上海市防汛條例

A. 上海市防汛條例(2014修正)

第一章總則第一條為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產安全，保障經濟建設順利進行，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本市行政區域內防禦和減輕台風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的活動，適用本條例。第三條防汛工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。
城鄉建設和管理應當符合防汛安全的總體要求。第四條各級人民政府應當加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。
市和區、縣人民政府應當依法設立防汛指揮機構，其辦事機構設在同級水行政主管部門。防汛指揮機構在上級防汛指揮機構和同級人民政府的領導下，負責指揮本地區的防汛工作。
鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在區、縣防汛指揮機構的領導下，明確負責防汛工作的部門和人員，做好本轄區的防汛工作。第五條市和區、縣水行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責本轄區內防汛的組織、協調、監督和指導等日常工作。區、縣水行政主管部門業務上受市水行政主管部門的指導。
市和區、縣有關行政管理部門按照各自的職責分工，協同實施本條例。第六條任何單位、個人都有保護防汛工程設施和依法參加防汛搶險的義務，有權制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。第七條各級人民政府和水行政主管部門應當加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。
各級人民政府和有關部門應當對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。第二章防汛專項規劃和防汛預案第八條防汛專項規劃是指為防禦和減輕台風、暴雨、高潮和洪水引起的災害而制定的總體部署，是防汛工程設施建設和非工程防汛措施的基本依據。
市水行政主管部門應當根據流域綜合規劃組織編制市防汛專項規劃，經聽取市有關部門和有關區、縣人民政府的意見，由市規劃行政管理部門綜合平衡，並報市人民政府批准後納入城市總體規劃。
區、縣水行政主管部門應當根據市防汛專項規劃組織編制區、縣防汛專項規劃，經聽取同級相關部門的意見，由區、縣規劃行政管理部門綜合平衡，並報區、縣人民政府批准後實施。區、縣防汛專項規劃應當報市水行政主管部門備案。
防汛專項規劃的修改，按原編制、批准程序辦理。第九條防汛專項規劃確定保留的防汛工程設施用地，應當予以公告；未經法定程序，不得改變其用途。第十條本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專項規劃，應當符合防汛安全要求。
有關部門編制前款所列的專項規劃時，對涉及防汛安全的部分，應當徵求同級水行政主管部門的意見。第十一條防汛預案是指對台風、暴雨、高潮和洪水可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括防汛風險分析、組織體系與職責、預防與預警、應急響應、應急保障、後期處置等內容。第十二條市防汛預案，由市水行政主管部門根據市防汛專項規劃、防汛工程設施防禦能力和國家規定的防汛標准，組織有關部門編制，報市人民政府批准後實施。
區、縣防汛預案，由區、縣水行政主管部門根據市防汛預案和區、縣防汛專項規劃的要求，組織有關部門編制，報區、縣人民政府批准後實施，並報市水行政主管部門備案。
鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據區、縣防汛預案的要求，編制本轄區防汛預案，報區、縣水行政主管部門備案。
防汛預案的修改，按照原編制、批准、備案程序辦理。第十三條市和區、縣防汛預案確定的有防汛任務的部門和單位（以下簡稱有防汛任務的部門和單位）應當根據防汛任務的要求，結合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預案，並報同級水行政主管部門備案，有防汛任務的單位還應當報其主管部門備案。其他部門和單位應當制定防汛的自保預案。第十四條各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定，定期組織應急演練和評估。第三章防汛工程設施建設和管理第十五條防汛工程設施，包括河道堤防（含防汛牆、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防禦和減輕台風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的工程設施，以及防汛信息系統等輔助性設施。

B. 上海市黃浦江防汛牆保護辦法(1997修正)

第一條（目的和依據）

為了加強本市黃浦江防汛牆的保護管理，保障防汛安全，根據《中華人民共和國防汛條例》和《上海市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條（定義）

本辦法所稱黃浦江防汛牆，是指在本市市區范圍內的黃浦江沿岸建設的、具有擋洪防潮能力的城市堤防設施，包括護坡、樁基、牆身、底板、承台及搶險通道等。第三條（黃浦江防汛牆保護范圍）

黃浦江防汛牆保護范圍，是指黃浦江幹流浦西吳湘口至西河徑、浦東吳淞口至閘港和支流各河口至第一座水閘之間的防汛牆及其牆體外緣水域側5米、陸域側10米范圍內的全部區域。第四條（適用范圍）

本辦法適用於在黃浦江防汛牆保護范圍內進行的養護、管理工作及其他有關活動。第五條（主管與協管機關）

上海市水利局（以下簡稱市水利局）主管本市黃浦江防汛牆的保護管理工作。

市水利局所屬的上海市防汛牆建設管理處（以下簡稱市防汛牆建設管理處）負責黃浦江防汛牆的日常保護管理工作；上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）所屬的上海市市政工程管理處（以下簡稱市市政工程管理處）負責其中市政公用岸段防汛牆的日常保護管理工作。

