上升為條例

『壹』 法，通知，條例，辦法，規定，意見，決定，解釋，批復，細則，公告，這些法律法規的層級

法是最高的，是法律
條例、辦法屬於部門法規
規定、意見、解釋、細則是部門規章
公告、批復、決定、公告是部門意見

『貳』 土地增值稅條例上升為法律，你的房子會被征稅嗎

原標題《一文讀懂｜土地增值稅條例上升為法律，你的房子會被征稅嗎？》

近日，財政部、國家稅務總局聯合印發了《中華人民共和國土地增值稅法（徵求意見稿）》，將《條例》上升為法律並向社會公開徵求意見，結束時間是8月15日。
對於此次制定土地增值稅法的可行性和必要性，財政部、稅務總局認為，土地增值稅立法是貫徹落實稅收法定原則的重要步驟，也是健全地方稅體系改革的重要內容，有利於完善土地增值稅制度，增強權威性和執法剛性，發揮土地增值稅籌集財政收入、調節土地增值收益分配、促進房地產市場健康穩定發展的作用，有利於健全我國的房地產稅收體系。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，土地增值稅一直以暫行條例在運行，也就是1993年12月發布的《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。近期，「土地增值稅法」開始公開徵求意見。土地增值稅法基本平移了現行的《土地增值稅暫行條例》，征稅范圍、計稅方式、稅率等基本保持不變。但是與暫行條例相比新增了不少內容。
目前，市場有「個人賣房是否需要繳納土地增值稅」的聲音。
對此，上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇表示，對個人而言，原則上不徵收土地增值稅，《徵求意見稿》不做重大調整。
個人住房目前暫不徵收
土地增值稅是納稅人在轉讓國有土地使用權、地上建築物及其附著物並取得一定的增值收入時所繳納的一種稅。對比《土地增值稅暫行條例》及此次對外徵求意見的《土地增值稅法》，在徵收范圍的表述上並未有太大區別。
李宇嘉表示，根據此前《土地增值稅暫行條例》及實施細則的規定，對房地產開發企業土地增值稅實行銷售時預征、項目終了進行清算，對預繳稅款多退少補的制度。個人住房並未納入實施。
中國指數研究院政策研究報告指出，對個人而言目前不徵收土地增值稅，徵求意見並未額外說明，未來仍需結合整體稅制改革進一步明確，但以不增加總體稅負為主要方向。
不過，在李宇嘉看來，目前，對於企業和個人來講，土地或房產可能是最主要的財富，但一直以來沒有適當的稅法在規范和調節。土地增值稅一直以暫行條例在運行，也就是1993年12月的《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。後來，基於鼓勵開發投資和適度抑制的實踐，土地增值稅暫行條例又發布了一個實施細則。這個細則採取了簡易計算、適度扣除、個人住房不納入的實施原則，目的還是順應房改和住房消費，鼓勵開發商購地和開發銷售、企業和個人購房置業等。
未來，存量土地、房產流轉將是銷售市場的主導，土地增值稅立法，不僅有利於規范征管，而且有利於抑制土地資產炒作，抑制資金流入地產市場，避免開發商囤地、加速土地開發和銷售。另外，對個人來講，除了根據經濟和社會發展需要，規定減征或免徵土地增值稅情形（比如增值額未超過扣除項目金額20%的普通住房）外，擁有多套住房、大戶型和豪宅，或許也要被徵收土地增值稅了。
李宇嘉認為，空間價值增長，配套公共服務的貢獻最大，業主受益頗多，且非自身努力所得，理應通過稅收調節，這與房產稅的「稅收調節原則」是一樣的。
那麼此次土地增值稅立法徵求意見，與此前實行的《暫行條例》有哪些不同，又會對房地產行業帶來哪些影響？

