寧波市制定地方性法規程序

1. 制定地方性法規的程序主要有

《立法法》第七十二條：

1、省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

2、設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。

3、省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

4、除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

5、自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。

6、省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。

2. 寧波市制定地方性法規條例

第一章總 則第一條為了規范地方性法規立法活動，完善地方性法規立法程序，提高地方性法規立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省地方立法條例》，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。第三條制定地方性法規應當遵循立法法規定的基本原則，不得與憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸，體現地方特色，適應改革發展，解決實際問題，內容具體可操作，一般不重復上位法的規定。

地方立法工作應當堅持科學立法、民主立法，推進立法精細化，加強與社會公眾的聯系，拓寬公民有序參與立法途徑，提高立法質量，增強立法實效。第四條市人民代表大會及其常務委員會依照法律規定的許可權制定地方性法規。

規定本市特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該法規的基本原則相抵觸。第五條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，健全立法工作機制，統籌各方力量有序參與立法活動，發揮在立法工作中的主導作用。第二章立法准備第六條常務委員會通過立法規劃項目庫、年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。

立法規劃項目庫和年度立法計劃由常務委員會法制工作委員會負責編制。編制立法規劃項目庫和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集國家機關、社會各界和公眾的意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性和針對性。

立法規劃項目庫由市人民代表大會常務委員會主任會議討論通過。年度立法計劃經主任會議討論後，提交常務委員會會議審議通過。立法規劃項目庫和年度立法計劃應當及時向社會公布。第七條年度立法計劃包括審議項目和調研項目，並可以根據實際情況安排審議預備項目。審議項目是指地方性法規草案基本成熟，具備立法條件，計劃當年提請審議的項目。調研項目是指立法條件尚未成熟，需要進一步調研論證的項目。審議預備項目是指已啟動調研起草工作，一般為下一年度立法作準備，條件成熟時，經主任會議決定，也可以當年提請審議的項目。

審議項目和審議預備項目從已完成相關調研工作、較為成熟的調研項目中選取。尚未列入調研項目，但屬於改革發展急需、社會關注度高，且具備立法條件的個別項目，也可以按照規定列為審議項目或者審議預備項目。調研項目一般從立法規劃項目庫中選取。第八條國家機關、社會團體、企業事業組織、人大代表和公民可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議項目。

立法建議項目申請列入年度立法計劃審議項目的，應當按照規定提交立法可行性報告、地方性法規草案建議稿和相關材料。市人民政府有關部門和單位申請列入年度立法計劃審議項目的，應當向市人民政府報告，由市人民政府向常務委員會提出。

常務委員會相關工作機構應當對立法建議項目的必要性、合法性、可行性和需要解決的主要問題進行調研、論證和評估。第九條年度立法計劃確定前，市人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當將年度立法計劃草案報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會徵求意見。省人民代表大會及其常務委員會對某一事項正在制定地方性法規或者已經將其列入年度立法計劃的，市人民代表大會及其常務委員會應當避免就同一事項制定地方性法規。年度立法計劃執行過程中臨時需要增加立法項目的，應當事先徵求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。第十條市人民政府年度規章制定工作計劃中的項目，應當與常務委員會的立法規劃項目庫和年度立法計劃相銜接。

市人民政府法制工作機構編制年度規章制定工作計劃，應當徵求市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會法制工作委員會的意見。第十一條法制工作委員會按照常務委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。

法制工作委員會應當會同常務委員會有關工作機構、市人民政府法制工作機構，根據年度立法計劃及時制定實施方案。

有關部門和單位應當按照年度立法計劃實施方案的要求如期完成相關工作。確有特殊原因不能如期完成年度立法計劃任務的，應當及時向主任會議報告。

3. 寧波市人民政府地方性法規案和規章制定辦法

第一條為了規范政府立法活動，完善政府立法程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《寧波市制定地方性法規條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規案（以下簡稱地方性法規案）和市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定，適用本辦法。