本市規劃、港條、海監、航道、公安、財政等部門應當功同防汛牆管理部門做好黃浦江防汛牆的保護管理工作。

各區人民政府應當做好所轄范圍內黃浦江防汛牆保護管理的組織落實工作。第六條（養護責任）

市水利局負責黃浦江防汛牆養護的規劃、組織、指導、協調、督促工作。市防汛牆建設管理處負責黃浦江防汛牆養護的具體組織、指導、督促工作。

黃浦江防汛牆的養護責任，按下列規定分工：

（一）沿江專用岸段的防汛牆，由所在單位負責；

（二）外灘地區等重要公用岸段的防汛牆，由市防汛牆建設管理處負責；

（三）市政公用岸段的防汛牆，由市市政工程管理處負責；

（四）其他公用岸段的防汛牆，由所在區的防汛牆管理部門負責。

沿江專用岸段的防汛牆，由市防汛牆建設管理處與養護責任單位落實養護責任。第七條（養護責任變更登記）

沿江專用岸段防汛牆的養護責任單位發生變更時，原養護責任單位應當在變更前持與養護責任接受單位簽訂的養護責任變更協議，到市防汛牆建設管理處申請辦理養護責任變更登記手續。養護責任的轉移，以養護責任變更登記手續辦結時為准。

市防汛牆建設管理處對沿江專用岸段防汛牆養護責任變更登記的申請，應當及時辦理，並同時與養護責任接受單位明確、落實養護責任。第八條（養護技術規定和標准）

市水利局應當根據國家及本市的有關規定，制訂黃浦江防汛牆維修養護技術規定和標准。第九條（養護責任要求）

黃浦江防汛牆的養護必須按照本市防汛牆保護管理工作的要求進行。養護責任單位應當落實專人負責日常維護，定期檢查，及時維修，按期完成；對各種危害防汛牆安全的行為加以制止；發現防汛牆損壞時，立即向防汛牆管理部門報告，並採取臨時應急措施。第十條（維修養護監督）

市防汛牆建設管理處應當定期或者不定期地對黃浦江防汛牆設施和維修養護情況進行檢查，督促有關養護責任單位在規定的期限內完成維修養護任務，並嚴格按標准驗收。

在汛期到來之前，市水利局應當會同市市政局對黃浦江防汛牆設施做好全面檢查工作，督促養護責任單位落實有關度汛措施，接到黃浦江防汛牆設施損壞或者有關險情的報告時，防汛牆管理部門應當立即責令有關養護責任單位修復，必要時應當組織工程技術人員到現場督促修復，並給予技術指導。第十一條（禁止行為）

