西藏自治區流動人口服務管理條例

⑴ 流動人口登記在哪裡辦

法律分析：向居住地公安派出所申報居住登記。根據相關規定，流動人口應當在到達居住地之日起五個工作日內，持《居民身份證》或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報居住登記

法律依據：《流動人口服務管理辦法》第十條 流動人口擬居住三十日以上的，應當申領居住證下列流動人口可以不申領居住證：(一)隨同監護人居住的未成年人(二)在全日制教育機構或者培訓機構學習的居住證由省公安機關統一式樣，縣級公安機關簽發，在全省行政區域內有效。

⑵ 西藏自治區社會治安綜合治理條例(2002修正)

第一章 總則第一條 為加強社會治安綜合治理，維護社會局勢穩定和社會治安秩序，根據全國人民代表大會常務委員會《關於加強社會治安綜合治理的決定》和有關法律、法規，結合西藏實際，制定本條例。第二條 自治區行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位、其他組織和公民，均應當遵守本條例。第三條 社會治安綜合治理工作必須堅持打擊與防範並舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針，實行系統和地方相結合以地方為主的屬地管理體制，貫徹誰主管、誰負責、專門工作與群防群治相結合的原則，落實打擊、防範、教育、管理、建設、改造等各項措施。第四條 社會治安綜合治理的基本任務是動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段，對社會治安問題進行綜合治理，預防和減少犯罪，維護社會治安秩序，保障社會穩定，為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境。第五條 社會治安綜合治理工作范圍是：依法打擊與防範分裂主義勢力的滲透和破壞以及其他各種違法犯罪活動，預防和減少違法犯罪；向公民進行愛國主義、民族團結、社會主義道德、文化和法制教育，調解民事糾紛，建立健全各種治安防範制度；做好刑滿釋放、解除勞教人員的教育和輕微犯罪、違法青少年的幫教工作。第六條 各級人民政府應當把社會治安綜合治理工作納入本地區社會發展總體規劃，加強領導，組織實施，從人力、財力、物力上給予保障。第二章 社會治安綜合治理組織及其職責第七條 各級社會治安綜合治理委員會主管本行政區域內的社會治安綜合治理工作，委員會由有關部門負責人員組成。
縣以上社會治安綜合治理委員會下設辦公室，負責日常工作。
鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會(領導小組)應配備專職或兼職人員，負責社會治安綜合治理的日常工作。
村(居)民委員會應有一名副主任分管社會治安綜合治理工作。
機關、團體和企事業單位應當設立社會治安綜合治理機構，配備專職或兼職人員，負責社會治安綜合治理的日常工作。第八條 社會治安綜合治理委員會的主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關社會治安綜合治理的法律、法規和方針、政策；
(二)部署本地區或本部門社會治安綜合治理工作；
(三)對社會治安綜合治理工作的落實情況進行監督檢查；
(四)開展調查研究，組織指導本地區或本部門落實社會治安綜合治理措施；
(五)檢查、考評綜合治理目標管理責任制執行情況；
(六)總結推廣典型經驗，提出表彰先進和獎懲建議；
(七)辦理社會治安綜合治理工作的其他事項。第九條 社會治安綜合治理實行一票否決權制。一票否決的內容包括；縣、鄉(鎮)、街道以及機關、團體、企業事業單位的評選文明、先進單位的榮譽稱號；上述單位主要領導、主管領導或治安責任人的評選先進、授予模範榮譽稱號和獎勵。
社會治安綜合治理一票否決權由縣級以上綜合治理委員會提出建議，報同級人民政府決定。
鄉(鎮)社會綜合治理委員會對一票否決可以提出建議，經鄉(鎮)人民政府同意後，報縣級人民政府決定。第三章 社會責任第十條 機關、團體、企業事業單位應當根據社會治安綜合治理的任務、要求，結合自身業務工作，各負其責，相互配合，切實做好社會治安綜合治理工作。第十一條 各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和人民武裝警察部隊應嚴格依法履行職責，充分發揮在社會治安綜合治理中的職能作用。
(一)依法打擊危害國家安全的犯罪分子及其他各種危害社會治安的違法犯罪活動，妥善處置各種突發事件；
(二)及時處理公民控告、檢舉或者扭送的犯罪嫌疑人，並保護控告、檢舉、扭送人的安全；
(三)做好治安防範工作，制定、落實各項治安管理措施，加強對旅店、公共娛樂場所、廢品收購等行業管理，檢查指導各單位內部的安全保衛和群防群冶工作；
(四)做好流動人口的管理服務工作，嚴格執行暫住人口管理和勞務用工管理制度，保障流動人口的合法權益，防範和打擊違法犯罪分子；
(五)加強道路交通、車輛和行人管理，預防交通事故發生；
(六)結合辦案注意發現治安隱患，及時向有關單位提出司法、檢察建議，協助有關單位健全管理制度，完善防範機制；
(七)開展法制宣傳教育；
(八)做好對勞改、勞教的檢察工作，提高監管改造和勞動教養質量；
(九)做好對管制、剝奪政治權利、緩刑、保外就醫、假釋人員的監督、改造、考察工作。做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪、幫教工作；
(十)做好對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作；
(十一)協助有關部門疏導、調處各種民事糾紛，防止矛盾激化。

