廣東省地方立法條例

Ⅰ 廣東省人民代表大會關於修改《廣東省地方立法條例》的決定(2016)

一、將第一條修改為：「為規范地方立法活動，健全本省立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，根據憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、立法法和其他有關法律，制定本條例。」二、將第二條第一款修改為：「省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止本省的地方性法規，省人民代表大會常務委員會批准本省設區的市的地方性法規、自治縣的自治條例和單行條例，適用本條例。」三、將第三條第二款修改為：「地方立法應當堅持科學發展觀，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的全面進步服務。」
第四款修改為：「地方立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。」
第五款修改為：「地方立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、地方國家機關的權力和責任。」四、增加一條，作為第四條：「地方性法規的規定應當明確、具體，具有針對性和可執行性。」五、增加一條，作為第五條：「省人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。」六、將第二章的章名修改為「立法規劃、立法計劃和法規起草」。七、增加一條，作為第六條：「省人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排，提高立法的及時性、針對性和系統性。」八、刪除第四條。九、將第六條改為第七條，增加一款，作為第一款：「省人民代表大會常務委員會編制立法規劃和年度立法計劃，應當向省人民代表大會代表、本省選出的全國人民代表大會代表、設區的市的人民代表大會常務委員會、有關部門和公眾徵集立法建議項目。」
將第二款改為第三款，修改為：「省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當分別對立法建議項目進行初步審查，提出是否列入立法規劃和年度立法計劃的意見。」十、增加一條，作為第八條：「立法建議項目列入省人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計劃前，應當進行論證。
「立法建議項目的論證可以邀請相關領域專家學者、實務工作者、人民代表大會代表和有關單位負責人參加。」十一、增加一條，作為第九條：「省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當認真研究代表議案、建議、有關方面意見和論證情況，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，提出立法規劃草案和年度立法計劃草案。
「立法規劃草案和年度立法計劃草案應當向省人民代表大會代表、本省選出的全國人民代表大會代表徵求意見。」十二、將第五條改為第十條，修改為：「有權提出地方性法規案的機關有立法建議項目的，應當於每年第三季度向省人民代表大會常務委員會提出下一年度立法計劃的建議。
「提出年度立法計劃項目建議的，應當報送立法建議項目書，並附法規建議稿，明確送審時間。」十三、將第七條改為第十一條，修改為：「省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當於每年第四季度對各方面提出的立法建議和意見進行綜合研究，並按照立法規劃的安排，提出下一年度立法計劃草案。
「年度立法計劃應當明確法規草案擬提請省人民代表大會常務委員會會議審議的時間。」十四、增加一條，作為第十二條：「立法規劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過並向社會公布。」十五、將第八條改為第十三條，修改為：「立法規劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務委員會法制工作機構、省人民政府法制工作機構分別組織實施。省人民代表大會有關的專門委員會在各自職責范圍內組織實施。」十六、將第九條改為第十四條，修改為：「立法規劃和年度立法計劃需要進行調整的，由省人民代表大會常務委員會法制工作機構提出調整意見，報主任會議決定。」十七、將第十一條改為第十六條，修改為：「有關部門和單位應當根據年度立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關地方性法規草案的起草工作，按時提出地方性法規草案稿。
「起草地方性法規草案應當注重調查研究，廣泛征詢社會各界意見。設定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。」

Ⅱ 廣州市地方性法規制定辦法(2010修正)

第一章總則第一條根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《廣東省地方立法條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用於本市地方性法規的制定、修改和廢止。第三條制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，符合本市實際需要，具有地方特色。第二章地方性法規制定許可權第四條人民代表大會及其常務委員會可以就《中華人民共和國立法法》第六十四條規定的事項，制定地方性法規。第五條在法定許可權內，下列事項需要進行地方立法的，只能制定地方性法規：

（一）設定公民、法人和其他組織義務的；

（二）授權具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰的；

（三）設定政府規章無權設定的行政處罰的；

（四）設定行政許可的；

（五）依法應當由地方性法規規定的其他地方立法事項。第六條規定下列事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過：