前款所稱地方性法規案和規章的制定，是指地方性法規案的立項、起草、審查、決定和規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等工作。第三條地方性法規案和規章制定工作應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合本市經濟社會發展和改革要求，體現地方特色。第四條市人民政府負責地方性法規案和規章制定的組織實施工作，統籌協調工作中的重大事項，完善政府立法人才培養機制，並將所需工作經費納入財政預算。

市人民政府有關部門（單位）、區縣（市）人民政府負責地方性法規案和規章的立法前期調研、立法項目申報、草案送審稿起草、立法意見和建議反饋等工作。

市司法行政部門負責市人民政府年度立法工作計劃草案的編制、年度立法工作計劃組織實施，以及草案送審稿的審查、修改等工作。第五條市司法行政部門應當建立健全專家學者和社會公眾參與政府立法的工作機制，建立和完善政府立法專家庫、立法聯系點及立法志願者等制度，豐富參與政府立法的方式和途徑。

社會公眾、專家學者、政府立法聯系點和立法志願者提出的立法意見和建議，對政府立法工作機制及立法項目制度的確定產生重要影響並被採納的，市司法行政部門應當給予表揚。第六條市人民政府於每年年底前組織編制下一年度規章制定工作計劃。

年度規章制定工作計劃項目分為審議項目、調研項目和審議預備項目。審議項目是指草案已經基本成熟，具備立法條件，計劃當年提請審議的立法項目；調研項目是指尚不具備立法條件，需要調研論證的立法項目；審議預備項目是指立法條件尚不成熟，需要進一步調研論證，待條件成熟時可以在當年提請審議的立法項目。

年度規章制定工作計劃應當與市人民代表大會常務委員會年度立法計劃相銜接。第七條市司法行政部門應當於每年第三季度向社會公開徵集下一年度立法建議項目，並書面通知市人民政府有關部門（單位）、區縣（市）人民政府申報下一年度規章立法項目。

市人民政府有關部門（單位）、區縣（市）人民政府應當按規定向市司法行政部門提出規章的立項申請。第八條市司法行政部門應當對徵集到的立法建議項目進行研究、論證，提出立法項目及起草單位的建議，形成年度規章制定工作計劃草案，按照規定向有關機關履行報告程序後，由市人民政府審定。

年度規章制定工作計劃草案應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等內容。起草單位一般為立法項目擬確定的主要制度和措施的實施單位。對有兩個以上實施單位的，實行共同起草並由市人民政府確定其中一個實施單位為主要起草單位，其他實施單位為協同起草單位；必要時，可以確定由市司法行政部門組織起草。

市司法行政部門應當將年度規章制定工作計劃與市人民代表大會常務委員會年度立法計劃中的地方性法規案項目，合並編制形成市人民政府年度立法工作計劃，報市人民政府審定並公布。第九條市司法行政部門應當制定年度規章制定工作計劃實施方案，並會同市人民代表大會常務委員會相關工作機構制定市人民代表大會常務委員會年度立法計劃實施方案（以下統稱實施方案）。實施方案應當明確立法項目的責任人及進度安排，立法項目的責任人應當由起草單位主要負責人或者分管負責人擔任。

起草單位應當根據市人民政府年度立法工作計劃及實施方案的要求，確定起草工作負責人，成立起草工作小組，擬定工作方案，報送市司法行政部門；共同起草的，應當分別確定負責人，成立聯合起草工作小組。第十條起草單位應當嚴格執行市人民政府年度立法工作計劃及實施方案，按時完成審議項目的草案送審稿、審議預備項目的調研報告及草案初稿、調研項目的調研報告等工作，不得擅自調整和變更。

