中國民用航空規章定義

A. 中國民用航空總局關於修改《旅客、行李國內運輸規則》的決定(1996)

一、規章名稱改為《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》。二、在總則中增寫有關規章中出現的專有名詞定義的規定。三、將原規則第二章旅客運輸修改成若干章，就旅客運輸的各有關事項作出更具體明確的規定，增加可操作性。四、刪去規則第四章有關包機運輸的全部規定。
本決定自發布之日起施行。
原規則根據本決定作相應的修正，重新公布。

B. 中國民用航空規章是根據什麼制定的

為了規范民航[1] 規章的制定程序，保證民航規章質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》，結合民航規章制定工作實際，制定本規定。

C. 中國民用航空局的相關規章

中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定 2007年9月10日 一般運行和飛行規則 2007年9月10日 《外商投資民用航空業規定》的補充規定（三） 2007年10月12日 2014年6月16日經國家民航局局務會議通過的《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規則》第四次修訂版本。修訂後的規則於2014年7月末對外公布。其中顯示，修訂內容涉及140餘條，規則內容全部針對所有航空公司的飛行員。
規定中明確，為進一步規范飛機駕駛員的無線電通信資格，飛機駕駛員執照持有人需通過民航局組織或認可的漢語語言能力測試。「只有通過四級或四級以上測試的方能在執照上簽注相應的等級，才能在使用漢語進行通信的飛行中進行無線電陸空通信。」
2014年8月20日下午，民航局召集相關部門及航空公司召開電視會議，稱從2016年1月1日起，新申辦飛機駕駛員執照的飛行員必須通過漢語四級語言能力測試。地方口音濃重且改不過來的，不能上崗。
此外，飛行員飛行執照有效期由原來的長期有效變為6年有效，現有商照和航線照到2020年8月31日到期。當執照簽注發生變化時，自簽注之日起往後續延6年。

D. 中國民用航空應急管理規定

第一章總則一、編制的必要性

2003年「非典」過後，黨中央、國務院高度重視突發事件應急工作，於2005年發布了《國家突發公共事件總體應急預案》與一批專項預案，於2007年頒布實施了《中華人民共和國突發事件應對法》。民航局積極貫徹落實黨中央、國務院有關工作要求，先後牽頭制定了《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《國家處置劫機事件應急預案》等2件國家專項應急預案，初步建立了應急工作管理體制，組織民航各單位共同應對或參與應對了多起突發事件。但隨著應急工作的逐步深入，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。

一是對於民航應急工作的職責缺乏統一界定。近年來的工作實踐表明，突發事件與民用航空活動的相互作用關系十分復雜，民航應急工作不應僅限於航空器事故與劫機事件兩個方面。但由於缺乏統一界定，一些單位已經開展的應急工作與應當履行的責任義務還存在著明顯差異。

二是對於民航應急工作的內容缺乏全面認識。突發事件的應對工作包括預防與應急准備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等多個環節。但實際工作中卻普遍存在著將突發事件應對工作等同於突發事件應急處置工作的現象，實際工作內容與全面加強應急管理的要求存在著巨大差距。

三是對於民航應急工作的方法缺乏正確理解。突發事件應對工作的復雜過程及其與民用航空活動的復雜作用關系決定民航應急工作需要各個單位及其內設機構的廣泛參與和共同努力，應當依據網路型組織的原理建立健全管理體制與工作機制。但實際工作中一些單位的工作體制仍然不夠健全，機制仍然不夠順暢。

四是民航應急工作的基礎不夠牢固。民航是全國少數幾個實行統一監督管理的行業之一。現行體制決定突發事件應對工作的各個環節最終將落實到民航企事業單位身上。因此，《突發事件應對法》規定的普遍原則與民航實際存在著一定的差距。如果不解決這一問題，民航企事業單位的作用將無法充分發揮，加強民航應急工作將缺乏堅實、可靠的基礎。

以上因素使一些單位危機意識不強、資源投入不足、預先准備不夠充分、工作職責不夠明確、應急處置能力不高的問題依然存在，民航各級管理部門的組織協調與監督檢查工作也難以開展。因此，有必制定並頒布《中國民用航空應急管理規定》，以促進民航應急工作的全面加強。二、編制過程

