廣州市南沙新區條例廣州日報

⑴ 稅收優惠"土政策"有多亂

由國家稅務總局主導的2014年減免稅統計調查正在全國范圍內展開。
這次調查可視為規范稅收優惠政策的一項基礎性工作。"全面規范稅收優惠政策"作為未來預算改革的七項任務之一，是新一輪財稅體制改革的重要一步。
財政部部長樓繼偉在7月初接受媒體采訪時表示，我國現行稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多，還有一些地方政府和財稅部門執法不嚴或者出台"土政策"，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉移利潤，製造稅收"窪地"。
這些問題,成為本輪減免稅統計調查的重點。
"國字頭"清單
據樓繼偉表示，目前我國現行稅收優惠政策尤其是區域性稅收優惠政策過多，已出台實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省區市。
中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對《財經國家周刊》記者表示，樓繼偉所言"約50項"區域性稅收優惠，應該都是在以往各類文件中明文規定、被財政部和國稅總局批准過的"國字頭"優惠。
"國字型大小"區域稅收優惠在改革開放初期就已經出現。1984年《國務院關於經濟特區和沿海十四個港口城市減征、免徵企業所得稅和工商統一稅的暫行規定》對中國首批設立的四個經濟特區--深圳、珠海、汕頭和廈門，制定了稅收優惠政策。
此後30年時間里，各類國家級的區域發展規劃不斷涌現，隨之而來的是配套或比照的稅收優惠。
據《財經國家周刊》記者不完全統計，過去多年在國稅總局法規庫中有章可循的國字頭稅收優惠，主要有以下幾種類型。
首先是經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區集中了一批針對外商投資企業和外資金融機構的稅收優惠，部分沿邊、沿江和內陸省會城市也實行沿海開放城市的政策，因此同樣享受相應的稅收優惠。
二是伴隨著各地產業園區的涌現，一些上升為國家級的開發區等，成為新的稅收優惠集中地。
一位接近財政部的人士對《財經國家周刊》記者表示，從上個世紀90年代開始，各省之間的招商引資競賽開始加劇，尤其以各省之間的稅收競爭為主要體現。
那些沒能取得經濟特區和沿海開放城市好處的地區，多以申報各類產業園區作為爭取發展先機、獲得優惠政策的手段，國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、保稅區、物流產業園等等都在其列。與此同時，各部委也積極推出國家級園區，例如農業部的現代農業示範區、文化部的國家文化產業示範基地等。
"就是從那時起，各種名目和層級的園區在全國如雨後春筍般興起。"上述人士表示。
與主要為吸引外資不同，國內企業也開始成為這些開發區的主要扶持對象。例如，國家級高新技術開發區內的內資高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。
實際上，財政部針對開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量的專項檢查在近兩年時有進行。2013年的檢查范圍覆蓋12個省市區，62個國家級、省級開發區。盤查重點包括開發區財政收入真實性、地方擅自越權減免稅、是否採取"先征後返"等手段變相減免稅、是否存在以預算支出方式按企業繳稅或投資額一定比例等方式補貼企業，以及違規開設稅收"過渡戶"等問題。
三是西部大開發戰略規劃引致的一輪稅收優惠潮，例如對符合鼓勵類產業的企業、交通電力等產業內的新辦企業、民族自治地區企業等制定了企業所得稅、進口關稅等方面的減免措施。
西部大開發戰略實施後，振興東北老工業基地戰略、中部崛起戰略陸續啟動。"各地攀比是不可避免的，在一定程度上區域發展演變成了獲得政策窪地的競爭。你申請一個國家級戰略，獲批後就要有相應的配套，或者稅收優惠標准比照之前獲批的同類區域。"張斌說。
例如振興東北老工業基地實施了擴大增值稅抵扣范圍等措施，中部崛起戰略中，中部多地比照西部大開發或東北地區的稅收優惠執行。
四是國家級新區。作為區域發展中一種高規格的制度支持，國家級新區的相關特殊優惠政策和許可權由國務院直接批復。在上海浦東新區與天津濱海新區設立後，2010年至2014年間，國家級新區進入了快速設立的階段，目前全國共有10個國家級新區。
這些區域的稅收優惠情況分兩類。中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江對《財經國家周刊》記者表示，早幾年設立的國家級新區都直接配套了相應的稅收優惠，成為政策窪地。
然而，自十八屆三中全會強調"落實稅收法定原則"後，財稅主管部門開始清理規范稅收優惠政策。"新批的國家級新區可能將不再配置明確的稅收優惠條款。"林江說。
以南沙新區為例，2014年6月《廣州南沙市新區條例》在提交廣州市人大常委會二審時，有關稅收優惠的規定即被刪除。
五是部分上升為國家級戰略的一些區域板塊，例如廣東橫琴新區、福建平潭綜合實驗區、深圳前海深港現代服務業合作區等，區內的鼓勵類企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。
六是一批國務院批准設立的國家級綜合配套改革試驗區，如成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等。
一位接近財政部的人士表示，中央政府一般不會給予這些區域明確的優惠政策，但是賦予了他們在探索更為完善的市場經濟體制方面"先行先試"的優先權，很多地方政府便將原先已有的稅收優惠靈活運用，用來招商引資，"實際上是一種更為深度的稅收競爭"。
除以上各類區域外，據《財經國家周刊》記者了解，還有老少邊貧、三峽庫區等地也實施特殊的稅收優惠政策。
"土政策"兇猛
地方政府爭相獲得"國字頭"優惠的同時，也沒有忘記"桌面下"的功夫，遍布各地的稅收優惠"土政策"成為區域稅收競爭的利器。
這些土政策並不符合國家規定，甚至在國務院文件中明令禁止，但在各地大行其道，成為導致稅收優惠亂象的一大頑症。
"可以考慮武清、寶坻或附近的一些園區。"當記者向一位稅務公司會計人員咨詢北京或周邊地區哪裡可以注冊公司少繳稅時，對方如是回答。
武清是天津稅收留成最高的區域。記者查閱天津產業園區公共服務平台發現，營業稅方面，武清區政府的留成比例為75%，企業所得稅留成比例35%，個人所得稅留成比例為30%，增值稅留成比例為21.875%。武清區政府不拿稅收分成，這意味著武清區政府的留成稅金，將全部以"稅收返還"，或稱作"稅收獎勵"的形式，返給企業，並按月兌現。
除返稅外，在包括武清開發區在內的天津經濟園區注冊，並不需要企業在園區實地經營，園區能為來注冊的企業提供辦理工商營業執照的房屋租賃協議和房屋產權證明。園區管委會還可以幫助企業協調稅務關系，對於質量高的企業，稅務管理部門可指定該企業為重點企業，三年不進行稅務檢查。
這樣豐厚的稅收優惠"禮包"，武清絕非個例。"可以說全國不分富裕地區還是貧困地區，也不分這個地區是否已有國家允許的稅收優惠條款，各地都會實行各種土政策來吸引投資。"張斌表示。
昆明理工大學教授秦成遜則認為，人為放鬆稅收征管力度，也是部分地方政府為企業避稅甚至逃稅"開綠燈"，從而達到招商引資目標的一個手段。
例如，出口低報和進口高報可以使已過減免稅期限的外商投資企業處於虧損或微利狀態。外資企業可以藉此規避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩定在本地，但卻損害了中國的稅基。
通過稅收返還等"土政策"帶來的稅收損失究竟有多少？截至目前，最近的官方大范圍調查是2009年國家審計署對17個省區市2008年度和2009年1月至6月的財政管理情況進行的摸底。
這次摸底發現2008年1月至2009年6月，有7個省級和59個省以下地方政府及開發區為吸引投資，自行出台稅收減免和先征後返政策，或以政府獎勵、財政補貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業，涉及金額125.73億元；有4個省級和10個省以下地方政府及開發區以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業高管返還個人所得稅4.63億元。
此外，市政建設配套費等費用的減免、土地出讓金的減免，以及對外來企業提供價格低廉的水電天然氣、政府再補貼資源供應單位等辦法，也是一些地方政府在"費"上做文章的"土政策"。由於一些地方政府對企業收費情況以及政府性基金賬目不清，且裁量權掌握在地方本級手裡，因此這一部分的不合理減免帶來的財政損失很難計量，並容易造成負擔攤派的現象。
地方政府在享受稅收優惠"土政策"帶來招商引資之便時，往往也面臨糾結。如果一味優惠，會讓財政收入吃虧，還會因為"挖牆腳"太猛而不利於鄰省、臨市關系。為了平衡多個目標，一些地方在推行稅收優惠的同時，衍生出了一系列不合理的"怪現象"。
中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江對《財經國家周刊》記者表示，地方政府在多個目標之間平衡的結果往往是"親大疏小"。比如深圳作為特區，地方稅收優惠有更寬松的空間，對企業的吸引力很大。它既可以去爭取大央企總部入駐，也可以去吸引民營企業。
小微企業更容易在地方政府各種利益權衡中"被權衡下去"，造成一方面稅收優惠泛濫，另一方面應該得到扶持的卻沒有得到。
2012年5月，北京大學國家發展研究院聯合阿里巴巴集團聯合發布的《中西部小微企業經營與融資現狀調研報告》說，"中西部地區僅29.21%的小微企業感受到了政府的政策扶持"，不足三成。
此外，有的園區會利用企業避稅心切的特點，在稅收獎勵上製造"陷阱"，帶來更加混亂的市場秩序。
"有的地方一方面想吸引投資，一方面又有稅收壓力，所以會通過承諾一些有水分的返稅優惠，先把企業招來再說。"前述稅務公司會計人員舉例，有的地區先承諾一個很低的返稅比例，等企業注冊後才發現返稅基數並非是企業的實際繳稅額，還有的園區事後才說繳稅要達到一定額度才能享受返稅，甚至有的地方將返稅資金先返給一些主管企業的行政部門，層層截留卡扣，企業實際拿不到多少。