確需新增年度審議項目或者審議預備項目、調研項目確需調整為審議項目的，相關部門（單位）應當及時與市司法行政部門協商，並報市人民政府同意。

起草單位無法按時完成審議項目的起草任務，需要推遲提請審議或者需要中止、終止起草程序的，應當及時與市司法行政部門協商，報市人民政府同意。

《寧波市制定地方性法規條例》對年度地方性法規立法項目的增加、調整、變更或者無法按時完成起草工作的處理另有規定的，從其規定。

4. 寧波市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序的規定

第一章總則第一條為了加快制定地方性法規，保證地方性法規質量，使制定地方性法規工作規范化、科學化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務委員會批准地方性法規程序的規定》，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定所稱地方性法規，是指由市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）制定，經浙江省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）批准，在本市行政區域內具有普遍約束力的規范性文件。第三條地方性法規根據內容、性質和適用范圍的不同，可採用條例、規定、辦
法等名稱。第四條制定地方性法規應當根據本市的具體情況和實際需要，並不得同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸。地方性法規之間應協調、統一。第五條下列事項屬於制定地方性法規的范圍：
（一）為保證憲法、法律、行政法規、本省的地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本市行政區域內的遵守和執行，需要作出的具體規定；
（二）屬於本市改革開放、經濟建設、社會發展以及關系人民群眾切身利益的重大事項；
（三）市人民代表大會授權制定地方性法規的事項。第六條地方性法規一般應具有以下基本內容：立法目的、立法依據、基本原則、適用范圍、權利義務、法律責任、生效時間、執行和解釋等。第七條制定地方性法規必須遵循以下程序：編制計劃；組織起草；提出議案；審議和通過；呈報批准；公布施行。第二章地方性法規立法計劃的編制第八條制定地方性法規應當編制年度立法計劃。
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院一般應於每年九月底以前向市人大常委會提出下一年度擬立法的計劃項目。第九條市人大常委會辦公廳和各工作委員會、各縣（市、區）人大常委會可以向市人大常委會提出立法建議。
市人民政府各部門和各縣（市、區）人民政府可以向市人民政府和市人大常委會提出立法建議。
市級各民主黨派、社會團體可以向市人大常委會提出立法建議。
市人民代表大會代表可以向市人大常委會提出立法建議。第十條依照本規定第九條第一款、第二款、第三款提出立法建議的，應當提交《制定地方性法規建議書》。
《制定地方性法規建議書》的主要內容是：地方性法規名稱、立法依據、立法宗旨和目的、需要規范的行為和採取的法律對策、起草地方性法規的單位、提請審議的時間安排等。
市人大常委會有關工作委員會和市人民政府法制局應分別對《制定地方性法規建議書》進行初步審查，提出是否列入年度立法計劃的意見。第十一條市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）會同有關工作委員會，根據各方面提出的年度立法計劃項目和立法建議，於每年第四季度編制下一年度市人大常委會立法計劃，經主任會議審查後報市人大常委會批准。
經市人大常委會批準的年度立法計劃應嚴格執行。確需調整變更的，應由法制工作委員會根據有關工作委員會提出的意見，提請主任會議決定，並報市人大常委會備案。第三章地方性法規草案的起草第十二條地方性法規草案的起草工作，按下列分工進行：
（一）有關市人大常委會工作和自身建設方面的地方性法規草案，由市人大常委會的工作機構起草；
（二）有關市人民政府工作方面的地方性法規草案，由市人民政府有關部門起草；
（三）有關審判工作和檢察工作方面的地方性法規草案，分別由市中級人民法院、市人民檢察院起草；
（四）有關社會團體工作方面的地方性法規草案，由有關社會團體起草。
前款（二）、（三）、（四）項規定的地方性法規草案，市人大常委會或者主任會議認為需要直接起草的，可指定市人大常委會的工作機構組織起草。第十三條負責起草地方性法規草案的部門、單位，應當確定部門、單位負責人具體負責起草工作，成立起草工作小組，並按年度立法計劃確定的時間完成起草任務。
負責起草地方性法規草案的部門、單位也可委託有關院校、科研單位和專家、學者進行起草工作。第十四條法制工作委員會和有關工作委員會在有關部門、單位起草地方性法規草案時，可派員參與起草和協調工作。

