土地管理法規

1. 土地管理法律法規

由於加拿大憲法賦予各省對土地資源的主要管理職責，因此各省在土地管理方面都制定有相應的法律和法規。在土地利用規劃方面制定了土地規劃法，在土地徵用方面制定有土地徵用法，例如，艾伯塔省的《艾伯塔土地徵用法》，安大略省1947年頒布的《規劃法》，各省土地管理法律法規比較完善，土地管理嚴格、有序。安大略省是加拿大人口最多、耕地面積最大、土地最為肥沃的省份。安大略省根據憲法制定了《規劃法》，並以該法為依據制定了《政策宣言》，對安大略省的土地管理機構設置、職能、工作范圍及程序等都做了具體規定，《政策宣言》起到了決定性的指導和規范作用。其中《規劃法》對土地利用規劃的法律地位、作用、效力、審批、修編等都做出了明確的規定；《政策宣言》則對土地利用規劃和土地開發做出了清晰、全面、具體的政策指向，要求地方政府在履行其規劃職責時必須考慮省的相關利益。這兩個法律文件，為政府上下級之間的職能劃分和利益分配提供了充分的法律依據。與此同時，安大略省還制定了《評估法》、《建築留置權法》、《聯營公司法》、《登記法》、《開發收費辦法》等一系列配套法規、規則和辦法，形成了十分完備的土地法律體系。

通常，在土地管理的某一領域也會涉及多個法律，例如安大略省房產業所涉及的法律包括：合同法（Contract Law）、不動產和商業經紀人法（Real Estate and Business Brokers Act），商業經營法（Business Practices Act）、土地轉讓稅法（Land Transfer Tax）、徵用法（Expropriation）、競爭法（Competition Act）、收入法（Income Tax）、土著人土地法（Native Land）、土地登記法（The Registry Act）、土地權法（Land Titles Act）、分區法（Zoning By Law）、建築物法（Building Code）、火法（Fire Code）、代理人法（Agency Law）、租賃法（Tenant Protection Act）。

2. 關於土地使用的法律法規

一、綜合
中華人民共和國土地管理法（年8月28日）
中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日）
中華人民共和國城市房地產管理法（2009年8月27日）
土地調查條例（2008年2月7日）
土地調查條例實施辦法（2009年6月17日）
國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定（2004年10月21日）
國務院關於加強國有土地資產管理的通知（2002年4月30日）

二、土地承包與宅基地
中華人民共和國農村土地承包法（2009年8月27日）
農村土地承包經營權流轉管理辦法（2005年1月19日）
中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法（2003年11月14日）
中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法（2009年6月27日）
最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件
適用法律問題的解釋（2005年7月29日）
國土資源部關於加強農村宅基地管理的意見（2004年11月2日）

三、土地取得
中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
(1990年5月19日)
劃撥土地使用權管理暫行辦法
(1992年3月8日)
劃撥用地目錄
(2001年10月22日)
招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定
(2007年9月28日)
招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)
(2006年5月31日)
協議出讓國有土地使用權規定
(2003年6月11日)
協議出讓國有土地使用權規范(試行)
(2006年5月31日)
建設項目用地預審管理辦法
(2008年11月29日)
建設用地審查報批管理辦法
(1999年3月2日)
報國務院批準的建設用地審查辦法
(1999年10月28日)
報國務院批準的土地開發用地審查辦法
(2001年12月31日)

四、土地權屬
中華人民共和國物權法(節錄)
(2007年3月16日)
確定土地所有權和使用權的若干規定
(1995年3月11日)
土地登記辦法
(2007年12月30日)
在京中央國家機關用地土地登記辦法
(2000年10月23日)
國家土地管理局關於變更土地登記的若干規定
(1993年2月23日)
國家土地管理局關於土地使用權抵押登記有關問題的通知
(1997年1月3日)
土地登記資料公開查詢辦法
(2002年]2月4日)

五、土地徵用與安置、補償
城市房屋拆遷管理條例
(2001年6月13日)
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例
(2006年7月7日)
徵用土地公告辦法
(2001年10月22日)
國土資源部關於完善征地補償安置制度的指導意見
(2004年11月3日)