⑵ 廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局設立和運行規定

第一章總則第一條為設立廣州南沙新區產業園區開發建設管理局（以下簡稱產業園管理局），促進廣州南沙新區產業園開發建設，根據《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》《廣州市南沙新區條例》等有關規定，制定本規定。第二條產業園管理局是依據本規定設立的法定機構，依法具有法人資格，依照本規定在履職區域內履行職責，獨立承擔法律責任。

產業園管理局受廣州南沙經濟技術開發區管理委員會、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管理委員會、廣州南沙保稅港區管理委員會（以下簡稱管委會）和南沙區人民政府的領導。第三條產業園管理局應當堅持先行先試、改革創新的原則，建立健全職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制，建立以生產性服務業為主導的現代產業體系，營造有利於經濟發展的良好環境。第四條產業園管理局可以根據實際情況，開展開發建設、招商引資、運營管理、產業發展等方面的管理體制機制創新，協助南沙區人民政府有關部門推進履職區域內的社會治理體制機制創新。第五條市人民政府有關部門，南沙區人民政府有關部門應當按照各自職責，支持產業園管理局的工作。

省級以上有關部門下放的行政管理、經濟管理事項，需要在產業園管理局履職區域實施的，由管委會和南沙區人民政府按照下放管理的有關規定依法組織實施。第二章職責第六條產業園管理局履職區域為中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區海港區塊、南沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南沙灣區塊、蕉門河中心區區塊、萬頃沙保稅港加工製造業區塊（以下簡稱產業園區）。履職區域需要重大調整的，應當報市人民政府批准後向社會公布。第七條產業園管理局在履職區域內履行以下規劃、土地管理和開發建設方面的職責：

（一）根據國家、省、市的有關規劃要求，會同國土規劃部門編制相應的城鄉規劃，按照規定程序報請批准後組織實施；

（二）擬訂土地供應計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報批及批後實施、土地供應及供後監管；