⑶ 全國流動人口管理條例

導語：為了加強流動人口計劃生育工作，寓管理於服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》,制定本條例。下面是我收集的全國流動人口管理條例，歡迎參考。

第一條：為了加強流動人口計劃生育工作，寓管理於服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》,制定本條例。

第二條：本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

（一）因出差、就醫、上學、旅遊、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在直轄市、設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員。

第三條：縣級以上地方人民政府領導本行政區域內流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經濟社會發展規劃，並提供必要的保障；建立健全流動人口計劃生育工作協調機制，組織協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理；實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監督。

第四條：流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第五條：國務院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規劃並組織實施；建立流動人口計劃生育信息管理系統，實現流動人口戶籍所在地和現居住地計劃生育信息共享，並與相關部門有關人口的信息管理系統實現信息共享。

縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區域內流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務措施；組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息；受理並及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責范圍內，負責有關的流動人口計劃生育工作。

第六條：鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育；組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

流動人口現居住地和戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時採集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統核實、通報流動人口計劃生育信息。

第七條：流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證。婚育證明應當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等內容。

流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當及時出具婚育證明。

第八條：成年育齡婦女應當自到達現居住地之日起30日內提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；告知流動人口在現居住地可以享受的計劃生育服務和獎勵、優待，以及應當履行的計劃生育相關義務。

村民委員會、居民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規定的工作，做好流動人口婚育情況登記。

第九條：流動人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛生等部門和縣級工商行政管理部門應當結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度；及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。

接到通報的人口和計劃生育部門應當及時會同鄉（鎮）人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務措施。

第十條：流動人口在現居住地享受下列計劃生育服務和獎勵、優待：

（一）免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

（二）依法免費獲得避孕葯具，免費享受國家規定的其他基本項目的計劃生育技術服務；

（三）晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術的，按照現居住地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，享受休假等；

（四）實行計劃生育的，按照流動人口現居住地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，在生產經營等方面獲得支持、優惠，在社會救濟等方面享受優先照顧。

第十一條：流動人口現居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當採取措施，落實本條例第十條規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。

流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當依法落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優待。

第十二條：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受戶籍所在地和現居住地人民政府的計劃生育管理。

第十三條：流動人口現居住地從事計劃生育技術服務的機構應當按照所在地省、自治區、直轄市或者較大的市的規定，為已婚育齡婦女出具避孕節育情況證明。

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當根據已婚育齡婦女的避孕節育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查。

第十四條；流動人口現居住地的村民委員會、居民委員會應當協助所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區流動人口計劃生育情況，及時向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報相關信息。

房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業服務企業等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應當如實提供相關信息。

第十五條：用人單位應當做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育獎勵、優待，接受所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監督、檢查。

第十六條：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。辦理生育服務登記，應當提供下列證明材料：

（一）夫妻雙方的居民身份證；

（二）結婚證；

（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實有關情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自接到核實要求之日起15個工作日內予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當在接到情況反饋後即時辦理生育服務登記；情況有誤、不予辦理的，應當書面說明理由。

現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自辦理生育服務登記之日起15個工作日內向育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報辦理結果。

第十七條：出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。

流動人口計劃生育工作所需經費，按照國家有關規定予以保障。

第十八條：地方各級人民政府和政府有關部門以及協助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應當對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。

第十九條：縣級以上人民政府人口和計劃生育部門未依照本條例的規定履行流動人口計劃生育工作職責的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十條：流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉（鎮）人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規定為流動人口出具計劃生育證明材料，出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；

（二）違反本條例規定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查的；

（三）未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優待的；

（四）未依照本條例規定向流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處反饋流動人口計劃生育信息的；

（五）違反本條例規定的其他情形。

第二十一條：流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉（鎮）人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評；情節嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規定向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，或者未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優待的；

（二）未依照本條例規定查驗婚育證明的；

（三）未依照本條例規定為育齡夫妻辦理生育服務登記，或者出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的；

（四）未依照本條例規定向流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處通報流動人口計劃生育信息的；