六、土地開發整理
土地復墾規定
(1988年11月8日)
退耕還林條例
(2002年12月14日)
土地開發整理若干意見
(2003年10月8日)
國土資源部關於進一步加強土地整理復墾開發工作的通知
(2008年8月29日)

七、土地使用
土地利用年度計劃管理辦法
(2006年12月19日)
土地利用總體規劃編制審查辦法
(2009年2月4日)
土地儲備管理辦法
(2007年11月19日)
閑置土地處置辦法
(1999年4月28日)
基本農田保護條例
(1998年12月27日)
耕地佔補平衡考核辦法
(2006年6月16日)
實際耕地與新增建設用地面積確定辦法
(2007年9月5日)

八、土地稅費
中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例
(2007年12月1日)
中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例實施細則
(2008年2月26日)
中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例
(2,006年12月31日)
中華人民共和國土地增值稅暫行條例
(1993年12月13日)

九、爭議與救濟
土地違法案件查處辦法
(1995年12月18日)
查處土地違法行為立案標准
(2005年8月31日)
土地權屬爭議調查處理辦法
(2003年1月3日)
最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛
案件適用法律問題的解釋
(2005年6月18日)
國土資源聽證規定
(2004年1月9日)
國土資源行政復議規定
(2001年7月17日)
國土資源信訪規定
(2006年1月4日)

3. 國土方面的要掌握哪些法律法規

涉及國土方面的法律法規眾多，節選部分如下，所有法律法規可以參考中華人民共和國自然資源部官網：

1、中國銀監會 國土資源部關於印發農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法的通知；

2、土地利用年度計劃管理辦法 ；

3、國土資源部關於印發《不動產權證書和登記證明監制辦法》的通知；

4、不動產登記暫行條例實施細則；

5、土地權屬爭議調查處理辦法 ；

6、節約集約利用土地規定；

7、關於印發《安徽省農村土地整治項目綜合審批辦法》的通知；

8、《土地復墾條例實施辦法》；

9、閑置土地處置辦法 ；

10、重大土地問題實地核查辦法；

11、土地估價師資格考試管理辦法；

12、全國土地變更調查工作規則（試行）；

13、關於印發《兵團重大土地違法違規問題警示約談辦法》的通知；

14、煙台市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法；

15、石家莊市國土資源局關於印發石家莊市滹沱河生態園項目土地儲備辦法的通知；

16、土地調查條例實施辦法；

17、中華人民共和國城市房地產管理法；

18、國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定；

19、村莊和集鎮規劃建設管理條例；

20、中華人民共和國土地管理法；

21、中華人民共和國物權法(節錄)；

22、確定土地所有權和使用權的若干規定；

23、土地登記辦法；

24、在京中央國家機關用地土地登記辦法；

25、國家土地管理局關於變更土地登記的若干規定；

26、國家土地管理局關於土地使用權抵押登記有關問題的通知；

27、土地登記資料公開查詢辦。

(3)土地管理法規擴展閱讀

國土管理是對國土資源開發利用的組織、協調和監督。運用行政、法律、經濟等手段，組織各種社會力量開發利用國土資源，協調各地區、各部門之間在國土整治活動中的相互關系，監督、限制不合理開發國土資源和危害國土的行為。

有效的國土管理必須有一定的措施保證：

①行政法令措施。運用國家行政權力，成立管理機構，從組織上保證政府各部門之間、國家與地方、企業之間協調一致。制定國土法規，保證國土整治工作順利進行；

②經濟措施。是管好、用好國土資源的一項重要手段，主要包括制定稅收政策、利息政策，審定資金援助和獎勵辦法：規定財政補貼等；

③技術措施。加強國土資源基本資料的調查研究，將收集到的國土情報用各種裝置進行圖化、數值化和必要的情報數據利用計算機處理和儲存，供有關部門使用。

參考資料來源：中華人民共和國自然資源部—法律法規

4. 違反土地管理法規的法律責任

參見土地管理法第七章的規定
第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施；可以並處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 違反本法規定，佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以並處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用於土地復墾，可以處以罰款。

第七十六條 未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款；對非法佔用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量佔用土地，多佔的土地以非法佔用土地論處。