在黃浦江防汛牆保護范圍內，禁止下列為：

（一）船舶、竹排、木排等水上運輸工具在行駛中碰撞防汛牆；

（二）在5米搶險通道內行駛2噸以上車輛；

（三）改變防汛牆主體結構；

（四）帶纜泊船或者進行裝卸作業；

（五）打樁、爆破；

（六）危害防汛牆安全的其他行為。

在黃浦江防汛牆保護范圍外的附近地區從事施工或者作業，不得危害防汛牆的安全。

C. 上海市黃浦江防汛牆保護辦法

第一條（目的和依據）
為了加強本市黃浦江防汛牆的保護管理，保障防汛安全，根據《中華人民共和國防汛條例》和《上海市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條（定義）
本辦法所稱黃浦江防汛牆，是指在本市市區范圍內的黃浦江沿岸建設的、具有擋洪防潮能力的城市堤防設施，包括護坡、樁基、牆身、底板、承台及搶險通道等。第三條（黃浦江防汛牆保護范圍）
黃浦江防汛牆保護范圍，是指黃浦江幹流浦西吳淞口至西河涇、浦東吳淞口至閘港和支流各河口至第一座水閘之間的防汛牆及其牆體外緣水域側5米、陸域側10米范圍內的全部區域。第四條（適用范圍）
本辦法適用於黃浦江防汛牆保護范圍內進行的養護、管理工作及其他有關活動。第五條（主管與協管機關）
上海市水利局（以下簡稱市水利局）主管本市黃浦江防汛牆的保護管理工作。
市水利局所屬的上海市防汛牆建設管理處（以下簡稱市防汛牆建設管理處）負責黃浦江防汛牆的日常保護管理工作；上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）所屬的上海市市政工程管理處（以下簡稱市市政工程管理處）負責其中市政公用岸段防汛牆的日常保護管理工作。
本市規劃、港務、海監、航道、公安、財政等部門應當協同防汛牆管理部門做好黃浦江防汛牆的保護管理工作。
各區人民政府應當做好所轄范圍內黃浦江防汛牆保護管理的組織落實工作。第六條（養護責任）
市水利局負責黃浦江防汛牆養護的規劃、組織、指導、協調、督促工作。市防汛牆建設管理處負責黃浦江防汛牆養護的具體組織、指導、督促工作。
黃浦江防汛牆的養護責任，按下列規定分工：
（一）沿江專用岸段的防汛牆，由所在單位負責；
（二）外灘地區等重要公用岸段的防汛牆，由市防汛牆建設管理處負責；
（三）市政公用岸段的防汛牆，由市政工程管理處負責；
（四）其他公用岸段的防汛牆，由所在區的防汛牆管理部門負責。
沿江專用岸段的防汛牆，由市防汛牆建設管理處與養護責任單位落實養護責任。第七條（養護責任變更登記）
沿江專用岸段防汛牆的養護責任單位發生變更時，原養護責任單位應在變更前持與養護責任接受單位簽訂的養護責任變更協議，到市防汛牆建設管理處申請辦理養護責任變更登記手續。養護責任的轉移，以養護責任變更登記手續辦結時為准。
市防汛牆建設管理處對沿江專用岸段防汛牆養護責任變更登記的申請，應當及時辦理，並同時與養護責任接受單位明確、落實養護責任。第八條（養護技術規定和標准）
市水利局應當根據國家及本市的有關規定，制訂黃浦江防汛牆維修養護技術規定和標准。第九條（養護責任要求）
黃浦江防汛牆的養護必須按照本市防汛牆保護管理工作的要求進行。養護責任單位應當落實專人負責日常維護，定期檢查，及時維修，按期完成；對各種危害防汛牆安全的行為加以制止；發現防汛牆損壞時，立即向防汛牆管理部門報告，並採取臨時應急措施。第十條（維修養護監督）
市防汛牆建設管理處應當定期或者不定期地對黃浦江防汛牆設施和維修養護情況進行檢查，督促有關養護責任單位在規定的期限內完成維修養護任務，並嚴格按標准驗收。
在汛期到來之前，市水利局應當會同市市政局對黃浦江防汛牆設施做好全面檢查工作，督促養護責任單位落實有關渡汛措施。接到黃浦江防汛牆設施損壞或者有關險情的報告時，防汛牆管理部門應當立即責令有關養護責任單位修復，必要時應當組織工程技術人員到現場督促修復，並給予技術指導。第十一條（禁止行為）
在黃浦江防汛牆保護范圍內，禁止下列行為：
（一）船舶、竹排、木排等水上運輸工具在行駛中碰撞防汛牆；
（二）在5米搶險通道內行駛2噸以上車輛；
（三）改變防汛牆主體結構；
（四）帶纜泊船或者進行裝卸作業；
（五）打樁、爆破；
（六）危害防汛牆安全的其他行為。
在黃浦江防汛牆保護范圍外的附近地區從事施工或者作業，不得危害防汛牆的安全。第十二條（限制行為）
在黃浦江防汛牆保護范圍內，任何單位或者個人實施下列行為，必須事先經市防汛牆建設管理處同意；其中涉及市政公用岸段的，須事先經市市政工程管理處同意：
（一）堆放貨物、安裝大型設備；
（二）搭建各類建築物、構築物及其他設施；
（三）取土、開挖、敷設各類地下管線；
（四）疏浚河道；
（五）從事可能影響防汛牆安全的其他行為。

D. 上海市防汛條例(2021修正)

第一章總則第一條為了加強本市的防汛工作，維護人民的生命和財產安全，保障經濟建設順利進行，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本市行政區域內防禦和減輕台風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的活動，適用本條例。第三條防汛工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益的原則。

城鄉建設和管理應當符合防汛安全的總體要求。第四條各級人民政府應當加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛工作。防汛工作實行行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

市和區人民政府應當依法設立防汛指揮機構，其辦事機構設在同級水行政主管部門。防汛指揮機構在上級防汛指揮機構和同級人民政府的領導下，負責指揮本地區的防汛工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在區防汛指揮機構的領導下，明確負責防汛工作的部門和人員，做好本轄區的防汛工作。第五條市和區水行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責本轄區內防汛的組織、協調、監督和指導等日常工作。區水行政主管部門業務上受市水行政主管部門的指導。

市和區有關行政管理部門按照各自的職責分工，協同實施本條例。第六條任何單位、個人都有保護防汛工程設施和依法參加防汛搶險的義務，有權制止和檢舉危害或者影響防汛安全的行為。第七條各級人民政府和水行政主管部門應當加強防汛安全的宣傳，提高市民的防汛安全意識。

各級人民政府和有關部門應當對防汛工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。第二章防汛專項規劃和防汛預案第八條防汛專項規劃是指為防禦和減輕台風、暴雨、高潮和洪水引起的災害而制定的總體部署，是防汛工程設施建設和非工程防汛措施的基本依據。

市水行政主管部門應當根據流域綜合規劃組織編制市防汛專項規劃，經聽取市有關部門和有關區人民政府的意見，由市規劃行政管理部門綜合平衡，並報市人民政府批准後納入城市總體規劃。

區水行政主管部門應當根據市防汛專項規劃組織編制區防汛專項規劃，經聽取同級相關部門的意見，由區規劃行政管理部門綜合平衡，並報區人民政府批准後實施。區防汛專項規劃應當報市水行政主管部門備案。

防汛專項規劃的修改，按原編制、批准程序辦理。第九條防汛專項規劃確定保留的防汛工程設施用地，應當予以公告；未經法定程序，不得改變其用途。第十條本市編制港口、河道、航道、排水、岸線利用等專項規劃，應當符合防汛安全要求。

有關部門編制前款所列的專項規劃時，對涉及防汛安全的部分，應當徵求同級水行政主管部門的意見。第十一條防汛預案是指對台風、暴雨、高潮和洪水可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括防汛風險分析、組織體系與職責、預防與預警、應急響應、應急保障、後期處置等內容。第十二條市防汛預案，由市水行政主管部門根據市防汛專項規劃、防汛工程設施防禦能力和國家規定的防汛標准，組織有關部門編制，報市人民政府批准後實施。