2006年，民航局成立了《中國民用航空突發事件總體應急預案》編寫小組，但在起草過程中遇到了《預案》效力不足的問題。經民航局與辦公廳領導同意，編寫小組於2007年確定同步起草《中國民用航空突發事件總體應急預案》和《中國民用航空應急管理規定》，並於2008年6月參照《突發事件應對法》、《民用航空法》及其他相關法律法規，結合近些年來民航加強應急工作的實踐經驗，完成了《規定》（徵求意見稿）的編寫工作，並下發全民航徵求意見。經過對各單位九十餘條意見（建議）的分析、匯總和採納，於2008年9月18日至19日在西安召開了評審會，邀請來自民航局、各地區管理局、安技中心和部分航空公司、機場等單位的16位專家代表對《規定》進行了逐條評審，並根據專家意見再次進行修改。2008年10月報請民航局法規部門審查。2009年12月，民航局法規部門在北京召開了法規審查會，並在會後由法規部門與編寫組依據評審意見對《規定》再次進行了修改和完善。2010年1月25日報請中國民用航空局局務會議審查通過。三、基本內容

《規定》由8個部分組成，分別為總則、管理體制與組織機構、預防與准備、預測與預警、應急處置、善後處理、法律責任和附則。《規定》對民航應急工作的職責、內容進行了定義；提出了實行分級響應的原則；借鑒網路型組織結構的原理，規劃了以民航局突發事件應急工作領導小組為領導機構，以領導小組辦事機構為核心機構，以民航局各職能部門為工作機構的應急管理體制；對突發事件與民用航空的復雜關系進行了力求准確的解釋；對民航應急工作各個環節的基本內容與要求做出了相應的規定。

本《規定》在編寫中以明確應急工作的基本概念、原則和要求為主要目標，以現有民航規章尚未做出規定的應急工作為主要規范對象，努力保持與現有民航規章的一致，並在附則中增加了「本規定頒布前施行的其他民用航空規章對民航應急工作的具體內容另有規定的，從其規定」的例外條款，以符合加強應急管理是在原有機構工作職責基本不變的前提下，通過統籌規劃與綜合協調，促進原有機構在應急工作中更加充分發揮作用的基本原則。

E. 中國民用航空總局規章制定程序規定(2007)

第一章總則第一條為了規范民航規章的制定程序，保證民航規章質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》，結合民航規章制定工作實際，制定本規定。第二條本規定所稱民航規章，是指中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）根據法律和國務院的行政法規、決定和命令，在本部門的許可權范圍內制定的，或者與國務院有關部門在各自許可權范圍內聯合制定的，以民航總局令的形式公布的規范性文件。
民航總局、民航總局職能部門或者民航地區管理局制定並對外發布的涉及行政管理相對人權利、義務、具有普遍約束力的其他規范性文件不得與民航規章相抵觸。第三條民航規章只能以民航總局的名義制定，民航總局的職能部門不得以自己的名義制定規章。第四條制定民航規章，應當遵循下列原則：
（一） 國家法制統一原則；
（二） 依照法定職權和程序制定原則；
（三） 職權和責任相一致原則；
（四） 維護公民法人和其他組織合法權益原則；
（五） 保障行政機關依法行使職權原則。第五條民航總局法制機構（以下簡稱法制機構）負責對規章制定工作的指導和監督，承擔規章起草計劃匯總、審查監督等工作，負責與全國人大法制機構、國務院法制機構進行聯系、協調及規章備案工作。
民航總局職能部門負責規章的立項申請、起草和組織起草工作。
民航總局空管局、民航地區管理局的法制工作部門負責在本單位的許可權范圍內研究執行民航法律、法規、規章的措施和辦法，審查本部門依據民航法律、法規、規章起草的貫徹執行的具體制度、規定，提出立法建議。第六條民航規章應當結構嚴謹，內容完備，形式規范，條理清晰，用詞准確，文字簡潔。第二章立項第七條民航規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項；需要規定行政許可、資質、資格、行政性收費、行政處罰措施的，應當制定規章。
民航規章所規范的內容，相關法律、法規已有規定的，只能對其相關條款進行細化，或根據相關條款對具體操作辦法和實施細則進行規定，不得與相關法律、法規相抵觸；沒有相關法律、法規規定的，可以根據民航總局的職責范圍，對涉及到的內容進行規定。第八條民航總局實行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最後一日為一個立法年度，按照立法年度制定年度立法計劃，確定需要制定、修訂規章的項目。第九條民航總局職能部門認為需要制定、修訂規章的，應當在新的立法年度開始前向法制機構提出立項申請。
報請立項時應當說明制定規章的必要性、可行性，制定規章的基本思路和擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草部門項目負責人、經辦人、擬完成起草的時間等內容。第十條法制機構負責立項審查。
立項必要性不充分，與有關法律、行政法規、規章相抵觸，不符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變要求的，不予立項。第十一條法制機構對制定、修訂規章的立項申請進行匯總、協調，制定下一年度立法計劃，報民航總局領導批准後執行。
年度立法計劃應當包括規章的名稱、起草部門、項目負責人、擬完成時間等。
起草部門應當按照規章制定工作計劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，應當向民航總局領導報告情況，說明原因。第十二條年度立法計劃應當嚴格執行。法制機構負責對年度立法計劃執行情況進行檢查、督促，通報計劃執行情況。第十三條規章制定工作計劃可以根據實際情況予以調整。擬增加的計劃外項目，經民航總局領導同意後可以列入當年規章制定工作計劃。第三章起草第十四條規章由報請立項的部門起草。
規章內容復雜、涉及若干職能部門的，民航總局可以確定由其中一個部門或者由法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家或者組織參加，也可以委託有關專家或者組織起草。
起草規章所需經費，按照民航總局的有關規定執行。第十五條起草規章，應當符合下列基本要求：
（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，還應當規定其享有的權利以及保障權利實現的途徑；
（二）符合社會主義市場經濟發展的客觀要求和政府職能轉變的要求，不得設定有行業保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款；
（三）在賦予有關行政機關必要職權的同時，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；所規定的管理措施、辦事程序，應當有利於提高工作效率，方便行政管理相對人；
（四）應當從本行業實際出發，內容具體、明確、詳盡，具有可操作性。