（三）負責開發建設工作，制訂建設及投資計劃，承擔公共配套設施建設投資的概算、預算及決算工作，組織公共配套設施建設等。第八條產業園管理局在履職區域內履行以下產業發展職責：

（一）負責產業鏈設計、產業集群推進及其相關研究，編制產業發展規劃，並組織實施；

（二）研究產業發展政策，提出推進產業結構調整、工業與相關產業融合發展及管理創新的政策建議，參與相關政策起草工作；

（三）負責擬訂產業發展指導目錄、准入條件、扶持政策措施，並組織實施。第九條產業園管理局負責履職區域內項目招商工作，推進經濟合作和產業導入工作，引導重點產業發展。第十條產業園管理局在履職區域內履行以下職責：

（一）為企業提供項目立項、用地報批、規劃選址、環評及施工許可等事務的代辦服務；

（二）指導企業開展籌建工作，配合市人民政府有關部門、南沙區人民政府及其有關部門完成項目審批，推進項目建設；

（三）建立公共服務體系，建設產業園公共服務平台，為企業提供具有國際水平及符合各區塊特質的公共服務；

（四）協助、配合市人民政府有關部門、南沙區人民政府有關部門和所在鎮街在履職區域內依法履行職責。第十一條產業園管理局可以在履職區域內，創新開發運營模式，推進產城融合土地開發，建立穗港澳產業發展聯動機制。

產業園管理局可以依法設立企業，從事土地開發、基礎設施建設、公共服務配套設施運營、項目投資等業務。產業園管理局依法履行出資人職責，所得收益用於產業園區開發建設和管委會規定的其他用途。第十二條產業園管理局應當利用社會資本和市場機制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用於開發建設。第十三條產業園管理局使用財政資金的項目，應當依法進行政府采購。符合招投標條件的建設工程項目，應當納入統一的招投標平台進行招標。第十四條產業園管理局負責履職區域內的對外合作與交流，根據開發建設需要與國際和港澳台地區的公共服務機構開展合作。第十五條產業園管理局應當依據本規定，制定職責清單，報管委會批准後向社會公開。職責清單應當實行動態調整。

產業園管理局確需履行本規定以外的職責，應當由管委會按程序報市人民政府批准。

⑶ 廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局設立和運行規定

第一章總則第一條為設立廣州南沙新區明珠灣開發建設管理局（以下簡稱明珠灣管理局），促進廣州南沙新區明珠灣開發建設，根據《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》《廣州市南沙新區條例》等有關規定，制定本規定。第二條明珠灣管理局是依據本規定設立的法定機構，依法具有法人資格，依照本規定在履職區域內履行職責，獨立承擔法律責任。

明珠灣管理局受廣州南沙經濟技術開發區管理委員會、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管理委員會、廣州南沙保稅港區管理委員會（以下簡稱管委會）和南沙區人民政府的領導。第三條明珠灣管理局應當堅持先行先試、改革創新的原則，建立健全職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制，建設粵港澳合作核心區和國際高端產業綜合服務中心，打造與國際接軌的營商環境。第四條明珠灣管理局可以根據實際情況，開展開發建設、招商引資、運營管理、產業發展等方面的管理體制機制創新，協助南沙區人民政府有關部門推進履職區域內的社會治理體制機制創新。第五條市人民政府有關部門、南沙區人民政府有關部門應當按照各自職責，支持明珠灣管理局的工作。

省級以上有關部門下放的行政管理、經濟管理事項，需要在明珠灣管理局履職區域實施的，由管委會和南沙區人民政府按照下放管理的有關規定依法組織實施。第二章職責第六條明珠灣管理局履職區域為廣州南沙新區明珠灣區起步區（以下簡稱明珠灣起步區），其具體范圍按照市人民政府批準的《廣州南沙新區明珠灣區起步區控制性詳細規劃》確定。履職區域需要重大調整的，應當報市人民政府批准後向社會公布。第七條明珠灣管理局在履職區域內履行以下規劃和土地管理職責：

（一）根據國家、省、市的有關規劃要求，會同國土規劃部門編制相應的城鄉規劃，按照規定程序報請批准後組織實施；

（二）擬訂土地供應計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報批及批後實施，土地供應及供後監管。第八條明珠灣管理局在履職區域內履行以下建設管理職責：

（一）負責行政主管部門委託的項目立項審批和備案、工程初步設計和工程變更的相關工作；

（二）負責擬訂開發建設的具體實施方案及年度計劃，組織推進城市基礎設施和公共服務配套設施的開發建設；

（三）負責建設工程項目的投資、質量管理工作。第九條明珠灣管理局在履職區域內履行以下投資計劃管理職責：

（一）負責按程序統籌編制政府性資金投資項目、社會資本投資項目、政府與社會資本合作投資項目計劃，按照規定程序批准後監督執行；

（二）負責投資項目的統計與分析工作。第十條明珠灣管理局在履職區域內履行以下招商引資職責：

（一）負責擬訂產業導入和項目落戶的扶持政策措施，並組織實施；

（二）負責推進經濟合作和產業導入工作，推進金融服務、科技創新、總部經濟、國際航運、商貿會展等高端產業集聚發展。第十一條明珠灣管理局在履職區域內負責統籌協調城市基礎設施、公共服務配套設施的運營和維護管理，探索政府和社會力量共同參與的運營管理模式。

明珠灣管理局可以依法設立企業，從事土地開發、基礎設施建設、公共服務配套設施運營、項目投資等業務。明珠灣管理局依法履行出資人職責，所得收益用於明珠灣開發建設和管委會規定的其他用途。第十二條明珠灣管理局應當利用社會資本和市場機制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用於開發建設。第十三條明珠灣管理局使用財政資金的項目，應當依法進行政府采購。符合招投標條件的建設工程項目，應當納入統一的招投標平台進行招標。第十四條明珠灣管理局負責履職區域內建設項目相關行政審批的協調服務，統籌協調開發建設單位開展業務。