（五）違反本條例規定的其他情形。

第二十二條：流動人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責令改正，通報批評。

第二十三條：流動人口未依照本條例規定辦理婚育證明的，現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當通知其在3個月內補辦；逾期仍不補辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。

第二十四條：用人單位違反本條例第十五條規定的，由所在地縣級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評。

房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業服務企業等有關組織或者個人未依照本條例規定如實提供流動人口信息的，由所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處責令改正，予以批評教育。

第二十五條：本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務院批准、1998年9月22日原國家計劃生育委員會發布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》同時廢止。

【拓展】

全國流動人口存在問題

1、絕大多數外來人口文化層次較低

在流動人口中其中的一小部分屬於以人才引進的方式進入上海，這一部分流動人口由於具有較高的文化水平，且不少都具有專業知識，戶籍問題也較容易解決，能享受地方的優惠政策，但絕大多數外來人口文化層次較低，男工很多在建築行業務工，女工通常被稱為外來妹則大多數在服務行業工作，男工平均工資維持在每月1200元-1500元，女工則維持在每月800-1000元，盡管上海市規定的最低月工資標准為840元，可是在實際中並不能完全能到執行，月工資600元-800元的大有人在，由於大都要租房居住，為了節約開支只得數人住一間房間，但每人至少要150元以上，這樣群租現象就產生了，衛生、安全、子女教育、交通都成了問題，而且往往還會形成惡性循環，少數人甚至走上犯罪的道路。

2、缺乏社會保障

由於戶籍不在上海也無法解決諸如醫保、養老等問題，如產生了工傷事故，有的因種種原因還不能得到及時的救治，法律援助只能是杯水車薪，經常會產生各種糾紛影響社會的安定。又如上海市規定70歲以上老人可以免費乘車，但對外來人口則不適用，據某領導人雲老年人都為國家、社會作出了貢獻，所以實施了這一優惠措施，但外來流動人口不能享受這一優惠政策，則又形成了新的社會矛盾。

3、刑事案件居髙不下

刑事案件中80%以上是外來人口作案，大量案件是盜竊、搶劫案件，這和經濟上的貧困有著直接的因果關系，又值得注意的是偷渡案件時有發生，這是人口流動中的非法流動行為，近年來盡管已加強了打擊的力度，但屢禁不絕。

面臨問題

流動人口子女上學擁擠，流動人口在醫療，子女教育，社會福利等等方面的困難正醞釀著各種各樣的社會問題，盡管社會各界已經非常關注流動人口的福祉，但距離解決問題還有很長的路要走……——高中及以上學歷失業比例高，小學及以下學歷失業時間長，就業技能培訓針對性不強，兩者在城市產業升級過程中，難以找到合適的工作。

1、收入

工資較低，限制其社會保險參保率，約束其在城市消費。家庭人均收入低於1000元的農業流動人門口中，僅有11.6%參加了養老保險。中西部地區和沿海地區還存在極大的差距。

2、醫療

醫療服務供給不足，異地報銷困難。患病後去流入地縣以上醫院就醫者不到60%，近一成選擇回老家治療。僅有26.8%已參加醫保流動人口表示可部分報銷醫療費，超過六成仍需全部自己支付。

3、權益及保障

勞動權益維護能力差，對勞動保障政策知曉程度低，約三成未與用工單位簽訂勞動合同，勞動時間偏長，平均每周工作58.2小時。

社會保障現狀不佳，仍有39%的流動人口未參加任何形式的社會保險。在工傷風險較高的建築行業，只有23.4%的流動人口參加了工傷保險，超過一半流動人口未參加任何形式的醫療保險。

4、流動性大防疫難

2003年～2008年，廣州市共發現登記活動性肺結核病人約7.5萬例，其中戶籍人口肺結核病人4.7萬例，流動人口肺結核病人2.8萬例。2008年廣州新增肺結核病人共11951人，其中一半人數是流動人口。患上肺結核的流動人口最常見於番禺區、海珠區、白雲區等流動人口密集地。

5、子女教育

流動兒童入讀公立學校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務教育存在困難。正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69%，學籍管理制度是影響在流入地接受初中教育的主要原因。政府一直在積極努力保障流動兒童的平等教育權利，鼓勵社會力量舉辦接收流動兒童的民辦學校，但民辦流動人口子女學校無論從辦學條件、師資水平、教學質量上都很難和公立學校相比。在接受調查的41所學校中，具有辦學資格的學校有20所，還沒有取得辦學資格的學校有21所。學校主要集中在城鄉接合部，大多數辦學條件簡陋，98%的學校場地是租用的。學校存在教室擁擠、課桌簡陋、缺少取暖與降溫設施、沒有體育設施或設施簡陋、食堂衛生條件差、飯菜質量差等問題。