（一）涉及審查和批准本行政區域內國民經濟和社會發展計劃、預算許可權的；

（二）本市其他特別重大事項。第七條在人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸，並且應當將補充和修改的情況向人民代表大會報告。第三章地方性法規制定規劃與計劃第八條常務委員會每屆任期編制地方性法規制定規劃。

地方性法規案的提案權人在每屆常務委員會任期屆滿前的六個月內，可以向常務委員會提出下一屆任期的地方性法規制定規劃的建議項目。

提出地方性法規制定規劃建議項目的，應當同時提交地方性法規制定建議書，其內容主要包括：建議制定地方性法規的名稱、立法必要性，需要解決的主要問題和擬採取的對策及其可行性。第九條常務委員會每個工作年度編制地方性法規制定計劃。

地方性法規案的提案權人在每年第四季度，可以向常務委員會提出已列入規劃的項目或者其他項目，作為下一年度地方性法規制定計劃的建議項目。

提出下一年度地方性法規制定計劃建議項目的，提案權人應當同時提交該項目的草案初稿和立法的必要性、可行性、合法性的說明。第十條常務委員會法制工作委員會應當會同有關的委員會對提出的地方性法規制定規劃、計劃建議項目進行初步審查和論證，擬訂每屆的地方性法規制定規劃草案稿；以地方性法規制定規劃為基礎，擬訂每年的地方性法規制定計劃稿。

地方性法規制定規劃，經常務委員會審議後，由法制工作委員會根據常務委員會審議意見進行修改，提請主任會議決定。

地方性法規制定計劃，由法制工作委員會提請主任會議決定。

法制工作委員會擬訂地方性法規制定規劃、年度地方性法規制定計劃時，應當徵求公眾的意見。第十一條列入地方性法規制定計劃的項目，不能按照年度安排制定的，提案權人應當向主任會議報告，由主任會議決定調整。

沒有列入地方性法規制定計劃而又需要在當年制定的地方性法規建議項目，經法制工作委員會會同有關的委員會審查、提出報告後，由主任會議決定是否列入地方性法規制定計劃；特別急需制定的，可以依照本辦法第四章和第五章的有關規定直接提出地方性法規案。第四章人民代表大會制定地方性法規程序第十二條人民代表大會主席團可以向人民代表大會提出地方性法規案，由人民代表大會會議審議。

常務委員會、人民政府、人民代表大會專門委員會，可以向人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第十三條十名以上的代表聯名，可以向人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十四條向人民代表大會提出的地方性法規案，在人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本辦法第五章規定的有關程序審議後，決定提請人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