F. 中國民航法律法規

法律分析：第一條 為了維護國家的領空主權和民用航空權利,保障民用航空活動安全和有秩序地進行,保護民用航空活動當事人各方的合法權益,促進民用航空事業的發展,制定本法_第二條 中華人民共和國的領陸和領水之上的空域為中華人民共和國領空_中華人民共和國對領空享有完全的_排他的主權_

第三條 國務院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統一監督管理;根據法律和國務院的決定,在本部門的許可權內,發布有關民用航空活動的規定_決定_ 國務院民用航空主管部門設立的地區民用航空管理機構依照國務院民用航空主管部門的授權,監督管理各該地區的民用航空活動_

第四條 國家扶持民用航空事業的發展,鼓勵和支持發展民用航空的科學研究和教育事業,提高民用航空科學技術水平_

法律依據：《中華人民共和國民用航空法》

第一條 為了維護國家的領空主權和民用航空權利,保障民用航空活動安全和有秩序地進行,保護民用航空活動當事人各方的合法權益,促進民用航空事業的發展,制定本法_第二條 中華人民共和國的領陸和領水之上的空域為中華人民共和國領空_中華人民共和國對領空享有完全的_排他的主權_

第三條 國務院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統一監督管理;根據法律和國務院的決定,在本部門的許可權內,發布有關民用航空活動的規定_決定_ 國務院民用航空主管部門設立的地區民用航空管理機構依照國務院民用航空主管部門的授權,監督管理各該地區的民用航空活動_

