住建部城管執法條例草案
『壹』 上海市城市管理行政執法條例(2018修正)
第一章總則第一條為加強城市管理行政執法工作，規范行政執法行為，提高行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強製法》等有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內的城市管理行政執法活動。
前款所稱的城市管理行政執法是指市和區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）以及鄉、鎮人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。第三條市和區人民政府應當加強對城市管理行政執法工作的領導。
市和區以及鄉、鎮人民政府應當根據區域面積、人口數量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執法人員（以下簡稱城管執法人員）和執法裝備，並將城市管理行政執法工作所需經費納入同級財政預算，保障城管執法部門依法履行職責。第四條市城管執法部門是本市城市管理行政執法工作的行政主管部門，負責本條例的組織實施。
區城管執法部門負責本轄區內城市管理行政執法工作，並接受市城管執法部門的業務指導和監督。
區城管執法部門應當在街道派駐城管執法機構，以區城管執法部門的名義，具體負責本區域內的城市管理行政執法工作。街道辦事處應當組織協調城管執法機構在轄區內開展城市管理行政執法活動。
鄉、鎮人民政府負責本轄區內城市管理行政執法工作，其所屬城管執法機構以鄉、鎮人民政府名義，具體承擔本轄區內的城市管理行政執法工作，並接受區城管執法部門的業務指導和監督。
市和區城管執法部門根據需要可以在特定區域派駐城管執法機構，以市或區城管執法部門的名義，具體負責本區域內的城市管理行政執法工作。第五條建設、交通、綠化市容、水務、環保、工商、房屋管理、規劃國土資源、公安、財政等行政管理部門按照各自職責，協同做好城市管理行政執法的相關工作。第六條城市管理行政執法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法、規范執法，注重法律效果與社會效果的統一。第七條本市應當加強城市管理行政執法隊伍建設，完善執法制度和監督機制，促進執法水平的提高。第八條各級人民政府和相關行政管理部門以及廣播電台、電視台、報刊和互聯網站等新聞媒體應當加強城市管理法律法規的宣傳，增強市民自覺遵守城市管理規定的意識，營造社會共同維護城市管理秩序的氛圍。第九條城管執法人員依法執行職務，受法律保護。
公民、法人或者其他組織應當支持城管執法部門以及鄉、鎮人民政府的工作，協助城管執法人員依法行使職權。
城管執法部門以及鄉、鎮人民政府應當聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執法方式和方法。第十條對在實施城市管理行政執法活動中作出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，市和區人民政府及有關部門可以予以表彰獎勵。第二章執法許可權第十一條市和區城管執法部門以及鄉、鎮人民政府實施城市管理行政執法的范圍包括：
（一）依據市容環境衛生管理方面法律、法規和規章的規定，對違反市容環境衛生管理的違法行為實施行政處罰。
（二）依據市政工程管理方面法律、法規和規章的規定，對違反非市管城市道路（含城鎮范圍內的公路）、橋梁及其附屬設施管理的違法行為實施行政處罰。
（三）依據綠化管理方面法律、法規和規章的規定，對除綠化建設外的違反綠化管理的違法行為實施行政處罰。
（四）依據水務管理方面法律、法規和規章的規定，對傾倒工業、農業、建築等廢棄物及生活垃圾、糞便；清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；以及擅自搭建房屋、棚舍等建築物或者構築物等違反河道管理的違法行為實施行政處罰。
（五）依據環境保護管理方面法律、法規和規章的規定，對道路運輸、堆場作業、露天倉庫等產生揚塵，污染環境；單位未按照規定對裸露土地進行綠化或者鋪裝；任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業廢渣或者其他固體廢物；違反安裝空調器、冷卻設施的有關規定，影響環境和他人生活；未經批准或者未按批准要求從事夜間建築施工，造成雜訊污染；露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產生煙塵的物質，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭或強烈異味氣體的物質等不需要經過儀器測試即可判定的違法行為實施行政處罰。
（六）依據工商管理方面法律、法規和規章的規定，對佔用道路無照經營或者非法散發、張貼印刷品廣告的違法行為實施行政處罰。
（七）依據建設管理方面法律、法規和規章的規定，對損壞、擅自佔用無障礙設施或者改變無障礙設施用途的違法行為實施行政處罰。
（八）依據城鄉規劃和物業管理方面的法律、法規和規章的規定，按照市人民政府確定的職責分工，對擅自搭建建築物、構築物的違法行為和物業管理區域內破壞房屋外貌的違法行為實施行政處罰。
（九）本市地方性法規和市政府規章規定由城管執法部門實施的其他行政處罰。
城管執法部門以及鄉、鎮人民政府按照前款規定實施行政執法的具體事項由市人民政府確定，並向社會公布。
『貳』 上海市城市管理綜合行政執法條例實施辦法(2021修正)
第一條（目的和依據）
為了加強本市城市管理綜合行政執法工作，提高執法效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》《上海市城市管理綜合行政執法條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）
