省政府規章

1. 廣東省人民政府制定規章規定

第一條為使省人民政府制定規章的工作制度化、規范化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《廣東省制定地方性法規規定》（以下簡稱《規定》），制定本規定。第二條省人民政府制定和批準的規定、辦法、實施細則等，均屬規章。制定規章的程序，適用本規定。
省人民政府起草地方性法規和提出地方性法規的議案，按《規定》和本規定的有關條款執行。第三條下列事項屬省人民政府制定規章的范圍：
（一）為貫徹國務院行政法規、地方性法規而制訂的實施辦法和實施細則；
（二）省人民政府職權范圍的行政管理措施和辦法等。第四條各市人民政府，省人民政府直屬各委辦廳局，應根據實際需要和可能，於每年十月底前提出下一年度擬訂法規、規章的計劃（地方性法規項目需填報《地方性立法建議書》），報省人民政府法制局，經綜合擬訂全省的年度立法計劃，報省人民政府和省人民代表大會常務委員會批准後下發執行。
全省年度立法計劃下達後，有關單位如需調整（含提前或推遲完成草擬工作，增減或取消立法項目），須提出書面報告，說明理由，由省人民政府統籌考慮，適當調整。對計劃外臨時送審的法規、規章草案，除國家新頒布的法律、法規中規定急需制訂的實施辦法和細則，以及特別重要的地方性法規、規章外，一般暫緩辦理。第五條法規、規章起草單位在草擬過程中，應認真調查研究，並就法規、規章的內容，首先徵求本單位、本系統所屬各有關部門的意見，再主動向其它有關地區、部門徵求意見，搞好協調；各有關地區、部門應認真研究提出意見。
起草單位對所屬部門或有關地區、部門的不同意見，經協商仍有分歧的，上報時應說明情況，由省人民政府法制局進一步協調後報省人民政府審定。第六條起草單位向省人民政府報送地方性法規、規章草案，應經本單位法制機構審核，領導集體討論，由主要負責人簽發，並以正式文件上報。第七條起草單位報送地方性法規草案，應同時報送該項法規草案的書面說明及依據的法律條文、調查報告、重大問題的協調情況等有關資料。書面說明的主要內容包括：擬訂該項法規草案的目的宗旨，調整的對象和范圍，要解決的主要問題；對主要條款的必要闡述；協調過程中對主要問題的不同意見及對其處理情況。
報送規章草案，應在送審報告中對草擬該規章草案的必要性及主要問題作出說明。第八條省人民政府法制局根據立法計劃，對送審的法規、規章草案進行初步審議修改後提出擬辦意見，報請省人民政府審批。第九條違反本規定第四、五、六、七條規定程序送審的法規、規章草案，省人民政府法制局可退回起草單位重新辦理。第十條省人民政府提請省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會審議批準的地方性法規草案，經省人民政府常務會議審議後由省長簽發。省人大常務委會會議時間要求緊迫，來不及召開省政府常務會議討論的，經省政府秘書長建議，可由各有關副省長審核後省長簽發。
省人民政府制定頒布的規章，應經省人民政府常務會議審核後由省長審批；省人民政府批准由部門頒布的規章，由常務副省長和有關的主管副省長會同審批。第十一條省人民政府頒布的重要規章，各新聞單位應積極宣傳報導。第十二條對我省已頒布的法規、規章，有關主管部門應負責檢查實施情況，對需要修改、補充或廢止的，應比照本規定程序辦理。第十三條本規定自一九九三年九月一日起執行。一九八五年省人民政府頒布的《關於擬定地方性法規程序的規定》（粵府〔1985〕74號）同時廢止。

