海南省城鄉規劃條例

1. 2019年關於海口市城市管理綜合行政執法條例草案的說明

以下是12月18日在海口市十五屆人大常委會第三十三次會議上海口市人民政府關於《海口市城市管理綜合行政執法條例(草案)》的說明，歡迎閱讀!

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委託，現就《海口市城市管理綜合行政執法條例(草案)》(以下簡稱《條例》)作說明。

一、制定《條例》的必要性

1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》頒布後，國務院於1997年在城市管理領域進行了相對集中行政處罰權制度試點工作。2002年國務院發布了《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔2002〕17號)，在全國全面推進相對集中行政處罰權工作並批准在海口市開展相對集中行政處罰權試點工作。從此，海口市城市管理開始了集中行政處罰權的管理體制。推行相對集中行政處罰權制度幾年來，我市的城市管理綜合執法工作取得了顯著成效，管理水平明顯提高，城市容貌得到了有效改善。但由於缺乏相應的法律規范，我市城管綜合執法存在諸多問題，如城市管理綜合執法部門的地位不明確、管理體制不順、職責范圍界定不清、執法程序不規范、執法協作不通暢、執法保障機制不健全、城管執法人員的身份混亂等等。這些問題嚴重阻礙了綜合執法職能的發揮，影響了城市管理綜合執法的形象。為了有效解決城市管理綜合執法工作遇到的突出問題，規范城市管理綜合執法行為，提高城市管理綜合行政執法機關依法行政水平和執法效能，同時有效地保障行政相對人的合法權益，推進我市城市管理綜合行政執法工作的有效開展，亟需通過地方立法對綜合執法進行規范。

二、制定《條例》的主要依據

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《中華人民共和國行政強製法》

3.《中華人民共和國治安管理處罰法》

4.《中華人民共和國行政訴訟法》

5.《中華人民共和國行政復議法》

6.《中華人民共和國民事訴訟法》

7.《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》

8.《中華人民共和國城鄉規劃法》

9.《海南省城鄉規劃條例》

10.《國務院法制辦公室關於在海南省海口市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》(國法函〔2002〕227號)

11.《國務院辦公廳轉發中央編辦關於清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》

12.《海南省人民政府關於海口市擴大相對集中行政處罰權范圍的批復》(瓊府函〔2006〕59號)

13.《海口市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》

三、起草過程

2013年12月，《條例》被列為海口市人大常委會立法計劃地方性法規立法調研項目。1月，市市政市容委委託海南法立信律師事務所承擔《條例》的立法調研工作及起草工作。

5月5日至10日，市市政市容委、市法制局、海南法立信律師事務所組成立法調研小組，赴深圳市、西安市對城市管理綜合執法的立法情況進行了重點調研，了解兩城市在城市管理綜合執法立法過程中的先進經驗及做法。

6月16日至27日，市市政市容委、海南法立信律師事務所組成立法調研小組到市、區城管部門、四個區政府及部分街道辦、市公安局、市中級法院進行立法調研，全面了解海口市城市管理綜合執法的管理體制、城管執法人員的現狀及存在的問題以及相關行政職能部門的協助配合情況等等。

6月30日，海南法立信律師事務所按期完成了《條例(初稿)》、立法說明和立法調研報告。

2月，《條例》被列為市人大常委會立法計劃立法調研起草，條件成熟時適時安排審議的法規項目。

5月11日至22日，為更好地了解其他省市城市管理綜合執法的立法經驗，市人大、市市政市容委、海南法立信律師事務所組成立法調研小組，對廣州、南京、上海、成都城市管理綜合執法情況進行了重點調研。

8月31日，市委、市政府印發《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》，海南法立信律師事務所根據該方案的要求，對初稿再次進行了修改。10月15日，市市政市容委將《條例(送審稿)》報市政府審查。10月19日，市政府轉市法制局審查，市法制局經依法審查並與市市政市容委多次溝通、修改後形成了《條例(徵求意見稿)》，在書面徵求市各有關單位的意見後進行了修改完善，於12月8日提交市政府常務會議審議並通過，形成了《條例(草案)》。