本辦法適用於本市行政區域內的城市管理綜合行政執法活動。
前款所稱的城市管理綜合行政執法，是指市和區城市管理行政執法部門（以下簡稱「城管執法部門」）以及街道辦事處、鄉鎮人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。第三條（主管部門）
市城市管理行政執法部門（以下簡稱「市城管執法部門」）是本市城市管理綜合行政執法工作的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。
區城市管理行政執法部門（以下簡稱「區城管執法部門」）和街道辦事處、鄉鎮人民政府按照規定的許可權，負責本轄區內城市管理綜合行政執法工作。第四條（管轄權劃分）
下列情形的城市管理違法行為，由市城管執法部門負責查處：
（一）對全市有重大影響的；
（二）涉及市級管轄河道的；
（三）涉及古樹名木和古樹後續資源的；
（四）全市范圍內需要集中整治的；
（五）出租汽車駕駛員在中心城區重點區域造成重大影響的；
（六）法律、法規、規章規定應當由市級行政機關負責查處的。
下列情形的城市管理違法行為，由區城管執法部門負責查處：
（一）對本區有重大影響的；
（二）涉及區級管轄河道的；
（三）本區范圍內需要集中整治的；
（四）其他需要由區城管執法部門負責查處的。
街道辦事處、鄉鎮人民政府按照職責查處在本轄區內發生的違法行為。
城管執法部門應當建立和完善城市管理綜合行政執法重大案件、跨區域流動案件統一調動指揮工作機制。
市級管轄河道、區級管轄河道、鄉鎮級管轄河道的目錄由市城管執法部門制定並公布。第五條（執法許可權）
城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府依照《上海市城市管理綜合行政執法條例》第十一條第一款規定的執法范圍，實施城市管理綜合行政執法。
除前款規定的執法范圍外，城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府實施城市管理綜合行政執法的范圍包括：
（一）依據水務管理方面法律、法規和規章的規定，對在原水引水管渠保護范圍內建造建築物、構築物；在海塘保護范圍內擅自搭建建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。
（二）依據環境保護管理方面法律、法規和規章的規定，對作業單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣；經營性的爐灶排放明顯可見黑煙；飲食服務業的經營者未按照規定安裝油煙凈化和異味處理設施，且未取得相關證照；在雜訊敏感建築物集中區域內從事金屬切割、石材和木材加工等易產生雜訊污染的商業經營活動的違法行為實施行政處罰。
（三）依據房屋管理方面法律、法規和規章的規定，對未遵守物業管理、房產市場管理、住房保障、優秀歷史建築保護、國有土地上房屋徵收與補償的違法行為實施行政處罰。
（四）依據城鄉規劃管理方面法律、法規和規章的規定，對未經批准進行臨時建設；臨時建築物、構築物超過批准期限不拆除的違法行為實施行政處罰。
（五）依據建設管理方面法律、法規和規章的規定，對未遵守文明施工管理；在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內，建造建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。
（六）依據空調設備安裝使用管理方面法律、法規和規章的規定，對在建築物內的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調設備的違法行為實施行政處罰。
（七）依據出租汽車管理方面法律、法規和規章的規定，對在中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。
（八）依據停車場管理方面法律、法規和規章的規定，對機動車駕駛員在中心城區道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。
第二款第七項關於中心城區重點區域的范圍，由市人民政府另行規定並公布。
『叄』 上海市城市管理行政執法條例實施辦法(2020修正)
第一條（目的和依據）
為了加強本市城市管理行政執法工作，提高執法效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》《上海市城市管理行政執法條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）
本辦法適用於本市行政區域內的城市管理行政執法活動。
前款所稱的城市管理行政執法，是指市和區城市管理行政執法部門（以下簡稱「城管執法部門」）以及鄉、鎮人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。第三條（主管部門）
市城市管理行政執法部門（以下簡稱「市城管執法部門」）是本市城市管理行政執法工作的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。
區城市管理行政執法部門（以下簡稱「區城管執法部門」）和鄉、鎮人民政府按照規定的許可權，負責本轄區內城市管理行政執法工作。第四條（管轄權劃分）
下列情形的城市管理違法行為，由市城管執法部門負責查處：
（一）對全市有重大影響的；
（二）涉及市級管轄河道的；
（三）涉及古樹名木和古樹後續資源的；
（四）全市范圍內需要集中整治的；
（五）出租汽車駕駛員在中心城區重點區域造成重大影響的；
（六）法律、法規、規章規定應當由市級行政機關負責查處的。
下列情形的城市管理違法行為，由區城管執法部門負責查處：
（一）對本區有重大影響的；
（二）涉及區級管轄河道的；
（三）發生在街道轄區內的；
（四）本區范圍內需要集中整治的；
（五）出租汽車駕駛員在街道轄區內中心城區重點區域的。