將出讓、轉讓集體土地使用權的建築物及其附著物納入征稅范圍
此次徵求意見稿與此前暫行條例最大的不同在於：將出讓、轉讓集體土地使用權的建築物及其附著物納入征稅范圍。同時，擬將目前對集體房地產徵收的土地增值收益調節金取消。
財政部、國家稅務總局發布的說明顯示，調整征稅范圍的主要考慮是為了與土地制度改革相銜接。為貫徹落實十八屆三中全會決定要求，2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳明確要求建立集體經營性建設用地（以下簡稱集建地）入市制度，並要求建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。2015年以來，全國33個試點地區開展了農村土地徵收、集建地入市、宅基地制度改革三項改革試點，允許集建地入市和轉讓，實行與國有建設用地同等入市、同權同價。目前，試點地區通過徵收土地增值收益調節金的過渡辦法，對土地增值收益進行調節。《土地管理法》修訂案已提請全國人大常委會初次審議，刪去了從事非農業建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。為了建立土地增值收益分配機制，使稅制與建立城鄉統一建設用地市場的土地制度改革相銜接，《徵求意見稿》將集體房地產納入了征稅范圍，同時，擬取消土地增值收益調節金，使立法前後集體房地產負擔總體穩定。
房地產行業的稅收體系會更加完善
中國指數研究院報告認為，土地增值稅法將《暫行條例》上升為法律對房地產行業的稅收體系將進一步完善，助力長效機制建設。房地產行業稅收法定進一步推進，包括此次徵求意見的土地增值稅法，再加上目前已在醞釀的房地產稅法，將合力對房地產行業形成持久的影響，從而穩定市場主體預期，共同防範囤地、炒地、囤房現象。同時，鑒於稅法特別給予了國務院、地方政府一定的決策空間，這將使建立起來的房地產行業稅收體系能夠被更靈活地運用於房地產市場調控過程中。
對房企而言，資金壓力則有所提升。從整體資金壓力來看，此前的徵收制度規定較為粗放，為房企留下一定的彈性操作空間，最新的徵求意見稿對納稅期限、徵收管理方式進行了明確的規定，雖然這對交稅成本影響不大（政策強調短期仍保持稅負穩定），但卻壓縮了企業的操作空間，整體的資金壓力有所上升。從房地產企業拿地預期變化來看，後端交稅政策改變，監管強化稅收籌劃難度上升，企業在前端投資拿地的算賬方式就會相應發生變化，對地價預期將形成一定的降溫。從不同房地產企業差異化影響來看，土地增值稅調整對土地儲備多、開發周期長、產品溢價大的開發商影響較為明顯，對快周轉企業影響較小。此外，稅收優惠政策增加了地方政府的決策許可權，企業未來在不同地區、不同業務類別的操作上都將面臨差異化的稅收優惠，需進行深入研究。整體來看，稅收政策的進一步規范，將進一步推動房地產行業強者恆強的格局，資金實力雄厚，可以在低利潤率情況下實現規模增長的企業將更加具有競爭力。
進一步健全地方稅體系
業內觀點認為，對地方政府而言，可以進一步健全地方稅體系，徵收管理將更加嚴格，稅源更加穩定，成為未來長期存在的重要稅種。土地增值稅多年來一直存在存廢爭論，此前以暫行條例出現也是基於實踐中的不確定性。目前從條例上升到法律，表明土增稅將成為未來長期存在的重要稅種，而且以後也會越來越重視，相應的監管會越來越規范，對相關主體的懲罰或者保護也會更嚴格。從數據來看，土地增值稅近年來穩步增長，增值稅（營改增前為營業稅）、所得稅、契稅和土地增值稅為四大稅種占房地產業繳納稅收總額的比重分別為35.22%、17.41%、15.26%和18.46%（中國稅務年鑒，2015年）。土地增值稅佔比較高，調整後的土地增值稅成為了更穩定的地方稅源。
李宇嘉指出，20多年來，我國土地增值稅收入規模不斷擴大。根據財政部公開的數據顯示，土地增值稅2018年收入達到5642億元，同比增長14.9%。今年一季度收入為1667億元，同比增長14.7%。