2. 黑龍江省人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為了使省政府制定規章的工作科學化、規范化、制度化，提高工作效率，保證規章質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《行政法規制定程序暫行條例》，結合我省實際，制定本規定。第二條省政府規章是省政府依照法律規定的許可權制定的、在本省轄區范圍內普遍實行的、具有強制性和約束力的規范性文件。第三條省政府制定規章的范圍是：
（一）根據法律、行政法規和地方性法規的規定，需要由省政府制定的規章；
（二）省人民代表大會及其常務委員會認為應由省政府制定的規章；
（三）根據實際需要應由省政府制定的規章。第四條規章的名稱一般稱為規定、辦法、實施辦法和實施細則。第五條制定省政府規章，應當以黨的基本路線為指導，以憲法、法律、法規為依據，堅持為改革、開放、搞活和社會主義現代化建設服務的方針。第六條規章文稿應當結構嚴謹、條理清楚、用詞准確、文字簡明，符合立法技術要求。第七條省政府法制局是省政府法制行政工作的辦事機構，負責編制並組織實施省政府制定規章的計劃，審查和協調處理各部門上報省政府的規章草案。第二章計劃第八條省政府根據全省國民經濟和社會發展以及改革、開放的需要，編制制定規章五年規劃和年度計劃。
省政府各部門，應根據需要向省政府提出制定規章的建議。建議應包括規章的名稱、制定的目的和依據、負責起草的單位、發布的日期等內容。五年規劃應按省政府部署屆時報出：年度計劃應在上一年度的十一月底前報省政府。第九條省政府法制局應當對各部門制定規章的建議進行通盤研究，綜合協調，擬訂制定規章五年規劃和年度計劃草案，報省政府審定。第十條省政府制定規章五年規劃和年度計劃，由省政府法制局負責組織實施和監督執行。在執行過程中，可以根據形勢發展的需要，對規劃和計劃作適當的調整。
有關部門需要增加或者撤銷已列入計劃的規章項目，應提出書面報告，說明理由，由省政府法制局審查同意，報請省政府主管領導批准後，作適當調整。第三章起草第十一條省政府各部門應根據五年規劃和年度計劃的要求，精心組織起草工作，按時完成起草任務。起草部門的領導應親自負責，並吸收熟悉業務、具有一定法律知識和相應文字水平的人員，組成起草小組負責規章起草工作。
起草的規章內容涉及幾個部門的，由省政府指定一個部門負責牽頭，組成有關部門參加的聯合小組進行起草工作。第十二條起草規章，一般應包括制定目的、依據、適用范圍、主管部門；權利義務、行為規劃；違反規章的責任；解釋機關、施行日期等基本內容。第十三條起草規章，應注意搜集有關資料，認真調查研究，並先在本部門、本系統內進行可行性論證。規章內容涉及其他部門的，應主動徵求有關部門意見，通過協商力求取得一致意見。不能取得一致意見的，應在上報規章時加以說明。第十四條起草規章，應與我省已頒布的有關規章相銜接。對某一事項，如果作出與省已頒布的規章不相一致的規定時，應在上報規章時說明情況和理由。第十五條規章草案完稿後，應撰寫起草說明。說明的內容一般包括：起草規章的目的、依據，起草過程，協調情況，主要條款的解釋等。第十六條起草部門向省政府報送規章草案，應經主要負責人簽署以部門正式文件報送；幾個部門聯合起草的，應經有關部門主要負責人會簽，然後由牽頭起草部門報送。
規章草案報送前，應由部門主要負責人，將規章主要內容向省長或主管副省長報告並徵得同意。第十七條起草部門向省政府報送規章草案及其說明一式十份，同時附送規章依據的法律、法規、政策及有關文件的復製件三份。第四章審查第十八條報送省政府的規章草案，由省政府法制局負責按以下規定進行初步審查：
（一）制定規章的必要性和可行性；
（二）是否符合憲法、法律、法規和黨的路線、方針、政策；
（三）有關部門意見是否一致；
（四）是否符合立法技術要求。第十九條省政府法制局對規章草案初步審查後，可根據不同情況作如下處理：
（一）因情況發生變化，暫緩或無需制定的，說明理由退回起草部門；
（二）對不符合起草要求的，提出意見，退回起草部門進行修改、補充；
（三）基本符合起草要求、內容比較成熟的，可根據需要，採用會簽或發徵求意見稿的方式，徵求有關方面意見。必要時可進行調查研究或考察。