第四條 國家扶持民用航空事業的發展,鼓勵和支持發展民用航空的科學研究和教育事業,提高民用航空科學技術水平_

G. 中國民用航空航空衛生工作規則

第一章總則第一條為保障民用航空（以下簡稱民航）空勤人員身心健康，保證飛行安全，提高飛行勞動效率，促進民用航空的發展，制定本規則。第二條中國民用航空航空衛生工作規則是組織與實施民用航空航空衛生工作的基本依據。凡從事民用航空活動的單位和個人都必須遵照執行。第三條航空衛生工作的基本任務：
一、組織實施各種飛行活動的衛生保障。
二、組織實施空勤人員的日常衛生保障和衛生防疫。
三、組織實施招收空勤學生的醫學選拔和學習訓練期間的衛生保障。
四、組織實施空勤人員的體檢鑒定，簽發《空勤人員體檢合格證》（以下簡稱體檢合格證）。
五、組織實施空勤人員的傷病治療與療養。
六、參加航空器事故的人員救護，組織實施航空器事故的醫學調查。
七、開展民用航空醫學的科學研究。第四條航空衛生工作是民航衛生工作的重點，各級領導應予充分重視，並加強航空衛生隊伍的建設。
航空衛生工作人員應熱愛民航事業，刻苦鑽研業務技術，盡職盡責，奉公守法，為保證飛行安全服務。
空勤人員應配合航空衛生工作人員的工作，接受衛生指導和監督。第二章航空衛生工作機構及人員第五條為使航空衛生工作能夠有秩序、高效率地進行，必須建立相應的機構、配備相應的人員予以保證。第六條中國民用航空局（以下簡稱民航局）的航空衛生行政管理機構，負責組織全國民航航空衛生工作，擬定航空衛生管理的規章制度，編制體檢標准，並檢查監督執行情況。
民航局的體檢鑒定機構，參與全國民航空勤人員體檢鑒定工作和招收空勤學生的醫學選拔工作；對其他體檢鑒定機構進行業務指導。
民航局的航空醫學研究機構，負責航空醫學的科學研究。第七條民航局批準的體檢鑒定機構可承擔招收空勤學生的醫學選拔及空勤人員的體檢鑒定工作。第八條各地區管理局的航空衛生行政管理機構，負責組織本地區的航空衛生工作。其業務受民航局航空衛生行政管理機構領導。第九條航空公司的航空衛生機構和航空衛生工作人員是保障空勤人員身心健康的直接組織者和實施者。各飛行隊航醫室（科）的航空醫師與空勤人員之比原則上不得低於1∶80。第十條中國民航飛行學院（以下簡稱飛行學院）的衛生管理機構，管理全學院的衛生工作。其校部飛行學生隊的航醫室（科）及各分院專職航空醫師負責飛行人員和飛行學生的航空衛生保障工作。
民航局批準的飛行學院體檢鑒定機構，負責本院飛行人員、飛行學生的體檢鑒定工作，並參加招收飛行學生的醫學選拔工作。第十一條醫院、療養院，應以對空勤人員疾病的診治和療養為工作重點。
民航醫院應設空勤科或空勤病房。
民航局批準的醫院、療養院的體檢鑒定機構可承擔空勤人員體檢鑒定工作。第十二條各級航空衛生工作機構中的行政管理人員、醫務人員及科研人員統稱航空衛生工作人員，簡稱航衛人員。航衛人員應具有中專以上專業學歷。第十三條為使航衛人員的專業知識得到更新，技術水平不斷提高，各單位應當有針對性地制定培訓計劃，要求航衛人員每五年內脫產培訓或專業進修不少於六個月，包括學習飛行知識、體驗飛行模擬機操作和跟班飛行等。第十四條民航局定期組織航空體檢醫師資格考核，對合格者簽發《民用航空體檢醫師資格證書》，持有該證書者方可從事空勤人員體檢鑒定和招收空勤學生醫學選拔等工作。第十五條航衛人員專業技術職務評審工作由民航局按國家有關規定統一組織實施。第三章飛行衛生保障第一節飛行的一般衛生保障第十六條在組織實施各種飛行衛生保障過程中，有關部門和人員應當做好飛行的一般衛生保障工作。第十七條在飛行的一般衛生保障工作中，航空醫師應：
一、根據各種飛行任務和飛行環境特點，對空勤人員進行航空衛生知識教育，使其了解飛行中各種不良因素對人體的影響，掌握預防方法，提高適應能力。
二、空勤人員患可能危及飛行安全的疾病時，應暫時停止其體檢合格證的有效性。經醫療處置後，對身體復原者恢復其體檢合格證的有效性；如其身體狀況與原體檢鑒定結論不符時，應送體檢鑒定機構重新體檢鑒定。
三、根據飛行人員的個體生理、心理特點，向有關部門提出合理搭配機組的建議。
四、對參加飛行的空勤人員進行出勤前體檢。對符合放飛條件者簽發「空勤人員出勤健康證明書」，其存根由航醫室（科）保存。對因身心原因不能按計劃飛行的空勤人員應報告有關領導及時更換。
五、了解空勤人員在飛行中的身體狀況，對他們在飛行中遇到的各種涉及身心健康的因素和問題，認真分析原因，並採取行之有效的措施。
六、對機組人員的空中餐食進行衛生監督。