『叄』 水政監察工作章程為什麼不能上升為水政監察條例

條例必要得由國務院或職能部門省級人大制定

『肆』 條例規定辦法

條例:政府機關通過的文件,政府機關同時要服從全國人民代表大會和地方人民代表大會這個發布的文件為執行標准.做了一些對實際事務進行規范和要求的文件,就是條例。辦法:更為詳細的做事規定,規定了做什麼事按什麼程序,要注意什麼。法規:是指地方的人民代表大會以全國人民代表大會通過的文件為基礎依據,再對照當地的具體實際情況制訂的實際執行標准.實際操作性是最主要的方面。
首先，需要明確法律是最高層級的，再往下是行政法規，一般表現為各種「條例」，這些「條例」之後一般都會上升為單行立法。除此之外的規范性文件，從高到低，分別是：規則、制度、辦法、細則、規定，另外的「通知、意見、決定、解釋、批復、公告」都是和行政行為掛鉤而作出的，其效力層級與作出機關的層級有關。「規則」的性質比較硬，制定者一般也受規則約束，屬於行政機關應當共同遵循的基礎規則；「制度」一般出現於上級對下級，制定者是判定者，具有變動和修改的許可權；「辦法」針對行政機關處理的各種事務而定，並不直接約束主體；「細則」一般是對「辦法」的進一步補充，對各種事務進行的詳細約束；「規定」是針對某種案例而言的，通常時效性比較強，影響范圍也不是很大。另外，「通知、意見、決定、解釋、批復、公告」根據作出單位不同，層級也有所區別，不可一概而論。
條例，規定，辦法三者的區別？
1.條例由國家行政機關或權力機關依據憲法和法律規定製定，它是從屬於法律的規范性文件。它具有很長的時效性，它的實施許可權范圍是針對於國家的某一特定領域。
2.規定是領導機關或職能部門對特定范圍內的工作和事務制定相應措施，要求所屬部門和下級機關貫徹執行的法規性公文。規定的實施許可權范圍是局限於落實某一法律法規，有較強的約束力。
3. 辦法是機關或部門根據黨和國家的方針、政策及有關法規、規定，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件。它側重於行政約束力。
法律依據：
《中國共產黨黨內法規制定條例》
第五條
黨內法規的名稱為黨章、准則、條例、規定、辦法、規則、細則。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定。准則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定。條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規定。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。
《中華人民共和國立法法》
第七條
全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

『伍』 中國共產黨支部工作條例全文內容解讀

解讀一

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨的十八大以來，以******同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得明顯成效。當前，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，必須貫徹落實******黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標准化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。

《條例》以，貫徹黨章要求，既弘揚「支部建在連上」的光榮傳統，又體現基層創造的新做法新經驗，對黨支部工作作出全面規范，是******黨支部建設的基本遵循。《條例》的制定和實施，對於加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。

重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領導幹部政治成熟的重要標志。各級黨委（黨組）要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標准，採取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。要抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，利用報紙、廣播、電視和手機、網路等媒介，通過專題研討、集中培訓等方式，使各級黨組織、廣大黨員特別是黨支部書記深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容，切實增強貫徹執行《條例》的思想自覺和行動自覺。要加強對黨員領導幹部的培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，提高各級領導班子抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領。要加強監督檢查，對貫徹落實《條例》不力的嚴肅追責問責。中央組織部要會同有關部門加強督促落實，確保各項規定得到貫徹執行。

解讀二

《中國共產黨支部工作條例（試行）》以，既發揚我們黨長期積累的黨支部建設寶貴傳統，又體現黨的十八大以來基層創造的好做法好經驗，規定明確、符合實際。制定和實施《條例》，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，為******黨支部建設提供了基本遵循，對加強黨的組織體系建設，全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，意義十分重要。