第七十七條 農村村民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，限期拆除在非法佔用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標准，多佔的土地以非法佔用土地論處。

第七十八條 無權批准徵收、使用土地的單位或者個人非法批准佔用土地的，超越批准許可權非法批准佔用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批准用地的，或者違反法律規定的程序批准佔用、徵收土地的，其批准文件無效，對非法批准徵收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批准、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法佔用土地論處。

非法批准徵收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第七十九條 侵佔、挪用被徵收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

第八十一條 擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，並處罰款。

第八十二條 不依照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。

第八十三條 依照本法規定，責令限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

5. 有關土地的法律法規有哪些

一、關於土地使用法律法規有哪些?
關於土地使用法律法規主要是土地管理法，《土地管理法》第43條又規定：「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有
2006年8月《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》，通知指出：「農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，並依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過「以租代征」等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃並嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批准通過「以租代征」等方式佔地建設的，屬非法批地行為;單位和個人擅自通過「以租代征」等方式佔地建設的，屬非法佔地行為，要依法追究有關人員的法律責任。」
二、對集體土地使用權有哪些規定
根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。
三、集體土地使用權特徵如下：
(1)主體的特定性
農村集體經濟組織及其成員，農村集體經濟組織投資設立的企業，鄉(鎮)、村公益性組織及法律、行政法規規定的其他單位和個人，可以依法取得集體土地使用權。
(2)用途、取得與權利內容的相關性
集體土地使用權按用途劃分為農用地使用權、宅基地使用權、非農經營用地使用權和非農公益用地使用權。關於權利的分類，集體土地使用權與國有土地使用權有所不同。後者主要以權利的取得方式進行分類，在分類中土地用途並不起決定性作用;但前者從現行制度來看主要以土地用途做分類基礎，不同用途的土地，其使用權採用不同方式取得，進而具有不同的權利內容。
(3)權利交易的受限制性
國家為保護耕地及壟斷建設用地一級市場，限制非農業性集體土地使用權交易。土地管理法規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於農業建設，但是符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。
我國的土地資源雖然是國有，但是為了防止資源浪費，只要民事主體滿足條件，並且提出獲得土地使用的請求，就可以按照土地使用法律的規定的流程，獲得土地的使用權，並且之後需要到制定的機構繳納稅額，若是在獲得土地後逃稅，是會受到處罰的。

6. 國土資源規劃方面的法律法規

關於土地方面的法律法規匯總（2015版）
收編日期截止至2015年5月1日

一、綜合類

法條名稱
1.1中華人民共和國物權法
1.2中華人民共和國擔保法
1.3中華人民共和國合同法
1.4最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)
1.5最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(二)
1.6中華人民共和國土地管理法（1986年版）
1.7中華人民共和國土地管理法（1988修訂）
1.8中華人民共和國土地管理法(1998修訂)
1.9中華人民共和國土地管理法（2004修正）
1.10中華人民共和國城市房地產管理法（94年修訂）
1.11中華人民共和國城市房地產管理法(2007修正)
1.12國土資源部關於印發《規范國有土地租賃若干意見》的通知
1.13最高人民法院關於能否將國有土地使用權折價抵償給抵押權人問題的批復
1.14國土資源部關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知
1.15國家土地管理局關於印發《農村集體土地使用權抵押登記的若干規定》的通知
1.16國土資源部關於印發試行《土地分類》的通知
1.17劃撥用地目錄
1.18國務院關於加強土地調控有關問題的通知

二、土地權屬登記

法條名稱
2.1中華人民共和國土地管理法實施條例（1991年修訂）
2.2中華人民共和國土地管理法實施條例（1998修訂）
2.3中華人民共和國土地管理法實施條例（2014修訂）
2.4土地登記規則（1989年修正）
2.5土地登記規則（1995年版）
2.6確定土地所有權和使用權的若干規定（1995年版）
2.7確定土地所有權和使用權的若干規定（2010修訂）
2.8中華人民共和國農村土地承包法
2.9國土資源部關於規范土地登記的意見
2.10土地登記辦法
2.11土地權屬爭議調查處理辦法（2010修訂）
2.12關於變更土地登記的若干規定
2.13土地登記資料公開查詢辦法
2.14最高人民法院關於同一土地登記在兩個土地證上應如何確認權屬的復函