四、《條例》的主要內容

(一)關於城市管理綜合行政執法的管理體制

1.根據《中共海口市委關於深化重點領域改革的決定》的精神和《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》的內容，我市綜合執法體制採取分級管理模式並下沉綜合執法權，實行以區、鎮(街)為主的綜合執法體制。據此《條例》第四條明確規定，本市實行以區、鎮(街)為主的綜合執法體制。市城市管理綜合行政執法部門負責全市綜合執法的監督管理，區城市管理綜合行政執法部門負責具體組織實施轄區內的綜合執法工作，市、區城市管理綜合行政執法部門根據需要可以在鎮、街道及特定區域設立或者派駐綜合執法機構，負責履行綜合執法的具體職責，區、鎮人民政府、街道辦事處負責組織協調相關單位配合綜合執法機構開展綜合執法活動。

2.關於綜合執法部門的地位和經費保障。目前我市市、區兩級城管部門與市政市容委是一套人馬，兩個牌子。這種管理體制容易在執法過程中造成混亂，導致權責不清晰。因此《條例》第六條規定：「綜合執法部門是政府職能工作部門，具有獨立的行政執法主體資格和地位。綜合執法部門的經費由各級人民政府列入財政預算管理」。

3.關於綜合執法人員的數量。在調研過程中，城管部門認為海口市主城區面積城市人口在持續增加，城管執法區域及對象一直在擴大，但城管執法人員卻未相應增加，執法力量嚴重短缺，建議按城市區域面積、人口數量、管理需求合理確定城管執法人員。因此《條例》第七條規定：「市、區人民政府應當根據區域面積、人口數量、管理需求等狀況，合理配置綜合執法人員和輔助執法人員」。

4.關於綜合執法人員的身份。目前我市城管執法人員的身份較混亂，有少部分是公務員，大部分是事業編制人員，還有部分人員不在編制內。由於身份不同導致待遇不同，出現同工不同酬現象。同時，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，可以委託依法成立的管理公共事務的事業組織實施，《中華人民共和國行政強製法》亦要求行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，不在編人員執法缺乏法律依據，因此身份問題一直是城管執法人員反映較強烈的問題。考慮到目前我市全部確定城管執法人員為公務員較難操作，因此《條例》第八條規定：「綜合執法人員應當按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規定採取考試、考核等辦法擇優錄用和管理。綜合執法人員享受外勤津貼」。

(二)關於綜合執法的職責范圍和管轄

1.關於綜合執法職責范圍

根據《國務院法制辦公室關於在海南省海口市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》(國法函〔2002〕227號)和《海南省人民政府關於海口市擴大相對集中行政處罰權范圍的批復》(瓊府函〔2006〕59號)，我市綜合執法的范圍包括市容和環境衛生、城市規劃、城市綠化等八方面內容。《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》擴大了綜合執法的范圍，增加了食品葯品監督管理、水務、物業管理和衛生管理四方面的部分行政處罰權，因此《條例》第十條確定了十二方面的綜合執法職責范圍，並明確具體職責范圍由市人民政府依法報省人民政府決定。

2.關於綜合執法職責范圍的調整原則

目前我市綜合執法的具體職責范圍與國務院及海南省政府的規定並不完全相同，原因主要是有時以會議或口頭的方式變更了綜合執法的職責范圍。執法范圍的隨意改變不但增加了綜合執法人員的工作量，增大了執法難度，不利於依法行政。根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關規定，綜合執法范圍的改變應經省政府批准，為確保綜合執法的嚴肅性，《條例》對納入綜合執法范圍的事項以及調整綜合執法職責范圍的許可權作出了明確規定。第十一條規定：「市人民政府可以根據城市管理的需要，對城市管理綜合執法的范圍進行調整，報省人民政府批准後公布實施」。

3.關於綜合執法的管轄權

《條例》確定了管轄的原則即屬地管轄，同時規定了特殊情況及發生爭議情況下的管轄的確定原則。第十三條規定：「綜合執法實行屬地管理，違法行為由發生地的區綜合執法部門或綜合執法機構管轄。對流動狀態的違法行為，相鄰區域的綜合執法部門或綜合執法機構都有管轄權。各區綜合執法部門或綜合執法機構之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決;協商解決不了的，由市綜合執法部門指定管轄」。