通知強調，重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領導幹部政治成熟的重要標志。各級黨委（黨組）要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標准，採取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。要抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，利用報紙、廣播、電視和手機、網路等媒介，通過專題研討、集中培訓等方式，使各級黨組織、廣大黨員特別是黨支部書記深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容，切實增強貫徹執行《條例》的思想自覺和行動自覺。要加強對黨員領導幹部的培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，提高各級領導班子抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領。要加強監督檢查，對貫徹落實《條例》不力的嚴肅追責問責。中央組織部要會同有關部門加強督促落實，確保各項規定得到貫徹執行。

解讀三

遵循原則

在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是以為指針，認真貫徹落實*提出的「推動全面從嚴治黨向基層延伸」「把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員」等一系列新精神新要求。二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強化政治功能，明確黨支部的職責任務。三是堅持問題導向和求解思維，針對黨支部建設在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問題，從制度建設層面補齊短板、形成規范。四是體現繼承與創新相結合，傳承我們黨在革命、建設和改革歷程中積累的黨支部建設寶貴經驗，總結提煉黨的十八大以來抓基層打基礎強支部的成功經驗，固化為法規制度。五是貼近基層實際操作需要，既回應不同領域黨支部特點，又力求規定明確、簡便可行。

主要內容

《條例》共8章37條，內容全面、規定明確，覆蓋了黨支部建設的各領域、各方面。一是明確了黨支部的功能定位，規定黨支部是黨的基礎組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會基層組織中的戰斗堡壘、黨的全部工作和戰鬥力的基礎，並提出黨支部工作必須遵循的原則。二是規范了黨支部的設置，明確黨支部設立範圍、條件和程序，對結合實際創新黨支部設置形式作出規定。三是提出了黨支部的基本任務和不同領域黨支部的重點任務，強調村和社區黨支部要全面領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作。四是完善了黨支部的工作機制，對黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職責和運行方式等作出規范。五是規定了黨支部組織生活，對「三會一課」和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等細化內容和程序。六是強調了加強黨支部委員會建設，規范黨支部委員會組成、任期和選舉，提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等。七是壓實了黨支部工作的領導指導責任，明確為黨支部開展工作給予經費保障，幹部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見等。 [6]

職責體現

黨的十九大對黨章作出重要修訂，其中增寫了2條內容，有一條就是黨支部的職責。黨章第三十四條規定黨支部「擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責」。《條例》將這一規定體現在總則中，以此統領全篇。在具體規定中，從黨支部的組織設置到基本任務，從工作機制到組織生活，從黨支部委員會建設到領導保障，《條例》都著眼教育管理監督好黨員、組織宣傳凝聚服務好群眾，既給黨支部明任務、壓擔子，又強調各級黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障，以指導、幫助、促進黨支部切實擔負起黨章賦予的職責。

設置形式

*強調，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來，各地適應經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索創新黨支部設置形式，不斷擴大黨的組織和黨的工作對經濟社會發展各領域的覆蓋。《條例》弘揚「支部建在連上」光榮傳統，總結基層成功經驗，著眼鞏固完善傳統領域黨支部建設、拓展建設新興領域黨支部，在規定黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式的同時，區別不同情況，提出結合實際創新黨支部設置形式。主要明確了4類情形：一是規模較大、跨區域的農民專業合作組織和專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。三是為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。四是流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依託園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。 [6]

重點任務

《條例》作出這樣的規定，既本著嚴格遵循黨章的原則，又著眼各領域黨支部的具體實際，充分體現《條例》的權威性和可操作性。黨章第三十二條規定了基層黨組織8項基本任務。《條例》根據黨章規定，結合黨支部基本職責，對有關內容進行補充完善、細化延伸，提出了黨支部的8項基本任務，既與黨章銜接，又符合黨支部工作特點。

