碳排放權交易管理條例

① 廣東省碳排放管理試行辦法

第一章總則第一條為實現溫室氣體排放控制目標，發揮市場機製作用，規范碳排放管理活動，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區域內的碳排放信息報告與核查，配額的發放、清繳和交易等管理活動，適用本辦法。第三條碳排放管理應當遵循公開、公平和誠信的原則，堅持政府引導與市場運作相結合。第四條省發展改革部門負責全省碳排放管理的組織實施、綜合協調和監督工作。
各地級以上市人民政府負責指導和支持本行政轄區內企業配合碳排放管理相關工作。
各地級以上市發展改革部門負責組織企業碳排放信息報告與核查工作。
省經濟和信息化、財政、住房城鄉建設、交通運輸、統計、價格、質監、金融等部門按照各自職責做好碳排放管理相關工作。第五條鼓勵開發林業碳匯等溫室氣體自願減排項目，引導企業和單位採取節能降碳措施。提高公眾參與意識，推動全社會低碳節能行動。第二章碳排放信息報告與核查第六條本省實行碳排放信息報告和核查制度。
年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業行業企業，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等單位為控制排放企業和單位（以下簡稱控排企業和單位）；年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的工業行業企業為要求報告的企業（以下簡稱報告企業）。
交通運輸領域納入控排企業和單位的標准與范圍由省發展改革部門會同交通運輸等部門提出。根據碳排放管理工作進展情況，分批納入信息報告與核查范圍。第七條控排企業和單位、報告企業應當按規定編制上一年度碳排放信息報告，報省發展改革部門。
控排企業和單位應當委託核查機構核查碳排放信息報告，配合核查機構活動，並承擔核查費用。
對企業和單位碳排放信息報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者10萬噸以上的，省發展改革部門應當進行復查。
省、地級以上市發展改革部門對企業碳排放信息報告進行抽查，所需費用列入同級財政預算。第八條在本省區域內承擔碳排放信息核查業務的專業機構，應當具有與開展核查業務相應的資質，並在本省境內有開展業務活動的固定場所和必要設施。
從事核查專業服務的機構及其工作人員應當依法、獨立、公正地開展碳排放核查業務，對所出具的核查報告的規范性、真實性和准確性負責，並依法履行保密義務，承擔法律責任。第九條碳排放核查收費標准由省價格主管部門制定。第三章配額發放管理第十條本省實行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度。控排企業和單位、新建（含擴建、改建）年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業（以下簡稱新建項目企業）納入配額管理；其他排放企業和單位經省發展改革部門同意可以申請納入配額管理。第十一條本省配額發放總量由省人民政府按照國家控制溫室氣體排放總體目標，結合本省重點行業發展規劃和合理控制能源消費總量目標予以確定，並定期向社會公布。
配額發放總量由控排企業和單位的配額加上儲備配額構成，儲備配額包括新建項目企業配額和市場調節配額。第十二條省發展改革部門應當制定本省配額分配實施方案，明確配額分配的原則、方法、以及流程等事項，經配額分配評審委員會評審，並報省人民政府批准後公布。
配額分配評審委員會，由省發展改革部門和省相關行業主管部門，技術、經濟及低碳、能源等方面的專家，行業協會、企業代表組成，其中專家不得少於成員總數的三分之二。第十三條控排企業和單位的年度配額，由省發展改革部門根據行業基準水平、減排潛力和企業歷史排放水平，採用基準線法、歷史排放法等方法確定。第十四條控排企業和單位的配額實行部分免費發放和部分有償發放，並逐步降低免費配額比例。
每年7月1日，由省發展改革部門按照控排企業和單位配額總量的一定比例，發放年度免費配額。第十五條控排企業和單位發生合並的，其配額及相應的權利和義務由合並後的企業享有和承擔；控排企業和單位發生分立的，應當制定配額分拆方案，並及時報省、市發展改革部門備案。第十六條因生產品種、經營服務項目改變，設備檢修或者其他原因等停產停業，生產經營狀況發生重大變化的控排企業和單位，應當向省發展改革部門提交配額變更申請材料，重新核定配額。

② 廣東省碳排放管理試行辦法(2020修訂)

第一章總則第一條為實現溫室氣體排放控制目標，發揮市場機製作用，規范碳排放管理活動，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區域內的碳排放信息報告與核查，配額的發放、清繳和交易等管理活動，適用本辦法。第三條碳排放管理應當遵循公開、公平和誠信的原則，堅持政府引導與市場運作相結合。第四條省生態環境部門負責全省碳排放管理的組織實施、綜合協調和監督工作。