Ⅲ 深圳市制定法規條例

第一章總則第一條為了規范制定法規的工作，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會常務委員會關於授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規和規章在深圳經濟特區實施的決定》和《廣東省地方立法條例》的規定，結合深圳市的實際情況，制定本條例。第二條深圳市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）和市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定、修改和廢止法規，適用本條例。
本條例所稱法規是指深圳經濟特區（以下簡稱特區）法規和深圳市地方性法規（以下簡稱地方性法規）。第三條制定特區法規的基本原則：
（一）遵循憲法的規定；
（二）遵循法律和行政法規的基本原則；
（三）根據特區的具體情況和實際需要，引導和促進特區社會主義市場經濟發展；
（四）借鑒國內外立法經驗。第四條下列事項應當制定特區法規：
（一）為貫徹實施國家賦予特區的特殊政策而需要制定法規的；
（二）為特區的體制創新、產業升級和對外開放而需要先行先試的。第五條制定地方性法規的基本原則：
（一）不與法律、行政法規和廣東省地方性法規的規定相抵觸；
（二）根據本市行政區域的具體情況和實際需要。第六條下列事項應當制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規和廣東省地方性法規的規定，需要根據深圳市的實際情況作具體規定的；
（二）其他需要在本市行政區域內施行的。第七條下列事項應當由市人民代表大會制定法規：
（一）規定本市特別重大事項的；
（二）規定市人民代表大會和常務委員會制定法規程序的；
（三）對市人民代表大會的法定職責和議事程序作出具體規定的；
（四）其他必須由市人民代表大會制定法規的。
除上述依法應當由市人民代表大會制定法規以外的事項，常務委員會可以制定法規。第八條制定法規應當體現人民的意志，遵循社會主義民主和公開的原則。第二章立法規劃、計劃和法規草案的草擬第九條常務委員會應當根據深圳市國民經濟和社會發展的進程，制定立法規劃和年度立法計劃。第十條市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）應當在每年的第四季度編制下一年度立法計劃，經常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定提請常務委員會審議決定。第十一條國家機關、政黨、人民團體、社會組織、公民可以向常務委員會提出制定法規議案（以下簡稱法規案）的建議。
提出法規案的建議應當以立法建議書的形式提出。
立法建議書的主要內容包括：法規名稱、立法依據、立法目的、需要解決的主要問題和採取的法律對策等。第十二條市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）、常務委員會有關工作機構（以下簡稱有關工作機構）應當分別對立法建議書進行審查，提出是否列入年度立法計劃的意見，由法制委員會報主任會議審議決定。第十三條法規案由提案人負責草擬。
主任會議、有關專門委員會提出的法規案，由主任會議決定交由有關專門委員會或者有關工作機構草擬，或者委託有關專門機構、專家草擬。
常務委員會組成人員五人以上聯名提出的法規案，由該提案人負責草擬，也可以根據提案人的申請由主任會議決定交由有關專門委員會或者有關工作機構草擬。第十四條提案人在提請審議法規案前，應當做好有關法規案的協調工作。第十五條有關專門委員會或者有關工作機構在提案人草擬法規案時，可以派有關人員了解法規案擬定和協調工作情況。第三章市人民代表大會制定法規程序第十六條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會審議。
常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會（以下簡稱各專門委員會），可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定提交市人民代表大會審議，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定提交大會審議。第十七條市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，由有關專門委員會提出是否列入會議議程的建議，再由主席團決定是否列入會議議程。
有關專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

Ⅳ 廣東省人民代表大會常務委員會關於全面清理地方性法規和進一步完善地方性法規案審議程序的決定

一、開展地方性法規清理工作，對現行有效的地方性法規進行全面清理，及時修改、廢止與全面深化改革不相適應的地方性法規，更好地發揮立法的引領和推動作用。二、按照對企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及國家重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批；市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理的總體要求，對本省地方性法規進行專項清理，特別是針對負面清單管理方式等改革措施，清理本省地方性法規規定的行政許可事項和非行政許可審批事項，及時提出修改或者廢止的決定，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，為改革在重點領域和關鍵環節取得決定性成果提供強有力的法制保障。
對屬於法律、行政法規規定的行政許可事項，及時向全國人民代表大會常務委員會或者國務院提出修改、廢止法律或者行政法規的意見和建議。三、加強對規范性文件的備案審查工作，重點審查和撤銷與全面深化改革要求不適應的規范性文件和其涉及的行政審批事項，推進規范性文件備案審查工作制度化、規范化。四、地方性法規清理工作要按照科學立法、民主立法的要求，落實立法公開、立法論證、立法聽證、立法評估、立法咨詢專家等制度，向社會公開徵求各方面的意見，充分發揮各級人大代表、廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地以及專家學者在法規清理中的作用。五、根據《中華人民共和國立法法》、《廣東省地方立法條例》的規定，為保證地方性法規清理工作的有效推進，及時修改、廢止相關地方性法規和法規條款，特作出如下程序規定：
（一）原地方性法規案由省人民政府提出的，由省人民政府法制工作機構組織有關單位進行清理，提出處理意見，並經省人民政府討論通過後，報送省人民代表大會常務委員會。
（二）原地方性法規案由省人大有關專門委員會，或者受省人大常委會主任會議委託由省人大常委會有關工作委員會提出的，由有關委員會進行清理，提出處理意見。
（三）對省人民政府、省人大有關專門委員會提出的處理意見和各方面提出的處理意見，由省人大常委會法制工作機構進行研究綜合後提出清理建議，向省人大常委會主任會議報告。清理建議經省人大常委會主任會議審議後，由省人大常委會主任會議提請常務委員會會議審議。
（四）地方性法規清理後提請常務委員會會議審議的修改地方性法規案、廢止地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
（五）對現行有效的地方性法規進行清理，可以採用集中修改或者廢止方式，一次性修改或者廢止一批地方性法規。修改或者廢止的決定，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
本決定自公布之日起施行。