(三)關於執法規范和措施

為了解決我市城市管理綜合執法中的實際問題，使綜合執法部門的執法行為有法可依，《條例》第三章針對我市管理實際對綜合執法的行為規范進行了具體規定，明確了綜合執法部門在查處違法行為時可以採取的措施、實施扣押行政強制措施的具體情形、對查扣物品的處理方式以及當事人逾期未領回物品的處理程序、公告送達的程序、對當事人確有經濟困難無法繳納罰款的特別規定等內容。

(四)關於執法保障和協作

《條例》第四章圍繞執法行為和執法隊伍保障、聯合執法、執法聯動機制等方面對執法保障與協作進行了規定，同時根據《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》，增加了公眾參與機制、信息管理和服務平台建設等規定。考慮到在綜合執法中涉及到利用專業技術對違法行為進行認定時，城管部門往往因缺乏技術力量而無法准確認定，城管部門只能向相關行政職能部門發函要求其做出認定，但有些行政職能部門的答復常常拖延或者不明確，導致城管部門難以執法，《條例》第四十條對相關行政職能部門提出了具體要求。關於公安機關的配合保障問題，根據《中共海口市委關於深化重點領域改革的決定》的精神和《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》的內容，《條例》規定了城管和公安的聯合執法體制，明確了聯合執法的內容以及綜合執法部門在執法過程中可以要求公安機關配合的具體情形。

(五)關於執法監督

《條例》第五章共用了五個條款規定綜合執法的監督，包括內部監督和外部監督。內部監督包括市、區政府對本級綜合執法部門的監督及上級綜合執法部門對下級綜合執法部門的監督。外部監督指社會公眾對城管部門的監督。此外，為了提高綜合執法人員的執法水平，《條例》第四十七條專門設定了綜合執法部門定期聽取司法部門及社會公眾建議的條款。

(六)法律責任

《條例》第六章針對綜合執法的不同主體設定了不同的法律責任：一是針對綜合執法部門及工作人員。《條例》第四十八條列舉了應當追究法律責任的情形，第四十九條規定城管部門及其工作人員違法行使職權對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。二是針對相關行政機關的協作義務，設定了相應的法律責任。三是規定行政相對人暴力抗法或其他妨礙城市管理綜合執法人員依法執行職務應當承擔的法律責任。

五、徵求和採納意見的情況

《條例(送審稿)》經市法制局審查後形成了《條例(徵求意見稿)》，並於11月25日向四個區政府、市政府各有關單位書面徵求意見，截止12月1日，共有17家單位書面回復了修改意見，其中，對市財政局、市環保局、市愛衛辦的意見予以採納，對市編辦、市住建局、市規劃局的意見予以部分採納，對市民防局的意見不予採納，其他單位回復無意見，市公安局口頭回復無意見。12月2日，巴特爾副市長主持召開專題會議審議並原則通過了《條例(草案)》，會上，市財政局、市編辦、市規劃局、市民防局提出了修改意見。12月8日，市政府第50次常務會議審議並原則通過了《條例(草案)》，會上，市財政局、市編辦等單位提出了修改意見。

2. 海南省城鄉規劃條例

第一章總則第一條為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括省域城鎮體系規劃、省域城鄉總體規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、特定地區規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、特定地區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

本條例所稱特定地區，是指國有農（林）場，依法確定的重點景區、沿海重點區域，經國家或者省人民政府批准設置的旅遊度假區、開發區、產業園區、成片開發區域，以及省人民政府確定的其他區域。

應當編制村莊規劃的區域，由縣級以上人民政府根據本行政區域農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。第三條制定和實施城鄉規劃，應當遵循統一規劃、整體布局、節約土地、集約發展和先規劃後建設的原則，突出熱帶海島特色，保護自然資源和歷史文化遺產，保持民族特色與傳統風貌，並符合建設生態省和國際旅遊島的要求。第四條制定和實施旅遊度假區規劃，應當注重資源優化利用，加強對海岸線、山體、耕地、生態公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅遊資源的保護；堅持低容積率、低建築密度、高綠地率的開發原則，注重建築景觀和整體風貌的塑造。

濱海用地和環境景觀資源特色突出的用地應當優先用於發展旅遊度假設施。第五條城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃應當相互銜接協調。第六條各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第七條省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省城鄉規劃管理工作。市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。必要時，可以在市轄區、特定地區設立派出機構。

鄉鎮人民政府應當確定相關機構或者專人負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關主管部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。第九條經依法批準的城鄉規劃應當由城鄉規劃組織編制機關及時公布。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

