政府投資條例

① 可以不進行招標的項目有那些

可以不進行招標的項目根據相關法律規定主要有以下五種規定：

根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條：

除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

1、需要採用不可替代的專利或者專有技術；

2、采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

3、已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

4、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

5、國家規定的其他特殊情形。

根據《中華人民共和國招標投標法》第六十六條 ：

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

根據《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》（3 號令）第八條：

建設項目的勘察、設計，採用特定專利或者專有技術的，或者其建築藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批准，可以不進行招標。

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條：

1、需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規定的審批部門批准，可以不進行施工招標：

2、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

3、屬於利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

4、施工主要技術採用特定的專利或者專有技術的；

5、施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

6、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

7、法律、行政法規規定的其他情形。

根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四條：

按照國家規定需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經批准，項目的勘察設計可以不進行招標：

1、涉及國家安全、國家秘密的；

2、搶險救災的；

3、主要工藝、技術採用特定專利或者專有技術的；

4、技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少於三家，不能形成有效競爭的；

5、已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。

(1)政府投資條例擴展閱讀：

《中華人民共和國招標投標法實施條例》即中華人民共和國國務院令第613號，2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現予公布，自2012年2月1日起施行。該《條例》分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責任，附則7章85條。

中華人民共和國國務院令是中華人民共和國國務院總理簽發的行政法令、授權有關部門發布的國務院行政命令或下發的行政操作性文件。

根據2017年3月1日《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》第一次修訂，根據2018年3月19日中華人民共和國國務院令第698號令《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》第二次修訂。

工程建設項目勘察設計招標投標辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國建設部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、中華人民共和國信息產業部、中華人民共和國水利部、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局令。

第 2 號

為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，依據《中華人民共和國招標投標法》，特製定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，現予以發布，自 2003年8月1日起施行。

② 政府用什麼明確投資方向

規劃明確投資方向。

國家發展改革委將抓緊組織各地、各有關部門重點做好以下工作：

一是加強《條例》培訓和普法宣傳。組織各地、各部門加強法治培訓和學習，提高對《條例》重要意義的認識和貫徹實施《條例》的自覺性，全面准確掌握《條例》各項規定，嚴格依法辦事，增強依法履職能力。

二是全面清理不符合《條例》的現行制度。組織各地、各部門按照「誰制定、誰清理」的原則，全面清理與政府投資相關的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件，抓緊做好《條例》實施前的各項准備工作。

三是加快《條例》配套制度建設，會同有關方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制。

四是繼續推動投融資體制改革，進一步完善政府投資體制，優化政府投資項目審批程序，提高審批效率。

(2)政府投資條例擴展閱讀

一方面，政府投資是短期穩增長、長期促發展的重要手段。去年基建投資增速出現「斷崖式」下跌是拖累投資進而加大經濟下行壓力的重要原因。當前經濟下行壓力仍然存在，穩定政府投資、提高政府投資效益，同時明確界定市場與政府的投資邊界，為社會資本騰出更多空間，都有利於穩增長、穩預期、穩信心。

另一方面，地方政府債務特別是隱性債務是金融風險關注的重點領域，在經濟下行、減稅降費、支出壓力不減等背景下，地方政府收支壓力增大，投資行為不規范、融資機制不健全等問題仍然存在，《條例》明確政府投資應與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應、不得違法違規舉借債務籌措資金，這有利於地方債務風險防範。

③ 《政府投資條例》馬上要施行了，國企自有資金或銀行貸款投資建設的項目算是政府投資項目嗎

不是的，政府投資項目指的是公共財政出資建設的項目，一般由稅收資金來投資。國有企業為投資主體的項目按著國有企業投資管理辦法管理，必須進行公開公正公平的招投標。

④ 建築工程施工合同履約保證保險要什麼材料

其中，信用擔保是保障債權實現、促進資金融通的金融支持工具，主要通過第三方轉移信用風險、有效解決中小企業融資成本高的問題。同樣在工程建設中，以工程款支付為保證對象的工程合同款支付保證保險也是地方政府預防「爛尾樓」常用的金融手段。

3、保險轉移欠款風險

四川省住建廳聯合四川銀保監局於2019年11月發布的《關於深入推進建設工程保證保險工作的通知》明確要深入推進工程合同款支付保證保險工作，致力於運用建設工程保證保險機制防範和化解工程爛尾風險。

工程合同款支付保證保險，通過引入保險公司作為第三人，確保在開發商未如期向施工方支付工程款時，由保險公司代為償付、保證工程項目如期開展；也保證在工程建設全過程中，有保險公司對欠款風險進行動態監管並及時預警，通過第一時間轉移、分擔、防範和化解欠款風險，斬斷工程款拖欠帶來的債務鏈。

與四川省採取了同樣思路的是同月湖南省住建廳聯合省人社廳和銀保監會湖南監管局兩部門發布的《關於在房屋建築和市政基礎設施工程領域開展建設工程保證保險試點的通知》，通知也提出要試點發包人合同款支付保證保險，推動政府職能轉變，充分發揮市場配置資源作用。