Ⅳ 廣東省人民代表大會常務委員會關於修改《廣東省地方立法條例》的決定(2006)

一、第三條修改為：「地方立法應當以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論和「三個代表」重要思想，堅持改革開放。
「地方立法應當堅持科學發展觀，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面進步服務。
「地方立法應當依照法定的許可權和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。地方性法規不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。
「地方立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，發揮省人民代表大會代表的作用，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
「地方立法應當從實際出發，堅持以人為本，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、地方國家機關的權力和責任。」二、第四條修改為：「省人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）根據需要提出年度地方立法計劃。」三、第五條第一款修改為：「有權提出地方性法規案的機關，應當於每年第三季度向省人民代表大會常務委員會提出下年度地方立法計劃的建議。」
增加一款，作為第二款：「提出地方立法計劃項目建議的，應當報送立法項目建議書，並附法規建議稿，明確送審時間。」四、第七條第一款修改為：「省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當於每年第四季度對各方面提出的立法建議和意見進行綜合研究，編制省人民代表大會及其常務委員會下年度地方立法計劃草案，由法制委員會報主任會議決定，向常務委員會會議報告。」
增加一款，作為第二款：「年度地方立法計劃應當明確法規草案擬提請常務委員會會議審議的時間。」五、第八條修改為：「年度地方立法計劃分別由省人民代表大會常務委員會法制工作機構、省人民政府法制工作機構組織實施。省人民代表大會有關專門委員會在各自職責范圍內組織實施。」六、第十一條第一款修改為：「有關部門和單位應當根據年度立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關地方性法規草案的起草工作。」
第二款修改為：「起草地方性法規草案應當注重調查研究，廣泛征詢社會各界意見。設定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者其他方式公開聽取意見。」七、第二十八條第一款第（二）項修改為：「屬於地方性事務需要作規定的。」
增加一項，作為第（五）項：「省人民代表大會授權常務委員會規定的。」原第（五）項改為第（六）項。八、第三十一條增加一款，作為第二款：「省人民代表大會常務委員會收到提請審議的地方性法規案後，常務委員會法制工作機構應當及時向主任會議報告，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。」九、第三十三條第一款修改為：「列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。」
第三十四條第一款改為第三十三條第二款，修改為：「列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；修改地方性法規案、廢止地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。」十、第三十三條第二款和第三十六條第一款合並，作為第三十四條，修改為：「常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明；有關的專門委員會就法規草案的必要性、可行性、合法性等提出審議意見，印發常務委員會會議；常務委員會會議分組會議就法規草案的必要性、可行性、合法性、法規案主要問題等進行審議。」十一、增加一條，作為第三十五條：「常務委員會會議第二次審議地方性法規案，法制委員會提出關於法規草案修改情況和主要問題的報告，印發常務委員會會議，由分組會議進一步審議。」十二、第三十三條第三款改為第三十六條，修改為：「常務委員會會議第三次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。」十三、第三十七條第一款改為第三十七條，修改為：「列入常務委員會會議第二次、第三次審議的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，向常務委員會會議提出修改情況報告或者審議結果報告和法規草案修改稿，對法規草案主要內容作出修改和重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。」

Ⅵ 廣東省地方立法條例(2006修正)