經依法批準的城鄉規劃未經法定程序不得修改。第二章城鄉規劃的制定第十條省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃、省域城鄉總體規劃，用於指導城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃、特定地區總體規劃、村莊規劃的編制。

省域城鎮體系規劃，由省人民政府報國務院審批。

省域城鄉總體規劃，經省人民代表大會常務委員會審議同意後，由省人民政府公布實施。第十一條城市人民政府組織編制城市總體規劃；縣、自治縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃。

海口市城市總體規劃經省城鄉規劃委員會審議通過，並由省人民政府審查同意後，報國務院審批；其他城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市、縣、自治縣人民政府審查同意，並經省城鄉規劃委員會審議通過後，報省人民政府審批。第十二條其他鎮總體規劃、鄉總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。

鄉鎮人民政府所在地與國有農（林）場場部相鄰或者相互交錯的，由鄉鎮人民政府會同國有農（林）場組織編制總體規劃，報市、縣、自治縣人民政府審批。第十三條洋浦經濟開發區總體規劃，由洋浦經濟開發區管理機構組織編制，報省人民政府審批。

國有農（林）場總體規劃由其所在市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門會同國有農（林）場組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。

前兩款規定以外的特定地區的總體規劃，由其所在市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批；跨市、縣、自治縣行政區域的特定地區的總體規劃由省城鄉規劃主管部門會同有關市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。第十四條省域城鎮體系規劃，城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

其他鎮總體規劃、鄉總體規劃在報送上一級人民政府審批前，應當先經鄉鎮人民代表大會審議，代表審議意見交由本級人民政府研究處理。

本條第一款、第二款的規劃組織編制機關應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一並報送審批機關。

3. 海南省城鄉規劃條例(2018修正)

第一章總 則第一條為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、旅遊度假區規劃、產業園區規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、旅遊度假區規劃和產業園區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

城鎮體系規劃作為專篇（章），納入省和市、縣、自治縣總體規劃。

應當編制村莊規劃的區域，由縣級以上人民政府根據本行政區域農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。第三條制定和實施城鄉規劃應當符合省和市、縣、自治縣總體規劃，尊重自然格局，嚴守生態保護紅線、永久基本農田控制線，嚴格控制城鎮、旅遊度假區、產業園區、鄉村開發邊界。除交通、電力、通信、水利、燃氣、油氣、垃圾處理等基礎設施和公共服務設施外，建設用地不得突破省和市、縣、自治縣總體規劃劃定的開發邊界。

本省已經編制的城鄉規劃與省和市、縣、自治縣總體規劃不一致的，應當及時按照省和市、縣、自治縣總體規劃進行修改。第四條制定和實施城鄉規劃，應當遵循統一規劃、整體布局、節約土地、集約發展和先規劃後建設的原則，突出熱帶海島特色，保護自然資源和歷史文化遺產，保持民族特色與傳統風貌，並符合建設生態省和國際旅遊島的要求。第五條制定和實施旅遊度假區規劃，應當注重資源優化利用，加強對海岸帶、山體、耕地、生態公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅遊資源的保護；堅持低容積率、低建築密度、高綠地率的開發原則，注重建築景觀和整體風貌的塑造。

旅遊度假區內應當嚴格限制居住用地規模，濱海用地和環境景觀資源特色突出的用地應當優先用於發展旅遊度假設施。第六條省人民政府應當加強對海岸帶、生態敏感區和歷史文化保護區域的保護，並劃定重要規劃控制區加強規劃管控，嚴格規劃的編制、審批、督察工作。第七條各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第八條省人民政府規劃主管部門負責全省城鄉規劃管理工作。市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。必要時，可以在市轄區、特定地區設立派出機構。

鄉鎮人民政府應當確定相關機構或者專人負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關主管部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。第九條經依法批準的城鄉規劃應當由城鄉規劃組織編制機關及時公布。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

經依法批準的城鄉規劃未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經依法批准並公布的城鄉規劃，服從規劃管理。第二章城鄉規劃的制定第十條城市人民政府組織編制城市總體規劃；縣、自治縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃。

除依法應當報國務院審批的城市總體規劃外，其他城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市、縣、自治縣人民政府審查同意，報省人民政府審批。