3. 山東省人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為規范規章制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱規章，是指省人民政府為履行行政管理職能，依照法定程序制定並以省人民政府令發布的在本省行政區域內具有法定效力的規范性文件。
規章名稱為「規定」（暫行規定）、「辦法」（暫行辦法）和「細則」（實施細則）。規章不得使用「條例」。第三條制定規章，應當遵循下列原則：
（一）堅持國家法制統一原則，符合法律、法規和政策規定；
（二）從全局出發，維護國家和人民的根本利益；
（三）符合本省實際，突出地方特色；
（四）充分發揚民主，走群眾路線；
（五）與改革決策、發展決策緊密結合。第四條制定規章的范圍包括：
（一）法律、法規授權制定規章的；
（二）法律、法規雖未授權，但根據本省實際情況需要作出具體規定的；
（三）制定地方性法規尚不成熟，需要以規章形式加以規范的；
（四）省人民政府履行行政管理職能，需要以規章形式規范的其他事項。第五條省人民政府法制工作機構負責規章的審查和綜合協調工作。第二章規劃與計劃第六條制定規章工作應當根據經濟建設和社會發展的需要，編制一定年度的規劃和年度計劃。
立法規劃應當在每屆政府任期的第一年內編制完成，年度立法計劃一般應在上一年第4季度內編制完成，立法規劃和年度立法計劃由省人民政府法制工作機構組織編制。第七條公民、法人和其他組織均可以向省人民政府提出制定或修改規章的立法項目建議。立法項目建議應當以書面形式送省人民政府法制工作機構。第八條省人民政府法制工作機構應當根據法律、法規及省人民政府的重要決策和工作部署，擬定年度立法項目，並徵求有關部門的意見，經綜合研究和協調論證後，擬定年度立法計劃草案，提請省人民政府常務會議審議批准。第九條年度立法計劃經批准後，由省人民政府法制工作機構負責組織實施。第十條省人民政府有關部門在執行年度立法計劃過程中，認為需要調整計劃項目的，應當以書面形式向省人民政府法制工作機構提出，由省人民政府法制工作機構提出意見，報省人民政府批准。第三章起草第十一條規章一般委託省人民政府主管部門起草；重要的立法項目由省人民政府法制工作機構組織起草。
規章起草工作應當堅持立法工作者、實際工作者、專家學者相結合的原則，進行深入的調查研究，廣泛傾聽群眾意見。第十二條省人民政府法制工作機構應當加強對規章起草工作的指導，以確保規章起草工作順利進行。第十三條規章起草部門應當成立起草小組，並確定一名負責人主管起草工作。
規章起草部門應當按立法計劃的要求完成起草任務；沒有按計劃完成起草任務的，應當向省人民政府書面說明情況。第十四條起草的規章，應當包括立法宗旨、依據、原則，適用范圍，權利義務，法律責任，生效時間等內容。第十五條起草的規章，應當做到文體規范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞准確。必要時，應當明確某些用語的特定含義。
依照法律、法規制定實施細則或者實施辦法，應當結合本省實際，突出地方特點，對原則性條款作出具體規定。第十六條起草規章，應當撰寫起草說明，其內容包括：立法必要性、指導思想、起草經過、需要說明的主要問題等。第十七條部門起草的規章，經起草部門負責人會議討論通過後，由部門主管負責人簽署，形成會簽稿，發送有關部門會簽。第十八條有關部門收到規章會簽稿後應當在15日內提出會簽意見，經部門負責人簽署或加蓋公章後退回起草部門；逾期未會簽的，視為同意。第十九條起草部門應當認真研究會簽意見，對合理意見，應予採納；對有爭議的意見，應當與有關部門進行協商；經協商仍達不成一致意見的，應當書面說明情況。第二十條起草部門完成規章起草工作後，應當將送審報告連同送審稿及其說明，會簽意見原件以及所依據的法律、法規和主要參考資料報送省人民政府法制工作機構審查。第四章審查第二十一條省人民政府法制工作機構應當從下列方面對規章送審稿進行審查：
（一）符合憲法、法律和法規規定；
（二）符合本省改革和發展的實際需要，有較強的針對性和可操作性；
（三）與本省現行地方性法規、規章協調、銜接；
（四）體現轉變政府職能和精簡、效能、統一的原則；
（五）會簽全面，有分歧意見的，應基本協調一致；
（六）符合立法技術要求。
省人民政府法制工作機構在審查規章送審稿時，認為不符合前款規定的，可退回原起草部門修改或重新起草，或者要求補報有關文件和材料。