鄉、鎮人民政府負責查處在本轄區內發生的違法行為，以及在本轄區內中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。
市級管轄河道、區級管轄河道、鄉鎮級管轄河道的目錄由市城管執法部門制定並公布。第五條（執法許可權）
城管執法部門以及鄉、鎮人民政府依照《上海市城市管理行政執法條例》第十一條第一款規定的執法范圍，實施城市管理行政執法。
除前款規定的執法范圍外，城管執法部門以及鄉、鎮人民政府實施城市管理行政執法的范圍包括：
（一）依據水務管理方面法律、法規和規章的規定，對在原水引水管渠保護范圍內建造建築物、構築物；在海塘保護范圍內擅自搭建建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。
（二）依據環境保護管理方面法律、法規和規章的規定，對作業單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣；經營性的爐灶排放明顯可見黑煙；飲食服務業的經營者未按照規定安裝油煙凈化和異味處理設施，且未取得相關證照；在雜訊敏感建築物集中區域內從事金屬切割、石材和木材加工等易產生雜訊污染的商業經營活動的違法行為實施行政處罰。
（三）依據房屋管理方面法律、法規和規章的規定，對未遵守物業管理、房產市場管理、住房保障、優秀歷史建築保護、國有土地上房屋徵收與補償的違法行為實施行政處罰。
（四）依據城鄉規劃管理方面法律、法規和規章的規定，對未經批准進行臨時建設；臨時建築物、構築物超過批准期限不拆除的違法行為實施行政處罰。
（五）依據建設管理方面法律、法規和規章的規定，對未遵守文明施工管理；在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內，建造建築物或者構築物的違法行為實施行政處罰。
（六）依據空調設備安裝使用管理方面法律、法規和規章的規定，對在建築物內的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調設備的違法行為實施行政處罰。
（七）依據出租汽車管理方面法律、法規和規章的規定，對在中心城區重點區域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。
（八）依據停車場管理方面法律、法規和規章的規定，對機動車駕駛員在中心城區道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。
第二款第七項關於中心城區重點區域的范圍，由市人民政府另行規定並公布。
『肆』 上海市城市管理綜合行政執法條例(2021修正)
第一章總則第一條為加強城市管理綜合行政執法工作，規范行政執法行為，提高行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》等有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內的城市管理綜合行政執法活動。
前款所稱的城市管理綜合行政執法是指市和區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）以及街道辦事處、鄉鎮人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。第三條市和區人民政府應當加強對城市管理綜合行政執法工作的領導。
市和區人民政府以及街道辦事處、鄉鎮人民政府應當根據區域面積、人口數量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執法人員（以下簡稱城管執法人員）和執法裝備，並將城市管理綜合行政執法工作所需經費納入同級財政預算，保障城管執法部門依法履行職責。第四條市城管執法部門是本市城市管理綜合行政執法工作的行政主管部門，負責本條例的組織實施。
區城管執法部門負責本轄區內城市管理綜合行政執法工作，並接受市城管執法部門的業務指導和監督。
街道辦事處、鄉鎮人民政府負責本轄區內城市管理綜合行政執法工作，其所屬綜合行政執法機構以街道辦事處、鄉鎮人民政府名義，具體承擔本轄區內的城市管理綜合行政執法工作，並接受區城管執法部門的業務指導和監督。
市和區城管執法部門根據需要可以在特定區域派駐城管執法機構，以市或區城管執法部門的名義，具體負責本區域內的城市管理綜合行政執法工作。第五條建設、交通、綠化市容、水務、生態環境、市場監管、房屋管理、規劃資源、公安、財政等行政管理部門按照各自職責，協同做好城市管理綜合行政執法的相關工作。第六條城市管理綜合行政執法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法、規范執法，注重法律效果與社會效果的統一。第七條本市應當加強城市管理行政執法隊伍建設，完善執法制度和監督機制，促進執法水平的提高。第八條各級人民政府和相關行政管理部門以及廣播電台、電視台、報刊和互聯網站等新聞媒體應當加強城市管理法律法規的宣傳，增強市民自覺遵守城市管理規定的意識，營造社會共同維護城市管理秩序的氛圍。第九條城管執法人員依法執行職務，受法律保護。
公民、法人或者其他組織應當支持城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府的工作，協助城管執法人員依法行使職權。
城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府應當聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執法方式和方法。第十條對在實施城市管理綜合行政執法活動中作出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，市和區人民政府及有關部門可以予以表彰獎勵。第二章執法許可權第十一條市和區城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府實施城市管理綜合行政執法的范圍包括：