這也與各地政府運用行政手段、金融手段防範「爛尾樓」思路一致，都旨在遵循政府與市場、政治運作與社會運行的內在邏輯，把握政府與市場、政府與社會的治理邊界。

防範「爛尾樓」問題發生，建立長效機制並實施常態化管理才是長遠之計。政府作為宏觀調控的主體，用其「無形的手」在預防和復活爛尾樓方面可發揮重要作用；市場作為資源配置的基礎性方式和主要手段，也應充分發揮信貸和保險的力量，為工程建設提供資金支持、轉移爛尾風險。

⑤ 嚴禁領導幹部經商辦企業 都有什麼規定

《中共中央、國務院關於進一步制止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定》

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區、省軍區、野戰軍黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

一九八四年十二月中共中央、國務院《關於嚴禁黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的決定》下達以後，黨政機關辦的企業大部分已經停辦或者同黨政機關脫鉤；參與經商、辦企業的黨政幹部，大多數已經回到機關工作或辭去黨政職務。

但是，這股不正之風還沒有完全剎住。有的黨政機關和黨政幹部仍採取各種手法繼續經商、辦企業；有的黨政領導幹部還繼續兼任企業職務；有的家屬利用領導幹部的關系及影響經商、辦企業；經商、辦企業中的一些嚴重違法行為。

特別是牽涉到某些領導幹部的問題，至今得不到應有的處理。黨政機關和黨政幹部經商、辦企業，以權謀私，損公肥私，危害很大。為了堅決剎住這股不正之風，現對幾個有關問題進一步規定如下：

一、黨政機關，包括各級黨委機關和國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及隸屬這些機關編制序列的事業單位，一律不準經商、辦企業。

凡違反規定仍在開辦的企業包括應同機關脫鉤而未脫鉤，或者明脫鉤暗不脫鉤的，不管原來經過哪一級批准，都必須立即停辦，或者同機關徹底脫鉤。

二、凡上述機關的幹部、職工，包括退居二線的幹部，除中央書記處、國務院特殊批準的以外，一律不準在各類企業中擔任職務。已經擔任企業職務的，必須立即辭職；否則，必須辭去黨政機關職務。

在職幹部、職工一律不許停薪留職去經商、辦企業。已停薪留職的，或者辭去企業職務回原單位復職，或者辭去機關公職。

三、上述機關的離休、退休幹部，除中央書記處、國務院批准者外，不得到國營企業任職。如果到非國營企業任職，必須在離休、退休滿兩年以後，並且不能到原任職機關管轄行業的企業中任職。離休、退休幹部到企業任職以後，即不再享受國家規定的離休、退休待遇。

四、凡參與違法經營活動或為其提供方便的幹部、職工，要給予黨紀政紀處分，其中的領導幹部要從重處理。觸犯刑律的，要依法懲處。

五、領導幹部的子女、配偶，在黨政機關及所屬編制序列的事業單位工作的，一律不得離職經商、辦企業；不在黨政機關及所屬編制序列的事業單位工作的，不準利用領導幹部的影響和關系經商、辦企業，非法牟利。對違反規定的，要嚴肅處理。非法所得，一律沒收。

六、黨政機關及所屬編制序列的事業單位及其幹部開辦的企業停辦以後，應由直接批準的業務主管部門負責清理。由於違法經營導致虧損倒閉、資不抵債，或者造成其他嚴重後果的，要由直接批準的業務主管部門和企業共同承擔經濟責任和法律責任，同時還應追究有關人員的責任。

七、工商行政管理機關對申請開辦的企業，必須嚴格按國家有關規定審批，堅持原則，依法辦事，失職者要追究責任。各級領導幹部對工商行政管理機關依法行使職權不得干預。

八、本規定適用於工會、共青團、婦聯、文聯、科協和各種協會、學會等群眾組織，以及這些組織的幹部和職工。這些組織如有特殊情況，需要辦非商業性企業的，必須報經國務院或省、自治區、直轄市人民政府批准。

九、為安排青年就業開辦的勞動服務公司和鄉鎮、街道開辦的企業存在的問題，由有關部門組織力量調查研究，另作規定。

十、軍隊機關和軍隊幹部辦企業問題，按照一九八五年五月國務院、中央軍委批轉《關於軍隊從事生產經營和對外貿易的暫行規定》的通知辦理。有關具體問題，由國務院、中央軍委另行規定。

各級黨委和政府要堅決貫徹落實上述規定，做到令行禁止。對拒不執行的，要嚴肅處理，並追究領導責任。各級紀委、工商行政管理機關要與組織、人事、審計、稅務、銀行、司法等部門密切配合，監督執行。

以前有關各項規定，凡與本規定不一致的，以本規定為准。

我國《公務員法》、《法官法》規定：公務員必須遵守紀律，不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