第一章總則第一條為健全本省立法制度，規范地方立法活動，根據憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、立法法和其他有關法律，制定本條例。第二條省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止本省的地方性法規，省人民代表大會常務委員會批准本省較大的市的地方性法規、民族自治縣的自治條例和單行條例，適用本條例。
省人民政府和較大的市的人民政府規章的制定、修改和廢止，依照立法法、國務院的有關規定執行。第三條地方立法應當以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論和「三個代表」重要思想，堅持改革開放。
地方立法應當堅持科學發展觀，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面進步服務。
地方立法應當依照法定的許可權和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。地方性法規不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。
地方立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，發揮省人民代表大會代表的作用；保障人民通過多種途徑參與立法活動。
地方立法應當從實際出發，堅持以人為本，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、地方國家機關的權力和責任。第二章立法計劃和法規起草第四條省人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）根據需要提出年度地方立法計劃。第五條有權提出地方性法規案的機關，應當於每年第三季度向省人民代表大會常務委員會提出下年度地方立法計劃的建議。
提出地方立法計劃項目建議的，應當報送立法項目建議書，並附法規建議稿，明確送審時間。第六條一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織、公民都可以向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的建議。提出制定地方性法規的建議應當說明理由。
省人民代表大會有關專門委員會、省人民代表大會常務委員會有關工作委員會應當分別對立法建議進行初步審查，提出是否列入地方立法計劃的意見。第七條省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當於每年第四季度對各方面提出的立法建議和意見進行綜合研究，編制省人民代表大會及其常務委員會下年度地方立法計劃草案，由法制委員會報主任會議決定，向常務委員會會議報告。
年度地方立法計劃應當明確法規草案擬提請常務委員會會議審議的時間。第八條年度地方立法計劃分別由省人民代表大會常務委員會法制工作機構、省人民政府法制工作機構組織實施。省人民代表大會有關專門委員會在各自職責范圍內組織實施。第九條年度地方立法計劃在執行過程中需要對個別立法項目進行調整的，由省人民代表大會法制委員會提出調整意見，報請主任會議決定。第十條有權提出地方性法規案的機關或者人員可以組織起草地方性法規草案。
其他有關機關、組織、公民可以向有權提出地方性法規案的機關或者人員提出地方性法規草案的建議稿。第十一條有關部門和單位應當根據年度立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關地方性法規草案的起草工作。
起草地方性法規草案應當注重調查研究，廣泛征詢社會各界意見。設定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者其他方式公開聽取意見。
起草地方性法規草案，可以委託有關專業機構和專家進行。第三章省人民代表大會立法許可權和程序第十二條下列事項由省人民代表大會制定地方性法規：
（一）規定本省特別重大事項的；
（二）規定省人民代表大會及其常務委員會立法程序的；
（三）對省人民代表大會的法定職責、議事程序作出具體規定的；
（四）其他必須由省人民代表大會制定地方性法規的。第十三條省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由省人民代表大會會議審議。
省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第十四條一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

Ⅶ 廣東省人民代表大會常務委員會立法論證工作規定

第一章總則第一條為規範本省地方性法規立法論證工作，增強立法的科學性、民主性，根據《中華人民共和國立法法》、《廣東省地方立法條例》等有關法律、法規，結合工作實際，制定本規定。第二條本規定所稱立法論證，是指按照規定的程序，邀請專家、學者、實務工作者和人大代表，對立法中涉及的重大問題、專業性問題進行論述並證明的活動。

省人大專門委員會、省人大常委會工作委員會組織立法論證適用本規定。第三條根據立法活動的階段性特點，立法論證可以分為立項論證、起草論證和審議論證。第四條立法論證報告是法規立項以及起草和審議地方性法規的參考材料，可以作為參閱文件印發省人大常委會主任會議和省人大常委會會議。第二章立法論證的方式和程序第五條立法論證一般採用論證會的形式。第六條根據立法工作的需要，省人大專門委員會、省人大常委會工作委員會可以單獨或者聯合舉行論證會。第七條論證會一般由下列人員參加：（一）論證會舉辦單位負責人；（二）相關領域的專家、學者等專業人士；（三）相關領域的實務工作者；（四）省人大有關專門委員會、省人大常委會有關工作委員會負責人和人大代表；（五）省人民政府法制辦公室、省人民政府有關部門負責人；（六）相關單位或者人員。

論證會由舉辦單位的負責人主持。第八條論證會參加人應當認真履行職責，客觀、公正、科學地提出意見。第九條論證會舉辦單位應當在論證會召開十日前確定論證會議題和參加人員。

