民航規章游覽

A. 91部民航法規

法律分析：CCAR-91部是中國民航規章體系《一般運行和飛行規則》，是為了規范民用航空器的運行，保證飛行的正常和安全制定的飛行規范准則、飛機維修要求、設備合格要求、運營機構要求、機組人員操作規范等關乎飛行安全的條例規定，是所有在中國境內運營的民用飛行器需要遵守的基本准則。

法律依據：《一般運行和飛行規則》（中國民用航空總局令第188號）

第91.1條 目的和依據 為了規范民用航空器的運行，保證飛行的正常與安全，依據《中華人民共和國民用航空法》制定本規則。

第91.3條 適用范圍及術語解釋（a）在中華人民共和國境內（不含香港、澳門特別行政區）實施運行的所有民用航空器（不包括系留氣球、風箏、無人火箭和無人自由氣球）應當遵守本規則中相應的飛行和運行規定。對於公共航空運輸運行，除應當遵守本規則適用的飛行和運行規定外，還應當遵守公共航空運輸運行規章中的規定。（b） 在中華人民共和國國籍登記的民用航空器在中華人民共和國境外實施運行時，應當遵守本規則G章的規定。（c） 超輕型飛行器在中華人民共和國境內實施的飛行應當遵守本規則O章的規定，但無需遵守其他章的規定。（d） 乘坐按本規則運行的民用航空器的人員，應當遵守本規則相應條款的規定。（e） 本規則中所用術語的含義在本規則附件A《術語解釋》中規定。

第91.5條 民用航空器機長的職責和許可權（a） 民用航空器的機長對民用航空器的運行直接負責，並具有最終決定權。（1） 飛機上的機長：機長在艙門關閉後必須對機上所有機組成員、旅客和貨物的安全負責。機長還必須在從飛機為起飛目的准備移動時起到飛行結束最終停止移動和作為主要推進部件的發動機停車時止的時間內，對飛機的運行和安全負責，並具有最終決定權。（2） 旋翼機上的機長：從發動機起動時起，直至旋翼機結束飛行最終停止移動並且發動機關閉，旋翼葉片停止轉動時為止機長必須對旋翼機的運行和安全及機上所有機組成員、乘客和貨物的安全負責。（b） 在飛行中遇有緊急情況時（1） 機長必須保證在飛行中遇有緊急情況時，指示所有機上人員採取適合當時情況的應急措施。（2） 在飛行中遇到需要立即處置的緊急情況時，機長可以在保證航空器和人員安全所需要的范圍內偏離本規則的任何規定。（c） 依據本條（b）款做出偏離行為的機長，在局方要求時，應當向局方遞交書面報告。（d） 如果在危及航空器或人員安全的緊急情況下必須採取違反當地規章或程序的措施，機長必須毫不遲疑地通知有關地方當局。如果事故徵候發生地所在國提出要求，機長必須向該國有關當局提交關於違章情況的報告；同時，機長也必須向登記國提交這一報告的副本。此類報告必須盡早提交，通常應在十天以內。（e） 機長必須負責以可用的最迅速的方法將導致人員嚴重受傷或死亡、航空器或財產的重大損壞的任何航空器事故通知最近的有關當局。