明珠灣管理局負責協助、配合市人民政府有關部門、南沙區人民政府有關部門和所在鎮街在履職區域內依法履行職責。第十五條明珠灣管理局應當依據本規定，制定職責清單，報管委會批准後向社會公開。職責清單應當實行動態調整。

明珠灣管理局確需履行本規定以外的職責，應當由管委會按程序報市人民政府批准。

⑷ 探索「共有產權」住房制度

廣州市住房保障從1986年實施住房解困工程起步，30多年來，廣州符合條件的戶籍中等偏下收入住房困難家庭已基本實現應保盡保。
「有事好商量——廣州市政協民生實事協商平台」2019年第二期聚焦「完善公共租賃住房制度，保障戶籍困難家庭住房」，協商平台不僅關注「住有所居」，更關注「居有所安」。
協商中，有租戶提出，自己已把公租房當成家，希望有政策能讓其把公租房買下來。廣州市住建局局長、市住保辦主任王宏偉說，廣州市正在研究共有產權住房制度。「我希望在今年之內，應該能夠出台關於共有產權住房籌集、建設、租賃分配的實質性政策。」
文/廣州日報全媒體記者龍錕
圖/廣州日報全媒體記者邱偉榮
焦點1：租金能否再便宜點？
馮艷玲與兒子相依為命，因高血壓，她無法出外打工，靠低保供兒子上學。日常生活開銷、高昂學費讓他們的生活相當拮據。她心裡很矛盾：「一方面常想他別讀了，另一方面又盼著他完成學業，早點出來工作。」
幸運的是，馮艷玲2015年3月申請到公租房，住進了龍歸花園51.29平方米的兩居室，2018年12月因為符合保障條件，租賃合同得以續簽到2023年底。長期以來，她的月租金標准為1元/平方米，月實際租金為51.29元。
1元/平方米，這個價格令很多人吃驚。王宏偉說，這種價格並不普遍。「公租房租金與收入掛鉤，分檔收取。收入越低，租金越少。」他舉例說，無收入或低收入的孤寡老人，免收租金；持低保低收入證、特困職工證、優撫證的家庭，收取1元/平方米租金；其他符合住房保障條件的家庭，按照公租房項目租金的1～7折交租。
按照這個標准，龍歸花園項目租金為12元/平方米，比如租住50平方米的公租房，若家庭年人均可支配收入小於11400元，最低檔月租金可打1折，為60元。
「廣州去年還建立了房租收入比15%封頂機制，即房租超出家庭月可支配收入的15%的，超出部分全免。」王宏偉說。
在龍歸花園調研後，廣州市政協委員、廣州市台聯會副秘書長蔡武了解到住在該小區的一位單身老人，每月退休金2555元，住在40多平方米的公租房中，一個月租金344元，加上物管費就達到400多元。「這類低收入的單身退休老人，因為只有一個人生活，租金沒有其他家人分擔，房租是否可以按退休工資的10%來封頂計收？」他提出，可加大對單身退休老人的保障力度。
王宏偉對此建議非常認同，「老年人與青壯年相比，收入提升的可能性更少，但醫療等生活支出更大。針對這種情況在政策上需要更加精細化，接下來要研究更加人性化的保障措施。」
焦點2：保障房配套設施能否更完善？
盧授平是首批入住安廈花園的住戶，對小區整體環境很滿意，但小區大門所處廣園快速路的上下口，車流如織，卻無斑馬線、紅綠燈的引導，人車爭道已是常態。
廣州市政協常委、市政協經濟委員會副主任李越說，安廈小區居住上萬人，過馬路是基本需求，政府應及時完善配套，保障居民的安全和便利。「有些小區殘障人士比較多，需要藉助電動車出行，可考慮騰出一些小車停車位，用於配建充電設備。」
李越還建議，可借鑒我國香港「公屋」和新加坡「組屋」布局的做法，以商品房配建公租房的模式，形成「大融合、小分散」為特點的不同收入層次群體混合居住的區域，加強他們之間的彼此交流，減少隔閡，促進社會的和諧穩定。「大家共同使用優質公共資源，減緩由於交通不便、配套落後而造成公租房租戶在出行、就業等方面的壓力。」
王宏偉回應說，過去有些保障房在住戶入住後，很多公共配套，如學校、幼兒園、道路、市場等沒有跟上，有些剛開始還要用臨水臨電，存在粗放的規劃管理。「新建的項目要保證公建配套與保障房同步落實。」 他還表示，近年來，廣州正在學習借鑒國外和兄弟城市的先進經驗，在商品房小區中配建一部分保障房，讓普通商品房與公租房混合起來，實現各階層融合居住。
焦點3：公租房能不能買？
不少多年居住在保障房小區的住戶表示，已經把租住的房子當成了家，希望有政策能讓他們把公租房買下來。
市政協委員、市台聯會副秘書長蔡武認為，保障性住房除了租賃型的保障方式，還可以增加出售型的。隨著經濟條件改善，有些人想擁有一套住房，可以與子女一直住下去，但可能還負擔不起商品房的價格。
今年4月1日，南沙區政府掛出了《廣州南沙新區試點共有產權住房管理實施細則（徵求意見稿）》，這是廣州首個試點共有產權住房細則！
王宏偉回應，過去，保障房中的經適房可以買，但國家已明確規定不再建設經適房。「部分老廉租房、公租房住戶希望按照經適房政策把現在居住的公租房買下來，這個訴求我覺得是可以理解的。」
王宏偉說，國家規定了公租房「只租不售、循環使用」，因此公租房目前不可以買賣。目前國家正在推行共有產權住房政策，共有產權就是住房由個人和國家共同共有，分別佔有一定的產權比例。共有產權房也是保障性住房，是出售型的住房。廣州正在研究共有產權住房制度，如何申請、分配，按什麼價格買，會在制度上給予明確。
他還表示，研究探索共有產權住房的相關政策，被納入2019年廣州十大民生實事。「我希望在今年之內，應該能夠出台關於共有產權住房籌集、建設、租賃分配的實質性政策。」