論證會舉辦單位應當在論證會召開七日前將論證會議題、時間、地點、參加論證會的具體要求及相關材料等，通過電子郵件或者書面材料等方式送交參加論證會的人員。

論證會舉行的日期變更的，論證會舉辦單位應當及時通知有關人員。第十條論證會按照下列程序進行：（一）主持人宣布論證會開始，介紹論證會參加人、論證的議題和論證會議程，說明論證會的目的、論證的重點；（二）有關單位負責人對有關問題和情況予以說明；（三）論證會參加人員圍繞論證會議題發表意見；（四）主持人歸納分歧點，組織論證會參加人圍繞主要分歧點展開辯論；（五）主持人對論證會進行總結。第十一條對於綜合性強、涉及面廣的議題，可以分解成若干專題，論證會參加人員按專業劃分就相關專題進行論證。第十二條論證會舉辦單位應當指定工作人員記錄論證會的有關情況，並形成會議紀要。第十三條論證會舉辦單位可以根據論證會會議紀要製作論證報告。

論證報告應當包括以下內容：（一）論證會的基本情況，包括論證會舉辦單位、召開時間、參加人員和議題等背景情況；（二）論證會參加人提出的主要觀點、意見、建議等；（三）論證會舉辦單位的處理意見和建議。第十四條省人大有關專門委員會、省人大常委會有關工作委員會也可以根據立法的實際情況，委託高等院校、科研機構、行業協會等進行立法論證。

委託論證的，由接受委託的高等院校、科研機構、行業協會製作論證報告。第三章立項論證第十五條省人大常委會法制工作委員會負責立項論證的組織工作。第十六條立法建議項目列入省人大常委會立法規劃和年度立法計劃前，應當進行立項論證。第十七條確定立法規劃項目的立項論證會應當在編制立法規劃前組織召開，確定下一年度立法計劃項目的立項論證會應當在每年的第四季度召開。第十八條對省人大代表、省人大常委會組成人員以及各政黨、各社會團體、各企業事業組織、公民提出的立法建議項目，省人大有關專門委員會、省人大常委會有關工作委員會應當進行研究，提出是否需要進行立項論證的意見。

對省人民政府各部門、各機構提出的立法建議項目，省人民政府法制辦公室應當進行研究，提出是否需要進行立項論證的意見。第十九條立法建議項目需要進行立項論證的，項目建議人應當將該項目的立項建議說明及相關資料提交省人大常委會法制工作委員會。

立項建議說明應當包括下列內容：（一）立法的必要性、可行性、合法性；（二）法規草稿文本或者法規擬規定的主要內容；（三）涉及的相關法律、法規和規章的情況；（四）法規實施對經濟社會可能產生的影響評估；（五）其他需要說明的內容。