《條例》以黨支部8項基本任務為基準，對村、社區、國有企業和集體企業、高校、非公有制經濟組織、社會組織、事業單位、黨和國家機關、流動黨員、離退休幹部職工等領域和群體的黨支部，分別提出不同的重點任務。如對村和社區黨支部，強調全面領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作；對國有企業和集體企業中的黨支部，強調按規定參與企業重大問題的決策；對高校中的黨支部，強調加強思想政治引領，築牢學生理想信念根基；對非公有制經濟組織中的黨支部，強調團結凝聚職工群眾，促進企業健康發展；對社會組織中的黨支部，強調教育引導職工群眾增強政治認同；對事業單位中的黨支部，強調參與重要決策，服務人才成長，促進事業發展；對各級黨和國家機關中的黨支部，強調圍繞服務中心、建設隊伍開展工作；對流動黨員黨支部，強調組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活；對離退休幹部職工黨支部，強調引導離退休幹部職工黨員結合自身實際發揮作用等。這些重點任務，體現不同領域和群體特點，突出政治功能，強化核心職責，既是任務清單，也是工作標准，對各類黨支部充分發揮戰斗堡壘作用具有重要的指導意義。

工作機制設計

黨支部開展工作，包括組織領導、議事決策、日常運行等，必須要有相應的機構和健全的機制。《條例》總結歷史傳統、現實經驗，將黨支部工作機制主要設計為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構，黨小組主要落實黨支部安排的任務。同時，《條例》對各個會議召開的頻次、職權和任務、程序等作出明確規定。有了這個機制，黨支部日常工作運行就有了一個基本遵循。

《條例》明確了黨支部黨員大會的職權。同時，為充分發揮村、社區黨支部黨員大會的決策作用，明確規定村、社區重要事項以及與群眾利益密切相關的事項，必須經過黨支部黨員大會討論。為保證黨支部黨員大會質量，《條例》明確規定，黨支部黨員大會議題提交表決前，應當經過充分討論。表決必須有半數以上有表決權的黨員到會方可進行，贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數為通過。另外，《條例》首次在黨內法規中，以專條的形式對黨小組作出規定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務和職責、黨小組組長的任命及產生方式、黨小組會的召開等。

組織生活質量

組織生活是黨支部對黨員進行教育管理的基本方式。*高度重視黨支部組織生活，提出參加支部生活是共產黨員應盡的義務，強調要堅持「三會一課」制度，並帶頭參加所在黨支部組織生活，為全黨作出表率。《條例》*重要指示精神，按照《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》要求，規定了「三會一課」和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，並對其頻次、內容、程序等作出具體規范，確保黨支部的組織生活能夠經常開展、取得實效。在這里還要說明，《條例》對黨支部執行組織生活制度體現了從嚴從實的要求，提出黨員領導幹部應當帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時充分考慮黨員實際，明確對經黨組織同意可不轉接組織關系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個黨支部或黨小組，參加組織生活。

隊伍建設措施

《條例》的總體設計，體現了對加強黨支部委員會建設的重視，以專章9條的篇幅作出規范，包括黨支部委員會的組成、任期、產生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監督管理等，並有針對性地提出加強黨支部委員會建設的措施。

關於黨支部的任期。十九大黨章對基層組織任期作出修訂，支部委員會任期由原來的2年或3年修改為3至5年。今年6月，中央辦公廳印發了《關於黨的基層組織任期的意見》，依據黨章，區分村、社區和其他基層單位，對黨支部任期分別規定為5年和3年。《條例》將這一規定上升為黨內法規，有利於從制度上保障和加強村、社區黨組織對本地區工作和基層治理的領導，同時便於統籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。

抓支部關鍵要抓書記。《條例》針對黨支部建設薄弱環節和黨員群眾呼聲，對加強黨支部書記隊伍建設作出具體規定。一是規范了黨支部書記選任條件，明確了村、社區，機關、國有企業、事業單位，非公有制經濟組織、社會組織等不同領域黨支部書記的選拔渠道，以拓寬視野、嚴格標准，把優秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。二是提出了加強黨支部書記培訓和激勵措施，明確規定黨支部書記培訓納入幹部教育培訓規劃，開展黨支部書記全員輪訓，中央組織部組織開展黨支部書記示範培訓。在激勵方面，提出注重從優秀村、社區黨支部書記中選拔鄉鎮和街道領導幹部，考錄公務員和招聘事業單位人員。三是強化了對黨支部書記的管理監督，明確建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。