各地級以上市人民政府負責指導和支持本行政轄區內企業配合碳排放管理相關工作。

各地級以上市生態環境部門負責組織企業碳排放信息報告與核查工作。

省工業和信息化、財政、住房城鄉建設、交通運輸、統計、市場監督管理、地方金融監督管理等部門按照各自職責做好碳排放管理相關工作。第五條鼓勵開發林業碳匯等溫室氣體自願減排項目，引導企業和單位採取節能降碳措施。提高公眾參與意識，推動全社會低碳節能行動。第二章碳排放信息報告與核查第六條本省實行碳排放信息報告和核查制度。

年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業行業企業，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等單位為控制排放企業和單位（以下簡稱控排企業和單位）；年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的工業行業企業為要求報告的企業（以下簡稱報告企業）。

交通運輸領域納入控排企業和單位的標准與范圍由省生態環境部門會同交通運輸等部門提出。根據碳排放管理工作進展情況，分批納入信息報告與核查范圍。第七條控排企業和單位、報告企業應當按規定編制上一年度碳排放信息報告，報省生態環境部門。

控排企業和單位應當委託核查機構核查碳排放信息報告，配合核查機構活動，並承擔核查費用。

對企業和單位碳排放信息報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者10萬噸以上的，省生態環境部門應當進行復查。

省、地級以上市生態環境部門對企業碳排放信息報告進行抽查，所需費用列入同級財政預算。第八條在本省區域內承擔碳排放信息核查業務的專業機構，應當具有與開展核查業務相應的資質，並在本省境內有開展業務活動的固定場所和必要設施。

從事核查專業服務的機構及其工作人員應當依法、獨立、公正地開展碳排放核查業務，對所出具的核查報告的規范性、真實性和准確性負責，並依法履行保密義務，承擔法律責任。第三章配額發放管理第九條本省實行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度。控排企業和單位、新建（含擴建、改建）年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業（以下簡稱新建項目企業）納入配額管理；其他排放企業和單位經省生態環境部門同意可以申請納入配額管理。第十條本省配額發放總量由省人民政府按照國家控制溫室氣體排放總體目標，結合本省重點行業發展規劃和合理控制能源消費總量目標予以確定，並定期向社會公布。

配額發放總量由控排企業和單位的配額加上儲備配額構成，儲備配額包括新建項目企業配額和市場調節配額。第十一條省生態環境部門應當制定本省配額分配實施方案，明確配額分配的原則、方法、以及流程等事項，經配額分配評審委員會評審，並報省人民政府批准後公布。

配額分配評審委員會，由省生態環境部門和省相關行業主管部門，技術、經濟及低碳、能源等方面的專家，行業協會、企業代表組成，其中專家不得少於成員總數的三分之二。第十二條控排企業和單位的年度配額，由省生態環境部門根據行業基準水平、減排潛力和企業歷史排放水平，採用基準線法、歷史排放法等方法確定。第十三條控排企業和單位的配額實行部分免費發放和部分有償發放，並逐步降低免費配額比例。

每年7月1日，由省生態環境部門按照控排企業和單位配額總量的一定比例，發放年度免費配額。第十四條控排企業和單位發生合並的，其配額及相應的權利和義務由合並後的企業享有和承擔；控排企業和單位發生分立的，應當制定配額分拆方案，並及時報省、地級以上市生態環境部門備案。第十五條因生產品種、經營服務項目改變，設備檢修或者其他原因等停產停業，生產經營狀況發生重大變化的控排企業和單位，應當向省生態環境部門提交配額變更申請材料，重新核定配額。

③ 碳排放權交易管理辦法第四十條

《碳排放權交易管理辦法》第四十條規定，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款，逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務的，由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，並將該排放量作為碳排放配額清繳的依據，對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由生態環境部依法給予處分，並向社會公開處理結果：
1、利用職務便利謀取不正當利益的；
2、有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構及其工作人員違反本辦法規定，泄露有關商業秘密或者有構成其他違反國家交易監管規定行為的，依照其他有關規定處理。

法律依據
《碳排放權交易管理辦法（試行）》
第三十七條 生態環境部、省級生態環境主管部門、設區的市級生態環境主管部門的有關工作人員，在全國碳排放權交易及相關活動的監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，並依法給予處分。

④ 上海市碳排放管理試行辦法

第一章總則第一條（目的和依據）

為了推動企業履行碳排放控制責任，實現本市碳排放控制目標，規範本市碳排放相關管理活動，推進本市碳排放交易市場健康發展，根據國務院《「十二五」控制溫室氣體排放工作方案》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本辦法適用於本市行政區域內碳排放配額的分配、清繳、交易以及碳排放監測、報告、核查、審定等相關管理活動。第三條（管理部門）

市發展改革部門是本市碳排放管理工作的主管部門，負責對本市碳排放管理工作進行綜合協調、組織實施和監督保障。

本市經濟信息化、建設交通、商務、交通港口、旅遊、金融、統計、質量技監、財政、國資等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