6、採取措施

國家人口計生委高度重視群眾反映辦證難的突出問題。專門下發通知，強調進一步強化宗旨意識，轉變工作作風，簡化辦證程序，提高辦事效率。通知就全面公開服務事項、切實簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題、加強服務窗口建設、強化責任落實和監督提出了明確要求。

通知要求，各地要加大主動公開力度，將與群眾密切相關的計劃生育證件的辦理依據、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務承諾等信息在網站、辦事場所等進行公開，使群眾了解服務內容和流程。

通知要求，進一步精簡群眾辦理計劃生育相關證件時所需材料。對材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。對於辦理第一個子女生育服務證（登記）、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理條件且材料齊全的，即時辦理。戶籍所在地在為群眾辦理再生育服務證時，要簡化程序、方便群眾。申請人無法親自辦理計劃生育相關證件的，可以委託他人代辦。對有特殊困難的群眾，要主動上門辦理。在辦理相關證件過程中，要注意保護當事人的隱私。

通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉（鎮）、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證（登記），並實行首接責任制。戶籍所在地要落實源頭管理責任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。對於流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，受理地可依據當事人的承諾，為其辦理生育服務證（登記）。戶籍所在地和現居住地要加強協調溝通，履行信息核查責任，不得相互推諉。要切實解決同一城市內人戶分離、集體戶口等人群的辦證難問題。

通知要求，在縣、鄉鎮（街道）政務大廳設立計劃生育便民服務窗口，實行集中辦證。沒有政務大廳的，人口計生部門要設立便民服務窗口，方便群眾辦證。同時，要主動接受媒體和群眾的監督，通過「12356」陽光計生服務熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題。要加強監督檢查，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴肅處理，並追究有關領導和工作人員的責任。

通知最後要求，各地要結合本地實際，進一步研究完善方便群眾辦證的具體措施。

7、流動戶口有望落戶

政府工作報告中提出，要加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，「為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境」。

公安部將配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的土地管理、社會保障、教育管理、醫療衛生等重點領域改革，積極參與國務院《城鎮化發展規劃》的制定，並將按城鎮化的總體規劃安排，配套制定戶籍制度改革規劃和實施意見。

8、制定政策

人口流動現象實際上是價值規律在人口流動中的表現形式，價值規律是市場經濟的基本規律，它的作用之一，就是調節勞動力和生產資料在生產各部門的分配，這是不以人們意志為轉移的客觀規律，根據對這一規律的認識，宜採取以下對策：

9、縮小經濟發展不平衡現象

中國自1840年以來，由於帝國主義、封建主義、官僚資本主義三大敵人的統治，長期存在著經濟發展不平衡現象，東南沿海的經濟發達，中西部地區則相對落後，這種現象至目前為止，還未根本改變。僅以交通為例，實際上是為千百萬的民工服務，民工每年花去的回家探親路費即要佔去其工資的5%-10%。如果千百萬民工都能在本地區為建設國家、故鄉獻出力量，運送的是滿足生產所需要的各種生產資料，就可以避免大量社會勞動的浪費。因為人口的浪費、人才的`浪費是最大的浪費，因此必須加強與加速中西部地區的經濟建設，由經濟發展的不平衡逐漸做到相對平衡，才能促使全國經濟協調發展。如果經濟不發達地區人口長期持續向發達地區流動，只能加速經濟發展的不平衡，只能加大貧富的差距，從長遠的觀點看是十分不利的。

10、制定有利於中西部發展的人口流動政策

國家進行宏觀控制，制定有利於中西部地區發展的人口流動政策。人們的衣食住行都離不開土地，為發展經濟可以先從土地著手，制訂優惠的土地出讓轉讓政策，提髙各行業的工資水平，為吸引外資創造各種優惠條件，加強交通事業的投入，在青藏鐵路的基礎上拓展支線，就會加速人口向中西部地區流動，就可以減緩人口向東南地區的流動，我國一百多年來長期存在的經濟發展不平衡現象可望得到真正的改變。

11、發展中西部地區需更大量的資金投入

由於我國還是多種經濟並存的局面，可以挖掘各方面的潛力建設國家，美國是個經濟實力強大的國家，但也是世界上負債最多的國家。我國目前的外匯儲備巳居世界第一位，完全可以充分利用外匯量大的總體優勢，來發展中西部地區的經濟，經濟發展了必然會帶動文化教育、科學研究、衛生事業的發展。