責任規定

重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領導幹部政治成熟的重要標志。各級黨委（黨組）要把黨支部建設作為履行管黨治黨責任、推進全面從嚴治黨的基本任務，一刻不放鬆地抓在手上。《條例》對各級黨委（黨組）和黨委組織部門抓好黨支部建設作出明確規定。一是強調了各級黨委（黨組）抓黨支部建設的主體責任，提出黨委（黨組）要把黨支部建設作為最重要的基本建設，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯系點，縣級黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設工作等。二是規定了黨委組織部門的具體責任，強調要經常對黨支部建設加強分類指導和督促檢查，加強黨支部標准化、規范化建設。同時，作出一條重要規定，即各級黨委組織部門應當注意通過黨支部了解掌握黨員幹部日常表現，幹部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見。這既有利於發揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，同時也強化了黨支部在組織工作中的重要地位。三是強化了對抓黨支部建設的監督問責，提出村、社區黨支部工作納入縣級黨委巡察監督工作內容，明確把抓黨支部建設列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，對黨支部建設出現嚴重問題，黨員、群眾反映強烈的，應當按照規定嚴肅問責。四是加強了對黨支部開展工作的保障措施，強調各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要條件、給予經費保障，並對落實村和社區黨支部書記報酬待遇、給予非公有制經濟組織和社會組織黨支部工作經費支持等作出規定。 [6]

貫徹落實

學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務。按照中央要求，各級黨委（黨組）要切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標准，採取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。要利用多種傳播媒介，加大宣傳力度，促進各級黨組織、廣大黨員深入領會《條例》精神。要組織開展黨支部書記全員輪訓，集中研讀、逐條逐段學習，掌握《條例》內容，嚴格按照《條例》規定開展黨支部工作。要把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，抓好黨員領導幹部培訓工作。要將《條例》學習貫徹情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內容。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》示範培訓班，並會同有關部門加強督促落實，確保各項規定得到貫徹執行。

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『陸』 如何應對二孩政策下的「師資荒」

政策法規
根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。
當下中國現行的人口計生領域最重要的法律法規是《人口與計劃生育法》，其第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。
這一規定也作為社會撫養費徵收的法律依據。《人口與計劃生育法》第四十一條規定：不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當繳納社會撫養費。
2014年，國家衛計委對《社會撫養費徵收管理辦法》做了一些修改。2013年11月，修訂後的《社會撫養費徵收管理辦法》徵求意見稿通過法制辦在網上向全國公開徵求意見。據了解，該《辦法》修訂後將上升為條例。

『柒』 第一個由國務院行政法規上升為全國人大常委會立發規范的稅種�

2011年2月25日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國車船稅法》。特別值得注意的是，車船稅成為我國第一個由國務院條例上升為法律的稅種。

『捌』 中國共產黨黨內法規主要有哪些

中國共產黨黨內法規主要有：《黨章》、《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》、《回中國共產黨廉潔自律准答則》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》、《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》等。

黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。目的是為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平。

拓展資料：

黨章是最根本的黨內法規，是制定其它黨內法規的基礎和依據。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

『玖』 稅收法規的法律效力高於行政法規待條件成熟可上升為法律嗎

稅收法規的法律效力高於行政法規待條件成熟可上升為法律。
如過去的《中華人民共和國個人所得稅暫行條例》上升到《中華人民共和國個人所得稅法》。

『拾』 2019年中國共產黨問責條例全文內容解讀

中國共產黨問責條例全文

第一章指導思想、原則和適用范圍

第一條中國共產黨紀律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，依據黨章和憲法、法律，結合黨的建設的實踐制定。