⑸ 廣州有哪幾個區

廣州市本級統籌區即越秀、海珠、荔灣、天河、白雲、黃埔、南沙，番禺、花都、增城、從化，共十一個區。下面介紹其中幾個區：

越秀

漢武帝於公元前111年平定了南越國後，把原趙佗割據地區劃分為九郡(後縮為七郡)，廣州仍稱南海郡，歸屬交趾部後稱交州， 南海郡行政范圍縮小。交州治所在地曾移至廣西梧州，廣州城曾一度較前衰落。東漢末年，廣州屬於吳國，公元216年吳國交州刺史步騭把交州治從梧州遷回廣州，公元226年並將交州改為廣州，廣州之名由此開始。漢代廣州地區行政范圍面積約10.5萬平方公里。

廣州_網路

⑹ 南沙成立自貿區對容桂房地產有利嗎

2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議通過決定，劃定廣東、天津、福建自貿區及上海自貿區擴展區域四至范圍。

根據全國人大常委會會議決定，廣東自由貿易試驗區116.2平方公里，其中廣州南沙新區片區佔了60平方公里（含廣州南沙保稅港區7.06平方公里），深圳前海蛇口片區28.2平方公里、珠海橫琴新區片區28平方公里。南沙新區片區是其中最大的一個片區。

南沙片區總面積60平方公里，分成了七個區塊，最大15平方公里，最小3平方公里，其中涉及港口、交通、保稅物流和加工的區塊面積佔比過半。

廣東自貿區南沙片區正式浮出水面，讓一衣帶水的順德興奮不已。就在一年多以前，上海自貿區全面啟動，不僅上海本土獲益，周邊的崑山等地也獲得強大的輻射，區域發展得到強勁推動力。

廣東自貿區南沙片區能否也讓毗鄰的順德大大受益，帶來順德新發展？

容桂地產將承接自貿區「溢出」

攤開廣東地圖，南沙是珠江奔向南海的一個出口，也是廣州南拓戰略的一個重要節點。在近幾年裡一直是媒體和社會熱議的焦點。

2012年，南沙獲批成為國家新區之後，該區域的樓市不斷升溫。在南沙申報自貿區消息傳出後，當地樓市再度大熱。廣東自貿區正式獲批的第二日，南沙、橫琴等板塊的樓盤傳來熱銷的消息。網上有消息稱，某個大型房地產公司的樓盤甚至創下了開盤後2小時就賣出房子300套，平均24秒賣出1套的紀錄。

隨著南沙被批准為自貿區，與南沙一水之隔的容桂擁有無可比擬的地理優勢，並有可能直接承接自貿區的輻射，支撐一個新的崛起。於是，與南沙距離最近的容桂樓市「應聲響應」，有的樓盤已開始打「廣東自貿區南沙片區」牌。

張力是一家二手樓交易公司的負責人，他表示，與南沙相比，容桂有著極大的價格優勢。「南沙的房子基本都要9字頭，容桂大崗附近的樓盤是5字頭，價格窪地優勢明顯。」

他告訴記者，廣東自貿區南沙片區的規劃勢必會擴散影響到當地樓市，一些地產開發商目前已經提前做好准備，根據最新規劃調整銷售策略。

容桂街道黨工委書記賴雪暉也坦言，作為順德與南沙最接近的區域之一，作為製造業大鎮的容桂首先獲益的將不是製造業而是房地產。

與位置偏遠的大良五沙相比，容桂確實有著其不可比擬的生活配套優勢，且更加靠近南沙中心區，這給容桂房地產帶來了承接自貿區輻射的機遇。

輻射順德製造業轉型升級

在順德區經濟與科技促進局相關負責人看來，南沙與順德在產業關聯上由來已久。位於大良的五沙工業園即是為了對接南沙汽車製造業而興起汽車配件產業，而順德的家電、傢具等優勢的工業產品也有不少已直接通過南沙港，走向國際市場。

「隨著廣東自貿區南沙片區的獲批，也將對順德製造業的轉型升級形成輻射帶動。」該負責人說。據悉，南沙片區共分為七個區塊，包括海港區塊、明珠灣起步區區塊、南沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南沙灣區塊、蕉門河中心區區塊、萬頃沙保稅港加工製造業區塊，分別凸顯了港口、交通、金融、保稅物流和加工貿易等功能。

而此前南沙新區也已經提出要打造以生產性服務業為主導的現代產業新高地，並列出了建設「科技創新中心」、「商業服務中心」，打造「教育培訓基地」、「先進製造業基地」的具體目標。同時國家還將支持南沙新區在內地金融業逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業綜合經營、外匯管理等金融改革創新試點。

「金融和科技恰恰是目前順德產業所需的兩大要素，順德與南沙在產業上形成高度的互補。」上述順德區經科局負責人表示。截至目前，順德的GDP超過2000億元，全區工業產值已經接近6000億元，但現代服務業的增長一直較慢，成為制約區域經濟轉型升級的一個「瓶頸」。

盡管前景廣闊，不過，該負責人也坦言，由於廣東自貿區南沙片區獲批才剛不久，其具體的方向定位仍有待進一步明晰，「所以下一步，我們將就廣東自貿區南沙片區進行深入研究，以制定具體的對接計劃。」

也有不願具名的政經觀察人士認為，自南沙2012年獲批國家級新區後，其對順德等周邊地區的帶動影響就備受關注。但事實上，除了前期推動了該區域的樓市大熱外，南沙在具體的產業項目一直未見有太大的進展，這在一定程度上也制約了周邊區域與之對接融合的決心和規劃。