12、制定向外人口流動政策

中國是具有十三億多人口的大國，具有最豐富的人力資源，鄧小平說得好，我國改革開放的大門將越開越大，門是用來容人進出的，不光是歡迎別人進來，也可以歡送自己人出去。我們中華民族是一個勤勞勇敢的民族，有自強於世界民族之林的能力，當前和平和發展仍是世界的主題，為了使我國人民對世界作出更大的貢獻，在人口對外流動上完全可以採取「放管結合」的政策，換言之可以放寬人口流向外國的條件，這樣向外國偷渡的現象也可大大減少，從而可以消除由於一些人的偷渡而帶來惡劣的政治影響及經濟損失。另一方面則應加強管理，由於人口流向外國必然涉及進入國，我國的對內對外政策應得到他國的理解和支持，國際關繫上通常盛行平等和對等原則，在人口流動上可以和他國締結雙邊或多邊的人口流動協定，也可以在其他雙邊或多邊協定上本著平等互利協商一致的原則，設置關於二國或多國的人口流動條款或准則，就利於人口的合理全法向外流動，為世界的和平與發展作出貢獻。

13、制訂反映中國特色的人口流動的政策法律

我國還沒有一部專門關於人口流動的法律，散見的是地方性的條例、規定等單行法規，沒有一個統一的准則就會引起法律沖突，影響社會的安定團結，因此制定中華人民共和國人口流動法及其實施細則已屬十分必要，制定該法應掌握以下幾項基本原則：

1，三有利原則：即有利於社會生產力的發展，由於勞動力是構成生產力的要素之一，且必須和另二個要素生產資料和生產工具得到合理的配置，才能使生產力得到發展。其次必須有利干綜合國力水平的提高，如人口的流動無助於綜合國力水平的提高像革命中大規模的知識青年上山下鄉形成的人口流動就應該避免。再次是有利於人民群眾生活的改善，這是人口流動的根本目的，如果人口流動陷於盲目性，就會產生巨大的浪費現象，形成各種資源的浪費，就無法實現改善人民群眾生活的目的。

2，便民原則：為了使人口流動納入法制的軌道，更好實現對人口和人口流動的科學管理，例如戶籍管理、暫住管理及申辦和人口流動有關的公證及涉外公證等都應該便利人民群眾的具體操作，而不是層層設卡更不能借人口流動以權謀私。

3，公開、公平、公正原則：由政府的各種職能部門處理流動人口的各種問題應該做到公開、公平、公正，這是擴大社會主義民主的基本要求，為此必須做到政務公開，首先要給廣大人民群眾以知情權，了解我國有關人口管理和人口流動的政策、法律規定及有關的規章制度。在辦理具體事務時應該切實做到依法治國執政為民，以事實為根據，以法律為准繩，誠信務實，全心全意為人民服務，才能取信於民。

14、制定對流動人口的優惠政策

改善流動人口的生存條件，促使人口流動進行良性循環，取得較好的經濟效益和社會效益。流動人口是一種客觀存在的現象，它隨著社會生產力的發展而發展，這本身是一種好現象，我國的西部地區有的地方甚至地上看不見一顆草，天上看不見一隻鳥，但隨著人口的良性流動，這種情況總有一天會改變。

⑷ 西藏自治區流動人口服務管理條例(2019修正)

第一章總 則第一條為了保障流動人口的合法權益，加強對流動人口的服務管理，維護社會穩定，促進經濟社會協調發展，根據有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。第二條本條例適用於本自治區行政區域內流動人口的服務管理、權益保障。

本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進入本自治區和在本自治區行政區域內跨縣（區）行政區域居住的公民。但在設區市轄區內，區與區之間異地居住的人員除外。第三條流動人口服務管理工作，堅持以人為本、公平對待、優化服務、合理引導、依法管理、以居住地服務管理為主的原則。第四條流動人口服務管理實行居住登記和居住證制度。

流動人口持居住證在居住地享受國家和自治區規定的基本公共服務和便利。第五條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內流動人口服務管理工作的領導，將流動人口服務管理工作納入經濟社會發展規劃，逐步實現基本公共服務均等化，所需經費納入同級年度財政預算。第六條縣級以上人民政府根據流動人口服務管理工作需要建立協調機構，負責組織、協調、指導、督促、檢查有關部門開展流動人口服務管理工作。第七條縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內，開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體按照各自職責，協助有關部門開展流動人口服務管理工作。第八條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據工作職責，開展本轄區內的流動人口服務管理工作。