三、土地徵收

法條名稱
3.1中華人民共和國城鄉規劃法
3.2中華人民共和國村民委員會組織法（87年版）
3.3中華人民共和國村民委員會組織法（98年版）
3.4中華人民共和國村民委員會組織法（2010修訂）
3.5中華人民共和國行政許可法
3.6國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
3.7最高人民法院關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）
3.8最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
3.9最高人民法院關於徵用土地、落實私房政策等具體行政行為相互矛盾而引起的房屋糾紛不應由人民法院處理的復函
3.10國土資源部關於加快推進征地補償安置爭議協調裁決制度的通知
3.11國土資源部關於印發《關於完善征地補償安置制度的指導意見》的通知
3.12國土資源聽證規定
3.13徵收土地公告辦法（2010修正）

四、土地儲備

法條名稱
4.1中華人民共和國行政許可法
4.2國務院關於加強國有土地資產管理的通知
4.3國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
4.4國土資源部關於整頓和規范土地市場秩序的通知
4.5建設部關於加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知
4.6土地儲備管理辦法
4.7土地儲備資金財務管理暫行辦法
4.8關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

五、建設用地使用權取得

法條名稱
5.1中華人民共和國行政許可法
5.2中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
5.3中華人民共和國城鄉規劃法
5.4國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
5.5國務院關於促進節約集約用地的通知
5.6國務院關於加強國有土地資產管理的通知
5.7城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法
5.8關於堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見
5.9國土資源部、監察部關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知
5.10國土資源部、監察部關於嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知
5.11國土資源部關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知
5.12國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見
5.13國土資源部關於印發《規范國有土地租賃若干意見》的通知
5.14國土資源部監察部關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知
5.15最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋
5.16最高人民法院印發《關於審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》的通知
5.17國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定
5.18協議出讓國有土地使用權規定
5.19協議出讓國有土地使用權規范（試行）
5.20招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（2007修訂）
5.21招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定（2002年修訂）
5.22招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）
5.23劃撥土地使用權管理暫行辦法
5.24集體企業國有資產產權界定暫行辦法
5.25監察部辦公廳、國土資源部辦公廳關於印發《關於開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》的通知

六、建設用地使用權流轉

法條名稱
6.1中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
6.2建設部關於對廣東省建設廳《關於請求對〈城市房地產開發經營管理條例〉有關條文釋義的請示》的復函
6.3建設部關於貫徹《城市房地產開發經營管理條例》的通知
6.4城市房地產開發經營管理條例（98年修正）
6.5城市房地產開發經營管理條例（2011修訂）
6.6最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋
6.7最高人民法院關於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋
6.8最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋
6.9最高人民法院關於適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋

七、涉外法律相關

法條名稱
7.1中華人民共和國外資企業法實施細則（90年版）
7.2中華人民共和國外資企業法實施細則(2001修訂)
7.3中華人民共和國外資企業法實施細則（2014修訂）
7.4關於規范房地產市場外匯管理有關問題的通知
7.5關於規范房地產市場外資准入和管理的意見
7.6關於外國投資者並購境內企業的規定（06年修訂）
7.7關於外國投資者並購境內企業的規定（2009修訂）
7.8關於外商投資企業境內投資的暫行規定
7.9國家外匯管理局關於外商收購境內土地使用權外匯登記有關問題的批復
7.10商務部、國家外匯管理局關於進一步加強、規范外商直接投資房地產業審批和監管的通知
7.11商務部辦公廳關於貫徹落實《關於規范房地產市場外資准入和管理的意見》有關問題的通知
7.12商務部關於做好外商投資房地產業備案工作的通知
7.13外商投資項目核准暫行管理辦法