（一）依據市容環境衛生管理方面法律、法規和規章的規定，對違反市容環境衛生管理的違法行為實施行政處罰。
（二）依據市政工程管理方面法律、法規和規章的規定，對違反非市管城市道路（含城鎮范圍內的公路）、橋梁及其附屬設施管理的違法行為實施行政處罰。
（三）依據綠化管理方面法律、法規和規章的規定，對除綠化建設外的違反綠化管理的違法行為實施行政處罰。
（四）依據水務管理方面法律、法規和規章的規定，對傾倒工業、農業、建築等廢棄物及生活垃圾、糞便；清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；以及擅自搭建房屋、棚舍等建築物或者構築物等違反河道管理的違法行為實施行政處罰。
（五）依據環境保護管理方面法律、法規和規章的規定，對道路運輸、堆場作業、露天倉庫等產生揚塵，污染環境；單位未按照規定對裸露土地進行綠化或者鋪裝；任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業固體廢物或者其他固體廢物；違反安裝空調器、冷卻設施的有關規定，影響環境和他人生活；未經批准或者未按批准要求從事夜間建築施工，造成雜訊污染；露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產生煙塵的物質，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭或強烈異味氣體的物質等不需要經過儀器測試即可判定的違法行為實施行政處罰。
（六）依據市場監管方面法律、法規和規章的規定，對佔用道路無照經營的違法行為實施行政處罰。
（七）依據建設管理方面法律、法規和規章的規定，對損壞、擅自佔用無障礙設施或者改變無障礙設施用途的違法行為實施行政處罰。
（八）依據城鄉規劃和物業管理方面的法律、法規和規章的規定，按照市人民政府確定的職責分工，對擅自搭建建築物、構築物的違法行為和物業管理區域內破壞房屋外貌的違法行為實施行政處罰。
（九）本市地方性法規和市政府規章規定由城管執法部門實施的其他行政處罰。
城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府按照前款規定實施行政執法的具體事項由市人民政府確定，並向社會公布。
『伍』 城管到底應該管什麼，應該怎麼管
您好：
近年來，由城管執法引發的矛盾和沖突頻發，一方面讓身在執法沖突第一線的城管人員工作變得艱難，另一方面，也讓普通群眾對城管怨言頗多。
城管應該管什麼？如何執法才能提升效率又確保社會和諧？昨日，《貴州省城市管理行政執法條例(草案)》提請省十二屆人大常委會第十三次會議審議。
主管：
住建「主管」城管
該條例草案提出，省住房和城鄉建設行政主管部門是城市管理工作的省級業務行政主管部門和城市管理綜合行政執法的省級行業業務指導部門，指導監督城市管理及其行業執法工作。
市州、縣級人民政府是城市管理的責任主體，其城市管理行政主管部門負責本區域內的城市管理行政執法工作。縣級以上人民政府城市管理行政執法部門經本級人民政府批准，可以在街道辦事處(社區)、鄉鎮等特定區域派駐執法人員。
《條例(草案)》提出，城市管理行政執法實行屬地管理，由違法行為發生地的城市管理行政執法部門依職權管轄。對影響重大或者跨區域的違法案件，可由共同的上級主管部門直接管轄或者指定管轄。
執法：
市容環境、市政設施、燃氣和供水管理、排水污水處理，還有綠化都管
該條例草案提出，城市管理行政執法部門的許可權范圍包括，根據有關規定，查處擅自佔用城市道路以及其他公共場所設攤經營、兜售物品，擅自在街道兩側和公共場所堆放物料、搭建建築物、構築物，擅自設置戶外廣告設施，在城市公共場地放養犬類和其他畜禽，在城市道路、河道、公共場所等亂丟、亂倒、亂排垃圾、污水、油污和廢氣，擅自處置城市建築垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾、車輛在城市道路拋(遺)灑砂石、渣土污染路面等影響城市市容環境衛生、損壞環境衛生設施和未按規定繳納市容環境衛生相關規費等違法行為。
佔用、挖掘城市道路、損壞城市道路、橋梁、排水設施、地下管線設施，未按規定設置城市景觀照明設施和損壞城市照明設施等違法行為；未取得城市燃氣經營許可擅自經營、違法經營和危及或損壞城市燃氣設施等違法行為，也納入城市管理行政執法部門查處范圍。
未按規定檢修供水設施或在供水設施發生故障後未及時搶修，擅自拆除、改裝或遷移城市公共供水設施，擅自將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統直接連接；未按規定將將污水排入城鎮排水設施，未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水，擅自拆除、改動城鎮排水與污水處理設施；損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設施及亂砍樹木；未經城鄉規劃主管部門批準的違法建設等違法行為，也是城市管理行政執法部門查處范圍。
處罰：
粗暴執法、利用職務之便索取收受財物 將被行政處分
該條例草案中提出，城市管理行政執法部門及其執法人員，凡是無法定依據或者違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施；粗暴執法，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失；截留、挪用、私分罰沒財物或者使用查封、扣押的財物；利用職務上的便利，索取或者收受他人財物；不依法履行職責，造成嚴重後果；以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，將由所在單位、上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
