生產、安裝和維修管理的；
（三）違反燃氣使用管理的；
（四）其他違反燃氣管理的行為。