區防汛預案，由區水行政主管部門根據市防汛預案和區防汛專項規劃的要求，組織有關部門編制，報區人民政府批准後實施，並報市水行政主管部門備案。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據區防汛預案的要求，編制本轄區防汛預案，報區水行政主管部門備案。

防汛預案的修改，按照原編制、批准、備案程序辦理。第十三條市和區防汛預案確定的有防汛任務的部門和單位（以下簡稱有防汛任務的部門和單位）應當根據防汛任務的要求，結合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預案，並報同級水行政主管部門備案，有防汛任務的單位還應當報其主管部門備案。其他部門和單位應當制定防汛的自保預案。第十四條各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定，定期組織應急演練和評估。第三章防汛工程設施建設和管理第十五條防汛工程設施，包括河道堤防（含防汛牆、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防禦和減輕台風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的工程設施，以及防汛信息系統等輔助性設施。

E. 什麼叫河道和防汛通道

河道：指黃河水道。後多泛指能通航的河流的水道。
防汛通道：河道規劃中的防汛通道是為暴雨季節汛期設留的泄洪通道。

河道：
河道疏浚主要方法：
一、導流圍堰法清淤。
河道常用的清淤方法，即在河道內進行分期圍堰導流，根據施工現場實際條件，依據謝才公式推算出圍堰斷面形式、尺寸。一側導水，另一側進行干場清淤。或者在上游截流，將水通過管道，或其他排水渠排出施工區。施工區內進行干場作業。施工時主要以機械為主，一般採用挖掘機挖甩，裝自卸汽車外棄於棄土場。
二、挖泥船清淤。主要適用水庫周邊的渠道 ，四周空曠、常年流水、泥沙松軟、交通不便、不利干場作業的渠道。它利用機械疏浚方法清除江河湖庫污染底泥。在挖泥、輸送過程中和疏浚工程完成後對環境及周圍水體的影響都較小。2003年2月18日，我國最大的水下清淤工程——天津海河河道綜合開發河道清淤工程啟動。這也是很典型的利用挖泥船的疏浚工程。
三、河道土方平整法。適用於淤積嚴重，多年乾涸、植被破壞嚴重、風沙大、河道斷面寬且起伏變化大的河道。河道土方平整法在北京的永定河、潮白河的河道疏浚中得到了很好的應用，工程完工後效果也很好。

防汛通道：
防汛通道具有三大功能和作用：確保防汛車輛通行的作用。防汛和養護作用。休閑和景觀作用。在《中華人民共和國水法》、《上海市河道管理條例》、《上海市防汛條例》以及《上海市城市規劃技術規定》（2003.10.18）等法律法規明確規定任何單位和個人不得擅自佔用防汛通道，基於防汛通道的重要功能和作用。

F. 中華人民共和國防汛條例

第一章總則第一條為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。第二條在中華人民共和國境內進行防汛抗洪活動，適用本條例。第三條防汛工作實行「安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險」的方針，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則。第四條防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統一指揮，分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制。第五條任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務。
中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量第二章防汛組織第六條國務院設立國家防汛總指揮部，負責組織領導全國的防汛抗洪工作，其辦事機構設在國務院水行政主管部門。
長江和黃河，可以設立由有關省、自治區、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構（以下簡稱流域機構）負責人等組成的防汛指揮機構，負責指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機構設在流域機構。長江和黃河的重大防汛抗洪事項經國家防汛總指揮部批准後執行。
國務院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構，設立防汛辦事機構，負責協調本流域的防汛日常工作。第七條有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部，由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人組成，由各級人民政府首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領導下，執行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，統一指揮本地區的防汛抗洪工作。
各級人民政府防汛指揮部辦事機構設在同級水行政主管部門，城市市區的防汛指揮部辦事機構也可以設在城建主管部門，負責管理所轄范圍的防汛日常工作。第八條石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業、物資等有防汛任務的部門和單位，汛期應當設立防汛機構，在有管轄權的人民政府防汛指揮部統一領導下，負責做好本行業和本單位的防汛工作。第九條河道管理機構、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位，必須加強對所轄水工程設施的管理維護，保證其安全正常運行，組織和參加防汛抗洪工作。第十條有防汛任務的地方人民政府應當組織以民兵為骨乾的群眾性防汛隊伍，並責成有關部門將防汛隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務和責任。
河道管理機構和其他防洪工程管理單位可以結合平時的管理任務，組織本單位的防汛搶險隊伍，作為緊急搶險的骨幹力量。第三章防汛准備第十一條有防汛任務的縣級以上人民政府，應當根據流域綜合規劃，防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標准，制定防禦洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。
長江、黃河、淮河、海河的防禦洪水方案，由國家防汛總指揮部制定，報國務院批准後施行；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防禦洪水方案，有關省、自治區、直轄市人民政府制定後，經有管轄權的流域機構審查同意，由省、自治區、直轄市人民政府報國務院或其授權的機構批准後施行。
有防汛抗洪任務的城市人民政府，應當根據流域綜合規劃和江河的防禦洪水方案，制定本城市的防禦洪水方案，報上級人民政府或其授權的機構批准後施行。
防禦洪水方案經批准後，有關地方人民政府必須執行。第十二條有防汛抗洪任務的企業應當根據所在流域或者地區的防禦洪水方案，規定本企業的防汛抗洪措施，在徵得其所在地水行政主管部門同意後，報本企業的上級主管部門批准。第十三條水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應當根據工程規劃設計、防禦洪水方案和工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調度運用計劃，經上級主管部門審查批准後，報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案，並接受其監督。
經國家防汛總指揮部認定的對防汛抗洪關系重大的水電站，其防洪庫容的汛期調度運用計劃經上級主管部門審查同意後，須經有管轄權的人民政府防汛指揮部批准。
汛期調度運用計劃經批准後，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負責執行。
有防凌任務的江河，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須徵得有管轄權的人民政府防汛指揮部的同意，並接受其監督。