村（居）民委員會、單位及個人等應當協助有關部門開展流動人口服務管理工作。第九條地、市級以上人民政府應當結合流動人口服務管理工作需要，建立完善流動人口綜合信息系統，逐步實現資源整合，信息共享。第十條居住地戶籍人口和流動人口應當尊重對方的風俗習慣和宗教信仰，自覺維護國家統一和民族團結。第十一條各級人民政府或者有關部門對在流動人口服務管理工作中作出顯著成績的單位、個人，以及對當地社會穩定和經濟社會發展作出突出貢獻的流動人口給予表彰、獎勵。第二章基本公共服務第十二條縣級以上人民政府應當建立、完善流動人口權益保障機制、社會保障體系和公共服務機制，在編制城鄉規劃，建設公用設施，制定勞動就業、職業培訓、社會保險、義務教育、法律援助、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育等公共政策方面保障流動人口的合法權益，提供相應的基本公共服務。第十三條人力資源和社會保障行政部門應當加強流動人口的就業、社會保險和勞動維權等服務工作，提供失業登記、就業培訓、職業指導、職業介紹等公共就業服務和社會保險登記、繳費申報、待遇支付、社會保險關系轉移接續等服務。第十四條教育行政部門應當加強對流動人口中適齡兒童、少年的義務教育管理工作，指導和督促中小學校做好流動人口子女入學工作，保障流動人口子女享有與現居住地戶籍人口平等接受義務教育的權利。

戶籍在本自治區的流動人口，在居住地同等享受自治區各階段教育的優惠政策。第十五條住房城鄉建設行政部門應當不斷建立完善公共租賃住房保障體系，將符合條件的流動人口逐步納入公租房保障范圍。

鼓勵支持流動人口集中的開發區、工業園區、企業，建設面向流動人口的宿舍。第十六條衛生健康行政部門應當為流動人口提供健康教育、疾病預防等基本公共衛生服務，為流動人口中實行計劃生育的育齡夫妻提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。第十七條市場監督管理部門依法為從事生產經營活動的流動人口提供注冊登記等服務，維護流動人口在生產經營活動中的合法權益。第十八條民政部門應當將流動人口困難群體納入社會救助體系，為生活無著落的流浪乞討人員和特殊困難的流動人口提供臨時救助、慈善救助等服務，加強救助設施建設，完善救助服務功能。第十九條公安機關應當為流動人口申報居住登記、辦理居住證提供便利服務；為申請落戶並符合自治區落戶條件的流動人口辦理落戶手續。第二十條司法行政部門應當將流動人口法制宣傳教育納入普法總體規劃，指導基層人民調解委員會開展糾紛調解工作，引導流動人口依法維護合法權益。

法律援助機構應當為符合法律援助條件的流動人口提供法律援助。

⑸ 全國流動人口管理新條例

中共中央政治局2011年4月26日下午就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。

中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性。其中提到了把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發展總體規劃之中，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境。

流動人口可以分為流入人口和流出人口，流入人口是指來到該地區的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區到其他地方居住的戶籍人口。流動人口根據流動性可以分為常住流動人口和短期流動人口，常住流動人口一般指在該地區居住較長的一段時間（如5年）。

(5)西藏自治區流動人口服務管理條例擴展閱讀：

人口管理

流動人口本身就是人力資源，其中的勞動力作為生產要素進入市場是由社會主義市場經濟本質屬性所決定的。流動人口的湧入正是適應了改革開放和市場經濟運作的需要。

但是，由於我國對流動人口管理方法和管理手段的不科學，使適應市場經濟發展的有序化的流動人口，可能成為妨礙市場經濟發展的無序的流動人口。

這種無序狀態的流入城市和發達地區，嚴重擾亂了城鄉社會治安秩序和居民的正常生活，阻礙了城市現代化建設的速度，增加了社會治安管理的難度，成為社會治安的重要內容，這種無序地流動人口向社會治安管理部門提出了新的挑戰。

⑹ 西藏自治區流動人口服務管理條例

第一章總 則第一條為了加強對流動人口的服務管理，保障流動人口的合法權益，維護社會穩定，促進經濟社會和諧發展，根據有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本條例。第二條本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進入本自治區和在本自治區行政區域內跨縣級以上行政區域暫（居）住的人員。第三條流動人口服務管理工作，堅持公平對待、優化服務、合理引導、完善管理的原則。第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內流動人口服務管理工作的領導，將流動人口服務管理工作納入經濟社會發展規劃，逐步實現基本公共服務均等化。

縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作所需經費納入同級年度財政預算。第五條縣級以上社會治安綜合治理委員會組織、協調、指導、督促有關部門開展流動人口服務管理工作。第六條公安機關負責流動人口的治安管理和相關的服務工作。第七條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據工作職責，開展本轄區內的流動人口服務管理工作。第八條縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內，開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體按照各自職責，協助有關部門開展流動人口服務管理工作。第九條村（居）民委員會等群眾性自治組織應當協助有關部門開展流動人口服務管理工作。第十條縣級以上人民政府應當整合現有基層管理人力資源，加強基層流動人口服務管理力量。

縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管員。流動人口協管員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由自治區人民政府制定。第十一條縣級以上人民政府應當結合流動人口服務管理工作需要，在現有流動人口信息系統基礎上，擴展、完善流動人口綜合信息系統平台，逐步實現資源整合，信息共享。第十二條流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十三條流動人口應當遵守法律、法規，尊重當地民族風俗習慣，遵守社會公德，自覺維護國家統一和民族團結。第十四條各級人民政府或者有關部門對在流動人口服務管理工作中作出顯著成績的單位、個人，以及對當地社會穩定和經濟社會發展作出突出貢獻的流動人員給予表彰、獎勵。第二章權益保障與服務第十五條縣級以上人民政府應當建立、完善流動人口權益保障機制和公共服務機制，在編制城鄉規劃，建設公用設施，制定勞動就業、職業培訓、社會保險、義務教育、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育等公共政策方面保障流動人口的合法權益。第十六條人力資源和社會保障主管部門應當加強流動人口的人力資源管理與就業和社會保險服務，提供失業登記、就業培訓、職業指導和職業介紹、職業（執業）資格考試、專業技術職務評審、職業技能鑒定和社會保險登記、繳費申報、待遇支付、養老保險關系轉移接續等服務。第十七條教育主管部門應當將流動人口教育納入教育事業發展的總體規劃。

教育主管部門應當加強對流動人口中適齡兒童的教育管理工作，按照合理布局、就近入學的原則，指導和督促中小學校做好流動人口子女入學工作，保障流動人口子女享有平等接受義務教育的權利。

本自治區內農牧民流動人口在暫（居）住地同等享受自治區各階段教育的優惠政策。第十八條住房和城鄉建設主管部門應當將流動人口基本住房保障納入保障性住房建設規劃，不斷完善住房管理體系。第十九條人口和計劃生育主管部門依法為流動人口中的育齡婦女提供與現居住地戶籍人口同等待遇的計劃生育服務。第二十條衛生主管部門應當開展流動人口健康教育、重大疾病和重大傳染病防治工作，為流動人口提供基本醫療服務、疾病預防和基本公共衛生服務。第二十一條工商行政管理部門依法為從事生產經營活動的流動人口辦理注冊登記，並實施監督管理，依法維護流動人口在生產經營活動中的合法權益。第二十二條公安機關應當為申領暫（居）住證的流動人口提供便捷服務；為申請落戶並符合落戶條件的流動人口辦理落戶手續。第二十三條司法行政部門應當對流動人口開展法制宣傳教育和糾紛調解工作，引導流動人口依法維護合法權益。

法律援助機構應當為符合法律援助條件的流動人口提供法律援助。

⑺ 拉薩落戶需要什麼，條件

看看大城市的入戶條件，打個折就可以。

如果你是長期做生意和工作，住這邊結婚生子就可以把戶口簽過來，特別是有小朋友要上學的建議可以簽。如果是待幾年要回去的就沒必要了，簽來簽去也很麻煩。至於藏族民族福利你想多了，你是漢族肯定不會變藏族，只是戶籍地址改變而已。

⑻ 西藏自治區人民代表大會常務委員會關於修改《西藏自治區社會治安綜合治理暫行條例》的決定(2002)