B. 民用航空空中交通管理規則(2017)

第一章總則第一條為了保障民用航空飛行活動安全、有序和高效地進行，依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》以及國家其他有關規定，制定本規則。第二條本規則適用於依法在中華人民共和國領域內以及根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約規定的，由中華人民共和國提供空中交通服務的民用航空空中交通活動。
本規則是組織實施民用航空空中交通管理的依據。各級民用航空管理機構和從事民用航空活動的單位和個人，以及在我國飛行情報區內活動的外國航空器飛行人員，均應當遵守本規則。第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責統一管理全國民用航空空中交通管理工作，中國民用航空地區管理局（以下簡稱地區管理局）負責監督管理本轄區民用航空空中交通管理工作。第四條空中交通管理的目的是有效地維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通順暢。空中交通管理包括空中交通服務、空中交通流量管理和空域管理。第五條空中交通服務包括空中交通管制服務、飛行情報服務和告警服務。
空中交通管制服務的目的是防止航空器與航空器相撞及在機動區內航空器與障礙物相撞，維護和加快空中交通的有序流動。
飛行情報服務的目的是向飛行中的航空器提供有助於安全和有效地實施飛行的建議和情報。
告警服務的目的是向有關組織發出需要搜尋援救航空器的通知，並根據需要協助該組織或者協調該項工作的進行。第六條空中交通管制服務包括機場管制服務、進近管制服務和區域管制服務。
機場管制服務是向在機場機動區內運行的航空器以及在機場附近飛行且接受進近和區域管制以外的航空器提供的空中交通管制服務。
進近管制服務是向進場或者離場飛行階段接受管制的航空器提供的空中交通管制服務。
區域管制服務是向接受機場和進近管制服務以外的航空器提供的空中交通管制服務。第七條空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者達到空中交通管制可用能力時，適時地進行調整，保證空中交通最佳地流入或者通過相應區域，提高機場、空域可用容量的利用率。第八條空域管理是依據國家相關政策，逐步改善空域環境，優化空域結構，盡可能滿足空域用戶使用空域的需求。第九條航空器在管制區域內的空中交通活動應當接受空中交通管制單位提供的空中交通管制服務，並遵守空中交通管制員（以下簡稱管制員）的指令和許可。
提供空中交通管制服務的單位及其人員，應當按照法規和規章的要求履行職責，對危及或者影響空中交通安全的行為，可以採取適當有效的措施保障航空器的安全。第十條在臨時飛行空域內進行通用航空飛行的，由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責組織實施，並對其安全負責。在起降點飛行的組織指揮，由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責。第十一條提供空中交通服務的單位應當加強與飛行管制部門和其他航空單位的協調配合，共同採取有效措施，保證空中交通安全。第十二條組織與實施民用航空空中交通管理工作，應當保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常，遵循集中統一、分工負責、協調高效、優質服務的原則。第十三條民航局鼓勵和支持民用航空空中交通管理領域的科學技術研究與應用、人才培養、國際合作與交流，不斷提高空中交通管理水平。對空中交通管理工作做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。第二章機構與運行管理第一節空中交通管制單位第十四條空中交通服務由空中交通管制單位（以下簡稱管制單位）提供。管制單位應當為下列航空器活動提供空中交通管制服務：
（一）高空管制區、中低空管制區、進近管制區、機場管制地帶內的所有儀表飛行規則的飛行；
（二）中低空管制區、進近管制區、機場管制地帶內的所有目視飛行規則的飛行；
（三）特殊目視飛行規則的飛行；
（四）機場交通。第十五條為了提供空中交通管制服務，管制單位應當：
（一）獲取航空器飛行計劃和有關變化的情況，以及航空器飛行動態；
（二）根據掌握的信息，確定航空器位置及其相對關系；
（三）發布空中交通管制許可與指令，提供飛行情報，防止受管制的航空器相撞，維持空中交通秩序，加速空中交通流量；
（四）當航空器可能與其他管制單位管制下的航空器發生沖突時，或者在將航空器移交給其他管制單位之前，應當向該管制單位進行必要的通報協調。