「目前獲批的三大自貿區中，前海和橫琴已經有比較明確發展定位和規劃了，且已有一定的實踐基礎，但南沙依然是一張白紙充滿想像空間，如果與之對接的周邊區域貿然調整規劃可能反而打亂了自身的發展節奏。」上述觀察人士表示。

物流板塊將成合作首個支點

當利用自貿區帶動製造轉型升級仍需研究之際，利用自貿區的港口與物流區塊，或將成為順德與廣東自貿區南沙片區對接的首個支點。

在廣東自貿區南沙片區的七大區塊中，海港區塊內有南沙保稅港區港口區和物流區，在南沙樞紐旁邊則有萬頃沙保稅港加工製造業區塊。

與南沙有著便利交通對接的順德將率先享受自貿區帶來的便利。「順德境內先後建成了佛開、太澳、珠二環、東新4條高速，包括佛山一環在內，實現了順德境內高速公路里程從不夠12公里到目前95公里的巨大跨越，加上目前正在推進的廣明高速、江番高速、佛江3條高速，形成了『三橫四縱』覆蓋全區10個鎮街的高速公路網路。」順德區國土城建和水利局相關工作人員表示，上述高速路網的建設，可加強順德與南沙新區等周邊地區道路連接，屆時將與南沙樞紐形成聯網態勢。

記者從順德海關了解到，目前區內已經有不少企業「取道」南沙出海。「隨著自貿區建設的不斷完善，企業自然會更多地前往南沙。」粵鑫機械裝備有限公司董事長劉鑫認為，南沙港是珠三角西翼城市通向海洋的必由之路，順德產品走向國際也無需再繞道深圳等地。自貿區的設立，將進一步推動順德企業利用南沙港。

更令劉鑫興奮的是，自貿區未來給出的通關政策，將給企業物流節省更多成本。以上海自貿區為例，目前上海海關已經在上海自貿區試點實施了「先入區、後報關」的新型海關監管模式。也就是說，自貿區內試點企業可先憑進口倉單信息將貨物提運入區，再在規定時限內、向海關辦理進境備案清單申報手續。與過去傳統的「先報關、後入區」的「串聯式」通關模式相比，新模式允許企業把提貨入區作業與申報備案手續「並聯」進行，由此大大降低了企業貨物通關所需時間。有資料顯示，在此模式下，貨物入區的平均通關時間縮短了2—3天，物流成本平均下降10%。車輛過卡入區平均時間從6分鍾縮短到30秒。

■他山之石

交通對接南沙將持續發力

順德幹部談順德應學習崑山主動貼近上海自貿區

及早謀劃產業對接 做好配套服務

胡永文是倫教黨工委委員，去年7月至10月，他與其他2名順德幹部前往江蘇崑山掛職。對於崑山對接上海自貿區，他也深有接觸。他表示，崑山融入上海、承接上海自貿區輻射經驗值得順德學習。

胡永文告訴記者，隨著上海自貿區改革的推進，作為最近「鄰居」的崑山，早就打好了利用地理優勢的算盤，在搶先復制上海自貿區經驗的大背景下，崑山力圖將崑山試驗區作為上海自貿區可復制、可推廣經驗的先行先試區，在部分功能、創新措施上實現共享。

「順德也可以像崑山一樣，更多地融入廣州，最為直接的就是承接廣東自貿區南沙片區的輻射，主動貼近自貿區。」談及崑山經驗對順德的啟示，胡永文表示，順德要爭當區域合作的先鋒，如深入融入新一輪粵港澳合作示範區(自貿區)建設，圍繞南沙這一毗鄰順德的國家級戰略平台，主動接受輻射，及早謀劃產業對接。

「南沙是廣東三個自貿片區中面積最大的，涉及的服務項目也是最豐富的，恰恰與順德這一實體經濟發展體能夠形成優勢互補。」胡永文說，順德應做好配套服務，爭取同步享受部分先行先試政策，享受經濟改革紅利，避免被「邊緣化」。

崑山做法

●崑山率先復制推廣上海自貿區海關、檢驗檢疫監管等貿易便利化措施，跨關區快速流轉試點、境內外維修、批次進出集中申報、集中匯總納稅等措施已先期推開。

●在產業對接上，崑山主動到上海尋求自貿區「外溢」已經是一種常態，崑山對於與上海自貿區的對接力推思路理念、制度創新、功能載體、產業項目、組織機構「五個對接」。

●在項目對接上，以花橋開發區、崑山綜保區、崑山開發區、高新區為載體，分別做好金融後台服務、物流倉儲、高端製造業等項目的對接和「溢出」。

■專家把脈

「順德要想藉助廣東自貿區南沙片區帶來的機遇，交通仍要繼續加強。」身為出口公司負責人的胡信說，目前物流的成本仍然比較高，順德與南沙的交通對接，仍有很大的發展潛力。

事實上，目前，順德與南沙的交通對接有一批項目正在緊鑼密鼓地實施當中。據悉，有望於今年上半年投建的南沙疏港鐵路，途經江門、中山、順德和南沙。根據規劃，該項目自廣珠鐵路鶴山站引出，向東南方向經順德均安、中山黃圃、廣州市萬頃沙至南沙港站，新建雙線87.8公里，投資預估算總額超過90億元。由於南沙疏港鐵路途經順德均安，有利於順德產品更便捷運到南沙。

順德新港也將為順德與南沙對接起到重要作用。該港口建成後是西江流域最大的碼頭，計劃建設成具有二類口岸功能的內河多用途碼頭，共有4個3000噸級多用途泊位，設計年吞吐量達160萬噸，集裝箱9.6萬標准箱。根據運營方計劃，該港口港區全部建設將在兩年內全部完成。

此前，廣東順德浦項鋼板有限公司總經理金在鎰在接受記者采訪時就表示，他們現在的貨物都需要先送到南沙再通過卡車送過來，物流成本比較高。「如果能用航運，每噸可以節省成本為4元至5元，這可不是小數目。現在我們的原料全部從韓國進口，達到了30萬噸。」

