山東省公文處理條例

① 山東省實施《國家行政機關公文處理辦法》細則

第一章總則第一條《山東省實施＜國家行政機關公文處理辦法＞細則》（以下簡稱《實施細則》）系根據國務院辦公廳1993年11月21日發布的《國家行政機關公文處理辦法》，結合我省實際情況制定。第二條本《實施細則》適用於全省各級人民政府和政府各部門及其所屬單位的公文處理工作。第三條國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布法規、規章和行政措施，請示和答復問題，指定和商洽工作，報告情況和交流經驗的重要工具。第四條各級行政機關辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關並負責指導本行政區域內下級機關的公文處理工作。第五條各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。文秘人員應當忠於職守，廉潔正派，具備有關專業知識。第六條各級行政機關要發揚深入實際、聯系群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理的效率和質量。行文要少而精，注重實效。第七條公文由文秘部門統一辦理。公文處理必須做到及時、准確、安全。第八條行政機關的公文處理工作，應貫徹黨政公開的原則。行政機關的公文，不得對黨的組織作指示、交任務。第九條公文處理工作中，必須嚴格執行國家保密法律、法規和有關保密規定，確保國家機密安全。第二章行文規則第十條各級行政機關應根據各自的隸屬關系和職權范圍確定行文關系。第十一條各級政府主報上一級政府的報告、請示，可根據需要抄送上一級政府的有關部門。需要答復的，由上一級政府答復，根據上一級政府的授權也可由其辦公廳（室）或主管部門答復。政府各部門向本級政府的報告、請示，要求批轉各地、各部門執行或批復的，由本級政府批轉或批復；根據本級政府授權，也可由其辦公廳（室）轉發或批復。第十二條凡屬於政府各部門職權范圍內的事項，均應以部門名義直接行文。下級政府需要解決的屬於上一級政府職能部門許可權范圍內的問題，應直接向上一級政府職能部門行文。同級政府各部門之間需要商洽解決的問題，可以互相行文。政府各部門可以向上一級或下一級政府的有關業務部門直接行文，也可以根據本級政府授權和職權規定，對下一級政府直接行文。各級機關、有關單位收到上述公文後，均應認真負責地辦理，不得推諉或壓誤。第十三條同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文。確因工作需要，政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯合行文，政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位也可以聯合行文。聯合行文由主辦機關和協辦機關共同簽發，由主辦機關編號印發。聯合行文單位不宜過多。第十四條各地、各部門之間可以協商解決的問題，需要行文時應直接行文，不應報上一級政府轉辦；經協商解決不了的問題，需要向上級政府行文時，要把雙方的意見同時上報。部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。第十五條政府各部門提交本級政府審議的專項工作報告、建議、意見和工作部署，下發以同級政府名義召開的專業會議的通知等，按照規定的送審程序，經同級政府領導簽批後，可加「經××人民政府同意」字樣，由主管部門自行發文，或與有關部門聯合行文，受文單位應認真貫徹執行。第十六條各級行政機關一般不得越級行文請示。因特殊情況必須越級時，應當抄報越過的上級機關。第十七條「請示」公文應一文一事，一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。除上級機關領導直接交辦的事項外，「請示」公文不要直接送領導者個人，也不要同時抄送下級機關。第十八條「報告」中不得夾帶請示事項。第十九條各級行政機關向下級機關的重要行文，應抄報直接上級機關。本省已列入全國計劃單列的市，凡屬中央有關部門或省放給市審批的事項，均由市自行行文；向國務院或國務院有關部門上報的重要報告、請示以及自行下發的重要文件，應抄報省政府。第二十條受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。上級機關向受雙重領導的下級機關行文時，應同時抄送該下級機關的另一上級機關。