5. 浙江省人民政府地方性法規案和規章制定辦法

第一章總則第一條為了規范省人民政府立法活動，完善地方性法規案和規章制定程序，提高政府立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《浙江省地方立法條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條省人民政府提請省人民代表大會或其常務委員會審議的地方性法規案（以下簡稱地方性法規案）和省人民政府規章（以下簡稱規章）的制定，適用本辦法。第三條堅持黨對制定地方性法規案和規章的領導，堅持科學立法、民主立法、依法立法，維護社會主義法制統一。第四條省人民政府負責組織制定地方性法規案和規章的工作。省人民政府有關部門（單位）、設區的市人民政府負責地方性法規案和規章的立法前期調研、立法項目申報、送審稿起草，以及其他立法相關工作。省人民政府法制機構負責編制省人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃，以及審核和修改立法項目送審稿等工作。第二章立項第五條省人民政府於每年年底前編制下一年度立法工作計劃。年度立法工作計劃項目分為兩類：一類項目為年度內力爭制定出台的立法項目；二類項目為需要進一步調研、論證，待條件成熟時制定出台的立法項目。第六條省人民政府法制機構於每年第三季度向社會公開徵集下一年度立法項目建議，同時書面通知省人民政府有關部門（單位）、設區的市人民政府申報下一年度立法項目。第七條省人民政府有關部門（單位）、設區的市人民政府申報立法項目的，應當經集體討論審定。申報年度立法工作計劃一類項目的，應當提交立法前評估報告。第八條省人民政府法制機構組織研究、論證立法項目建議和立法前評估報告後，擬訂年度立法工作計劃草案，報省人民政府審定後實施。第九條年度立法工作計劃應當明確地方性法規和規章的起草單位。立法項目擬確定的主要制度和措施涉及兩個以上實施單位的，由省人民政府確定其中一個單位組織起草或者相關單位共同起草。必要時，也可以確定由省人民政府法制機構起草或者組織起草。第十條年度立法工作計劃草案應當按照規定向有關機關履行報告程序。第十一條省人民政府法制機構根據年度立法工作計劃制定實施方案，明確立法項目辦理進度安排。年度立法工作計劃實施中需要新增或者暫緩制定立法項目的，由省人民政府確定。第三章起草第十二條起草工作應當按照年度立法工作計劃及其實施方案進行。起草單位可以邀請有關組織、專家參與起草工作，也可以委託有關組織或者專家起草。第十三條起草地方性法規和規章應當聽取有關單位、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會和網上公開徵求意見等形式。第十四條起草單位按照實施方案向省人民政府報送立法項目送審稿及其說明，同時隨附下列材料抄送省人民政府法制機構：（一）法律、法規依據以及相關參考資料；（二）召開論證會、聽證會和協調情況等的說明材料；（三）有關單位的意見及其處理情況。有關單位對立法項目擬確定的制度和措施有分歧意見的，起草單位應當進行協調；經協調仍不能達成一致的，應當在起草說明中載明。第十五條立法項目送審稿及其說明應當經起草單位集體討論，由主要負責人簽發。第十六條起草單位不能按照實施方案時間要求報送立法項目送審稿及其說明的，應當向省人民政府作出書面報告。第四章審核和修改第十七條省人民政府法制機構負責對立法項目送審稿下列主要內容進行統一審核和修改：（一）是否符合立法許可權和程序；（二）是否符合法律、法規和國家有關規定；（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；（四）是否按照規定徵求意見，並對有關意見進行採納或者協調；（五）是否符合立法技術要求；（六）需要審核、修改的其他事項。第十八條起草單位報送材料不符合要求的，省人民政府法制機構可以要求其在規定期限內予以補正。第十九條審核、修改立法項目送審稿應當書面徵求省人民政府有關部門（單位）、設區的市人民政府意見，並注重聽取有關基層單位和人大代表、政協委員、無黨派人士以及民主黨派、工商聯、人民團體和其他組織的意見。必要時，還應當聽取司法機關的意見。立法項目納入立法對口協商的，可以通過書面徵求意見、聯合調研、召開座談會或者論證會等形式聽取政協機關和委員的意見。