本辦法規定的行政處罰職責，由市發展改革部門委託上海市節能監察中心履行。第四條（宣傳培訓）

市發展改革部門及相關部門應當加強碳排放管理的宣傳、培訓，鼓勵企事業單位和社會組織參與碳排放控制活動。第二章配額管理第五條（配額管理制度）

本市建立碳排放配額管理制度。年度碳排放量達到規定規模的排放單位，納入配額管理；其他排放單位可以向市發展改革部門申請納入配額管理。

納入配額管理的行業范圍以及排放單位的碳排放規模的確定和調整，由市發展改革部門會同相關行業主管部門擬訂，並報市政府批准。納入配額管理的排放單位名單由市發展改革部門公布。第六條（總量控制）

本市碳排放配額總量根據國家控制溫室氣體排放的約束性指標，結合本市經濟增長目標和合理控制能源消費總量目標予以確定。

納入配額管理的單位應當根據本單位的碳排放配額，控制自身碳排放總量，並履行碳排放控制、監測、報告和配額清繳責任。第七條（分配方案）

市發展改革部門應當會同相關部門制定本市碳排放配額分配方案，明確配額分配的原則、方法以及流程等事項，並報市政府批准。

配額分配方案制定過程中，應當聽取納入配額管理的單位、有關專家及社會組織的意見。第八條（配額確定）

市發展改革部門應當綜合考慮納入配額管理單位的碳排放歷史水平、行業特點以及先期節能減排行動等因素，採取歷史排放法、基準線法等方法，確定各單位的碳排放配額。第九條（配額分配）

市發展改革部門應當根據本市碳排放控制目標以及工作部署，採取免費或者有償的方式，通過配額登記注冊系統，向納入配額管理的單位分配配額。第十條（配額承繼）

納入配額管理的單位合並的，其配額及相應的權利義務由合並後存續的單位或者新設的單位承繼。

納入配額管理的單位分立的，應當依據排放設施的歸屬，制定合理的配額分拆方案，並報市發展改革部門。其配額及相應的權利義務，由分立後擁有排放設施的單位承繼。第三章碳排放核查與配額清繳第十一條（監測制度）

納入配額管理的單位應當於每年12月31日前，制定下一年度碳排放監測計劃，明確監測范圍、監測方式、頻次、責任人員等內容，並報市發展改革部門。

納入配額管理的單位應當加強能源計量管理，嚴格依據監測計劃實施監測。監測計劃發生重大變更的，應當及時向市發展改革部門報告。第十二條（報告制度）

納入配額管理的單位應當於每年3月31日前，編制本單位上一年度碳排放報告，並報市發展改革部門。

年度碳排放量在1萬噸以上但尚未納入配額管理的排放單位應當於每年3月31日前，向市發展改革部門報送上一年度碳排放報告。

提交碳排放報告的單位應當對所報數據和信息的真實性、完整性負責。第十三條（碳排放核查制度）

本市建立碳排放核查制度，由第三方機構對納入配額管理單位提交的碳排放報告進行核查，並於每年4月30日前，向市發展改革部門提交核查報告。市發展改革部門可以委託第三方機構進行核查；根據本市碳排放管理的工作部署，也可以由納入配額管理的單位委託第三方機構核查。

在核查過程中，納入配額管理的單位應當配合第三方機構開展工作，如實提供有關文件和資料。第三方機構及其工作人員應當遵守國家和本市相關規定，獨立、公正地開展碳排放核查工作。

第三方機構應當對核查報告的規范性、真實性和准確性負責，並對被核查單位的商業秘密和碳排放數據負有保密義務。

⑤ 個人承包林地是否可以碳排放交易

法律分析：可以。全國碳排放權交易市場的主體包括重點排放單位以及符合國家交易規則的其他機構和個人。

法律依據：《碳排放權交易管理條例》（草案） 第十五條 全國碳排放權交易市場的主體包括重點排放單位以及符合國家交易規則的其他機構和個人。

⑥ 碳排放管理辦法

法律分析：《碳排放權交易管理辦法（試行）》是為落實黨中央、國務院關於建設全國碳排放權交易市場的決策部署，在應對氣候變化和促進綠色低碳發展中充分發揮市場機製作用，推動溫室氣體減排，規范全國碳排放權交易及相關活動，根據國家有關溫室氣體排放控制的要求而制定的法規。

法律依據：中華人民共和國生態環境部令第19號《碳排放權交易管理辦法（試行）》

第一條 為落實黨中央、國務院關於建設全國碳排放權交易市場的決策部署，在應對氣候變化和促進綠色低碳發展中充分發揮市場機製作用，推動溫室氣體減排，規范全國碳排放權交易及相關活動，根據國家有關溫室氣體排放控制的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用於全國碳排放權交易及相關活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監督管理。