第二條本條例的任務，是維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規的貫徹執行。

第三條堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應當遵守和維護黨的紀律。對於違犯黨紀的黨組織和黨員，必須嚴肅處理。

第四條堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則。黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究;應當受到黨紀處分的，必須給予相應的處分。

第五條堅持實事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律、法規為准繩，准確地認定違紀性質，區別不同情況，恰當地予以處理。

第六條堅持民主集中制的原則。實施黨紀處分，應當按照規定程序經黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數人決定和批准。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。

第七條堅持懲前毖後、治病救人的原則。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

第八條本條例適用於違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。

第二章違紀與紀律處分

第九條黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律、法規，違反黨和國家政策、道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予黨紀處分的，都必須受到追究。

第十條對黨員的紀律處分種類：

(一)警告;

(二)嚴重警告;

(三)撤銷黨內職務;

(四)留黨察看;

(五)開除黨籍。

第十一條對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：

(一)改組;

(二)解散。

第十二條黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高於其原任職務的黨外職務。

第十三條撤銷黨內職務處分，是指撤銷受處分黨員由黨內選舉或者組織任命的黨內各種職務。對於在黨內擔任兩個以上職務的，黨組織在作處分決定時，應當明確是撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷其某個職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對於在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織依照規定作相應處理。

對於應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，應當給予其嚴重警告處分。其中，在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。

黨員受到撤銷黨內職務處分，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高於其原任職務的職務。

第十四條留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對於受到留黨察看處分一年的黨員，期滿後仍不符合恢復黨員權利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確有悔改表現的，期滿後恢復其黨員權利;堅持不改或者又發現其他應受黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。

黨員受到留黨察看處分，其黨內職務自然撤銷。對於擔任黨外職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利後二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高於其原任職務的職務。

第十五條黨員受到開除黨籍處分，五年內不得重新入黨。另有規定不準重新入黨的，依照規定。

第十六條對於嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領導機構，應當予以改組。受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的外，均自然免職。

第十七條對於全體或者多數黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應當予以解散。對於受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應當重新登記，並參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀行為的，依照規定予以追究。

第三章紀律處分運用規則

第十八條故意違紀受處分後又因故意違紀應當受到黨紀處分的，應當從重處分。

第十九條從輕、從重處分，是指在本條例分則中規定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較輕或者較重的處分。

第二十條減輕、加重處分，是指在本條例分則中規定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。

本條例規定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用前款減輕處分的規則。

第二十一條有下列情形之一的，可以依照規定從輕或者減輕處分：

(一)主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的;

(二)主動檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分的問題，經查證屬實的;

(三)主動挽回損失或者有效阻止危害結果發生的;

(四)主動退出違紀違法所得的;

(五)有其他立功表現的;

(六)本條例分則中另有規定的。

第二十二條根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定並呈報中央紀委批准，對違紀黨員也可以在本條例規定的量紀幅度以外減輕處分。

第二十三條對於黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第二十一條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論。

第二十四條有下列情形之一的，可以依照規定從重或者加重處分：

(一)強迫、唆使他人違紀違法的;

(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據的;

(三)阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的;

(四)包庇同案人員或者打擊報復批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;

(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;

(六)本條例分則中另有規定的。

第二十五條一人有本條例分則中規定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合並處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。

第二十六條基於一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。

一個條款規定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規定的違紀構成要件中，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。

第二十七條二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規定的外，從重處分;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予黨紀處分。

對於經濟方面共同違紀的，按照個人所得數額及其所起作用，分別處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數額處分;對其他共同違紀的為首者，情節嚴重的，按照共同違紀的總數額處分。

教唆他人違紀違法的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任。

第二十八條黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別處分。

第二十九條對於本條例沒有規定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀責任的違紀行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批准許可權的規定，應當由省(部)級黨委、紀委批准處理的案件，報請中央紀委批准;應當由省(部)級以下黨委、紀委批准處理的案件，由省(部)級紀委(不含副省級市紀委)批准並報中央紀委備案。