6. 浙江省人民代表大會常務委員會關於制定地方性法規的程序的規定

第一條為了做好地方性法規制定工作，明確地方性法規的制定程序，根據憲法和地方組織法的有關規定，特製定本規定。第二條地方性法規是省人民代表大會及其常務委員會制定的在本省范圍內具有法律效力的條例、辦法、規定、實施細則等規范性文件。第三條屬於省人民代表大會及其常務委員會職權范圍內的事項，可根據本省具體情況和實際需要，由省人民代表大會或其常務委員會制定地方性法規。第四條地方性法規必須符合下列要求：
（一）不與憲法、法律、行政法規相抵觸；
（二）符合本省實際，切實可行；
（三）與其他有關的地方性法規相銜接；
（四）結構嚴謹，邏輯嚴密，文字簡練，用詞准確。第五條省人民代表大會會議期間，大會主席團、常務委員會、省人民政府以及省人民代表（一人提議、三人以上附議）可以向大會提出制定地方性法規的議案。
向大會提出的制定地方性法規的議案，由大會主席團決定處理辦法。第六條省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會各工作委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院以及省人民代表大會常務委員會組成人員三人以上可以向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的議案。
向常務委員會提出的制定地方性法規的議案，由常務委員會有關的工作委員會和法制工作委員會提出意見，由常務委員會主任會議提請省人民代表大會常務委員會決定。第七條省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院提出制定地方性法規的議案，必須負責起草該法規的草案。
提請審議的法規草案，應附有說明、有關法律依據和參考材料，在省人民代表大會會議或常務委員會會議舉行前一個月送交省人民代表大會常務委員會。第八條杭州市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會可以擬訂本市需要的地方性法規草案，提請省人民代表大會常務委員會審議制定。提請審議的法規草案，必須附有說明、有關法律依據和參考材料，在省人民代表大會常務委員會會議舉行前二個月送交省人民代表大會常務委員會。第九條市、縣人民代表大會及其常務委員會、省人民團體可以向省人民代表大會或其常務委員會提出制定地方性法規的建議。第十條提請省人民代表大會審議的地方性法規草案，先由大會主席團會議進行審議；審議肯定的，由主席團會議決定提交大會正式審議。
提請省人民代表大會常務委員會會議審議的地方性法規草案，先由常務委員會有關的工作委員會和法制工作委員會進行審議，提出意見，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議正式審議。第十一條省人民代表大會會議或常務委員會會議審議地方性法規草案時，提出該法規草案的機關的負責工作人員應當到會作起草法規草案的說明，並負責答復審議中提出的問題。第十二條省人民代表大會或其常務委員會審定地方性法規，採用舉手錶決方式，以全體代表或全體委員的過半數通過。第十三條省人民代表大會或其常務委員會審議通過的地方性法規，由省人民代表大會或其常務委員會頒布。
省人民政府提請省人民代表大會常務委員會審議的地方性法規，經審議通過，也可根據情況，由省人民代表大會常務委員會授權省人民政府頒布。第十四條頒布地方性法規的法定刊物是：
（一）《浙江省人民代表大會常務委員會會刊》；
（二）《浙江日報》。第十五條地方性法規的生效時間，由法規本身規定。第十六條省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，應當報全國人民代表大會常務委員會備案。第十七條地方性法規的解釋權屬於省人民代表大會常務委員會。具體條款的適用解釋，也可由省人民代表大會常務委員會授權有關主管部門解釋。第十八條修改或廢止地方性法規的程序，與制定地方性法規的程序相同。第十九條景寧畲族自治縣人民代表大會依照當地民族的政治、經濟、文化的特點制定的自治條例和單行條例，報省人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會常務委員會備案。第二十條本規定自公布之日起施行。