C. 中國民用航空飛行規則

第一章總則第1條中國民用航空飛行規則是組織與實施民用航空飛行的基本依據。凡擁有航空器，從事民用航空飛行活動的部門及其所屬人員都必須遵照執行。
民用航空的訓練飛行和檢查試驗飛行，除按照本規則執行外，還應當遵守有關的飛行規定。
制定有關民用航空飛行的一切規章，都必須符合本規則的規定。第2條組織與實施飛行，必須貫徹「保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常」的方針，按照安全為了生產、生產必須安全的原則，正確處理安全與生產、安全與訓練、安全與質量、安全與正常的關系，把保證飛行安全放在第一位，努力完成生產任務。不斷提高服務質量和飛行正常率。第3條飛行和飛行保障工作是民航各部門的主要工作，實行局長、經理負責制。局長、經理必須把飛行和飛行保障工作列入重要議事日程，定期分析安全生產形勢，及時制定改進飛行工作和保證飛行安全的措施，解決存在的問題。
日常的飛行組織實施工作，由各單位的值班領導負責。各單位的領導在值班期間，必須嚴守崗位，盡職盡責，切實抓好飛行和飛行保障工作。第4條保證飛行安全是民航各級領導和全體人員的重要職責。各級領導必須經常對所屬人員進行安全教育，樹立安全第一的思想；嚴格技術把關，嚴格遵守規章制度，養成良好的工作作風；適時進行群眾性的安全檢查，總結經驗教訓，及時採取預防事故的措施；對發生的事故和事故徵候，必須查明原因，分清責任，嚴肅處理，接受教訓。第5條大力培養人才，提高各類人員的理論和技術業務水平，是保證飛行安全，完成各項任務的基本條件。各級領導必須經常教育飛行人員和各種飛行保障人員樹立全心全意為人民服務的思想，熱愛本職工作，刻苦鑽研技術業務；建立行之有效的技術業務檢查和考核制度。對直接從事與飛行安全有關的人員，實行執照管理制度。各級領導幹部和各類業務技術人員，必須刻苦學習，認真鑽研，不斷提高業務技術水平。第6條在組織與實施飛行中，各個部門和各種人員，必須根據空中交通管制和飛行簽派部門統一安排的飛行計劃進行飛行和飛行保障工作。嚴格遵守各項規章制度和勞動紀律，實行崗位負責制，按級負責，按職盡責，使一切工作落實到實處。航空公司、航務管理機構、機場管理機構、航空油料公司必須保持密切聯系，互助協作配合，及時通報有關情況，根據工作需要相互簽訂協議，嚴格按照協議規定執行。第二章空勤人員第7條空勤人員是指在飛行中的航空器上執行任務的人員，通常包括飛行人員、乘務人員、航空攝影員和安全保衛員。
每次飛行，空勤人員應當編成機組。機組由機長領導。機長由正駕駛員擔任。如果機組中有兩名以上正駕駛員，必須指定一名為機長，並且在飛行任務書中註明。
機組中應包括的成員和人數，不應少於航空器適航證或航空器飛行手冊及其它有關文件的規定。
隨機工作人員和實習人員，應當在飛行任務書中註明，在航空器上工作，必須遵守有關規定，服從機長領導。第8條飛行人員是指在飛行中直接操縱航空器和航空器上航行、通信等設備的人員，包括駕駛員、領航員、飛行通信員、飛行機械員（工程師）。
飛行人員都必須經過專門訓練和帶飛檢查，並且經過考核達到中國民航局規定的標准後，授予技術等級，發給執照。
飛行人員在取得執照前，必須在具有同工種執照的教員或技術檢查人員的監督下執行飛行任務。第9條在執行飛行任務期間，機長負責領導機組的一切活動，對航空器和航空器所載人員及財產的安全、航班正常、服務質量和完成任務負責。機組全體成員必須服從機長命令，聽從機長指揮。
一、機長的主要職責：
（一）領導機組認真執行「保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常」的方針，正確處理安全與生產的關系，任何時候都必須把保證安全改在第一位。
（二）飛行前，根據任務的性質、特點和要求，熟悉與該次飛行有關的資料，領導機組從最困難、最復雜情況出發，充分做好飛行前准備工作。
（三）飛行中，切實按照航空器飛行手冊和使用手冊的有關規定，正確操縱航空器和使用各種設備，合理節約油料、器材，並對機組全體成員的工作實施督促檢查。
（四）要求機組成員並且帶頭做到，熱情周到地為旅客和使用部門服務，不斷提高服務質量和作業質量。
（五）要求機組成員並且帶頭做到，嚴格按照飛行規章制度辦事，遵守飛行紀律，服從空中交通管制。
（六）在飛行中，遇有復雜氣象條件和發生特殊情況時，組織全體空勤人員密切協作配合，正確處置。
（七）在執行任務期間，必須認真負責、嚴格要求，對機組進行全面管理。妥善安排作息，搞好內外團結，圓滿完成飛行任務。
（八）飛行後，主持機組講評，並向上級匯報。
（九）努力鑽研業務技術，熟悉飛行有關規定，不斷提高組織領導能力和技術業務水平。
二、機長有權：
（一）飛行前，確認航空器、氣象條件、機場等情況不符合規定的最低標准，或者缺乏信心，不能保證飛行安全時，拒絕飛行；
（二）遇有復雜氣象條件和發生特殊情況時，為保證旅客和航空器的安全，對航空器處置作出最後決定；
（三）在執行飛行任務過程中，發現機組成員不適宜繼續飛行、有礙飛行安全時，提出將其更換；
（四）在飛行中，對於任何破壞航空器內正常秩序和紀律、觸犯刑律、威脅飛行安全或妨礙執行任務的人，採取一切必要的適當措施。