G. 中華人民共和國防汛條例(2011修訂)

第一章總則第一條為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。第二條在中華人民共和國境內進行防汛抗洪活動，適用本條例。第三條防汛工作實行「安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險」的方針，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則。第四條防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統一指揮，分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制。第五條任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務。
中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。第二章防 汛 組 織第六條國務院設立國家防汛總指揮部，負責組織領導全國的防汛抗洪工作，其辦事機構設在國務院水行政主管部門。
長江和黃河，可以設立由有關省、自治區、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構（以下簡稱流域機構）負責人等組成的防汛指揮機構，負責指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機構設在流域機構。長江和黃河的重大防汛抗洪事項須經國家防汛總指揮部批准後執行。
國務院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構，設立防汛辦事機構，負責協調本流域的防汛日常工作。第七條有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部，由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人組成，由各級人民政府首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領導下，執行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，統一指揮本地區的防汛抗洪工作。
各級人民政府防汛指揮部辦事機構設在同級水行政主管部門；城市市區的防汛指揮部辦事機構也可以設在城建主管部門，負責管理所轄范圍的防汛日常工作。第八條石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業、物資等有防汛任務的部門和單位，汛期應當設立防汛機構，在有管轄權的人民政府防汛指揮部統一領導下，負責做好本行業和本單位的防汛工作。第九條河道管理機構、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位，必須加強對所轄水工程設施的管理維護，保證其安全正常運行，組織和參加防汛抗洪工作。第十條有防汛任務的地方人民政府應當組織以民兵為骨乾的群眾性防汛隊伍，並責成有關部門將防汛隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務和責任。
河道管理機構和其他防洪工程管理單位可以結合平時的管理任務，組織本單位的防汛搶險隊伍，作為緊急搶險的骨幹力量。第三章防 汛 准 備第十一條有防汛任務的縣級以上人民政府，應當根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標准，制定防禦洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。
長江、黃河、淮河、海河的防禦洪水方案，由國家防汛總指揮部制定，報國務院批准後施行；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防禦洪水方案，有關省、自治區、直轄市人民政府制定後，經有管轄權的流域機構審查同意，由省、自治區、直轄市人民政府報國務院或其授權的機構批准後施行。
有防汛抗洪任務的城市人民政府，應當根據流域綜合規劃和江河的防禦洪水方案，制定本城市的防禦洪水方案，報上級人民政府或其授權的機構批准後施行。
防禦洪水方案經批准後，有關地方人民政府必須執行。第十二條有防汛任務的地方，應當根據經批準的防禦洪水方案制定洪水調度方案。長江、黃河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳衛南運河和北三河）、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調度方案，由有關流域機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府制定，報國家防汛總指揮部批准。跨省、自治區、直轄市的其他江河的洪水調度方案，由有關流域機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府制定，報流域防汛指揮機構批准；沒有設立流域防汛指揮機構的，報國家防汛總指揮部批准。其他江河的洪水調度方案，由有管轄權的水行政主管部門會同有關地方人民政府制定，報有管轄權的防汛指揮機構批准。
洪水調度方案經批准後，有關地方人民政府必須執行。修改洪水調度方案，應當報經原批准機關批准。第十三條有防汛抗洪任務的企業應當根據所在流域或者地區經批準的防禦洪水方案和洪水調度方案，規定本企業的防汛抗洪措施，在徵得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意後，由有管轄權的防汛指揮機構監督實施。