Ⅷ 廣州市地方性法規制定辦法

第一章總則第一條根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《廣東省地方立法條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱地方性法規，是指廣州市人民代表大會及其常務委員會依照《中華人民共和國立法法》規定的許可權制定、在本市行政區域內施行的、具有法律效力的規范性文件。第三條地方性法規的制定、修改和廢止，適用本辦法。第四條制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，符合本市實際需要，具有地方特色。第二章地方性法規制定許可權第五條人民代表大會及其常務委員會可以就《中華人民共和國立法法》第六十四條規定的事項，制定地方性法規。第六條在法定許可權內，下列事項需要進行地方立法的，一般應當制定地方性法規：
（一）涉及司法保障的；
（二）創設公民、法人和其他組織權利義務的；
（三）涉及授權具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰的：
（四）涉及地方性法規方可設定的行政處罰種類、罰款幅度的。第七條規定下列事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過：
（一）涉及審查和批准本行政區域內國民經濟和社會發展計劃、預算許可權的；
（二）本市其他特別重大事項。第八條在人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸，並且應當將補充和修改的情況向人民代表大會報告。第三章地方性法規制定規劃與計劃第九條常務委員會每屆任期編制地方性法規制定規劃。
地方性法規案的提案權人在每屆常務委員會任期屆滿的六個月前，可以向常務委員會提出下一屆任期的地方性法規制定規劃的建議項目。
提出地方性法規制定規劃建議項目的，應當同時提交地方性法規制定建議書，其內容主要包括：建議制定地方性法規的名稱、依據、目的，以及需要解決的主要問題和擬採取的法律對策等。第十條常務委員會每個工作年度編制地方性法規制定計劃。
地方性法規案的提案權人在每年第四季度，可以向常務委員會確認或者提出下一年度地方性法規制定計劃的建議項目。
確認或者提出下一年度地方性法規制定計劃建議項目的，提案權人應當同時提交該項目的草案初稿，以及對草案初稿必要性、可行性、合法性的說明。第十一條常務委員會法制工作委員會應當會同有關的委員會對提出的地方性法規制定規劃、計劃建議項目進行初步審查和論證，擬訂每屆的地方性法規制定規劃草案稿；以地方性法規制定規劃為基礎，擬訂每年的地方性法規制定計劃稿。
地方性法規制定規劃，經常務委員會審議後，由法制工作委員會根據常務委員會審議意見進行修改，提請主任會議決定。
地方性法規制定計劃，由法制工作委員會提請主任會議。決定。第十二條列入地方性法規制定規劃和地方性法規制，定計劃的項目，不能按照年度安排制定的，提案權人應當向主任會議報告，由主任會議決定調整。
沒有列入地方性法規制定計劃而又需要在當年制定的地方性法規建議項目，經法制工作委員會會同有關的委員會審查、提出報告後，由主任會議決定是否列入地方性法規制定計劃；特別急需制定的，可以依照本辦法第四章和第五章的有關規定直接提出地方性法規案。第四章人民代表大會制定地方性法規程序第十三條人民代表大會主席團可以向人民代表大會提出地方性法規案，由人民代表大會會議審議。
常務委員會、人民政府、人民代表大會專門委員會，可以向人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第十四條一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十五條向人民代表大會提出的地方性法規案，在人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本辦法第五章規定的有關程序審議後，決定提請人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

Ⅸ 惠州市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定

第一章總 則第一條為了推進科學立法、民主立法，提高立法質量，規范市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章的程序，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本規定。第二條市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章適用本規定。第三條本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的法律文件。
本規定所稱政府規章，是指由市人民政府依照立法許可權和本規定的程序制定，並以惠州市人民政府令形式發布實施的法律文件。第四條市人民政府根據本規定組織擬定地方性法規草案和制定政府規章。
市人民政府法制機構具體負責地方性法規草案擬定和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，並負責審查地方性法規草案和政府規章送審稿。
各縣（區）人民政府（包括大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同），市人民政府有關部門按照各自職責和市人民政府的統一部署，承擔擬定地方性法規草案和制定政府規章的具體工作，並積極配合市人民政府法制機構做好政府立法的其他有關工作。第五條市人民政府根據法律、法規的規定，可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面就下列事項擬定地方性法規草案或者制定政府規章：
（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定，需要根據行政區域的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規或者政府規章的其他事項。第六條擬定地方性法規草案和制定政府規章應當符合下列原則：
（一）符合憲法、法律、法規，遵循《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》規定的立法原則；
（二）堅持改革創新，確保與改革決策相結合，促進經濟社會發展；
（三）立足本市實際，突出地方特色，具有實施的環境和條件；
（四）堅持公開公正，提高立法質量，具有可操作性。第七條地方性法規草案的名稱一般稱「條例」、「實施辦法」等；政府規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」等，但不得稱「條例」。第八條地方性法規草案和政府規章應當符合立法技術的要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語准確簡潔，條文內容具體明確。
法律、法規已經明確規定的內容，地方性法規草案和政府規章原則上不作重復規定。第九條擬定地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入本級政府年度財政預算。第二章立 項第十條市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章應當編制年度立法工作計劃。第十一條市人民政府法制機構應當於每年第三季度，向各縣（區）人民政府、市人民政府有關部門徵集下一年度的立法建議項目，並通過市人民政府門戶網站或採取調查問卷等形式，充分徵求公民、法人和其他組織對擬定地方性法規草案和制定政府規章的建議。第十二條各縣（區）人民政府、市人民政府有關部門根據本單位工作情況向市人民政府法制機構報送立法建議項目，並提交說明。說明應當包括下列內容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）制定依據；
（三）所需解決的主要問題和擬採取的主要措施；
（四）調研論證的基本情況；
（五）立法進度，計劃報送市人民政府審議的時間；
（六）立法依據文本和有關參考資料；
（七）其他需要說明的情況。
社會公眾提出的立法建議項目，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。
提出立法建議項目的各縣（區）人民政府、市人民政府有關部門、公民、法人和其他組織，應當認真查閱國家、省、市同類法律、法規、政府規章、規范性文件的相關規定，深入調查研究，進行充分論證。第十三條各縣（區）人民政府、市人民政府有關部門、公民、法人和其他組織認為需要在下一年度制定地方性法規或者政府規章的，應當按照有關徵集地方性法規和政府規章建議項目的函件和公告要求的期限提出，逾期提出的，一般不納入當年地方性法規和政府規章建議項目。第十四條擬納入市人民政府年度立法計劃的項目應符合下列條件：
（一）符合地方性法規草案和政府規章的制定許可權范圍；
（二）符合我市經濟社會發展和行政管理實際需要；
（三）立法目的明確、正當，確有必要制定地方性法規草案和政府規章；
（四）制定依據明確，擬設定的主要制度和措施必要、合法、可行、合理。