其他鎮總體規劃、鄉總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。第十一條旅遊度假區、產業園區總體規劃，由其所在市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨市、縣、自治縣行政區域的旅遊度假區、產業園區總體規劃由省人民政府規劃主管部門會同有關市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。

洋浦經濟開發區等國家級經濟開發區總體規劃，由開發區管理機構組織編制，報省人民政府審批。第十二條城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

其他鎮總體規劃、鄉總體規劃在報送上一級人民政府審批前，應當先經鄉鎮人民代表大會審議，代表審議意見交由本級人民政府研究處理。

本條第一款、第二款的規劃組織編制機關應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一並報送審批機關。

4. 海南省查處違法建築若干規定

第一條為了加強城鄉規劃管理，查處違法建築，維護社會公共利益，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《海南省城鄉規劃條例》等法律法規，結合本省實際，制定本規定。第二條本省行政區域內查處違法建築適用本規定。第三條本規定所稱違法建築是指違反城鄉規劃管理的違法建築，包括城鎮違法建築和鄉村違法建築。
城鎮違法建築是指城市、鎮、特定地區規劃區范圍內未取得建設工程規劃許可、臨時建設工程規劃許可或者未按照許可的內容進行建設的建築物、構築物。
鄉村違法建築是指鄉、村莊規劃區范圍內依法應當取得而未取得鄉村建設規劃許可、臨時鄉村建設規劃許可或者未按照許可的內容進行建設的建築物、構築物。第四條省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省查處違反城鄉規劃管理的違法建築工作。
市、縣（區）、自治縣人民政府統一領導和組織本行政區域內的查處違法建築工作，建立健全查處違法建築工作責任制和行政問責制。
市、縣（區）、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門、城市管理綜合行政執法機關（以下統稱負有查處職責的機關）按照各自職責，負責查處城鎮違法建築。
國土、公安、建設、住房、水務、文體、園林綠化、衛生、食品葯品監督、工商、消防以及監察等部門按照各自的職責，做好查處違法建築的相關工作。
鄉鎮人民政府負責查處鄉村違法建築。第五條市、縣（區）、自治縣人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強城鄉規劃編制工作，提高城鎮控制性詳細規劃和鄉、村莊規劃的覆蓋率，建立健全城鄉規劃行政許可的實施機制。
城鄉規劃主管部門應當組織開展城鄉規劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉規劃的意識。第六條任何單位和個人都應當遵守本規定，服從城鄉規劃管理。
任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢，並就發現的城鎮違法建築向負有查處職責的機關舉報。
負有查處職責的機關應當對舉報及時調查處理，在受理舉報後三十個工作日內將處理情況反饋舉報人，並在處理結束後七個工作日內將處理結果書面告知舉報人。負有查處職責的機關應當為舉報人保密。
市、縣（區）、自治縣人民政府應當建立和完善城鎮違法建築舉報制度，向社會公布電子郵箱和統一的舉報電話。舉報經查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵。第七條市、縣（區）、自治縣人民政府負有查處職責的機關、鄉鎮人民政府應當建立查處違法建築地段責任制和日常巡查制度，實行網格化監控管理，及時發現和調查處理違法建築。第八條對正在建設的城鎮違法建築，市、縣（區）、自治縣人民政府負有查處職責的機關應當立即書面責令當事人停止建設，並通知供水、供電企業停止提供服務。當事人不停止建設的，負有查處職責的機關應當立即報告所在地市、縣（區）、自治縣人民政府，市、縣（區）、自治縣人民政府可以責成有關行政執法機關查封施工現場。第九條負有查處職責的機關責令停止建設或者發現已經建成的城鎮違法建築，屬於尚可採取改正措施消除對規劃實施影響的，應當責令限期改正；改正後處該建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。對逾期不改正或者無法採取改正措施消除對規劃實施影響的城鎮違法建築，能夠拆除的，應當責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處該建設工程造價百分之十以下的罰款。第十條城鎮違法建築當事人逾期不拆除的，負有查處職責的機關應當在五個工作日內，將逾期未拆除的情況報告城鎮違法建築所在地市、縣（區）、自治縣人民政府。市、縣（區）、自治縣人民政府應當在十個工作日內責成有關行政執法機關實施強制拆除。
對城鎮違法建築實施強制拆除前，市、縣（區）、自治縣人民政府及其有關行政執法機關應當制定工作方案、應急預案，並確定公安機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會等單位的職責。第十一條鄉鎮人民政府發現正在建設或者已經建成的鄉村違法建築後，應當立即書面責令正在建設的違法建築停止建設，並作出如下處理：