由於城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當應發承擔賠償責任。
『陸』 深圳經濟特區城市管理綜合執法條例(2019修正)
第一章總 則第一條為了規范城市管理綜合執法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及有關法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。第二條本條例所稱城市管理綜合執法（以下簡稱綜合執法），是指市、區城管和綜合執法部門依照有關規定，相對集中行使有關城市管理領域的行政處罰權，對有關違法行為統一實施行政執法的行為。第三條深圳經濟特區范圍內的綜合執法適用本條例。第四條市城管和綜合執法部門（以下簡稱市綜合執法部門）是綜合執法的主管部門，負責本條例的組織實施。
區城管和綜合執法部門（以下簡稱區綜合執法部門）負責本轄區內的綜合執法。
街道城管和綜合執法隊（以下簡稱街道執法隊）以區綜合執法部門的名義開展綜合執法。第五條教育、公安、生態環境、住房建設、交通運輸、文化廣電旅遊體育、衛生健康、市場監管及其他部門（以下統稱有關部門），按照各自職責協助綜合執法部門實施本條例。第六條綜合執法部門應當遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育、管理與疏導、執法與服務相結合，嚴格、規范、文明執法，自覺接受社會監督。第七條公民、法人和其他組織應當支持、配合綜合執法，發現違反城市管理的行為，有權進行勸阻、制止或者舉報。
市、區人民政府應當發揮基層自治組織、志願者組織在城市管理中的作用，鼓勵社會組織參與協助綜合執法。第二章職責范圍和管轄第八條納入綜合執法職責范圍的事項應當符合下列條件之一：
（一）屬於城管和綜合執法部門職責范圍內的事項；
（二）與市容管理密切相關且屬於現場易於判斷、不需要專業設備和技術檢測手段即可定性的事項。第九條綜合執法的職責范圍包括：
（一）根據城市管理方面的法律、法規、規章，對違反城市容貌、環境衛生、園林綠化、城市照明和燈光夜景設施、愛國衛生、養犬等管理規定的行為進行查處；
（二）根據林業管理方面的法律、法規、規章，對違反林業管理規定的行為進行查處；
（三）根據道路管理方面的法律、法規、規章，對擅自佔用城市市政道路、人行道等設置非交通設施、擺攤設點、銷售商品的行為進行查處；
（四）根據戶外廣告管理方面的法律、法規、規章，對違法設置戶外廣告設施的行為進行查處；
（五）根據環境保護管理方面的法律、法規、規章，對未經批准焚燒固體廢棄物的行為進行查處；
（六）根據畜禽屠宰管理方面的法律、法規、規章，對私設屠宰場、非法屠宰畜禽的行為進行查處；
（七）根據文化市場管理方面的法律、法規、規章，對未經批准在室外進行營業性演出的行為進行查處；
（八）法律、法規、規章規定或者國務院、省、市人民政府決定的其他職責。第十條市綜合執法部門的主要職責是：
（一）貫徹執行有關法律、法規、規章和國務院、省、市人民政府的決定，研究制定全市綜合執法的規章制度、管理目標、考核標准和年度工作任務，並組織檢查落實；
（二）辦理全市跨區案件、重大或者復雜案件以及市人民政府交辦的案件；
（三）指導、檢查、監督區綜合執法部門開展工作，對區綜合執法部門進行考核，根據工作需要統一組織區綜合執法部門開展執法活動；
（四）加強綜合執法部門隊伍建設，組織開展業務培訓，提高綜合執法人員素質。第十一條區綜合執法部門的主要職責是：
（一）貫徹執行有關法律、法規、規章和國務院、省、市人民政府的決定，落實完成有關綜合執法的具體要求和任務；
（二）辦理本行政區域內跨街道的案件、重大、復雜案件或者市綜合執法部門以及區人民政府交辦的案件；
（三）指導、檢查、監督街道執法隊的執法業務，對街道執法隊進行業務考評；
（四）參加市綜合執法部門組織的執法活動。根據工作需要統一組織街道執法隊開展執法活動。第十二條街道執法隊的主要職責是：
（一）貫徹執行有關法律、法規、規章和國務院、省、市人民政府的決定，履行綜合執法的具體職責；
（二）配合、協助市、區綜合執法部門組織的綜合執法活動；
（三）依法處理納入綜合執法范圍的違法行為；
（四）辦理區綜合執法部門交辦的案件。
『柒』 城市管理執法體制改革為什麼改怎麼改
近年來，隨著經濟社會迅猛發展，城市建設速度不斷加快，市容市貌作為城市的「面子」日新月異，城市發展的成果給人們帶來了各種愉悅的體驗，但與之相伴生的諸多問題也困擾著城市管理者。城市管理行政執法直接面對城市中最基層民眾，承擔著政府城市管理職能中最艱辛的版塊，加之目前城市管理方面的法律制度支持體系尚不完善，經常成為媒體負面關注的曝光點。中央城市工作會議的召開和《中共中央
國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的出台，為深入推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作確定了原則、梳理了思路、指明了方面、提出了要求，這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發布的關於城市管理與城管執法工作的重要文件。
城管人從中央的政策文件中看到了曙光，2016年3月1日，住建部、中央編辦、國務院法制辦於聯合召開城市管理執法體制改革電視電話會議規定，會議明確規定了改革時間節點要求，即：「原則上，4月底前各省、自治區、直轄市要出台具體方案，6月底前市、縣政府要拿出具體實施方案」基於此，各地躍躍欲試，但改革進程差強人意。截至7月上旬，僅四川涼山州、河北、山西、江西、北京、海口、溫州等省市城市管理執法體制改革的消息見諸報端，其中有的改革意見過粗過泛，甚至有的地方存在照搬中央改革意見的嫌疑，如：《河北省關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》大量內容與中央文件重復規定；部分城市改革方案遲遲不能出台令人焦慮，筆者認為，要解決城管執法體制症結，在此次改革過程中，以下問題須高度關註：