D. 中國民用航空總局規章制定程序規定(2007)

第一章總則第一條為了規范民航規章的制定程序，保證民航規章質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》，結合民航規章制定工作實際，制定本規定。第二條本規定所稱民航規章，是指中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）根據法律和國務院的行政法規、決定和命令，在本部門的許可權范圍內制定的，或者與國務院有關部門在各自許可權范圍內聯合制定的，以民航總局令的形式公布的規范性文件。
民航總局、民航總局職能部門或者民航地區管理局制定並對外發布的涉及行政管理相對人權利、義務、具有普遍約束力的其他規范性文件不得與民航規章相抵觸。第三條民航規章只能以民航總局的名義制定，民航總局的職能部門不得以自己的名義制定規章。第四條制定民航規章，應當遵循下列原則：
（一） 國家法制統一原則；
（二） 依照法定職權和程序制定原則；
（三） 職權和責任相一致原則；
（四） 維護公民法人和其他組織合法權益原則；
（五） 保障行政機關依法行使職權原則。第五條民航總局法制機構（以下簡稱法制機構）負責對規章制定工作的指導和監督，承擔規章起草計劃匯總、審查監督等工作，負責與全國人大法制機構、國務院法制機構進行聯系、協調及規章備案工作。
民航總局職能部門負責規章的立項申請、起草和組織起草工作。
民航總局空管局、民航地區管理局的法制工作部門負責在本單位的許可權范圍內研究執行民航法律、法規、規章的措施和辦法，審查本部門依據民航法律、法規、規章起草的貫徹執行的具體制度、規定，提出立法建議。第六條民航規章應當結構嚴謹，內容完備，形式規范，條理清晰，用詞准確，文字簡潔。第二章立項第七條民航規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項；需要規定行政許可、資質、資格、行政性收費、行政處罰措施的，應當制定規章。
民航規章所規范的內容，相關法律、法規已有規定的，只能對其相關條款進行細化，或根據相關條款對具體操作辦法和實施細則進行規定，不得與相關法律、法規相抵觸；沒有相關法律、法規規定的，可以根據民航總局的職責范圍，對涉及到的內容進行規定。第八條民航總局實行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最後一日為一個立法年度，按照立法年度制定年度立法計劃，確定需要制定、修訂規章的項目。第九條民航總局職能部門認為需要制定、修訂規章的，應當在新的立法年度開始前向法制機構提出立項申請。
報請立項時應當說明制定規章的必要性、可行性，制定規章的基本思路和擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草部門項目負責人、經辦人、擬完成起草的時間等內容。第十條法制機構負責立項審查。
立項必要性不充分，與有關法律、行政法規、規章相抵觸，不符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變要求的，不予立項。第十一條法制機構對制定、修訂規章的立項申請進行匯總、協調，制定下一年度立法計劃，報民航總局領導批准後執行。
年度立法計劃應當包括規章的名稱、起草部門、項目負責人、擬完成時間等。
起草部門應當按照規章制定工作計劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，應當向民航總局領導報告情況，說明原因。第十二條年度立法計劃應當嚴格執行。法制機構負責對年度立法計劃執行情況進行檢查、督促，通報計劃執行情況。第十三條規章制定工作計劃可以根據實際情況予以調整。擬增加的計劃外項目，經民航總局領導同意後可以列入當年規章制定工作計劃。第三章起草第十四條規章由報請立項的部門起草。
規章內容復雜、涉及若干職能部門的，民航總局可以確定由其中一個部門或者由法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家或者組織參加，也可以委託有關專家或者組織起草。
起草規章所需經費，按照民航總局的有關規定執行。第十五條起草規章，應當符合下列基本要求：
（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，還應當規定其享有的權利以及保障權利實現的途徑；
（二）符合社會主義市場經濟發展的客觀要求和政府職能轉變的要求，不得設定有行業保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款；
（三）在賦予有關行政機關必要職權的同時，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；所規定的管理措施、辦事程序，應當有利於提高工作效率，方便行政管理相對人；
（四）應當從本行業實際出發，內容具體、明確、詳盡，具有可操作性。