第四章對違法犯罪黨員的紀律處分

第三十條有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：

(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑(含宣告緩刑)的;

(二)單處或者附加剝奪政治權利的;

(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對於個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批准許可權的規定，報請再上一級黨組織批准。

第三十一條依法被勞動教養的，應當給予開除黨籍處分，但是******和中央紀委另有規定的除外。

第三十二條黨員受到黨紀追究，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批准作出處理決定的黨組織應當向有關機關或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應當移送司法機關。

會議還研究了其他事項。

問責條例解讀：讓失責必問成為常態

黨的95周年生日到來前夕，中央放出加強制度建設大招，祭出全面從嚴治黨利器。6月28日，中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》。「問責」和「問責條例」，很快成為各類媒體、社會各界高度關注的熱門詞彙。

「問責」就是追究責任。在政，就是追究政府官員責任;在黨，就是追究黨的幹部的責任。據報道，《中國共產黨問責條例》貫徹黨章，堅持問題導向，問責焦點更為集中，即緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作這5方面，開展問責。問責情形有3條標准，即對於失職失責造成嚴重後果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任。問責包括3種責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。

有許多人可能已注意到，盡管早在2009年，中辦、國辦就印發了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，但十八大以來，在中央領導講話和黨的文件中，有關問責的話題，出現更為頻繁。2013年1月，在中央紀委三次全會上，*就提出，「有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象」。2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》明確提出：「適時修訂《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，進一步明確問責情形、規范問責方式。」今年以來，「問責」熱度進一步提升。在中央紀委六次全會上，*強調，「堅持有責必問，問責必嚴」。王岐山同志更提出，「要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手」。

中央為什麼如此重視「問責」?這與成立95年的大黨今天所擔負的重大責任和所面臨的從嚴治黨難題息息相關。一方面，實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，任務艱巨，另一方面，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律鬆弛等問題，仍程度不同地存在著。存在這些問題的根本原因，是有的黨組織和領導幹部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，搞好人主義、一團和氣。尤其是近年來，在反腐敗大背景下，一些黨員領導幹部不作為、不擔當、不負責，且有逐漸蔓延之勢。對此必須對症下葯、標本兼治，特別亟需從加強制度建設入手以治本。出台問責條例，就是治本的一個重要舉措。

問責，隱含著權責對等原則，這是政治文明的重要體現。以往，我們習慣於官員出了大事才追究責任，甚至只要不觸犯黨紀國法，即使出事一般也不直接承擔責任。官員權力很大，責任卻不很明確。2003年「非典」以後，問責才慢慢開始運用和法制化，尤其在行政問責方面。但黨內問責法規體系建設仍顯滯後。2009年「暫行規定」權威性系統性不足，比如被問責官員如何復出不明確，屢受詬病，問責效果受到質疑。因此2013年「規劃綱要」提出要進行修訂，包括「抓緊制定嚴格做好被問責幹部工作安排的有關規定，嚴格被問責幹部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。」

問責條例的出台，使問責制從「暫行規定」上升到了「條例」的權威高度，使權責對等原則得到了黨內法規的嚴格規范。它將促使人們由更嚴肅的事後追責，進一步重視和關注更明確的事前明責，從而有效地把全面從嚴治黨的責任縱向壓給各級黨組織，橫向分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門。更重要的是，它告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的。黨內法規有剛性，黨的領導幹部不擔當、不負責就要被追責，失責必問將成為常態。這就抓住了黨員領導幹部這個關鍵少數，直指壓力傳導不下去這個突出問題，以問責倒逼落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

「動員千遍，不如問責一次」，認真貫徹問責條例，就能將從嚴治黨的整體責任，轉化為各級黨組織的具體責任;把中央的擔當精神，轉化為各級黨的領導幹部的擔當行動，使「權力就是責任、責任就要擔當」，成為黨的幹部的自覺意識。

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