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7. 浙江省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法

第一章總則第一條為了加強政府法制工作，科學、合法、有序地制定地方性法規草案和規章，提高政府立法工作質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序的規定》，結合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱地方性法規草案（以下簡稱法規草案），是指省人民政府（以下簡稱省政府）依照法律規定的許可權制定、提請省人民代表大會或其常務委員會審議公布，在全省范圍內施行的具有普遍約束力的規范性文件草案。
本辦法所稱規章，是指省政府依照法律規定的許可權制定、以省政府令發布的，在全省范圍內施行的具有普遍約束力的規范性文件。第三條省政府立法工作必須遵照「改革決策、發展決策和立法決策緊密結合」的原則，充分反映本省國民經濟和社會發展的客觀需要。第四條省人民政府法制局（以下簡稱省政府法制局）負責政府法制的綜合工作，編制省政府立法工作計劃草案，組織立法工作計劃的實施，承擔省政府審議法規草案和規章草案的審核職能。第五條加強對政府立法工作（以下簡稱立法工作）的領導，促進立法工作隊伍建設，提高立法工作質量和效率，為保證立法工作任務按時完成提供必要的條件。第二章立法工作計劃的編制第六條立法工作計劃按照立法年度編制，年度計劃包括法規草案和規章兩部分，分別劃分為一類計劃和二類計劃。
條件成熟的項目，列入一類計劃；條件尚未成熟，需要調查研究和論證的項目，列入二類計劃。
省政府認為有必要時也可編制較長的立法工作計劃。第七條各市人民政府、地區行政公署［以下簡稱市（地）政府］和省人民政府直屬各部門（以下簡稱省直部門）凡需要提出立法項目建議的，應當於當年12月底前將下一年度的立法項目建議報送省政府法制局。立法項目建議上報前必須經本市（地）政府、本部門領導集體討論審定。第八條省政府法制局編制年度立法工作計劃草案，應當遵循本辦法第三條規定的原則，並結合省政府領導及市（地）政府、省直部門提出的立法要求和建議。年度立法工作計劃草案應當經綜合協調後，提交省政府常務會議審定。經審定的法規草案計劃同時報省人民代表大會常務委員會。第九條承擔法規草案和規章草案起草任務的市（地）政府或省直部門，必須按照年度立法工作計劃的要求按時完成草案起草工作。因特殊情況不能按時完成的，或者要求取消計劃項目的，必須提前1個月向省政府法制局作出書面說明，並報省政府領導批准。
因特殊情況需要提出計劃外立法項目建議的，應當事先徵求省政府法制局意見，報經省政府領導批准後組織實施。第十條省政府法制局對年度立法工作計劃的實施情況，應當向省政府報告。第三章法規草案和規章草案的起草第十一條法規草案和規章草案一般應當由提出立法項目建議的市（地）政府或省直部門負責起草；內容涉及兩個或兩個以上市（地）政府或省直部門的，應當由有關市（地）政府或省直部門共同起草；重要的法規草案和規章草案可以由省政府法制局組織有關市（地）政府或省直部門起草或者直接起草。
起草法規草案和規章草案，應當組成起草班子或指定專人負責起草工作，起草單位或部門的主管領導應當加強對起草工作的組織領導。第十二條起草法規草案和規章草案，必須符合下列要求：
（一）法規草案不得與憲法、法規和行政法規相抵觸，規章草案要以法律、法規為依據；
（二）堅持從實際出發，根據需要與可能，認真調查研究，廣泛聽取各方面意見，尤其是基層群眾意見，並進行科學論證，使法規、規章切實可行，不得在起草中擴大行政職能；
（三）法規草案和規章草案的內容（立法目的和依據、主管部門、調整對象、適用范圍、權利義務、法律責任等）必須具體、明確，結構嚴謹，文字簡明、准確、易懂，符合規范要求。第十三條起草單位或部門在起草法規草案和規章草案的過程中，應當廣泛徵求意見，對合理的意見應當予以採納；對分歧意見較大的內容，應當主動做好協調工作，力求取得一致意見；對難以協調的問題，應當在法規草案和規章草案報送省政府時，隨附具體的書面說明。
未徵求意見和協調的法規草案和規章草案，不得上報。