4. 省的政府規章與市的地方性法規效力如何比較

其實這個情況不太容易出現，但如果出現了，那因為市的地方法規是經過省人大常委會批準的，所以自然是它的效力高

5. 雲南省人民政府關於法規規章制定程序的規定

第一章總則第一條為使省人民政府擬定地方性法規草案（簡稱法規）和制定規章的工作科學化、規范化、法制化，保證法規規章質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律、法規，制定本規定。第二條本規定所稱法規即地方性法規草案，是指省人民政府提請省人民代表大會及其常務委員會審議的「條例」、「規定」、「實施辦法」、「實施細則」等規范性文件。
本規定所稱規章，是指省人民政府根據法律和行政法規並依照本規定程序制定的「規定」、「辦法（實施辦法）」、「實施細則」等規范性文件。第三條下列情況，省人民政府可以擬訂法規：
（一）經濟、行政方面的法律授權地方制定實施辦法（實施細則）的；
（二）根據本省實際，對經濟、行政方面的重大事項需要制定法規加以規范和保障的。第四條下列情況，省人民政府可以制定規章：
（一）法律、行政法規以及地方性法規授權省人民政府制定實施辦法（實施細則）或者單項規定的；
（二）根據本省實際，對經濟、行政方面的管理事務需要制定規章加以規范和保障的。第五條制定法規規章必須遵循下列原則：
（一）不同憲法、法律、行政法規相抵觸，與其他法規規章相協調；
（二）從本省實際出發，實事求是，具有較強的針對性、可操作性和相對的穩定性；
（三）充分發揚民主，堅持民主集中制；
（四）借鑒國內外在立法方面的有益經驗。第六條法規規章應當結構嚴謹、條理清楚、文字准確、表述簡明，符合規范性文件的技術要求。第七條省人民政府及其各部門的立法工作，由省人民政府法制局負責通盤考慮、綜合研究、組織協調、具體指導。第二章規劃第八條省人民政府法制局根據省人民政府工作報告規定的各項基本任務和法制建設的實際需要，參照國務院的五年立法規劃和年度立法計劃，編制指導性的省人民政府年度立法計劃，必要時，可以編制跨年度或者五年立法規劃。第九條省人民政府所屬各部門應當按照省人民政府法制局的具體要求，近期報送立法計劃建議。
省人民政府法制局根據本規定第八條的原則，在各部門報送的立法計劃建議和有關方面提議的基礎上，編制立法計劃，報省人民政府審定。第十條立法計劃經省人民政府審定後，由省人民政府法制局印發各部門並負責組織實施。
在實施立法計劃的過程中，省人民政府法制局可以根據實際情況，對立法計劃作適當的調整，並報省人民政府備案。第三章起草第十一條列入省人民政府立法計劃的法規規章，由省人民政府有關主管部門分別負責起草。
法規規章內容與兩個以上部門的業務有密切聯系的，由省人民政府法制局或者主要的部門牽頭，會同有關部門起草。第十二條有關部門在組織法規規章的起草工作時，必須認真進行調查研究，廣泛收集有關資料，充分聽取各方意見，全面進行分析論證。
起草部門應當將起草的法規規章文本送有關部門和地區徵求意見，並負責業務協調工作。
起草部門在組織法規起草工作時，接受省人民代表大會有關專門委員會的指導。第十三條法規規章的起草工作完成後，由起草部門主要負責人簽署正式文件，將法規規章草案送審稿及起草說明和有關文件、材料報送省人民政府。報送文件格式由省人民政府法制局另行規定。第四章審定第十四條報送省人民政府的法規規章草案，由省人民政府法制局負責審查，並組織論證、協調和修改。第十五條省人民政府法制局對法規規章草案就下列幾個主要方面進行審查：
（一）是否符合憲法、法律、行政法規的規定；
（二）是否符合本省實際和切實可行；
（三）與現行的法規、規章是否協調、銜接，需要改變現行法規規章規定的，理由和依據是否充分；
（四）對所涉及的有關部門的不同意見是否已作業務協調；
（五）內容、結構、條款、文字等是否符合立法技術的要求。
經審查，如果發現明顯問題或者不符合報關程序的，可以退回起草部門重新研究處理。第十六條省人民政府法制局對法規規章草案進行初步審查後，根據實際情況，可以發送各級人民政府和有關部門、單位徵求意見，並組織法律、經濟、行政等方面的專家進行綜合或者專題論證。必要時，還可以對有關部門的不同意見進行專項協調。
各級人民政府和有關部門、單位在收到法規規章草案徵求意見的文件後，應當認真組織研究，負責地提出意見，在要求的期限內反饋。