H. 中國民用航空總局規章制定程序規定(1995)

第一章總則一、關於修改工作的思路
此次修改主要基於以下考慮：
1．承前啟後。修改仍以原規定的內容為基礎，盡可能保留其適用部分，對結構只作了適度調整，以利於工作的前後銜接。
2．總結經驗。充分總結和吸收了幾年來總局特別是業務司局的立法工作的成功經驗，對原規定中欠規范的條文進行了修改，並將實體性規定和程序性規定有機結合起來，使立法程序更加完善，更具可操作性。
3．提高效率。從加強規章起草工作、提高規章草案質量入手，簡化工作程序，加快審查速度，力爭在較短的時間內出台更多的規章，盡快建立起民航法律體系，為民航事業的發展提供法律保障。二、主要修改和補充
1．關於規定的名稱。
原規定包括了法律和行政法規的起草程序。考慮到法律、行政法規的起草程序國家已有規定，不屬我局規章規定的范疇，而且我們的立法實踐主要是民航規章的制定工作。因而本次修改沒有再把法律、行政法規的起草作為主要內容加以規定，同時考慮到法律的銜接和本規章的完整性，保留了部分有關內容放在附則中，並據此從結構上做了調整，名稱也相應由《中國民用航空局法規起草、制定程序的規定》改為《中國民用航空總局規章制定程序規定》。
2．關於法制員的職責。
為了進一步加強民航的法制工作，民航總局於1995年3月21日印發了《關於建立法制員制度的通知》，總局各司局都相應地設立了法制員。為了充分發揮法制員在立法中的作用，《規定》中明確規定了「民航總局機關各職能部門應當設立法制員，負責本部門有關規章草案的擬定，辦理有關法律事務。」（第五條）「規章草案經民航總局有關職能部門領導核簽、法制員附署後，送交法規政策管理部門進行審查。」（第十八條一款）。這些規定有利於保證送審規章草案的質量，加快立法進度。
3．設立法規政策審查委員會。
依據《民用航空法》的規定，建立和完善民航法律體系，使民航各項工作做到有法可依，走上法制化軌道，時間緊迫，任務繁重，按原規定法規草案由審查部門直接上報局長辦公會討論或局長審批的程序已不能適應新形勢下立法工作的要求。局長辦公會是定期召開的，而且議程很多，不可能佔用更多的時間討論法規，局長更難有充足的時間進行審核。基於這種情況，規定了設立民航總局法規政策審查委員會，並明確了其組成和工作職責（第二十一條、第二十二條）。這是一個具有一定權威性和代表性的組織。該委員會的建立和有效工作，不僅可以適當簡化局長辦公會和局長審查法規的程序，加快立法速度，同時由於該委員會由總局機關各主要業務司局領導組成，有利於相互協調配合，保證立法質量，提高工作效率。
4．關於民航法規的清理和編纂工作。
法規清理和編纂是立法工作的一個重要環節，原規定附則雖有所規定，但很不完善。本次修改把有關內容列為一章，依據國務院有關規定，對清理和編纂作了較為詳細的規定。這對於加強法規清理和編纂工作，逐步形成完善的民航法律體系，對於更好地宣傳貫徹民航法規將起積極的推動作用。第三條民用航空規章的名稱為「規定」、「規則」、「規程」、「辦法」、「細則」。
對民航某一方面工作比較全面系統規定的，稱為「規定」、「規則」或「規程」；對某一方面工作作部分規定的，稱為「辦法」；對某一項工作作比較具體規定的，稱為「細則」。第四條制定民用航空規章應當遵循下列原則：
（一）符合憲法、法律和國務院行政法規，黨和國家的方針、政策；
（二）有利於民用航空事業持續、快速、健康地發展；
（三）符合我國國情和民航實際情況；
（四）貫徹民主集中制，廣泛徵求各方面意見；
（五）盡量採用國際標准和國際通常作法。第五條民航總局法規政策管理部門（以下簡稱「法規政策管理部門」）具體負責民用航空規章的制定工作。
民航總局各職能部門應當設立法制員，負責組織本部門有關規章草案的擬定，辦理有關法律事務。第二章立法規劃與計劃第六條民航總局編制民用航空立法的五年規劃和年度計劃。
立法規劃和計劃，由民航總局各職能部門分別提出關於本部門業務的立法建議，由法規政策管理部門通盤研究，綜合協調，擬定規劃和計劃草案，報民航總局領導審批。