順德新港建成後將成為順德最大的對外貨運港口，華南地區重要的水上交通樞紐和物流基地。「實際上我們可以做到40萬標准箱至50萬標准箱，因為貨物是不停在流動的。」港口建設方介紹，港口可以通過西江直接到達全國各地港口，包括內河港口。順德新港建成後，將為企業提供更加低廉、快速的航運服務。

目前，已經有一批企業瞄準了順德新港對接廣東自貿區南沙片區的便利條件，已經准備入駐。杏壇鎮黨委委員、鎮經濟和科技促進局局長王崇曦說，沃成供應鏈已經落戶順德新港，「該項目將重點打造華南最大的不銹鋼電子交易中心。」

但值得注意的是，雖順德新港已基本成型，但關於順德新港的相關產業發展規劃以及政策暫未出台，導致部分投資順德新港的企業存在疑問，有意向投資的企業觀望情緒加劇，在一定程度上制約有關招商引資工作，影響順德與南沙自貿區的更好對接。

自貿區提速下的順德突圍勢與術

●充分利用南沙人才、科研、金融窪地效應，加快與港澳深度合作

●練好產業和城市「內功」，營造良好國際化營商環境，防範被「虹吸」

■專家把脈

自貿區提速下的

順德突圍勢與術

利用南沙人才、科研、金融窪地效應，加快與港澳深度合作

煉好產業和城市「內功」，防範被虹吸

以地緣經濟的視野來審視區域，兩個一衣帶水地區的發展更迭，其實也是一個共進和博弈的過程。

放之於南沙的崛起對於順德而言，這樣的意味或許更為突出。在廣東自貿區三大片區方案中，南沙片區的面積最大、口最多，且直接涉及海港，具有較大的發展餘地和想像空間，目標是要打造以貨物貿易、金融、科研等生產性服務業為主導的現代產業新高地。

而在毗鄰的順德，一方面，龐大的產業基礎可以為南沙的改革試驗提供實體支撐；另一方面，順德製造也需要借力南沙所吸引的人才、科研、金融等高端要素，為轉型升級尋找快車道。

「南沙的發展其實是給順德一個思考、創新、改革的機會。」在中山大學教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，廣東自貿區南沙片區的崛起對順德其實是機遇與風險並存，既需要規劃引領加強與兩地的對接合作，也考驗著順德在產業、城市、政務環境等方面的競爭力。

南沙金改試驗需要順德製造業支撐

如果沒有順德等珠三角實體經濟的支持，廣東自貿區南沙片區也有可能難有太大作為。

南方日報：廣東自貿區南沙片區獲批對其隔江相望的順德將會帶來哪些影響？能否形成一定的輻射帶動效應？

林江：首先從區域經濟的布局來看，廣東三大自貿區本來就是珠三角的重要組成部分，順德乃至佛山本身也是珠三角地區，所以本身內部的就會存在較多的協同關系，屬於自貿區的外圍地區。

南沙本身肩負著全省金融改革的使命，其成果需要經珠三角的企業實踐試驗。如果沒有製造業企業的支持，廣東自貿區南沙片區也有可能難有太大作為。順德乃至佛山作為珠三角製造業的中心，聚集了大量企業，可以發揮其他地區難以替代的實體經濟對自貿區的支撐作用。

因此順德可以鼓勵的一些企業與南沙的一些機構合作，對一些金融創新產品進行對接。順德大量企業本來就存在出口貿易和涉外金融的需求，他們可能需要大量外匯兌換的服務，也需要一些融資的安排，廣東自貿區南沙片區剛好能為這些企業進行配套。

南方日報：順德製造業可以檢驗南沙的改革創新成果，那麼，南沙試驗又能對順德的製造業帶來怎樣的具體影響？

林江：值得關注的是，目前南沙正大力發展融資租賃等新型的金融業務，這對於佛山的裝備製造業來說是非常有吸引力的。在國內產能過剩的大背景下，不少企業存在訂單不足而導致設備閑置的問題，如果佛山的裝備製造業能藉此進軍融資租賃領域，一方面，企業把閑置的固定資產進行盤活，另一方面也獲得額外的租金收入，極大提升生產資源的利用效率。

順德產業可借力高端要素加速轉型升級

順德可考慮與廣東自貿區南沙片區合作，先吸引一些高端的人才到南沙開發，然後再委託南沙的一些人才、機構進行研發、生產，這相當於為順德的企業邁向高端發展，尋找到彎道超車的路徑。

南方日報：根據南沙的規劃定位，未來南沙將主打發展生產性服務業，隨著自貿區的獲批，將加快該區域保稅物流、加工製造業的發展，這對順德的產業又應如何借力借勢？

林江：從產業分工來看，現代服務業與先進製造業是孿生兄弟，沒有現代服務業的支持先進製造業是難以提升的。家電業作為順德傳統製造業的重要代表，正需要一些新技術和物流配送等現代服務業推動其加速提升其產業層次。

通過廣東自貿區南沙片區，還可以進一步加強順德、佛山與港澳的對接，讓順德乃至佛山與港澳的對接融合如虎添翼。過去順德與港澳的聯系，只是停留在資本引入，在珠三角等地開公司辦工廠。但新一輪對接則不再是以往「前店後廠」的傳統模式，而應是是在金融、IT及制度建設等更深入、更高層次的合作。

南方日報：順德製造的轉型提升需要人才、科技、金融等要素的支撐，而南沙本身就是這類資源的聚集高地，您認為今後兩地應該呈現怎樣的角色分工？

林江：順德的傳統製造業轉型提升需要研發投入的支撐，而南沙是將技術研發作為其核心業務進行拓展，順德製造需要哪些信息、配套、技術拓展都可以由南沙來提供運作。單憑順德、佛山難以形成對人才、資本、科技的窪地，但藉助廣東自貿區南沙片區在全省乃至全國的號召力，可以更利於順德吸引利用科研、人才等資源。