6. 省政府可以制定規章嗎

法律分析：省人民政府的工作部門，是無權制定地方政府規章的。省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

法律依據：《中華人民共和國立法法》

第六十七條 行政法規由國務院有關部門或者國務院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規草案由國務院法制機構組織起草。行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。 行政法規草案應當向社會公布，徵求意見，但是經國務院決定不公布的除外。

第七十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。 設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。 省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。 除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。 自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。 省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。

7. 黑龍江省政府規章制定辦法

第一章總則第一條為了規范政府規章制定工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高政府規章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、行政法規、地方性法規規定，結合實際，制定本辦法。第二條省和設區的市人民政府制定、修改、廢止、解釋、評估、清理政府規章等工作，適用本辦法。第三條制定政府規章應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，維護社會主義法制統一，解決實際問題，服務經濟社會發展。第四條政府規章可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定政府規章的事項；
（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章。
政府規章施行滿兩年需要繼續實施政府規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會常務委員會制定地方性法規。
沒有法律、行政法規、地方性法規依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
設區的市人民政府制定政府規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。第五條政府規章制定工作應當堅持中國共產黨的領導，落實中國共產黨領導立法工作制度。涉及重大體制和重大政策調整的，應當按照有關規定報本級黨委討論決定。第六條省和設區的市人民政府應當加強對政府規章制定工作的組織協調，研究解決政府規章制定工作中的重大問題；按照分級負擔原則將工作經費列入本級財政預算，為政府規章制定工作提供必要保障；推進政府法制機構和隊伍建設，使其與承擔的工作任務相適應。
省和設區的市人民政府法制機構以及有關部門應當按照各自職責做好政府規章制定的相關工作。第二章立項第七條省和設區的市人民政府應當根據本行政區域總體工作部署和改革發展需要，科學制定年度政府規章制定工作計劃，統籌安排政府規章制定工作。
政府法制機構負責擬定年度政府規章制定工作計劃草案。第八條政府法制機構應當於每年七月底前向本級人民政府各部門（含實行垂直領導的部門，下同）、下級人民政府徵集下一年度政府規章建議項目，並通過網站、報刊等媒體向社會公開徵集政府規章建議項目。第九條省人民政府有關部門和市（地）人民政府（行署）認為需要制定省政府規章的，應當由主要負責人組織集體討論後向省人民政府報請立項。
設區的市人民政府有關部門和所屬縣級人民政府認為需要制定設區的市政府規章的，應當由主要負責人組織集體討論後向該設區的市人民政府報請立項。
涉及規范政府共同行為等方面的政府規章項目，可以由政府法制機構直接提出。
其他單位和個人可以向省和設區的市人民政府法制機構提出政府規章項目建議，並提供項目名稱和制定政府規章的必要性，以及建議單位或者個人的基本信息、聯系方式。第十條省和設區的市人民政府各部門或者下級人民政府報請立項的，應當對制定政府規章的必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等作出說明，以正式文件形式報本級人民政府，徑送政府法制機構，並提供下列材料：
（一）政府規章建議項目初稿；
（二）立項評估、專家論證等情況；
（三）依據和參考的有關法律、行政法規、地方性法規、規章和文件等資料匯編。第十一條政府法制機構擬定年度政府規章制定工作計劃草案時，應當與有關部門進行協商，組織專家進行研究、論證，並召開會議進行集體討論。第十二條確定政府規章項目應當圍繞黨委和政府中心工作，突出重點，滿足急需。具有下列情形之一的政府規章建議項目，應當列入年度政府規章制定工作計劃：
（一）改革、發展需要並且制定條件成熟的；
（二）上位法明確要求制定具體實施辦法的；
（三）因上位法制定或者修改，需要制定或者修改政府規章的；
（四）現行政府規章不符合實際需要，需要修改的；
（五）其他需要制定政府規章的情形。第十三條具有下列情形之一的政府規章建議項目，不予列入年度政府規章制定工作計劃：
（一）超越政府規章制定許可權的；
（二）擬解決的主要問題已經通過其他法律、行政法規、地方性法規、規章解決，或者可以通過制定政府規章以外的方式解決的；
（三）定政府規章的必要性不充分或者目的不明確的；
（四）基本內容與上位法相抵觸或者與有關部門規章重復的；
（五）不需要列入年度政府規章制定工作計劃的其他情形。