一、自上而下VS自下而上的路徑選擇問題
該問題可具體分成兩個層面，第一層面：上層，立法先行VS基層，摸石頭過河。從建設法治政府、依法行政的角度看，行政機關設置應堅持職權法定原則，沒有法定依據不得設立行政機關；沒有法定依據，行政機關不得自行放棄、擴大或轉移其職權。行政機關及其工作人員的行政權力必須有法律的明確授權，不能自行設定，必須在法律規定的職權范圍內活動。非經法律授權，行政機關不能作出行政管理行為；超出法律授權范圍，行政機關也不享有對有關事務的管理權，否則都屬於行政違法。行政機關作為國家公權力的行使者，其權力來源於人民的授予，而人民的意志是國家權力機關（全國人大）以立法的形式體現，因此，行政機關的認定要建立在法律的基礎上，通過立法方式予以規范。具體到行政機關的職權、職責，具體內容又在法律規定的基礎上，由行政法規作必要補充。
重慶市政協副主席李鉞鋒表示制定一部城市綜合管理法律，使城市管理有章可循、城市執法有法可依，是有效化解城市管理難題的根本路徑，可以構建城市綜合管理法治化新格局。立法先行，才能為此次改革提供強有力的法治保障。
第二層面：上層，先行一步，標准明晰VS基層，自主嘗試，相互取經。《指導意見》和改革推進會明確了城管執法架構，但對城管部門機構設置、領導體制、服裝標志等細節未定論，至今未公布具體標准，國家《城市管理法》遲遲無法出台，今年以來各地改革進程不一，各地機構名稱莫衷一是，如：溫州將城市管理與行政執法局更名為市綜合行政執法局、北京掛牌成立了城市管理委員會，「名不正，則言不順；言不順，則事不成」，遑論其他。中國政法大學副校長馬懷德認為深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作，應當以法治化、規范化為切入點，著力解決阻礙制度有序運行的諸多問題。中央層面設置明確標准十分迫切。
筆者認為，自下而上則允許從地方至中央的改革模式尊重了地方政府城市管理自主權，但此次改革是全國性的，如果頂層設計標准不明確，各地按照緊張的時間節點要求，先行先試，難免「忙中出錯」，出現不一致之處，既影響城管形象，有可能導致二次改革，增加不必要的成本。改革應以國家《城市管理法》和中央改革明細標准為起點，建立改革強有力的法律制度支撐和可參照施行的樣本，自上而下實施，才有利於改革工作有序、徹底推進。中央應及時關注此問題，並盡快公布明確標准，自上而下引導改革進程。
二、管理與執法的關系問題
中央政策倡導推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，這種模式有助提高城市管理相關職責許可權協調配合的效率，但是不是全國所有城市都要進行管理和執法合一、整合一個部門的模式，
一體化是不是意味著新的城市管理職能集中於一個部門？筆者不敢苟同，若照此推論，必將推出荒唐結論：政府各職能部門「變身古代縣衙」，不必細分職責，則職能合一，一勞永逸，省去協調成本，解除相互推諉之虞。政府機構具有整體性，又因工作業務內容不同、職能的專業性，政府應按照一定的原則和序結成嚴密的系統，彼此之間形成各有分工，各司其職，各負其責。據《2015年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報》，鄭州市現有956.9萬人，市區總人口475.6萬人，建成區面積437.6平方公里，若按照《指導意見》匡定的管理職責和綜合執法權責事項要求，未來的城管執法行政執法（僅含行政處罰、行政強制）權責事項可能已超過900多項，若實施管理和執法合一的模式，在處罰基礎上加上龐雜的管理職能，未來的城管部門是不是顯得過於龐大？管理和執法兩方面會不會顧此失彼？部門工作效能會不會不降反升？長期以來，在我國的行政管理過程中，決策、執行、監督職能在政府與部門，或部門與部門之間配置不科學的問題眾多。重決策，輕執行；重製定政策，輕抓落實的現象比較突出，最明顯的表現就是以會議落實會議，以會議貫徹會議，導致出現「決策空轉，人心渙散」的不和諧局面。黨的《十八屆三中全會關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出了要「優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制」。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是當前完善權力結構、規范權力運行、防止權力濫用的客觀需要。要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構。因此，要把人大、政府決策的事項落到實處，就必須有相應的政府部門去執行，各部門由過去的集決策、執行、監督於一身的機構，變為純粹的執行機構，這樣一來，就可以把權力分散開來，防止各部門既當運動員，又當裁判員。馬懷德、王柱國在《城管執法的問題與挑戰》一文中認為「一體化是指城市管理各職能部門各司其職、有效配合、監督制約到位的管理體制，
科學合理地劃分和清理城管綜合執法部門內部之間以及綜合執法部門與相關職能部門之間的管理許可權和范圍，避免職權交叉重疊現象和執法真空現象的出現」，筆者十分認同，是不是採取一體化？應充分允許地方政府實事求是，根據本地城市發展規模、程度而定，應考慮未來行政管理體制改革方向，絕非所有城市管理職能集於一身。
三、執法局與執法隊伍的關系問題