8. 浙江省人民代表大會常務委員會批准地方性法規程序的規定

第一條為明確地方性法規的批准程序，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，結合本省實際，制定本規定。第二條省人民代表大會常務委員會審議、批准省人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市（以下統稱市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，適用本規定。第三條市的人民代表大會或其常務委員會在舉行會議審議地方性法規草案前，應當將該草案送交省人民代表大會法制委員會和有關專門委員會征詢意見，並由法制委員會轉送省人民政府有關部門及其他有關單位、人員征詢意見。
省人民代表大會有關專門委員會、省人民政府有關部門及其他有關單位、人員對草案提出的意見，由法制委員會整理後告知市的人民代表大會常務委員會。第四條地方性法規經市的人民代表大會會議或其常務委員會會議審議通過後，由市的人民代表大會常務委員會依法報請省人民代表大會常務委員會批准。報請批准時應當提交報請批准地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明。第五條報請批準的地方性法規提請省人民代表大會常務委員會會議審議前，先由有關專門委員會和法制委員會審議，並征詢省人民政府有關部門及其他有關單位、人員的意見。
法制委員會應當根據有關專門委員會和省人民政府有關部門及其他有關單位、人員的意見，進行研究，提出審議結果報告。第六條報請批準的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議。第七條省人民代表大會常務委員會辦公廳應當在常務委員會會議舉行的5日前，將主任會議決定提請本次會議審議批準的地方性法規文本及其說明送交常務委員會組成人員。第八條省人民代表大會常務委員會會議審議地方性法規時，應當在全體會議上聽取報請批準的市的人民代表大會常務委員會的說明和法制委員會的審議結果報告。第九條地方性法規經省人民代表大會常務委員會會議審議後需作修改的，由主任會議決定交法制委員會修改，提出批准文本草案，或交報請批準的市的人民代表大會常務委員會修改後再依法報請批准。第十條省人民代表大會常務委員會關於批准地方性法規的決定草案和擬批準的地方性法規文本，由省人民代表大會常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議、表決。第十一條表決省人民代表大會常務委員會關於批准地方性法規的決定草案，以常務委員會全體組成人員的過半數通過。第十二條省人民代表大會常務委員會關於批准地方性法規的決定，應當在《浙江省人民代表大會常務委員會會刊》和《浙江日報》上刊登。
省人民代表大會常務委員會辦公廳應當在決定通過之日起7日內將決定及批準的地方性法規文本送交報請批準的市的人民代表大會常務委員會。第十三條經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規，由報請批準的市的人民代表大會常務委員會公告頒布。公告應當註明批准機關和批准時間。第十四條市的人民代表大會常務委員會應當在地方性法規頒布之日起20日內，將頒布地方性法規的公告及地方性法規文本報送省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。第十五條市的人民代表大會或其常務委員會修改或廢止本市經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規，應當按本規定報請批准。第十六條省人民代表大會常務委員會批准自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例的程序，參照本規定執行。第十七條本規定自公布之日起施行。

9. 地方性法規的制定程序

法律分析：地方性法規由省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定，由大會主席團或者常務委員會用公告公布施行的文件。地方性法規在本行政區域內有效，其效力低於憲法、法律和行政法規。rn《憲法》第100條規定：「省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。