E. 民航局關於經營空中游覽業務的暫行規定

第一條空中游覽是指遊客搭乘航空器（飛機、直升機、飛艇、氣球）在特定地域上空進行觀賞、游樂的飛行活動。
為了保證空中游覽的健康發展和飛行安全，特製定本暫行規定。
凡經營空中游覽業務的企業，除按《國務院關於通用航空管理的暫行規定》〈國發（1986）2號〉執行外，還必須遵守本暫行規定。第二條經營空中游覽業務的企業，在辦理通用航空許可證時，必須向中國民航主管部門申請空中游覽項目，經審查批准並由工商行政管理部門發給營業執照後方可經營。第三條空中游覽任務的申請，按照《國務院、中央軍委重新頒發關於使用飛機執行各項專業任務的規定》〈國發（1984）178號〉和中國民航局轉發此規定的通知〈（85）民航局字第078號〉執行。第四條空中游覽使用的航空器，必須經中國民用航空局進行適航檢查，並取得客運適航證。第五條在大、中城市市區上空進行游覽飛行必須使用兩台（含）以上發動機的航空器（飛艇、氣球除外）。第六條在廣闊水域上空進行游覽飛行的航空器必須有合格的應急水上漂浮設備，並為機上所有人員配備個人救生設備，或者飛行高度確保在一台發動機失效後能夠繼續飛行（或滑翔）到陸地。第七條擔任游覽飛行任務的正駕駛員，最低應具備晝間二號天氣標准，並在該型機上的單飛時間不少於100小時（飛艇、氣球駕駛員的要求另定）。第八條游覽飛行使用的民用機場，必須按照國務院發布的《民用機場管理暫行規定》〈國發（1986）43號〉和民航局頒發的《民用機場管理暫行規定實施辦法》〈（86）民航局字第253號〉執行；游覽飛行使用軍用機場，其安全保證條件可按照民航局《關於地方、部門興辦的民用航空運輸企業使用軍用機場有關問題的通知》〈（88）民航局字第98號〉的有關要求辦理。第九條游覽飛行時的真高不得低於100米。第十條經營空中游覽業務的企業，對乘客及其手提物品要進行安全檢查；乘客上下航空器時要有人引導。乘機人數不得多於該航空器的座位數。第十一條經營空中游覽業務的企業，應印製乘客安全須知材料，並在起飛前對乘客進行安全教育。第十二條經營空中游覽業務的企業，必須投保乘客險和第三者責任險。第十三條本暫行規定的解釋權屬中國民用航空局。