我國法律作出這樣的規定，是出於以下兩點考慮：一是公務員不能從經營性活動中獲益，二是防止官商勾結，杜絕商人借用權力牟利。

這些規定屬於管理性強制性規定。效力性強制性規定是指對違反強制性規定的私法上的行為，在效力後果上以私法上的方式予以一定製裁的強制性規定；管理性強制規定是指在它被違反後，當事人所預期的私法上的效果不一定會受到私法上的制裁的規定。

《公務員法》和《法官法》都屬於公法范圍，只是一中管理性的規范，不能對私法領域的活動產生效力性的強制。

公務員作為具有民事行為能力和權利能力的民事主體，可以成為的股東，其所簽訂的入股協議也是具有效力的，但是又因其的特殊身份，公務員股東不能享有分紅或者獲得投資報酬的權利。

(5)政府投資條例擴展閱讀：

關於嚴禁領導幹部違規經商辦企業的公告：

為進一步規范領導幹部從政行為、樹立清正廉潔、勤政為民的良好形象，根據省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關於在第二批教育實踐活動中深化正風肅紀工作切實解決「四風」突出問題的通知》的安排部署。

近期州紀委、州委組織部、州人力資源和社會保障局、州工商局、州國稅局、州地稅局正在對全州各級領導幹部違規經商辦企業問題進行專項整治，現將有關事項公告如下:

一、嚴禁國家機關領導幹部經商辦企業，包括領導幹部本人或以他人名義經商辦企業；與他人合資、合股經商辦企業；自己以承包、租賃、受聘等方式經商辦企業;從事中介活動謀取利益；從事或者參與營利性活動；在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

二、嚴禁國家機關領導幹部為配偶、子女或特定關系人經商辦企業提供便利條件，或者領導幹部之間利用職權相互為對方配偶、子女或特定關系人經商辦企業提供便利條件。

三、嚴禁國家機關領導幹部允許、縱容配偶、子女或特定關系人在本人管理或服務地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業、社會中介服務等活動，或在本人管理或服務地區內的外商獨資企業、中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務。

四、嚴禁國家機關領導幹部允許、縱容配偶、子女或特定關系人在異地工商注冊登記後，到本人管理或服務地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

五、如經查實領導幹部本人、配偶、子女或特定關系人參與違規經商辦企業，將依據《黨員領導幹部廉潔從政若干准則》、《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等黨紀政紀法規對領導幹部本人進行嚴肅處理，並追究所在縣和所在單位主要負責人責任。

⑥ EPC項目全額墊資合法嗎

EPC是交鑰匙工程(設計+采購+施工+調試) BOT是承包商與政府簽訂合同。是合法的。

由承包商墊資完成項目，然後在合同規定年限內收取項目收益，到期後將項目無償交給政府．

EPC：engineering-procurement-construction,設計-采購-施工(EPC)/交鑰匙工程總承包 EP:設計、采購承包（EP—Engineering、Procurement )，是指承包商對工程的設計和采購進行承包，施工則由其他承包商負責.。

PC:采購-施工總承包（P-C）. EP+CM:設計-采購-施工管理總承包（EP-CM）。

自營模式（鋼筋、混凝土是自己的，模板和勞動力分包） 擴大分包模式（勞動力、材料全部分包。

(6)政府投資條例擴展閱讀：

在項目實施階段，總承包單位應派駐有經驗的造價工程師到施工現場進行費用控制，根據初步設計概算對各專業進行分解，制訂各部分控制目標。

施工圖設計與初步設計在一些材料設備的選用上可能還有些出入，造價工程師都應該及早發現解決。通過設計修改把造價控制在概算范圍內。具體措施包括：

1、通過招標投標確定施工單位

項目招標投標制度是總承包單位控制工程造價的有效手段，通過招標投標可以提高項目的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，總承包單位可以充分利用招標投標這一有效手段進行工程造價控制。

2、通過有效的合同管理控製造價

施工合同是施工階段造價控制的依據。採用合同評審制度，可使總承包單位各個部門明確責任簽訂嚴密的施工承包合同，可合理地將總承包風險轉移，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛。

⑦ 政府投資項目不得由施工單位墊資建設

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。

《條例》界定了政府投資范圍，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經營性項目為主；國家完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

《條例》明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應當科學決策、規范管理、注重績效、公開透明，並與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應；政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金；安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

在政府投資項目實施方面，《條例》要求政府投資項目開工建設，應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續後方可開工建設。

《條例》還明確，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

《條例》強調，項目單位存在對於未經批准或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；未經批准變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；擅自增加投資概算；要求施工單位對政府投資項目墊資建設；無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目的情形之一的。要求責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

關注

政府可投資哪些領域？

政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

投資資金如何安排？

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要採取資本金注入方式，也可以適當採取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，並平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

投資項目怎樣實施？

政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定並嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

政府投資項目建成後，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，並在竣工驗收合格後及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。