法律依據：《中華人民共和國立法法》第七十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

10. 浙江省人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序的規定

第一章總則第一條為明確地方性法規的制定程序，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，結合本省實際，制定本規定。第二條制定地方性法規應當從本省的具體情況和實際需要出發，並不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。第三條制定地方性法規應當深入調查研究，廣泛聽取意見，認真進行科學論證。第二章議案的提出第四條省人民政府可以向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交省人民代表大會有關專門委員會和法制委員會審議、提出報告，再決定提請常務委員會會議審議。第五條省人民代表大會各專門委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交法制委員會審議、提出報告，再決定提請常務委員會會議審議。第六條省人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出制定地方性法規的議案，由常務委員會會議審議。第七條省人民代表大會常務委員會組成人員5人以上聯名，可以向常務委員會提出制定地方性法規的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議，或者先交有關專門委員會和法制委員會審議、提出報告，再決定是否提請常務委員會會議審議。主任會議決定不提請常務委員會會議審議的，應當向提議案人說明或者向常務委員會報告。第八條向省人民代表大會常務委員會提出的制定地方性法規的議案，應當隨附該地方性法規草案和說明，並提供有關材料。
地方性法規草案的說明應當包括以下內容：
（一）制定該地方性法規的宗旨、必要性、可行性和有關依據；
（二）該地方性法規草案的適用范圍和主要內容；
（三）有關方面對該地方性法規草案的原則性分歧意見以及協調結果；
（四）其他應當說明的事項。
提議案人應當在省人民代表大會常務委員會會議舉行的15日前，將擬提請會議審議的地方性法規草案送交常務委員會。第九條向省人民代表大會常務委員會提出的制定地方性法規的議案，不符合本規定要求的，經主任會議決定，可以交由提議案人修改補充。第十條向省人民代表大會常務委員會提出的制定地方性法規的議案，經主任會議決定提請常務委員會會議審議的，由法制委員會及時印發省人民代表大會各專門委員會，省人民代表大會代表，省人民政府及其有關部門，省高級人民法院，省人民檢察院，各市、縣、區人民代表大會常務委員會，省人民代表大會常務委員會地區工作委員會以及其他有關單位、人員徵求意見。必要時，經主任會議決定，可以在報刊上刊登地方性法規草案徵求公民意見。
被徵求意見的部門和單位應當就地方性法規草案的合法性、可行性和規范性進行研究，提出修改意見和建議，並在指定期限內告知省人民代表大會法制委員會。
省人民代表大會有關專門委員會對地方性法規草案的意見，應當書面報告主任會議，並抄送法制委員會。第十一條省人民代表大會法制委員會應當將各地區和有關單位或者個人提出的重要意見和建議，及時整理報告主任會議，並抄送有關專門委員會。第十二條省人民代表大會常務委員會辦公廳應當在常務委員會會議舉行的5日前，將主任會議決定提請本次會議審議的制定地方性法規的議案及有關材料送交常務委員會組成人員。第三章審議第十三條省人民代表大會常務委員會會議審議地方性法規草案時，應當先在全體會議上宣讀該草案全文，並聽取提議案人對該草案的說明。第十四條省人民代表大會常務委員會會議審議地方性法規草案採用分組會議形式。必要時，可以召開聯組會議進行審議。
常務委員會組成人員在分組審議地方性法規草案的會議上發表的重要意見，由常務委員會辦公廳及時整理印發常務委員會組成人員和列席會議的人員。第十五條省人民代表大會常務委員會會議審議地方性法規草案時，有關部門列席會議的人員或者經指派到會的人員，應當聽取意見，回答詢問。第十六條地方性法規草案經省人民代表大會常務委員會會議初步審議後，交有關專門委員會和法制委員會調查研究、論證和審議。
有關專門委員會和法制委員會可以要求有關部門就地方性法規草案中的有關問題進行調查研究、論證，提出意見。
法制委員會應當根據常務委員會組成人員的審議意見和省人民代表大會有關專門委員會、省人民代表大會代表及有關地區、單位或者個人的意見進行研究、論證、修改，提出地方性法規草案修改稿和審議結果的報告，由主任會議決定交付常務委員會會議審議或者表決。