H. 上海市人民代表大會常務委員會關於修改本市部分地方性法規的決定

一、對下列法規中引用的法律法規名稱作出修改

（一）將下列法規中的「治安管理處罰條例」或者「《中華人民共和國治安管理處罰條例》」修改為「《中華人民共和國治安管理處罰法》」

1．《上海市水產養殖保護規定》第二十六條第一款；

2．《上海市保護和發展郵電通信規定》第四十三條第二款、第四十四條；

3.《上海市實施＜中華人民共和國水法＞辦法》第四十二條、第四十五條第二款；

4．《上海市實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》第三十二條；

5．《上海市公園管理條例》第二十九條第二款；

6．《上海市徵兵工作條例》第四十一條；

7．《上海市工會條例》第四十六條第三款；

8．《上海市紅十字會條例》第二十四條第二款；

9．《上海市檔案條例》第四十九條第二款；

10．《上海市文化娛樂市場管理條例》第三十七條；

11．《上海市測繪管理條例》第四十條；

12.《上海市價格管理條例》第三十七條；

13．《上海市灘塗管理條例》第三十條；

14．《上海市音像製品管理條例》第四十條第三款；

15.《上海市水路運輸管理條例》第四十六條第一款；

16．《上海市老年人權益保障條例》第三十九條；

17．《上海市獻血條例》第四十一條；

18．《上海市村民委員會選舉辦法》第二十六條；

19.《上海市市民體育健身條例》第二十六條第二款；

20．《上海市內河航道管理條例》第四十七條；

21．《上海市出版物發行管理條例》第二十六條；

22．《上海市防汛條例》第五十一條。

（二）將下列法規中的「《行政復議條例》」修改為「《中華人民共和國行政復議法》」

23．《上海市實施＜中華人民共和國農業技術推廣法＞辦法》第三十四條第一款；

24.《上海市價格管理條例》第三十六條第一款；

25．《上海市灘塗管理條例》第二十九條第一款；

26．《上海市母嬰保健條例》第五十一條第一款；

27．《上海市酒類商品產銷管理條例》第二十五條第一款；

28．《上海市獻血條例》第四十三條第一款；

29．《上海市地名管理條例》第四十一條第一款。

（三）將下列法規中的「《上海市灘塗管理暫行規定》」修改為「《上海市灘塗管理條例》」

30．《上海市實施＜中華人民共和國水法＞辦法》第二十五條第二款。二、對下列法規中關於審批、備案、年檢或收費的規定作出修改

31．刪去《上海市水產養殖保護規定》第八條第三款。

32．將《上海市水產養殖保護規定》第十一條第一款中的「漁政監督管理機構」修改為「漁業行政管理部門」。

33．刪去《上海市水產養殖保護規定》第十五條第二款。

34．刪去《上海市水產養殖保護規定》第十九條第二款中的「核發和注銷捕撈許可證」。

35．刪去《上海市水產養殖保護規定》第二十二條第九項。

36．刪去《上海市文化娛樂市場管理條例》第十條第一項、第十一條第二項、第十二條第三項、第十七條第二款、第十八條第二款。

37．刪去《上海市文化娛樂市場管理條例》第十三條第一款中的「並經市文化行政管理部門考核，取得《演員證》」。

刪去第二款中的「並向市文化行政管理部門提出申請，取得《演員證》」。

38．刪去《上海市文化娛樂市場管理條例》第十八條第一款中的「和無《演員證》的演出人員」。

39．刪去《上海市文化娛樂市場管理條例》第十九條中的「《上崗合格證》和《演員證》」。

40．刪去《上海市文化娛樂市場管理條例》第三十四條第一款第一項中的「《演員證》或者《上崗合格證》」。

刪去第一款第二項。

刪去第二款中的「或者《演員證》」。

41．刪去《上海市文化娛樂市場管理條例》第三十五條第一款第一項中的「和無《演員證》的演出人員」。

刪去第一款第二項中的「《演員證》或者《上崗合格證》」。

刪去第二款中的「或者《演員證》」。

42．刪去《上海市測繪管理條例》第十六條第一款。

43．刪去《上海市道路運輸管理條例》第六條中的「道路貨物運輸代理經營」。

44．刪去《上海市道路運輸管理條例》第二十三條第二款、第二十七條第三款。

45．刪去《上海市供水管理條例》第二十九條第一款、第四十一條第一款第五項。

46．刪去《上海市供水管理條例》第十五條。

刪去第四十八條中的「自來水增容費的徵收和使用」。

47．刪去《上海市排水管理條例》第二十一條第二款中的「其中對排水設施不致造成嚴重損害，經治理可以符合排水標準的，核發《臨時排水許可證》」。

刪去第二十二條第一款，第二十三條第二款、第三款。

刪去第二十四條、第四十三條中的「或者《臨時排水許可證》」。

48．刪去《上海市母嬰保健條例》第十五條。

49．刪去《上海市音像製品管理條例》第十一條。

50．刪去《上海市殯葬管理條例》第十三條第二款。

51．將《上海市殯葬管理條例》第二十條第一款、第二款合並為一款，修改為：「運至殯儀館的遺體應當在十五日內火化，因特殊情況，經喪事承辦人提出並說明理由，可以延期火化。喪事承辦人自遺體運至殯儀館之日起十五日內不辦理火化手續，又不說明理由的，殯儀館應當書面通知喪事承辦人限期辦理。」

52．刪去《上海市殯葬管理條例》第二十六條、第二十八條。

53．刪去《上海市殯葬管理條例》第三十條第二項中的「以及未取得殯葬設備、殯葬專用品批准書從事製造、銷售的」。

54．刪去《上海市水路運輸管理條例》第十五條第一款中的「本市非營業性水路運輸單位臨時從事市內營業性水路貨物運輸、旅客運輸，應當向市航務處提出申請，經市水路運輸行政管理部門批准」。