I. 中國民用航空總局關於修訂和廢止部分民用航空規章的決定(CCAR－20LR)

一、《民用航空器適航管理處罰暫行辦法（使用和維修部分）》（1989年4月18日發布）。二、《國內航空運輸銷售代理人管理暫行規定》（1987年12月11日發布）。
本決定自發布之日起施行。三、《頒發航空公司航行簽派員執照規則（暫行）》（1986年4月14日發布）
1、第七條中的「暫停」修改為「收留」、「吊銷」修改為「收回」。
2、第八條修改為：「八、執照持有人在行為上或技術上違犯航空法規者、發生事故負有直接責任者，應視情收留或收回執照。收留、收回執照應分別經地區執照考核部門、民航當局主管部門批准。被收留執照者，應經考核合格後，按規定程序辦理恢復手續；被收回執照者，必須經過全面考核合格，按規定程序重新辦理申請執照手續。」四、《民航航空電信人員執照的暫行規定》（1986年7月1日生效）
第七條第二款修改為：「執照人員因技術水平和其它原因發生等級事故後，應收回其執照，處理後重新辦理審批執照手續。如情節嚴重，證明確不能擔任所分配工作時，應收回其執照並作轉職處理。」五、《關於頒發民航氣象人員執照的暫行規定》（1986年9月8日發布）
第六條中的「吊銷」修改為「收回」。六、《航空公司航行資格審定規則》（1986年11月12日發布）
第七條修改為：「當航空公司在運營中發生違犯航行規章行為時，民航當局有權進行干預，必要時進行調查，限定時間進行糾正，如繼續違章，可責令暫停運行直至停止運行。」一、《民用航空器適航管理處罰暫行辦法（使用和維修部分）》（1989年4月18日發布）。二、《國內航空運輸銷售代理人管理暫行規定》（1987年12月11日發布）。
本決定自發布之日起施行。