八、農村集體土地使用權

8.1農村集體建設用地
8.1.1國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
8.1.2國務院關於2005年深化經濟體制改革的意見
8.1.3國務院法制辦公室、國土資源部關於對《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第（五）項的解釋意見
8.1.4國土資源部關於貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見
8.1.5關於貫徹《中華人民共和國土地管理法實施條例》幾個問題的答復
8.2農村土地承包經營權
8.2.1中華人民共和國農村土地承包法
8.2.2中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法
8.2.3最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
8.2.4農村土地承包經營權流轉管理辦法
8.3城中村改造
8.3.1城市房屋拆遷管理條例（1991年版）
8.3.2城市房屋拆遷管理條例（2001年版）
8.3.3國有土地上房屋徵收與補償條例
8.3.4最高人民法院行政審判庭關於拆遷強制執行的有關問題的答復意見
8.3.5最高人民法院行政審判庭關於農村集體土地徵用後地上房屋拆遷補償有關問題的答復
8.3.6最高人民法院關於當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復
8.3.7最高人民法院關於受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復
8.4農村宅基地
8.4.1確定土地所有權和使用權的若干規定（1995年版）
8.4.2確定土地所有權和使用權的若干規定（2010修訂）
8.4.3最高人民法院關於貫徹執行民事政策法律若干問題的意見
8.4.4國務院關於發布《村鎮建房用地管理條例》的通知
8.4.5國務院辦公廳關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知

7. 農村土地管理制度創新與法規政策完善

中國土地勘測規劃院院長朱留華

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》。這是加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，奪取全面建設小康社會新勝利的綱領性文件。大力推進改革創新，加強農村制度建設，無疑是《決定》中的重頭戲，而健全嚴格的農村土地管理制度顯然是其亮點之一，勢必會成為我國農村土地管理制度建設的重要轉折點。全面正確地理解和把握《決定》的精神實質，抓緊修改完善相關的法律法規，系統地出台配套的政策措施已成為各有關方面在當前和今後一個時期面臨的緊迫、艱巨而重要的任務。

《決定》要求：「大力推進改革創新，加強農村制度建設。」「穩定和完善農村基本經營制度。」「健全嚴格規范的農村土地管理制度。」「按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。」這就為我們創新、健全和完善農村土地管理制度，系統地完善相關政策、措施指明了方向。通過認真學習《決定》，結合參與「穩定和完善農村基本經營制度」這一重大專題的研究，對農村土地管理制度創新與法規政策完善的問題談點自己的看法。

一、關於農村土地管理制度創新的主要方面

健全嚴格規范的農村土地管理制度，改革的側重點主要涉及兩項重大制度，一是征地制度，二是農村集體建設用地使用制度。這無疑是農村土地管理制度創新的主要方面。

關於改革征地制度，《決定》提出：「改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。」對公益性建設用地和經營性建設用地進行明確界定，這既是迫切需要，又是難度較大的工作。目前，需要通過制定征地目錄的方式入手確定，目錄以外的用地不再徵收。這對現行《中華人民共和國土地管理法》第四十三條「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地」的規定有了突破。城鎮土地利用總體規劃范圍以外的非公益性建設用地，不必通過征為國有的方式，就可以直接使用農村集體土地。

關於改革集體建設用地使用制度，《決定》提出：「在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。」現行《中華人民共和國土地管理法》第五十九條和第六十三條規定，只有三類用地可以使用集體建設用地，即鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業及農村村民住宅。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農建設。

上述兩項重大的改革，實際是建設用地取得方式的一個問題的兩個方面，其分界處就是土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍邊界線。其突破的地方，就是城鎮規劃區范圍外經營性用地不必徵收，而其用地取得的方式，就是經批準的用地項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營，保障農民的合法權益。

二、關於需要完善的法規政策

（一）堅持最嚴格的耕地保護制度

1.劃定永久保護基本農田，建立基本農田保護的補償機制

按照《決定》「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高」的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得佔用。對符合條件，確需佔用的，必須論證、聽證，依法報批，並要及時補劃，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，探索建立補償機制。

2.強化耕地「占補平衡」的法定責任

各地非農建設佔用耕地，應立足於本行政轄區內補充耕地，本行政轄區內確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統籌安排，在省域內進行，但必須確保補充耕地的數量和質量相當。在新一輪土地利用總體規劃修編和年度計劃指標分配時，應充分考慮當地耕地後備資源狀況、補充耕地潛力等因素。