實踐中，很多具備行政執法職能的政府部門多設置執法隊伍，執法隊伍行政隸屬關系方面作為該部門直屬機構，執法隊伍性質為獨立的事業單位法人主體，二者屬於外部上下級關系，並非內部隸屬關系，執法隊伍要履行該部門的行政執法職責，就必須履行行政委託程序。另一種行政隸屬關系則是政府部門與機關科室內部上下級關系，機關科室不具備獨立的事業單位法人資格，對外能直接以該部門名義作出。如：按照《鄭州市人民政府關於確認市本級行政強制執法主體的通告》（鄭政通〔2013〕1號）和《鄭州市人民政府關於公布法定行政執法主體的通告》（鄭政通〔2015〕34號）規定，鄭州市城市管理局（鄭州市城市管理行政執法局）作為市級行政執法主體，具備城市管理方面行政處罰、行政強制方面等職能，市級雖然是城管執法主體，卻缺少內部隸屬關系的執法隊伍，無法直接開展執法活動，不能獨立履行規定的職權，必須採取委託的方式進行。實踐中，城市管理行政執法工作不得不委託市城市管理行政執法監察支隊、市城區河道管理處、市政設施監理所等七個單位開展。受委託單位都具備獨立法人資格，鄭州市人民政府法制辦公室於2012年2月出版的《鄭州市行政機關執法職責綜覽》［2011版］（第三冊）對受委託執法單位進行列舉，環保、建設、房管等很多政府職能部門均採取這種模式開展具體執法工作。城管執法是不是要繼續復制這種模式呢？筆者認為，不能認為凡存在即合理。我們如果仔細探究設置城管相對集中行政處罰權制度的最初目的，就能得出否定答案，該制度是為解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題，國發〔2002〕17號規定「集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執法部門，依法獨立履行規定的職權，並承擔相應的法律責任」，該部門職能配置時僅有執法職能，若不能以自己名義獨立地開展行政執法，反而要藉助第三方的執法力量開展城管執法，將背離《行政處罰法》相對集中行政處罰權制度設計初衷，極易導致多頭執法、重復執法、行政執法機構膨脹等問題反彈。《行政強製法》第十七條第一款明確規定行政強制措施權不得委託，若執法局與執法隊伍為相互獨立的兩個機構，仍沿用委託執法的模式，城管執法行政強制權具體實施將無從談起。此次改革設置執行（執法）機構時，應盡量削減執行的層次和機構，構建扁平化政府行政機構，能由政府部門直接執行的，就不要或盡量不要設置二級機構。未來的執法隊伍應作為執法局內設隊伍，取消其獨立的事業單位法人主體資格，既符合《行政處罰法》的精神，也能明確城管執法的單位性質，充實其行使行政強制權的資格條件，避免與《行政強製法》產生沖突。
四、執法隊員身份編制問題
之前，國辦發〔2000〕63號規定「集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員」，國發〔2002〕17號進一步明確「集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規定，採取考試、考核等辦法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用」，而《指導意見》僅規定「統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制」過於原則，未明確要求執法隊員必須為公務員，要求有所降低，此種規定或許是出於「精兵簡政」的良好初衷，但行政執法任務若允許非公務員或非行政編制人員承擔，將可能為協管、臨時工執法創制「合法」前提。筆者認為，城市發展體量不斷擴大，在可預測的將來，城管執法的職責會更多、任務會更重，在城管隊伍人員編制限制的前提下，「協管人員數量不得超過在編人員」的目標十分困難，協管、臨時工執法問題很難根治。盡管《指導意見》這一原則規定考慮了各地行政編制限額的實際情況，但也應創造條件使用行政編制。基於這種目標，深圳、上海的管理模式值得借鑒，《深圳市行政機關行政執法類公務員管理辦法》（深府辦〔2015〕9號）、《2016年上海市公務員管理工作要點》（滬公局發〔2016〕16號）等明確、詳細地規定了城管執法隊員分類管理制度，進行了制度探索，在實踐中取得了效果，有必要推廣城市行政執法類公務員管理模式，優勢有三，一是符合《公務員法》規定。行政執法類公務員主要履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法職責的工作特點，工作內容具備專業性、特殊性，設置行政執法類職位類別，配套針對性管理、考評體系，符合《公務員法》精神。二是實現控編目的。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2011〕22號）規定「各級黨政機關行政編制總額和中央機構編制委員會批準的各類專項編制員額都不得突破」，財政供養的人員只減不增是政府承諾、是硬指標，這並不等同於剝奪地方政府自主權，反而激勵地方政府在編制核定范圍內進行資源優化配置，城管執法部門工作性質以執法為主，若實施行政執法類公務員管理，便於壓縮不必要的管理、工勤等崗位。三是規范城管隊員管理。於相對人而言，行政執法多為損益性的，極易導致相對人不配合和負面評價，社會公眾測評卻是各地政府職能部門考核一項重要指標，但實際管理中因缺少這一類別，缺乏針對城管執法部門專門考核辦法，測評時，城管執法部門與政府職能部門處在同一起跑線，考核成績往往處於末位。長此以往，城管隊伍的積極性將受到影響。明確和規范城管隊員行政執法類公務員管理模式，城管隊員身份關系的明確讓隊員執法資格問題塵埃落定，實現規范管理和制度約束，能解決基層執法部門公務員職業發展空間狹小、職務晉升困難等問題，激勵城管執法公務員更好地履職盡責。
『捌』 西安市城市管理綜合行政執法條例(2021修正)
第一章總 則第一條為了相對集中行使行政處罰權，規范城市管理綜合行政執法，提高城市管理水平和效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市的城市管理綜合行政執法（以下簡稱城管執法）工作。第三條城管執法遵循合法、公正、公開、及時的原則，突出以人為本，堅持教育與處罰、疏導與治理相結合，增強服務意識，秉公執法，文明執法。
城管執法工作經費納入財政預算。城管執法部門不得以罰款作為經費來源和創收途徑，不得以罰款指標作為考核依據。第四條城管執法實行市人民政府統一領導、分級負責的體制。第五條市城管執法部門負責本市城管執法工作，指導和協調區縣城管執法工作。
區縣城管執法部門，按照職責分工，負責管轄范圍內的城管執法工作。