Ⅹ 廣東省地方立法條例(2016修正)

第一章總 則第一條為規范地方立法活動，健全本省立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，根據憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、立法法和其他有關法律，制定本條例。第二條省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止本省的地方性法規，省人民代表大會常務委員會批准本省設區的市的地方性法規、自治縣的自治條例和單行條例，適用本條例。
省人民政府和設區的市的人民政府規章的制定、修改和廢止，依照立法法、國務院的有關規定執行。第三條地方立法應當以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論和「三個代表」重要思想，堅持改革開放。
地方立法應當堅持科學發展觀，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的全面進步服務。
地方立法應當依照法定的許可權和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。地方性法規不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。
地方立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
地方立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、地方國家機關的權力和責任。第四條地方性法規的規定應當明確、具體，具有針對性和可執行性。第五條省人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。第二章立法規劃、立法計劃和法規起草第六條省人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排，提高立法的及時性、針對性和系統性。第七條省人民代表大會常務委員會編制立法規劃和年度立法計劃，應當向省人民代表大會代表、本省選出的全國人民代表大會代表、設區的市的人民代表大會常務委員會、有關部門和公眾徵集立法建議項目。
一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織、公民都可以向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的建議。提出制定地方性法規的建議應當說明理由。
省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當分別對立法建議項目進行初步審查，提出是否列入立法規劃和年度立法計劃的意見。第八條立法建議項目列入省人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計劃前，應當進行論證。
立法建議項目的論證可以邀請相關領域專家學者、實務工作者、人民代表大會代表和有關單位負責人參加。第九條省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當認真研究代表議案、建議、有關方面意見和論證情況，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，提出立法規劃草案和年度立法計劃草案。
立法規劃草案和年度立法計劃草案應當向省人民代表大會代表、本省選出的全國人民代表大會代表徵求意見。第十條有權提出地方性法規案的機關有立法建議項目的，應當於每年第三季度向省人民代表大會常務委員會提出下一年度立法計劃的建議。
提出年度立法計劃項目建議的，應當報送立法建議項目書，並附法規建議稿，明確送審時間。第十一條省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當於每年第四季度對各方面提出的立法建議和意見進行綜合研究，並按照立法規劃的安排，提出下一年度立法計劃草案。
年度立法計劃應當明確法規草案擬提請省人民代表大會常務委員會會議審議的時間。第十二條立法規劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過並向社會公布。第十三條立法規劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務委員會法制工作機構、省人民政府法制工作機構分別組織實施。省人民代表大會有關的專門委員會在各自職責范圍內組織實施。第十四條立法規劃和年度立法計劃需要進行調整的，由省人民代表大會常務委員會法制工作機構提出調整意見，報主任會議決定。第十五條有權提出地方性法規案的機關或者人員可以組織起草地方性法規草案。
其他有關機關、組織、公民可以向有權提出地方性法規案的機關或者人員提出地方性法規草案的建議稿。