（一）未取得規劃許可但符合鄉、村莊規劃的，責令補辦有關規劃手續；不符合鄉、村莊規劃的，責令限期改正；逾期不改正的，限期拆除；
（二）已經取得規劃許可，但違反規劃許可內容進行建設的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。
鄉村違法建設當事人逾期不拆除的，由鄉鎮人民政府組織拆除，市、縣（區）、自治縣人民政府可以責成規劃、國土、公安等部門協助，當地村民委員會應當予以配合。
本規定實施前，在農民集體所有建設用地上已經建成鄉村基礎設施、公益設施以及農民個人在原有宅基地上已經建成村民住宅，按照規定應當取得鄉村建設規劃許可、臨時鄉村規劃許可而未取得的，但符合鄉、村莊規劃和建設工程施工許可管理以及其他建設工程質量管理規定的，可以責令限期改正，完善有關行政管理手續。
查處鄉村違法建築的具體辦法由省人民政府另行制定。

5. 海南省加強城市規劃管理的若干規定

第一條為加強城市規劃管理，高起點、高標准、高要求地做好城市規劃工作，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《海南經濟特區城市規劃條例》等法律、法規，制定本規定。第二條各級人民政府應當高度重視城市規劃工作，嚴格執行國家和本省有關城市規劃必須集中統一管理的規定，加強城市規劃管理，不得隨意下放和肢解規劃審批權，確保城市規劃的順利實施。第三條城市規劃應當明確規劃管理責任人，並逐步實行城市規劃重大失誤的行政責任追究制。
市、縣、自治縣人民政府的市長、縣長為城市規劃管理工作的第一責任人，分管規劃的副市長、副縣長和市、縣、自治縣規劃行政主管部門的主要負責人為城市規劃管理工作的直接責任人。第四條編制城市總體規劃，應當根據國土綜合利用規劃科學合理地確定城市人口規模和城市用地規模，並與區域規劃、江河流域規劃和土地利用總體規劃相協調。第五條城市總體規劃應當確定近期建設規劃和中遠期發展規劃。任何單位和個人不得違反規定提前佔用中遠期發展規劃用地，確因經濟發展需要佔用時，應當報省人民政府審核批准。第六條城市總體規劃報省人民政府審核批准後，市、縣、自治縣人民政府應當及時組織編制近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第七條控制性詳細規劃的編制應當符合城市總體規劃的要求，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證徵求社會各界的意見，報省規劃行政主管部門組織專家評審，根據評審意見修改後報市、縣、自治縣人民政府審核批准，並報省規劃行政主管部門備案。第八條修建性詳細規劃的編制應當符合控制性詳細規劃的要求。
設市的城市和縣級人民政府所在地的鎮、省級開發區、省級以上風景名勝區、省級以上旅遊度假區中的重要規劃控制區域由省人民政府確定並定期予以公布。省人民政府確定的重要規劃控制區域內的修建性詳細規劃和重要的建築設計方案應當報市、縣、自治縣人民政府審查，並由省規劃行政主管部門審核後報省人民政府審定。
其他修建性詳細規劃由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證徵求社會各界意見並由專家進行評審，根據評審意見修改後報市、縣、自治縣人民政府審核批准。第九條近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃未經審核批準的，不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。第十條承接城市規劃編制任務的規劃設計單位應當符合國家和本省有關城市規劃設計資質管理的規定。禁止規劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規劃編制任務。
在本省承接城市規劃編制任務的外省規劃設計單位，必須到省規劃行政主管部門辦理資質審查手續。在市、縣、自治縣承接城市規劃編制任務的規劃設計單位必須到當地規劃行政主管部門辦理城市規劃編制任務登記，並接受當地規劃行政主管部門的規劃設計管理。尚未建立規劃設計管理制度的市、縣、自治縣規劃行政主管部門，應當盡快制定規劃設計管理制度報市、縣、自治縣人民政府批准後實施。第十一條建設項目的選址應當嚴格按照國家和本省的有關規定，符合經批準的城市總體規劃和近期建設規劃的要求。
計劃行政主管部門在審批項目建議書時，應當徵求規劃行政主管部門的意見。項目可行性研究報告在申請批准時，應當附有城市規劃行政主管部門核發的選址意見書，否則有關部門不予受理。第十二條市、縣、自治縣計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門核發選址意見書。
省計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書。
國家計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書，並報國務院規劃行政主管部門備案。第十三條建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規劃行政主管部門審核批准並核發建設用地規劃許可證後，方可辦理有關手續。
用地規劃許可證應當符合經批準的控制性詳細規劃要求。用地規劃許可證必須附有市、縣、自治縣規劃行政主管部門提供的標明用地界限（每個轉角都應當有控制坐標）的紅線圖。紅線圖所用的地形圖比例為1／500、1／1000或1／2000。