（二）實行最嚴格的節約用地制度

1.加強規劃和用地標准管理

要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，在堅持農村集體建設用地總量不增加的前提下，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，合理確定村莊撤並和鄉（鎮）村莊各類建設用地規模和布局。從嚴制定農村各類非農建設用地標准，控制建設用地規模，節約集約用地。

2.提高建設用地的利用效率

各類非農建設項目鼓勵開發利用地上地下空間，提高土地容積率、建設強度和產出效率。引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地，積極復墾利用廢棄地。

實施最嚴格的節約集約用地制度和落實最嚴格的耕地保護制度，是貫徹落實「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」基本國策的最為重要的兩項制度，迫切需要增強全民的國情意識和國策意識。這是健全長效機制的基礎。

（三）改革征地制度，切實保障被征地農民的合法權益

1.制定征地目錄，逐步縮小征地范圍

《決定》要求：「改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。」規劃區范圍外的經營性用地不必通過徵收的方式取得。由於「公益性」不易界定，可以採取排除法，把明顯屬於公益性和經營性的用地列出，明顯屬於經營性用地的，不再徵收；對介於公益性和經營性之間的用地，可以引入聽證、裁決機制，由公眾表決是否採取徵收的辦法。在聽證和裁決的過程中擠壓公益性和經營性用地之間的模糊空間，逐步形成公益性用地目錄，逐步縮小征地范圍。

2.妥善解決被征地農民的補償安置

征地要按照同地同價的原則及時足額補償農民。在政府劃定的相同區域內，征地應採取統一標准補償農民，征地補償標准不隨項目性質不同而不同。拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。要改變單一貨幣補償的安置模式，積極探索補償安置的其他有效方式，並採取切實有效措施，妥善解決被征地農民就業、住房和社會保障問題，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

（四）規范集體建設用地交易，建立城鄉統一的建設用地市場

1.構建集體建設用地權利體系，完善集體建設用地的權能設定

按照《決定》提出的集體建設用地「在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益」的要求，將集體建設用地使用權明確區分為集體劃撥土地使用權、集體出讓土地使用權和集體租賃土地使用權，對符合法定標準的宅基地、集體公共設施和公益事業用地實行劃撥供地，確保農村公益性、保障性用地需要。其他的經營性集體建設用地，應當以出讓或者租賃方式供給。

2.建立城鄉統一的建設用地市場，規范集體建設用地交易行為

對於以劃撥方式取得的集體建設用地，要嚴格限定使用范圍，明確審批程序，加強監督管理。劃撥集體建設用地使用權改變用途或進入市場流轉時，應在土地有形市場公開交易。以出讓、租賃方式配置集體建設用地使用權，應在公開市場操作。要將集體建設用地流轉納入現行的城市國有土地市場統一管理，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。

（五）嚴格宅基地管理，合理利用農村住宅用地

1.嚴格宅基地管理，保障農戶宅基地的用益物權

嚴格執行農村一戶一宅政策。各地應結合本地實際完善人均住宅面積等相關標准，控制農民超標准建房，農民住宅建設要符合土地利用總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。要「依法保障農戶宅基地用益物權」，在年度計劃指標安排時，要考慮到農民建房的需要，將宅基地指標單列。

2.積極推進農村土地整理復墾，統籌城鄉發展

要在堅持尊重農民意願、保障農民權益的原則下，依法盤活利用好農村現有宅基地。「農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地」，用於農村的公共設施、公益事業和其他建設項目，改善農村的生產生活條件。經批准可將部分節省出來的建設用地用於城鎮建設，但土地收益要反哺農村，主要用於支持農業發展和新農村建設，以利於城鄉統籌發展。

三、關於最近一段時期需要採取的措施建議

《決定》的貫徹落實，既有當前必須盡快著手開展的工作，又有要長期探索、不斷完善的使命；既有法律法規修訂、規范的任務，又有政策調整、完善的措施。我僅就最近一段時期要採取的措施談點看法，權當建議。