F. 民航局關於租用帶機組的航空器經營航空運輸業務的管理辦法

第一條為了加強對租用帶機組的航空器經營航空運輸業務的管理，保障運輸飛行安全，保護公眾利益，特製定本辦法。第二條除航空運輸企業以外，其他企、事業單位租用帶機組的航空器，經營國內旅客、行李、貨物和郵件運輸業務的，一律按本辦法申報成立航空運輸服務公司。
租用帶機組的航空器經營國內空中游覽及其他航空業務，可參照本辦法執行。第三條航空運輸服務公司應當依法取得法人資格。第四條航空運輸服務公司的名稱應當冠以企業字型大小，並應符合《工商企業名稱登記管理暫行規定》的要求。第五條航空運輸服務公司必須遵守國家的法律、法規和有關民用航空管理的規章，接受有關部門的監督、檢查。第六條航空運輸服務公司租用帶機組的航空器應依法與出租人簽訂書面合同，確定雙方的權利和義務。第七條航空運輸服務公司所租用的航空器的機組人員，在執行租機合同的飛行任務過程中對航空運輸服務公司負責，其行為應視為航空運輸服務公司的行為。第八條開內航空運輸服務公司應具備下列條件：
一、有健全的管理機構及與其經營業務相適應的從業人員；
二、有與其經營業務相適應的自有流動資金。從事航空運輸業務的，其注冊資金不得少於人民幣500萬元；
三、有固定的營業場所；
四、具備保障航空安全的條件；
五、有公司的營業標志和經營業務必備的票證；
六、有健全的管理制度。第九條申請開辦航空運輸服務公司必須向有關機關提交下列文件：
一、公司籌建負責人簽署的申請書；
二、公司的上級主管單位的批准文件；
三、公司章程；
四、財政部門、銀行或主管單位出具的資信證明；
五、依法簽訂的租機合同副本以及航空器適航和機組人員合格的證明文件；
六、公司的法定代表人和主要職員的名單和身份資歷證明；
七、公司營業標志圖樣；
八、公司的規章制度手冊；
九、關於經濟和社會效益的可行性報告。第十條申請開辦航空運輸服務公司，需經中國民用航空局審查批准，取得經營許可證，並依法經工商行政管理機關核准登記，領取營業執照後，方可開始營業。第十一條航空運輸服務公司有權在法律規定的范圍內以自己的名義簽訂運輸合同，開展經營活動。第十二條航空運輸服務公司必須向中國人民保險公司投保客貨運輸承運人責任險和第三者責任險。第十三條航空運輸服務公司應當依照有關規定分別向中國民用航空局和受理登記的工商行政管理機關報送航空業務統計表和《公司年檢注冊書》，接受中國民用航空局和工商行政管理機關的監督、檢查。第十四條航空運輸服務公司的飛行事故由中國民用航空局負責調查處理。
航空運輸服務公司違反本辦法和其他有關民用航空的法規、規章，由中國民用航空局給予警告、罰款、暫停運營、吊銷經營許可證等處罰。對被吊銷經營許可證的航空運輸服務公司，工商行政管理機關應即吊銷其營業執照。
航空運輸服務公司違反工商行政管理法規被工商行政管理機關吊銷營業執照的，中國民用航空局應即吊銷其經營許可證。第十五條本辦法由中國民用航空局負責解釋。第十六條本辦法自發布之日起施行。

G. 民航規章中的商業非運輸營運人（91部）和商業運輸營運人（135部）怎麼理解。

1、商業非運輸營運人主要指如下運行（可取酬），如：
(1) 一般商業飛行；

(2) 農林噴灑作業飛行；
(3) 旋翼機機外載荷作業飛行；
(4) 訓練飛行；
(5) 空中游覽飛行
2、商業運輸運營人（135部）：是指使用本規則第135.3條規定的民用航空器並從事本規則第135.3條規定的飛行和運行種類的航空運營人。

H. 中國民用航空總局關於廢止部分民用航空規章和規章性文件的決定

一、廢止4件民用航空規章，目錄見本決定附件1。二、廢止3件民用航空規章性文件，目錄見本決定附件2。
本決定自2007年10月10日起施行。

附件一：
中國民用航空總局決定廢止的民用航空規章目錄（4件）

序號規章名稱發布機關及日期理由1

濕租外國民用航空器從事商
業運輸的暫行規定1993年1月22日
民航總局令第30號發布大部分內容已被新規定取代。

2

制止民用航空運輸市場不正
當競爭行為的規定1996年2月27日
民航總局令第47號發布與國家有關法律相沖突。

3

經營空中游覽項目審批辦法

1996年10月25日
民航總局令第58號發布大部分內容已經被新規定取代。

4

民用航空物資設備招標投標
管理規定2001年10月31日
民航總局令第103號發布已被新規定取代。附件二：
中國民用航空總局決定廢止的民用航空規章性文件目錄（3件）

序號

規章性文件
名稱發布機關及日期

理由

1

民航公共場所衛生管理實施
辦法1988年8月3日，
民航局發【1988】250號管理職能已變化。

2

關於航線試航和機場試飛的
規定1989年1月14日，
民航局發【1989】21號內容已經過時。

3

中國民航飛行學院招收飛行
學生實施辦法

1989年6月30日民航局、
國家教委、公安部聯合，
民航局發【1989】191號已被新規定取代。關於《中國民用航空總局關於廢止部分民用航空規章和規章性文件的決定》的說明

為了加快建設法制政府、全面推進依法行政，根據《國務院辦公廳關於開展行政法規規章清理工作的通知》（國辦發【2007】12號）的要求，民航總局制定了《中國民用航空總局關於廢止部分民用航空規章和規章性文件的決定》。現就有關問題說明如下：