② 山東省政府辦公廳印發《山東省關於＜國家行政機關公文處理辦法＞實施細則(試行)》的通知

第一章總則第一條《山東省關於〈國家行政機關公文處理辦法〉實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）系根據國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》的有關規定，並結合我省實際情況制定。第二條本《實施細則》適用於全省各級人民政府和政府各部門及其所屬單位的公文處理工作。第三條各級國家行政機關的公文（包括電報，下同），是傳達貫徹黨和國家的方針、政策、法律、法令，發布規章和行政措施，請示和答復問題，指導和商洽工作，報告情況和交流經驗的重要工具。各級國家行政機關應當有效地運用這一工具，為社會主義現代化建設服務。第四條各級國家行政機關應發揚深入實際、聯系群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，提高公文處理工作的質量和效率。第五條各級國家行政機關工作人員在公文處理工作中，要端正思想作風，不斷提高業務素質，准確、及時、安全地進行公文處理，為領導、部門和基層提供高效率、高質量的服務。第六條各級國家行政機關的公文處理工作，應貫徹黨政分工的原則。各級國家行政機關的公文，不得對黨的組織作指示、交任務。第七條各級國家行政機關的公文處理工作，必須嚴格執行有關保密的規定，准確確定文件密級，確保國家機密安全。第八條上級國家行政機關的文書處理部門，對下級國家行政機關的公文處理，負有業務檢查、指導和監督的責任。第二章行文規則第九條各級國家行政機關應根據各自的隸屬關系和職權范圍確定行文關系。第十條各級政府主報上一級政府的報告、請示，可根據需要抄送上一級政府有關部門。需要答復的，由上一級政府批復，根據上一級政府的授權也可由其辦公廳（室）或主管部門批復。政府各部門向本級政府的報告、請示，要求批轉各地、各部門執行或批復的，由本級政府批轉或批復，根據本級政府授權，也可由其辦公廳（室）轉發或批復。第十一條凡屬於政府各部門職權范圍內的事項，均應以部門名義直接行文。下級政府需要解決的屬於上一級政府職能部門許可權范圍內的問題，應直接向上一級政府職能部門行文；同級政府各部門之間需要商洽解決的問題，可以互相行文；可以向上一級或下一級人民政府的有關業務部門直接行文；政府各部門也可以根據本級政府授權和有關規定，對下一級政府直接行文。各級國家機關收到上述公文後，均應認真負責地辦理，不得推諉或壓誤。第十二條各級國家行政機關凡屬於自己職責范圍內的工作，不應要求以同級黨組織名義行文或與同級黨組織聯名行文。黨委系統建議與同級行政機關聯合行文的，其內容既涉及黨群工作又涉及行政工作的，可以聯合行文；如其內容是以黨群工作為主，與行政機關牽涉不大的，可建議由黨的組織自行行文。第十三條各地、各部門之間需要協商解決的問題，應直接行文，不要報上一級政府轉辦公室協商解決不了的問題，要把雙方的意見同時報上一級政府裁決或協調處理。第十四條政府各部門提交本級政府審議的專項工作報告、建議、意見和工作部署，下發以同級政府名義召開的專業會議的通知等，按照規定的送審程序，經同級政府領導簽批後，可加「經××人民政府同意」字樣，由主管部門自行發文，或與有關部門聯合行文，受文單位應認真貫徹執行。第十五條同級政府和同級政府的部門之間可以聯合行文；各級政府可以和上一級政府有關部門聯合行文。聯合行文由主辦機關和協辦機關共同簽發，由主辦機關編號印發。第十六條各級國家行政機關公文中涉及其他機關、部門職權范圍的問題，未經協商一致或未經上級機關批准、裁決的，一律不得各自向下行文。第十七條請示的公文，應一文一事。除上級機關領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，也不要同時抄送同級和下級機關。報上一級政府的請示，可抄送上一級政府的有關部門。第十八條各級國家行政機關不得越級請示。因特殊情況，必須越級行文時，應抄報越過的機關。第十九條各級國家行政機關向下級機關的重要行文，應抄報直接上級機關。本省已列入全國計劃單列的市，凡屬中央有關部門或省放給市審批的事項，均由市自行行文；向國務院或國務院有關部門上報的重要報告、請示以及自行下發的重要文件，應抄報省政府。

③ 黨政機關公文處理工作條例

法律分析：《黨政機關公文處理工作條例》經黨中央、國務院同意，由中央辦公廳、國務院辦公廳於2012年4月16日印發，自2012年7月1日正式施行。

法律依據：《黨政機關公文處理工作條例》 第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。

④ 國家機關公文處理辦法

為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。公文種類主要有：
（一）決議。適用於會議討論通過的重大決策事項。
（二）決定。適用於對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
（三）命令（令）。適用於公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批准授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。
（四）公報。適用於公布重要決定或者重大事項。
（五）公告。適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
（六）通告。適用於在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
（七）意見。適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
（八）通知。適用於發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。
（九）通報。適用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
（十）報告。適用於向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。
（十一）請示。適用於向上級機關請求指示、批准。
（十二）批復。適用於答復下級機關請示事項。
（十三）議案。適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（十四）函。適用於不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批准和答復審批事項。
（十五）紀要。適用於記載會議主要情況和議定事項。
向上級機關行文，應當遵循以下規則：
（一）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。
（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬於部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。
（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後上報，不得原文轉報上級機關。
（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。
（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。
向下級機關行文，應當遵循以下規則：
（一）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。
（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意後可以由政府職能部門行文，文中須註明已經政府同意。
（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。
（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。
（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。
公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。
法律依據：
《國家行政機關公文處理辦法》第七條各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