刪去第二款。

55．刪去《上海市水路運輸管理條例》第十六條。

刪去第四十四條第一款第一項中的「第十六條」。

56．刪去《上海市水路運輸管理條例》第十七條。

57．刪去《上海市建築市場管理條例》第八條。

58．刪去《上海市建築市場管理條例》第十二條、第五十七條。

59．刪去《上海市獻血條例》第二十三條中的「經市衛生行政部門批准後」。

60．刪去《上海市計量監督管理條例》第十五條第二款。

61．刪去《上海市計量監督管理條例》第三十四條。

62．將《上海市遺體捐獻條例》第十條修改為：「開展遺體捐獻接受工作的單位，受市紅十字會委託後，方能開展遺體捐獻接受工作。」

63．將《上海市遺體捐獻條例》第二十五條修改為：「違反本條例第二十條第一款規定的，由市衛生行政部門沒收違法所得，並處違法所得三至五倍的罰款。」

64．刪去《上海市內河航道管理條例》第三十二條。

65．刪去《上海市內河航道管理條例》第四十五條中的「第三十二條第一款」、「內河航道養護費或者」。

66．將《上海市內河航道管理條例》第二十二條第一款、第四款中的「市航務管理處」修改為「市航務管理處或者區縣管理航道的部門」。

67．刪去《上海市精神衛生條例》第十五條第一款、第四十二條第二款。

68．刪去《上海市出版物發行管理條例》第六條第一款、第七條、第十條第二款、第十一條第一款、第十三條、第十五條第一款中的「出租」兩字。

刪去第二十四條第二款第一項。

69．刪去《上海市出版物發行管理條例》第十四條。

I. 上海市人民代表大會常務委員會關於修改《上海市防汛條例》的決定(2014)

一、將第四條第三款修改為：
鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在區、縣防汛指揮機構的領導下，明確負責防汛工作的部門和人員，做好本轄區的防汛工作。二、將第十一條修改為：
防汛預案是指對台風、暴雨、高潮和洪水可能引起的災害進行防汛搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括防汛風險分析、組織體系與職責、預防與預警、應急響應、應急保障、後期處置等內容。三、增加一款，作為第十二條第三款：
鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據區、縣防汛預案的要求，編制本轄區防汛預案，報區、縣水行政主管部門備案。
原第三款作為第四款，修改為：
防汛預案的修改，按照原編制、批准、備案程序辦理。四、增加一條，作為第十四條：
各級防汛指揮機構、有防汛任務的部門和單位應當按照防汛預案的規定，定期組織應急演練和評估。五、將第十四條改為第十五條，修改為：
防汛工程設施，包括河道堤防（含防汛牆、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防禦和減輕台風、暴雨、高潮和洪水引起的災害的工程設施，以及防汛信息系統等輔助性設施。六、將第二十一條改為第二十二條，第一款第一項、第二項修改為：
（一）擅自改變防汛牆主體結構；
（二）在不具備碼頭作業條件的防汛牆岸段內進行裝卸作業，在不具備船舶靠泊條件的防汛牆岸段內帶纜泊船。七、將第二十五條改為第二十六條，修改為：
地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場、大型地下停車場（庫）等地下公共工程的建設單位，應當按照相關技術規范組織編制地下公共工程防汛影響專項論證報告。
建設行政管理部門在對前款規定的建設工程的初步設計或者總體設計文件審查時，應當將防汛影響專項論證報告徵求水行政主管部門意見。
建設單位在地下公共工程的施工圖設計和施工過程中，應當落實防汛影響專項論證報告及其審查意見中提出的預防和減輕防汛安全影響的對策和措施。八、將第二十九條改為第三十條，增加兩款作為第二款、第三款：
本市建立防汛分級預警和響應制度，以藍、黃、橙、紅四色分別表示輕重不同的防汛預警，以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示相應的四級響應等級。防汛預警和響應的具體制度，由市防汛指揮機構統一制定並公布。
市防汛指揮機構發布防汛預警時，有關部門應當立即啟動防汛預案，採取必要的措施，確保城市安全運行。九、增加一條，作為第四十一條：
本市發布台風、暴雨相應預警時，相關單位和個人應當採取相應的防範措施，確保人身和財產安全。
發布台風、暴雨紅色預警時，中小學校和幼托機構應當立即通知停課；對已經到校的學生，中小學校和幼托機構應當做好安全保護工作。舉辦戶外活動以及進行除應急搶險外的戶外作業的，應當立即停止。工廠、各類交易市場、公園等可以根據實際情況，採取停工、停市、閉園等措施。有防汛任務的部門和單位應當及時組織專人加強對地下工程設施等重點防護對象進行現場巡查；發現安全隱患的，應當立即採取有效防範措施。十、增加一條，作為第四十二條：
區、縣人民政府應當根據防汛預案，對可能受到災害嚴重威脅的人員組織撤離，各有關單位應當協助做好相關撤離工作。
區、縣人民政府組織撤離時，應當告知災害的危害性及具體的撤離地點和撤離方式，提供必要的交通工具，妥善安排被撤離人員的基本生活。
對人身安全受到嚴重威脅經勸導仍拒絕撤離的人員，組織撤離的區、縣人民政府可以實施強制性撤離。
在撤離指令解除前，被撤離人員不得擅自返回，組織撤離的區、縣人民政府應當採取措施防止人員返回。
海事管理部門應當會同相關管理部門按照各自職責，引導船舶擇地避風。十一、增加一條，作為第四十三條：
市和區、縣人民政府應當組織民防、民政、旅遊、教育、體育、文化等有關部門，落實避災安置場所。本市規劃和建設的應急避難場所應當兼顧防汛避災的需求。十二、將第四十條改為第四十四條，第二款修改為：
本市鼓勵、扶持單位和個人參加財產或者人身傷害保險，減少因台風、暴雨、高潮、洪水災害引起的損失。十三、將第四十三條改為第四十七條，增加一款，作為第二款：
各級防汛指揮機構應當自行儲備重要的防汛搶險物資；其他防汛搶險物資的儲備可以採取政府自行儲備和委託企業或者其他組織代為儲備相結合的方式。
原第二款作為第三款，修改為：
各級防汛指揮機構應當按照防汛預案，設立防汛物資儲備場所，儲備防汛搶險物資，配備必要的防汛搶險裝備，並組織有防汛任務的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。儲備的防汛搶險物資，應當加強管理，及時做好回收和補充工作。