I. 經營空中游覽項目審批辦法

一、關於適用范圍
本辦法只適用於依法設立的通用航空企業和公共航空運輸企業，即只有通用航空企業和公共航空運輸企業經批准後方能從事空中游覽項目的經營，其他性質的單位和個人不得從事空中游覽的經營活動，這樣規定便於對空中游覽經營活動實施集中統一管理，有利於保證空中游覽的飛行安全。二、關於基本條件
本辦法規定從事空中游覽的企業除應具備相應的民用航空器、人員、機場等條件外，強調了安全指標，即從事空中游覽的通用航空企業和公共航空運輸企業必須達到連續三年飛行安全狀況良好，未發生一般（含）以上的飛行事故的條件，方能申請從事空中游覽的經營活動。按此項規定，只有現有企業才能有資格從事空中游覽的經營活動，其目的是從宏觀上控制空中游覽的發展規模，以確保飛行安全。三、關於保險問題
按照《民用航空法》的規定，只要求從事通用航空活動的企業必須投保對地面第三人責任險，對其他險別沒有作強制性規定。本辦法為了使空中游覽過程中發生人身傷亡後，遊客能夠得到有效的賠償，增加了航空公司向保險公司投保空中游覽載客責任險的規定。對此，擬在修改《國務院關於通用航空管理的暫行規定》中加以明確，以使此項規定有行政法規的依據。四、關於賠償責任問題
在空中游覽過程中，一旦發生遊客的人身傷亡，如何進行賠償，目前尚無法律依據，由於空中游覽是載客飛行，與航空運輸有相似之處，因而在賠償制度方面也應有類似的地方。按我國立法要求，規章中不能設立民事的權利和義務關系，因而，本辦法未對空中游覽活動中的賠償責任問題作出規定。在沒有專門的規定之前，把《民用航空法》中航空運輸賠償制度的有關規定適用空中游覽。五、關於本辦法與《通用航空企業審批管理規定》的關系問題
本辦法是對經營空中游覽項目審批所作的專門規定與《通用航空企業審批管理規定》是特別規章與一般規章的關系。因此本辦法第十八條規定了在適用過程中優先適用本辦法，本辦法沒有規定的，適用《通用航空企業審批管理規定》。第六條企業申請空中游覽經營項目，應當提交下列文件資料：
（一）申請報告；
（二）所在省、自治區、直轄市人民政府或其所屬國家主管部門同意企業從事空中游覽的批件；
（三）企業經營許可證復印件；
（四）企業法人營業執照復印件；
（五）具有法定資格的驗資機構出具的資產證明；
（六）可行性研究報告；
（七）飛行人員駕駛執照復印件；
（八）維修規劃；
（九）民用航空器維修人員、飛行簽派人員技術狀況登記表；
（十）機場使用許可證和與所使用機場簽訂的機場場道使用保障協議書；
（十一）游覽飛行區域的批准文件；
（十二）與有關單位簽訂的空中交通管制、通信導航、氣象服務、航行情報服務協議書和飛行簽派委託代理協議書；
（十三）空中游覽載客責任險和第三者責任險投保證明；
（十四）企業按規定製定包括載明應急救援實施方案的空中游覽營運手冊；
（十五）企業按規定製定的安全保衛方案。
（十六）民航總局認為必要的其他文件資料。第七條民航總局在收到企業開展空中游覽業務的申請後，對不具備條件的企業，不予受理；對經審查具備條件的企業，由民航總局會同企業所在地民航地區管理局對其安全技術狀況進行檢查合格，發給或者變更經營許可證並辦理工商變更登記手續後，方可經營空中游覽。第八條經營許可證應當載明企業空中游覽活動的區域和所使用的機場。
企業增加或變更經營許可證所載明的空中游覽區域范圍的，應當經所在地民航地區管理局審核同意後，報民航總局審批。第九條擔任空中游覽飛行的機長，最低應當取得晝間（無方向性信標NDB）或（甚高頻全向信標台VOR）等級的商用飛行員駕駛執照，並經載客飛行考核合格後，方准執行游覽飛行任務。第十條從事空中游覽活動的企業，必須設立專職安全保衛人員和配備相應的安全檢查設備。第十一條在水域上空進行游覽飛行的民用航空器，應當按有關規定為機上人員配備相應的救生設備。第十二條在水域上空進行游覽飛行的民用航空器，飛行員必須經水上科目的訓練，並經考試合格後，方可擔任。