（一）深入學習黨的十七屆三中全會文件，全面理解、准確把握《決定》的精神實質和深刻內涵

這是開展農村土地管理制度創新與法規政策完善工作的基本前提。沒有全面理解和准確把握，滿足於一知半解，出於對某一地區或某一部門利益的考慮，倉促盲目地出台一些政策、措施來搶占所謂的先機，勢必會導致全國范圍內的混亂。我們要有高度的政治責任感，把文件精神吃透，把《決定》的要求弄明白，在此前提下，全面系統地開展農村土地管理制度創新與法規政策完善工作。

（二）在工作中，尊重農民意願，維護農民利益

各級黨委和政府，特別是國土資源管理部門，在落實《決定》中關於「在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益」規定的過程中，一定要尊重農民的意願。我們在推進城鄉一體化、研究和解決「三農」問題的過程中，一定要把農民利益充分考慮到。農民問題始終是核心問題。我們工作的出發點和落腳點一定要與農民的意願及其長遠利益有機地結合起來。尊重農民的意願，維護農民的權益，始終是我們的責任。在這方面一定要把正確的政績觀體現在科學的發展觀上。

（三）繼續進行制度創新和政策完善的相關探索，進一步總結和規范

各地對農村土地管理制度創新與法規政策完善，長期以來已經進行了持續不斷的探索，採取了一些措施，收到了一些成效，有關部門，包括國土資源部門、農業部門也積極開展了試點，已有了一些成功的做法。在這方面需要加大調研力度，進一步總結和規范完善，為制度創新和法律政策完善提供理論支撐和實踐支持。

（四）抓緊研究相關法律問題

《決定》要求：「抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。」因此，對《決定》中涉及的有關法律問題要抓緊研究，尤其是對集體建設用地流轉所作的新規定突破了現行法律，應盡快研究，提出規范性意見。對《中華人民共和國土地管理法》的修改工作要抓緊進行，盡快提交全國人民代表大會，進入修訂程序，確保各方都能有所遵循，尤其要保障和促進依法行政。

（五）我們在制度創新和法規政策完善的過程中，一定要重視土地利用總體規劃的地位和作用

目前，《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》已經國務院常務會議審議通過並頒布實施，各省級規劃綱要正在陸續報送審查。而《決定》中許多規定的實施到位，都與基層的土地利用總體規劃的實施密切相關。這就有一個正在執行的規劃和將要通過修編出台的規劃的銜接問題。原則上的把握和技術上的對接必須統一好、協調好。各級政府，特別是國土資源管理部門一定要予以高度重視，積極穩妥、成功有效地處理好這個關系，特別是針對永久基本農田的劃定應該有專門的規劃，這是實行最嚴格的耕地保護制度的客觀要求。

（六）要重視和搞好農村土地確權、登記、頒證工作

農村土地確權、登記、頒證工作是健全嚴格規范的農村土地管理制度的基礎性工作，各地應重視目前正在開展的第二次全國土地調查工作。在開展此項工作的過程中，要考慮農村土地確權、登記、頒證工作的需要，調查工作完成之後，還要加強成果應用和及時更新，保持現勢性，為包括確權、登記、頒證工作和基層土地利用總體規劃修編等工作在內的土地管理工作提供及時、准確的基礎數據（庫）資料。

總的說來，在推進農村土地管理制度創新，加強法律法規和政策完善的過程中，上邊不能慢，下邊不能急，中間不能搶，一定不能出現亂象。必須堅持尊重農民意願，自覺維護農民的合法權益。

8. 最早頒布的土地管理法律法規是什麼，哪年頒

您好！現行有效的最早的是《中華人民共和國土地管理法》，實施日期為1987.01.01 ，現已經經過了修改。
已經失效的最早的土地類法律是《中華人民共和國土地改革法》頒布日期：1950.06.28

9. 我國《土地管理法》關於控制建設用地的法律規定

答：由於土地是有限和抄不可替代的資源，而且一旦被破壞和毀壞又很難恢復其原有功能，因此國家必須嚴格控制各種建設土地，避免亂占和浪費土地。對此，法律規定了下列措施：
一、建立農用地轉為建設用地的審批制度
二、嚴格征地審批程序
三、實行土地有償使用制度
四、嚴格控制鄉（鎮）村建設用地（1）嚴格按照規劃使用土地（2）控制鄉鎮企業建設用地（3）控制鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地（4）嚴格管理農村村民住宅建設用地。