住建、資源規劃、生態環境、市場監管、民政、公安等有關部門，應當按照各自職責分工，共同做好城管執法有關工作。第六條市、區縣人民政府應當加強對城管執法工作的領導和監督，協調城管執法部門與相關部門工作，提高城管執法水平，改善城管執法裝備條件，實現執法手段現代化。第七條城管執法人員執行公務時，應當主動宣傳法律法規，恪守職業道德，自覺接受社會公眾的監督。
公民、法人和其他組織應當支持、配合城管執法，協助城管執法人員依法行使職權。第二章執法職責第八條城管執法部門依照本條例規定相對集中行使行政處罰權，並實施與行政處罰權有關的行政強制。經國務院或者省人民政府決定，新確定和調整的行政處罰職責，由市人民政府向社會公布。第九條城管執法實行屬地管理，違法行為由發生地的城管執法部門管轄。對流動狀態的違法行為，由相鄰區域的城管執法部門約定管轄。管轄權發生異議的，報市城管執法部門指定管轄。
市城管執法部門對有重大影響的違法案件可以直接管轄，也可以組織區縣城管執法部門聯合執法。
市、區縣城管執法部門對其執法行為承擔責任。第十條城管執法部門具有下列執法職責：
（一）依據城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市市容和環境衛生管理規定的行為；
（二）依據城鄉規劃和建築市場管理方面法律、法規、規章的規定，查處未經批准擅自修建臨街建築物、構築物等行為及建築施工中影響市容環境的行為，配合資源規劃主管部門拆除違法建築；
（三）依據園林綠化管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市園林綠化管理規定的行為；
（四）依據環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，查處臨街商業門點產生的音響雜訊污染、社會生活雜訊污染、城市飲食服務業超標排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料以及清運建築垃圾造成污染的行為；
（五）依據工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，查處無證商販擺攤設點、非法佔道經營的行為；
（六）依據公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，查處擅自在人行道違法停放機動車輛的行為；
（七）依據戶外廣告設置管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市戶外廣告設置管理規定的行為；
（八）法律、法規規定和國務院或者省人民政府決定由城管執法部門集中行使的其他行政執法職責。第十一條已相對集中行使的行政處罰權，原行政管理部門不再行使；仍行使已相對集中的行政處罰權的，作出的行政處罰決定無效。
行政管理部門不因行政處罰權的相對集中而改變其他行政管理及監督職責。第十二條因城管執法需要制定、修改或者廢止本市地方性法規、政府規章的，市城管執法部門應當書面建議有關機關按照法定程序進行。第三章執法規范第十三條城管執法部門應當按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與迴避等制度，加強執法隊伍建設和管理。從事行政執法的工作人員，經培訓考核合格，取得執法資格，方可上崗。第十四條城管執法部門應當建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。
『玖』 擬規定城管執法人員不得做什麼事情
省十三屆人大常委會第三次會議聽取和審議了《陝西省城市管理綜合執法條例（草案）》，《條例（草案）》共六章五十條，重點規范了執法許可權和范圍、執法規范、執法協作、執法監督等內容。
公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權利，有權對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。
不得使用截留損毀
或擅自處分查封扣押物品
《條例（草案）》規定，城市管理綜合執法主管部門實施查封、扣押，應當遵守法律、法規規定的條件、程序和期限。對查封、扣押的物品，應妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分；屬非法物品的，移送有關部門處理。
對鮮活物品或者其他不宜保管的物品，城市管理綜合執法主管部門可以留存證據後依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。
在執法規范方面，《條例（草案）》分別就城市管理綜合執法主管部門的執法信息公開，執法人員從事執法活動儀容儀表、語言行為規范和執法資格等作了規定。其中明確，城市管理綜合執法人員從事執法活動，應當著統一制式服裝，配戴統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范；執法人員應具有法律法規規定的執法資格；從事執法活動時，應向當事人出示「陝西省行政執法證」。
協管人員不得從事
具體行政執法工作
對近年來在城市管理中社會關注度較高的協管人員的身份問題，《條例（草案）》對地方政府在協管人員的招錄使用、從事執法輔助事務以及超越輔助事務所產生的法律責任等作了規定。其中明確，城市管理綜合執法部門可以根據實際工作需要，採取招標或者勞務派遣等形式適當配置城市管理執法協管人員，並建立健全協管人員照片、管理、獎懲、退出等制度，協管人員數量不得超過在編人員，並應當隨執法體制改革逐步減少。
城市管理綜合執法協管人員不得從事具體行政執法工作。協管人員培訓後，可以配合執法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。
城市管理綜合執法協管人員從事執法輔助性事務以及超越輔助性事務產生的法律後果，由本級城市綜合執法主管部門承擔。
犯法的人還是應該嚴厲執行。
消息來自鳳凰網，