J. 民用機場運行安全管理規定

第一章總則第一條為了保障民用機場安全、正常運行，依據《中華人民共和國民用航空法》及其他有關法律法規，制定本規定。第二條本規定適用於民用機場（包括軍民合用機場民用部分）的運行安全管理。民用機場航空安全保衛管理的要求按照其他有關法律、法規和規章的規定執行。
本規定所稱民用機場（以下統稱「機場」），包括運輸機場和通用機場。運輸機場的運行安全管理應當符合本規定的要求，通用機場的運行安全管理參照本規定執行。第三條中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對全國機場的運行安全實施統一的監督管理。
中國民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）對轄區內機場的運行安全實施監督管理。
機場管理機構對機場的運行安全實施統一管理，負責機場安全、正常運行的組織和協調，並承擔相應的責任。
航空運輸企業及其他駐場單位按照各自的職責，共同維護機場的運行安全，並承擔相應的責任。第四條機場管理機構與航空運輸企業及其他駐場單位應當簽訂有關機場運行安全的協議，明確各自的權利、責任、義務。第五條機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位應當依據國家有關法律法規、民航規章和標準的要求，對各自的有關機場運行安全的設施設備及時進行維護，保持設施設備的持續適用。第六條在機場范圍內的任何單位和個人，應當遵守有關機場管理的各項法律、法規、民航規章以及機場管理機構為保障飛行安全和機場正常運行所制定的並經民用航空主管部門批準的各項管理規定。第七條機場管理機構應當組織成立機場安全管理委員會。機場安全管理委員會由機場管理機構、航空運輸企業或其代理人及其他駐場單位負責安全工作的領導組成，負責人由機場管理機構負責安全工作的領導擔任。機場安全管理委員會主要職責是：
（一）依據國家法律法規、民航規章，對機場運行安全工作進行指導；
（二）研究分析機場運行安全形勢，評估機場運行安全狀況；
（三）協調解決機場運行中的安全問題；
（四）對機場運行安全隱患和問題，提出整改措施，並督促有關單位落實。
機場安全管理委員會應當定期召開會議。
機場管理機構、航空運輸企業或其代理人及其他駐場單位應當落實機場安全管理委員會提出的有關安全的整改意見和建議。第八條機場管理機構不得濫用本規定賦予的管理許可權損害航空運輸企業或其代理人及其他駐場單位的合法權益。第二章機場安全管理第一節機場安全管理體系第九條機場管理機構應當建立機場安全管理體系。
機場安全管理體系主要包括機場安全管理的政策、目標、組織機構及職責、安全教育與培訓、文件管理、安全信息管理、風險管理、不安全事件調查與處置、應急響應、機場安全監督與審核等。第十條機場安全管理體系應當包含在機場使用手冊中。
機場管理機構應當根據機場運行的實際情況，適時組織評估機場安全管理體系的符合性和有效性，適時調整完善。第二節機場安全管理制度第十一條機場管理機構應當至少每月召開一次安全生產例會，分析、研究安全生產中的問題，部署安全生產工作；每季度、每半年、每年要分別召開安全生產分析會，對前一階段的工作進行總結，對以後的工作進行部署；機場運行中出現不利於安全運行的因素或者已經出現安全生產事故時，應當及時召開安全生產會議，制定切實可行的安全措施。第十二條機場管理機構應當每年對機場的運行安全狀況組織一次評估，內容包括機場管理機構和駐場運行保障單位履行職責情況以及機場設施設備的狀況。對評估中發現的安全隱患，薄弱環節，相關單位應當制定整改計劃，明確整改的部門和人員，機場管理機構負責跟蹤督促落實整改計劃。
機場管理機構可以組織具有機場運行管理經驗的人員進行評估，也可以委託專業機構進行評估。承擔評估工作的人員應當熟知相關規章標准，並具有機場運行管理的經驗。
評估後由評估人員編寫評估報告，評估人員應當在報告上簽字。評估報告內容應當向機場管理機構及駐場單位反饋，並及時報機場所在地民航地區管理局備案。該報告應當至少保存五年。第十三條機場管理機構應當嚴格按照民航總局或民航地區管理局批準的機場開放使用范圍為航空器提供安全保障。
國家已明令禁止使用的設備及未經民航總局審定合格的民航專用設備，不得在民用機場中使用。