⑤ 公文處理工作應該堅持什麼原則

法制原則。指處理方法手段、程序手續、行為准則與方法規化、制度化。實事求是原則；全面及時原則；時效原則；集中統一原則；黨政分工原則；保密原則；簡化原則
1、第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關(以下簡稱黨政機關)工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。
2、第二條 本條例適用於各級黨政機關公文處理工作。
3、第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
4、第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。
5、第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。
6、第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。
7、第七條 各級黨政機關辦公廳(室)主管本機關的公文處理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

⑥ 黨政機關公文處理工作條例有幾種

法律分析：黨政機關公文處理工作條例有15種

法律依據：《黨政機關公文處理條例》 我國黨政機關公文共有15種，分別為：（一）決議；（二）決定；（三）命令（令）；（四）公報；（五）公告；（六）通告；（七）意見；（八）通知；（九）通報；（十）報告；（十一）請示；（十二）批復；（十三）議案；（十四）函；（十五）紀要。

⑦ 《山東省〈黨政機關公文處理工作條例〉實施辦法(試行)》(魯辦發〔2012〕25號)

內容為公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則等。

依據山東省《黨政機關公文處理工作條例》實施辦法（試行）第五條規定：公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。

各級黨政機關及其負責人應當高度重視公文處理工作，定期聽取工作情況匯報，加強組織領導，強化隊伍建設。各級黨委、政府辦公室（廳）分管負責人應當列席或者旁聽本級黨委、政府重要會議。縣級以上黨政機關辦公室（廳）應當設立文秘部門，配齊配強工作人員。

(7)山東省公文處理條例擴展閱讀：

黨政機關公文處理的相關要求規定：

1、發文機關標志為發文機關全稱或者規范化簡稱加「文件」二字的，用於發布、傳達貫徹黨和國家的方針政策，作出重要工作部署，批轉、轉發重要公文。發文機關標志為發文機關全稱或者規范化簡稱的，用於發布有關事項，向上級機關請示、報告工作，批復下級機關的請示等具體事項。

2、從嚴控制公文制發數量。凡國家法律法規和黨內法規有明確規定的，不再制發公文。現行公文規定仍然適用的，不再重復發文。通過媒體公開發布的公文，不再下發紙質公文。對上級黨委、政府的普發性公文，根據自身實際沒有必要以公文形式提出貫徹落實措施的，不再印發公文。

⑧ 國家機關公文處理辦法

《國家行政機關公文處理辦法》是國務院於2000年8月24日發布實施的處理辦法。

第一條為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。

第二條本條例適用於各級黨政機關公文處理工作。

第三條黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第五條公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