6. 海南省人民代表大會常務委員會關於修改《海南省城鄉規劃條例》的決定(2018)

一、將第一條修改為：「為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本條例。」二、將第二條第一款修改為：「在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，進行建設活動，應當遵守本條例。」

第二款修改為：「本條例所稱城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、旅遊度假區規劃、產業園區規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、旅遊度假區規劃和產業園區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

第三款修改為：「城鎮體系規劃作為專篇（章），納入省和市、縣、自治縣總體規劃。」三、增加一條，作為第三條：「制定和實施城鄉規劃應當符合省和市、縣、自治縣總體規劃，尊重自然格局，嚴守生態保護紅線、永久基本農田控制線，嚴格控制城鎮、旅遊度假區、產業園區、鄉村開發邊界。除交通、電力、通信、水利、燃氣、油氣、垃圾處理等基礎設施和公共服務設施外，建設用地不得突破省和市、縣、自治縣總體規劃劃定的開發邊界。

「本省已經編制的城鄉規劃與省和市、縣、自治縣總體規劃不一致的，應當及時按照省和市、縣、自治縣總體規劃進行修改。」四、將第四條改為第五條，修改為：「制定和實施旅遊度假區規劃，應當注重資源優化利用，加強對海岸帶、山體、耕地、生態公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅遊資源的保護；堅持低容積率、低建築密度、高綠地率的開發原則，注重建築景觀和整體風貌的塑造。

「旅遊度假區內應當嚴格限制居住用地規模，濱海用地和環境景觀資源特色突出的用地應當優先用於發展旅遊度假設施。」五、刪除第五條。六、增加一條，作為第六條：「省人民政府應當加強對海岸帶、生態敏感區和歷史文化保護區域的保護，並劃定重要規劃控制區加強規劃管控，嚴格規劃的編制、審批、督察工作。」七、刪除第八條。八、第九條增加一款，作為第三款：「任何單位和個人都應當遵守經依法批准並公布的城鄉規劃，服從規劃管理。」九、刪除第十條。十、將第十一條改為第十條，第二款修改為：「除依法應當報國務院審批的城市總體規劃外，其他城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市、縣、自治縣人民政府審查同意，報省人民政府審批。」

增加一款，作為第三款：「其他鎮總體規劃、鄉總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。」十一、刪除第十二條。十二、將第十三條改為第十一條，修改為：「旅遊度假區、產業園區總體規劃，由其所在市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。

「跨市、縣、自治縣行政區域的旅遊度假區、產業園區總體規劃由省人民政府規劃主管部門會同有關市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。

「洋浦經濟開發區等國家級經濟開發區總體規劃，由開發區管理機構組織編制，報省人民政府審批。」十三、將第十四條改為第十二條，第一款修改為：「城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。」十四、將第十五條改為第十三條，修改為：「交通、給排水、電力、通信、綠地、水利水系、燃氣、消防等專項規劃應當由相關部門組織編制，徵求同級規劃主管部門意見後，報本級人民政府審批。

「前款規定的專項規劃應當相互銜接，符合城市總體規劃。」十五、將第十六條改為第十四條，第一款修改為：城市和縣、自治縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門根據城市總體規劃和鎮總體規劃的要求組織編制，經市、縣、自治縣人民政府審批後，報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

第三款修改為：「旅遊度假區、產業園區的控制性詳細規劃由其所在市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。洋浦經濟開發區等國家級經濟開發區控制性詳細規劃，由開發區管理機構組織編制和實施。」

刪除第四款。