第三條 全國碳排放權交易及相關活動應當堅持市場導向、循序漸進、公平公開和誠實守信的原則。

⑦ 深圳市碳排放權交易管理暫行辦法

第一章總 則第一條為建設環境資源友好型社會，加快經濟發展方式轉變，促進節能減排和綠色低碳發展，建立和規范碳排放權交易市場，實現溫室氣體排放控制目標，根據《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》，制定本辦法。第二條本辦法適用於本市行政區域內碳排放權交易及其監督管理活動。
本辦法所稱碳排放權交易，是指由市人民政府（以下簡稱市政府）設定碳排放單位的二氧化碳排放總量及其減排義務，碳排放單位通過市場機制履行義務的碳排放控制機制，包括碳排放量化、報告、核查，碳排放配額的分配和交易以及履約。第三條碳排放權交易堅持公開、公正和誠信原則，接受社會監督。第四條市發展和改革部門是本市碳排放權交易工作的主管部門（以下簡稱主管部門），主要履行下列職責：
（一）制定碳排放權交易相關規劃、政策、管理制度並組織實施；
（二）負責提出碳排放權交易的總量設定以及配額分配方案；
（三）確定碳排放權交易的管控單位並監督其履約；
（四）監督碳排放權交易相關主體的碳排放權交易活動；
（五）建立並管理碳排放權注冊登記簿和溫室氣體排放信息管理系統；
（六）統籌、指導、協調本市碳排放權交易工作。第五條市住房建設、交通運輸等部門接受主管部門委託，負責本行業碳排放權交易的管理、監督檢查與行政處罰。
市市場監督管理部門負責制定工業行業溫室氣體排放量化、報告、核查標准，組織對納入配額管理的工業行業碳排放單位的碳排放量進行核查，並對工業行業碳核查機構和核查人員進行監督管理；市統計部門負責組織對納入配額管理的工業行業碳排放單位的有關統計指標數據進行核算，並對統計指標數據核查機構進行監督管理。
各區政府和財政、金融、經貿信息、科技創新、稅務、環境保護、規劃國土、交通運輸、水務等職能部門在各自職責范圍內負責碳排放權交易相關管理工作。
供電、供氣等單位應當積極配合有關部門做好碳排放權交易相關工作。第六條主管部門應當會同相關部門建立全市統一的溫室氣體排放信息管理系統，提高溫室氣體排放管理的信息化水平，及時掌握全市溫室氣體排放情況的動態。
主管部門應當會同相關部門建立碳排放權交易公共服務平台網站，及時披露和公開碳排放權交易相關管理信息。第七條主管部門應當探索建立統一、開放、公開、透明的區域碳排放權交易市場。第八條市政府應當對為本市碳排放權交易工作作出突出貢獻的機構和個人進行表彰獎勵。第九條主管部門及相關部門應當定期開展碳排放權交易的宣傳和培訓，鼓勵、支持單位和個人參與碳排放權交易。
鼓勵成立碳排放權交易行業協會。碳排放權交易行業協會應當加強行業自律，宣傳和普及碳排放權交易相關知識，推動節能減排。第二章配額管理第十條本市碳排放權交易實行目標總量控制。全市碳排放權交易體系目標排放總量（以下簡稱目標排放總量）應當根據國家和廣東省確定的約束性指標，結合本市經濟社會發展趨勢和碳減排潛力等因素科學、合理設定。第十一條符合下列條件之一的碳排放單位（以下簡稱管控單位），實行碳排放配額管理：
（一）任意一年的碳排放量達到三千噸二氧化碳當量以上的企業；
（二）大型公共建築和建築面積達到一萬平方米以上的國家機關辦公建築的業主；
（三）自願加入並經主管部門批准納入碳排放控制管理的碳排放單位；
（四）市政府指定的其他碳排放單位。
市政府可以根據本市節能減排工作的需要和碳排放權交易市場的發展狀況，調整管控單位范圍。管控單位名單報市政府批准後應當在市政府和主管部門門戶網站以及碳排放權交易公共服務平台網站公布。第十二條管控單位應當履行碳排放控制義務。管控單位為建築物業主的，其碳排放控制義務可以委託建築使用人、物業管理單位等代為履行。第十三條任意一年碳排放量達到一千噸以上但不足三千噸二氧化碳當量的企業，應當每年向主管部門報告二氧化碳排放情況，具體要求參照管控單位執行。
市政府可以根據工作需要逐步將前款規定的單位納入配額管理。第十四條主管部門應當根據目標排放總量、產業發展政策、行業發展階段和減排潛力、歷史排放情況和減排效果等因素綜合確定全市碳排放權交易體系的年度配額總量（以下簡稱年度配額總量）。