第七條各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

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⑨ 山東省人民政府工作規則的第八章　公文審批

第五十三條向省政府報送公文，必須嚴格按照《國家行政機關公文處理辦法》和《山東省實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》的規定程序辦理，努力提高公文質量。公文內容應當符合國家的法律、法規、規章及其他有關規定。
第五十四條省政府辦公廳負責省政府各類公文的處理、承辦工作，負責協助省政府領導審核或者組織起草以省政府和省政府辦公廳名義制發的公文。
各市政府、省政府各部門報省政府審批的公文，應當由省政府辦公廳按規定程序受理。向省政府報送需要審批的公文，除省政府領導直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接報送省政府領導個人，更不得多頭主送、越級行文。省政府領導收到直接報送要求審批的公文，一般不先作批示，應由省政府辦公廳按規定程序審核、運轉。省政府領導批示過的公文，交省政府辦公廳統一轉辦、處理。
第五十五條各市政府、省政府各部門報送省政府的請示性公文，由其主要負責人簽發。可以報省政府有關部門解決的事項，不應報省政府審批。
省政府部門報送省政府審批的請示事項，凡涉及其他部門職能的，主辦部門要事先徵求有關部門的意見，主動搞好協商，相關部門要積極配合。
省政府部門內設機構工作中需要請示的事項，一般應向主管部門請示；確需向省政府請示的事項，應由主管部門向省政府呈文。議事協調機構和臨時機構不得直接向省政府報送公文。
第五十六條上報省政府的公文，由省政府辦公廳審核後根據省政府領導分工送請審批。
各市政府、省政府各部門報送省政府需要辦理的公文，由省政府辦公廳提出擬辦意見後按程序送省政府領導簽批、運轉。屬省政府審批事項，應先轉請有關部門研究提出意見。
第五十七條加強網路化辦公進程，提高公文辦理效率，公文運轉的各個環節都要按照規定的時限要求完成。
各部門需要請示省政府的事項，應當提前做好調研和相關協調工作。省政府接辦後，一般事項應在5個工作日內給予回復；特殊情況在10個工作日內回復。部門之間徵求意見或會簽公文時，除主辦部門另有時限要求的以外，協辦部門一般應當在5個工作日內予以回復。
省政府辦公廳轉有關部門辦理的公文，凡明確提出時限要求的，各部門應當在規定的時限內辦理完畢。
第五十八條省政府領導審批公文，對有具體請示事項的，應簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文，圈閱表示「已閱知」。報送省政府領導簽批的公文，省政府領導和分管副秘書長要負責對公文內容進行把關。
第五十九條以省政府或省政府辦公廳名義制發的公文，其內容應屬於關系全省國民經濟和社會發展的重大改革方案、政策措施、政府規章以及需要全省各級國家行政機關、企事業單位執行和周知的重要事項，主要包括：
（一）對國務院的決定、命令、行政法規、重要工作部署和省委、省人大及其常委會的決定、決議提出的貫徹實施意見。
（二）須由省政府向國務院、省委、省人大報告、請示的重大問題。
（三）發布省政府的決定、地方性政策措施和政府規章。
（四）安排部署省政府確定的重要工作任務，對省政府部門和市政府的工作作出指示。
（五）答復省政府部門和市政府報請省政府決定、解決的重大問題。
（六）批轉省政府部門的重要工作情況和意見。
第六十條凡以省政府或省政府辦公廳名義制發的公文，均由省政府辦公廳負責審理和送審、送簽。省政府領導不直接簽批未經省政府辦公廳審理的公文文稿。以省政府和省政府辦公廳名義行文的公文文稿，由分管文秘工作的副秘書長提出意見，經分管業務工作的副秘書長審核（必要時經秘書長審核）後，報請省政府領導簽發。
第六十一條公文簽發許可權：
（一）以省政府名義向國務院的請示、報告，以及涉及重大方針、政策的事項，由省長簽發或常務副省長簽發。
（二）以省政府名義報請省人大常委會審議的議案、省政府發布的政府規章，由省長簽發。
（三）省政府序列部門正職，行政、事業單位正廳級幹部任免公文，由省長簽發。
（四）市長、省政府序列部門正職出國公文，由省長簽發。
（五）以省政府名義下發的其他公文，根據公文內容，由分管副省長簽發；內容涉及數名副省長分管范圍的，需請其他副省長會簽；涉及面廣或有意見分歧的，應報請省長或常務副省長審定簽發。
（六）已經省政府常務會議議定的事項和屬於例行批准手續的事項，需以省政府名義行文的，由省長或省長授權副省長、秘書長簽發。
（七）以省政府辦公廳名義制發的公文，由省政府秘書長簽發。如有需要，可報請分管副省長簽發或核報省長簽發。
第六十二條精簡公文和電報。行文應當確有必要，注重實效，嚴格控制公文規格和發文數量，可發可不發的一律不發；可以省政府辦公廳名義行文的不以省政府名義行文；可以省政府工作部門或幾個工作部門聯合行文的，不以省政府或省政府辦公廳名義行文。下列內容的事項不以省政府或省政府辦公廳名義行文：
（一）對國家部委下發的文件提出的貫徹執行意見。
（二）屬於部門和市政府職權范圍內的事項。
（三）省政府領導在會議上的講話和會議紀要。
（四）照抄照轉上級文件，內容空泛，對指導工作沒有實際意義的文稿。
（五）省政府部門召開的市政府負責人不與會的會議通知。
第六十三條以省政府和省政府辦公廳名義制發的公文，一般應由主管部門代擬草稿。內容涉及其他部門職權范圍的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商會簽，協辦部門要積極配合。
第六十四條省政府各部門、各直屬機構一般不得越級行文。部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。未經省政府批准，省政府各部門、各直屬機構不得直接向下級政府正式行文。各部門內設機構除辦公室外不得對外正式行文，也不得要求下級政府向本部門（單位）報送公文。屬於業務性較強及行業性的重要工作，或其他需省政府同意的事項，報經省政府領導審定後，可加「經省政府同意」字樣由部門行文。
第六十五條省政府規章和省政府及省政府辦公廳規范性文件，除需要保密的外，應及時通過政府專網將電子公文傳輸下發，並在《山東政報》刊登公布。要加強政府網站建設，發布政務信息，便於群眾知情、參與和監督。