一、法規名稱中的「暫行」二字刪除。二、第一條修改為：「為加強社會治安綜合治理，維護社會局勢穩定和社會治安秩序，根據全國人民代表大會常務委員會《關於加強社會治安綜合治理的決定》和有關法律、法規，結合西藏實際，制定本條例。」三、第二條修改為：「自治區行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位、其他組織和公民，均應當遵守本條例。」四、第三條修改為：「社會治安綜合治理工作必須堅持打擊與防範並舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針，實行系統和地方相結合以地方為主的屬地管理體制，貫徹誰主管、誰負責、專門工作與群防群治相結合的原則，落實打擊、防範、教育、管理、建設、改造等各項措施。」五、第四條修改為：「社會治安綜合治理的基本任務是動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段，對社會治安問題進行綜合治理，預防和減少犯罪，維護社會治安秩序，保障社會穩定，為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境。」六、第五條修改為：「社會治安綜合治理工作范圍是：依法打擊與防範分裂主義勢力的滲透和破壞以及其他各種違法犯罪活動，預防和減少犯罪；向公民進行愛國主義、民族團結、社會主義道德、文化和法制教育，調解民事糾紛，建立健全各種治安防範制度；做好刑滿釋放、解除勞教人員的教育和輕微的犯罪、違法青少年的幫教工作。」七、第六條修改為：「各級人民政府應當把社會治安綜合治理工作納入本地區社會發展總體規劃，加強領導，組織實施，從人力、財力、物力上給予保障。」八、第二章的章名修改為：「社會治安綜合治理組織及其職責」。九、第七條修改為：「各級社會治安綜合治理委員會主管本行政區域內的社會治安綜合治理工作，委員會由有關部門負責人員組成。
縣以上社會治安綜合治理委員會下設辦公室，負責日常工作。
鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會（領導小組）應配備專職或兼職人員，負責社會治安綜合治理的日常工作。
村（居）民委員會應有一名副主任分管社會治安綜合治理工作。
機關、團體和企事業單位應當設立社會治安綜合治理機構，配備專職或兼職人員，負責社會治安綜合治理的日常工作。」十、第八條修改為：「社會治安綜合治理委員會的主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關社會治安綜合治理的法律、法規和方針、政策；
（二）部署本地區或本部門社會治安綜合治理工作；
（三）對社會治安綜合治理工作的落實情況進行監督檢查；
（四）開展調查研究，組織指導本地區或本部門落實社會治安綜合治理措施；
（五）檢查、考評綜合治理目標管理責任制執行情況；
（六）總結推廣典型經驗，提出表彰先進和獎懲建議；
（七）辦理社會治安綜合治理工作的其他事項。」十一、第九條修改為：「社會治安綜合治理實行一票否決權制。一票否決的內容包括：縣、鄉（鎮）、街道以及機關、團體、企業事業單位的評選文明、先進單位的榮譽稱號；上述單位主要領導、主管領導或治安責任人的評選先進、授予模範榮譽稱號和獎勵。
社會治安綜合治理一票否決權由縣級以上綜合治理委員會提出建議，報同級人民政府決定。
鄉（鎮）社會綜合治理委員會對一票否決可以提出建議，經鄉（鎮）人民政府同意後，報縣級人民政府決定。」十二、第三章的章名修改為：「社會責任」。十三、第十條修改為：「機關、團體、企業事業單位應當根據社會治安綜合治理的任務、要求，結合自身業務工作，各負其責，相互配合，切實做好社會治安綜合治理工作。」十四、第十一條修改為：「各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和人民武裝警察部隊應嚴格依法履行職責，充分發揮在社會治安綜合治理中的職能作用。
（一）依法打擊危害國家安全的犯罪分子及其他各種危害社會治安的違法犯罪活動，妥善處置各種突發事件；
（二）及時處理公民控告、檢舉或者扭送的犯罪嫌疑人，並保護控告、檢舉、扭送人的安全；
（三）做好冶安防範工作，制定、落實各項治安管理措施，加強對旅店、公共娛樂場所、廢品收購等行業的管理，檢查指導各單位內部的安全保衛和群防群治工作；
（四）做好流動人口的管理服務工作，嚴格執行暫住人口管理和勞務用工管理制度，保障流動人口的合法權益，防範和打擊違法犯罪分子；
（五）加強道路交通、車輛和行人管理，預防交通事故發生；
（六）結合辦案注意發現治安隱患，及時向有關單位提出司法、檢察建議，協助有關單位健全管理制度，完善防範機制；
（七）開展法制宣傳教育；
（八）做好對勞改、勞教的檢察工作，提高監管改造和勞動教養質量；
（九）做好對管制、剝奪政治權利、緩刑、保外就醫、假釋人員的監督、改造、考察工作。做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪、幫教工作；
（十）做好對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作；
（十一）協助有關部門疏導、調處各種民事糾紛，防止矛盾激化。」

⑼ 未報備流動人口處罰200有影響嗎

沒有。根據《流動人口服務管理條例》第十二條、第二十八條之規定，對未及時報送流動人口信息的將會處罰200元，只是進行罰款並不會對生活造成什麼影響，也不會計入個人徵信檔案。

⑽ 流動人口沒有報備怎麼處罰

法律分析：流動人口沒有報備一般會給予警告。流動人口可以分為流入人口和流出人口，流入人口是指來到該地區的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區到其他地方居住的戶籍人口。流動人口根據流動性可以分為常住流動人口和短期流動人口，常住流動人口一般指在該地區居住較長的一段時間（如5年）。目前流動人口的行政管理以公安部門為主，主要抓流動人口的治安問題。勞動和社會保障，衛生，教育，計劃生育等部門分別管理流動人口的不同方面。

法律依據：《流動人口管理辦法》

第三條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、依法管理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本行政區域國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，建立健全覆蓋流動人口管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經費和居住證工本費納入同級財政預算並予以足額保障。