J. 上海市黃浦江防汛牆保護辦法(2010修正)

第一條（目的和依據）

為了加強本市黃浦江防汛牆的保護管理，保障防汛安全，根據《中華人民共和國防汛條例》和《上海市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條（定義）

本辦法所稱黃浦江防汛牆，是指在本市市區范圍內的黃浦江沿岸建設的、具有擋洪防潮能力的城市堤防設施，包括護坡、樁基、牆身、底板、承台及搶險通道等。第三條（黃浦江防汛牆保護范圍）

黃浦江防汛牆保護范圍，是指黃浦江幹流浦西吳淞口至西河涇、浦東吳淞口至閘港和支流各河口至第一座水閘之間的防汛牆及其牆體外緣水域側5米、陸域側10米范圍內的全部區域。第四條（適用范圍）

本辦法適用於在黃浦江防汛牆保護范圍內進行的養護、管理工作及其他有關活動。第五條（主管與協管機關）

上海市水務局（以下簡稱市水務局）主管本市黃浦江防汛牆的保護管理工作。

市水務局所屬的上海市堤防（泵閘）設施管理處（以下簡稱市堤防處）負責黃浦江防汛牆的日常保護管理工作。

本市規劃、港務、海監、航道、公安、財政等部門應當協同防汛牆管理部門做好黃浦江防汛牆的保護管理工作。

各區人民政府應當做好所轄范圍內黃浦江防汛牆保護管理的組織落實工作。第六條（養護責任）

市水務局負責黃浦江防汛牆養護的規劃、組織、指導、協調、督促工作。市堤防處負責黃浦江防汛牆養護的具體組織、指導、督促工作。

黃浦江防汛牆的養護責任，按下列規定分工：

（一）沿江專用岸段的防汛牆，由所在單位負責；

（二）外灘地區等重要公用岸段的防汛牆，由市堤防處負責；

（三）市政公用岸段的防汛牆，由市堤防處負責；

（四）其他公用岸段的防汛牆，由所在區的防汛牆管理部門負責。

沿江專用岸段的防汛牆，由市堤防處與養護責任單位落實養護責任。第七條（養護責任變更登記）

沿江專用岸段防汛牆的養護責任單位發生變更時，原養護責任單位應當在變更前持與養護責任接受單位簽訂的養護責任變更協議，到市堤防處申請辦理養護責任變更登記手續。養護責任的轉移，以養護責任變更登記手續辦結時為准。

市堤防處對沿江專用岸段防汛牆養護責任變更登記的申請，應當及時辦理，並同時與養護責任接受單位明確、落實養護責任。第八條（養護技術規定和標准）

市水務局應當根據國家及本市的有關規定，制訂黃浦江防汛牆維修養護技術規定和標准。第九條（養護責任要求）

黃浦江防汛牆的養護必須按照本市防汛牆保護管理工作的要求進行。養護責任單位應當落實專人負責日常維護，定期檢查，及時維修，按期完成；對各種危害防汛牆安全的行為加以制止；發現防汛牆損壞時，立即向防汛牆管理部門報告，並採取臨時應急措施。第十條（維修養護監督）

市堤防處應當定期或者不定期地對黃浦江防汛牆設施和維修養護情況進行檢查，督促有關養護責任單位在規定的期限內完成維修養護任務，並嚴格按標准驗收。

在汛期到來之前，市水務局應當對黃浦江防汛牆設施做好全面檢查工作，督促養護責任單位落實有關渡汛措施。接到黃浦江防汛牆設施損壞或者有關險情的報告時，防汛牆管理部門應當立即責令有關養護責任單位修復，必要時應當組織工程技術人員到現場督促修復，並給予技術指導。第十一條（禁止行為）

在黃浦江防汛牆保護范圍內，禁止下列行為：

（一）船舶、竹排、木排等水上運輸工具在行駛中碰撞防汛牆；

（二）在5米搶險通道內行駛2噸以上車輛；

（三）改變防汛牆主體結構；

（四）帶纜泊船或者進行裝卸作業；

（五）打樁、爆破；

（六）危害防汛牆安全的其他行為。

在黃浦江防汛牆保護范圍外的附近地區從事施工或者作業，不得危害防汛牆的安全。第十二條（限制行為）

在黃浦江防汛牆保護范圍內，任何單位或者個人實施下列行為，必須事先經市水務局同意：

（一）堆放貨物，安裝大型設備；

（二）搭建各類建築物、構築物及其他設施；

（三）取土、開挖、敷設各類地下管線；

（四）疏浚河道；

（五）從事可能影響防汛牆安全的其他行為。