J. 中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定(2007)

第一章總則第一條為了規范中國民用航空總局機關各職能廳、室、司、局規范性文件的制定程序，加強對規范性文件的管理，制定本規定。第二條本規定所稱規范性文件，是指中國民用航空總局（以下簡稱「民航總局」）機關各職能廳、室、司、局（以下簡稱「職能部門」），為了落實法律、法規、民航總局規章和政策的有關規定，在其職責范圍內制定，經民航總局局長授權由職能部門主任、司長、局長簽署下發的有關民用航空管理方面的文件。第三條職能部門制定規范性文件，必須遵守法律、法規和民航總局規章的規定，不得與法律、法規和民航總局規章相沖突。
規范性文件與法律、法規和民航總局規章沖突的內容無效。第二章規范性文件的種類第四條規范性文件包括管理程序、咨詢通告、管理文件、工作手冊、信息通告。第五條管理程序（英文為Aviation Procere，簡稱AP），是各職能部門下發的有關民用航空規章的實施辦法或具體管理程序，是民航行政機關工作人員從事管理工作和法人、其他經濟組織或者個人從事民用航空活動應當遵守的行為規則。第六條咨詢通告（英文為Advisory Circular，簡稱AC），是各職能部門下發的對民用航空規章條文所作的具體闡述。第七條管理文件（英文為Management Document，簡稱MD），是各職能部門下發的就民用航空管理工作的重要事項作出的通知、決定或政策說明。第八條工作手冊（英文為Working Manual，簡稱WM），是各職能部門下發的規范和指導民航行政機關工作人員具體行為的文件。第九條信息通告（英文為Information Bulletin，簡稱IB），是各職能部門下發的反映民用航空活動中出現的新情況以及國內外有關民航技術上存在的問題進行通報的文件。第三章規范性文件的立項第十條民航總局各職能部門應當擬訂規范性文件的年度制定計劃，並經本部門主任、司長、局長批准後組織實施。第十一條規范性文件年度計劃應當包括項目類別、項目名稱、起草單位、負責人和預計完成日期等。第十二條各職能部門可按照實際需要在計劃外製定規范性文件，但需經本部門主任、司長、局長批准。第四章規范性文件的制定程序第十三條各職能部門制定規范性文件應當指定專人或成立起草小組（以下統稱「起草人」）具體負責起草工作。
起草人應當對規范性文件所涉及的主要問題進行調查、研究、咨詢，擬定編制大綱，經有關職能部門主任、司長、局長批准後進入起草階段。第十四條草案完成後，起草部門應當通過書面形式廣泛徵求有關職能部門、行政管理相對人或者專家的意見。第十五條對於涉及疑難、重大問題的規范性文件草案，起草部門應當召開相關人員參加的座談會或者論證會，必要時應當召開聽證會，聽取各方意見。座談會、論證會、聽證會可根據需要召開多次。第十六條規范性文件經起草部門根據各方意見進行修改定稿後，由主任、司長、局長簽署下發。第十七條規范性文件起草過程中爭議不大的，各職能部門可以根據需要簡化制定程序。第十八條規范性文件的修訂和廢止，參照本章的規定辦理。第五章規范性文件的公布第十九條規范性文件經職能部門主任、司長、局長簽署後應當予以公布。其中，涉及行政管理相對人的規范性文件應當在民航總局網站（www.caac.gov.cn）上公布或者以其他方便公眾周知的途徑及時公布。第二十條規范性文件應當按照統一的版式印刷。印刷版式要求見附件二、附件三。第二十一條AP、AC的編號，由文件種類英文簡稱、所屬規章編號、職能部門英文代碼（見附件一）、年份、順序編號以及修訂序號等依次排列組成。第二十二條MD、WM、IB的編號，由文件種類英文簡稱、職能部門英文代碼、年份、順序編號依次排列組成。第二十三條各種規范性文件用封面字體不同顏色加以區別，AP為綠色字、AC為藍色字、MD為紫色字、WM為桔黃色字、IB為墨綠色字。第六章附則第二十四條制定部門應當定期對規范性文件進行清理，其修訂或者廢止結果應當及時公布。第二十五條本規定由中國民用航空總局負責解釋。第二十六條本規定自發布之日起30日後施行。1995年3月30日公布施行的《中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定》（民航總局令第40號）自本規定施行之日起廢止。

附件一：
民航總局機關各廳、室、司、局英文名稱兩字代碼一覽表

名稱英文全稱兩字代碼辦公廳General OfficeGO航空安全辦公室Office of Aviation SafetyAS政策法規司

Department of
Policies,Laws and RegulationsLR

規劃發展司Department of PlanningPL財務司Department of FinanceFI人事科教司

Department of
Personnel,Science,Technology and EcationPE

國際合作司

Department of
International Affairs and CooperationIA

運輸司

Department of Air
TransportationTR

飛行標准司

Department of Flight
StandardFS

航空器適航審定司

Department of Aircraft
Airworthiness CertificationAA

機場司

Department of
AirportCA

公安局Aviation Security BureauSB空中交通管理局

Air Traffic Management
BureauTM

附件二：AP、AC封面版式

中國民用航空總局（圖標略） 管理程序（咨詢通告）

中國民用航空總局×××××司（局、廳、室）
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
編 號：××－×××－×××－××-××－××
英文 所屬規 部門英 順序 修訂
（ - - -年份- - ）
簡稱 章編號 文代碼 編號 序號
下發日期：××××年××月××日

（文件名稱）

附件三：MD、WM、IB封面版式

中國民用航空總局（圖標略） 管理文件（工作手冊或信息通告）

中國民用航空總局×××××司（局、廳、室）
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
編 號：××－×××－××－××
英文 部門英 順序
（ － －年份－ ）
簡稱 文代碼 編號
下發日期：××××年××月××日

（文件名稱）

關於《中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定》的說明

為了進一步規范民航總局職能部門規范性文件的制定程序，對《中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定》（民航總局令第40號）進行修訂，在徵求有關職能部門意見的基礎上，最終修改形成了《中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定》。現就有關問題說明如下：