順德可以考慮與廣東自貿區南沙片區合作，先吸引一些高端的人才到南沙開發，然後再委託南沙的一些人才、機構進行研發、生產，這樣的配合相當於為順德的企業邁向高端發展，尋找到彎道超車的路徑。

兩地官方可規劃先行加強對接融合

順德更多還是要從自身出發，要意識到不進則退，要力爭上游。南沙的發展其實是給順德一個思考、創新、改革的機會。

南方日報：上海自貿區成立一年多來，累計新設外資企業超1700家。參照其經驗，廣東自貿區南沙片區對外資的吸引力也將驟然提升，您認為這對於順德將帶來怎樣的機遇？

林江：廣東自貿區南沙片區的推進，對順德吸引外資、發展總部經濟也將形成利好。根據中央的布署，南沙首先是復制上海自貿區的成功經驗，上海成功吸引了大量外資企業，相信南沙也會走國際化的道路。一些大企業不可能把設計、生產、銷售等所有的環節都放在一個地方，以後有可能一些企業在廣東自貿區南沙片區內會設在總部，但它同時需要向周邊需求配套服務體系，一些區域性的配套機構或生產基地則可能在周邊區域就近布局，在這里順德就有可能扮演著一個重要的角色。

南方日報：近年來，順德商貿服務業的發展也較快，隨著廣東自貿區南沙片區的推進，一大批企業、人才進駐，對順德的三產會否也帶來促進？

林江：從目前來看，南沙的配套條件還相對滯後，而近年來，順德的商貿服務業的發展迅猛，漸成氣候，順德也完全有可能反過來承接分攤廣東自貿區南沙片區聚集人群部分的生活服務需求，甚至吸引一些高端人才的進駐。這也給順德提供機遇。

順德要形成這樣的「逆吸引效應」，關鍵要及早做好規劃。目前南沙的規劃已經相對明晰。順德現有的規劃能否因應自貿區的戰略作出一定的對接調整。具體而言，順德區政府或佛山市政府應該與南沙管委會對接，探討雙方合作能夠為各自的發展帶來什麼，並最終形成戰略共識：3—5年內，如何布局自身的配套設施，產業如何協作分工。否則，等到一大批外資企業、高端人才進來，再進行謀劃就不及了。

南方日報：南沙的強勢崛起，給毗鄰的順德也帶來了一定挑戰。有人擔心，南沙作為人才、科技、金融等高端要素集聚的窪地，順德可能存在被虹吸的風險，對此您怎能看？

林江：僅就目前而言，南沙的發展是否間接會對順德形成壓力還不好說。個人認為，順德更多還是要從自身出發，要意識到不進則退，要力爭上游。南沙的發展其實是給順德一個思考、創新、改革的機會。

要避免被虹吸的風險，關鍵還是要提升自身的區域競爭力和吸引力，一是要通過發展高端產業吸引高端人才進駐；二是要完善配套，提升醫療、教育、商業等服務條件；三是政府要營造適合創新的制度環境，打造完善的法律、咨詢等配套服務體系。

策劃/統籌：南方日報記者 王基國 劉嘉麟

⑺ 廣州市南沙新區條例

第一章總 則第一條為保障和促進廣州南沙新區科學發展，發揮粵港澳全面合作示範區功能，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於廣州南沙新區（以下簡稱南沙新區）的規劃、建設、管理和服務等活動。
南沙新區的范圍按照《廣州南沙新區發展規劃》的規定確定。第三條南沙新區的戰略定位是建設粵港澳優質生活圈、新型城市化典範、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面合作示範區。第四條南沙新區應當按照以人為本、高端發展、改革創新的原則進行建設和發展，在經濟體制、文化體制、行政體制、社會體制和生態文明體制等方面先行先試，加快形成體制機制優勢。第五條市人民政府應當加強對南沙新區開發建設工作的領導和統籌協調，推進南沙新區的科學發展。
市人民政府應當定期向市人民代表大會常務委員會報告南沙新區的建設和發展情況。第六條市人民政府設立的南沙新區管理機構負責南沙新區的規劃、建設、管理和服務等工作，並組織實施本條例。第七條市人民政府應當在重大產業項目布局、基礎設施建設、生態環境保護、公共服務配套以及相關專項資金投入等方面對南沙新區給予優先安排。第八條市人民政府各行政管理部門應當按照各自的職責，推進南沙新區的建設和發展，相關區人民政府應當予以協助。
有關南沙新區建設和發展的事項，依照規定需要由市人民政府行政管理部門向省級以上人民政府行政管理部門報請審批的，市人民政府行政管理部門應當優先報請審批；對由南沙新區管理機構直接向省級以上人民政府行政管理部門報請審批的，市人民政府行政管理部門應當提供便利和支持。第九條本市制定的地方性法規不適應南沙新區發展的，市人民政府可以提請市人民代表大會或者其常務委員會就其在南沙新區的適用作出決定或者對有關地方性法規進行修改。
市人民政府和南沙新區管理機構應當通過制定規范性文件等方式，支持、推進南沙新區先行先試。第二章行政管理與服務第十條南沙新區管理機構在南沙新區行使市人民政府相應的管理許可權，依法履行下列職責：
（一）根據南沙新區建設和發展的需要制定相關文件；
（二）根據工作職能需要，按照協調、精簡、高效的原則，設置和調整相應的工作機構；
（三）組織編制和實施南沙新區總體規劃，審批控制性詳細規劃；
（四）編制南沙新區土地利用總體規劃，對南沙新區的土地利用依法實施管理；
（五）管理南沙新區的發展改革、經貿、科技和信息化、財政、人力資源和社會保障、國土、房管、環保、建設、審計、國有資產監管、規劃、統計、工商、教育、衛生、民政、知識產權、旅遊、農業、林業和園林、水務等工作；
（六）法律、法規規定的其他職責。
南沙新區管理機構根據國務院及其行政管理部門、省人民政府及其行政管理部門的決定，行使其委託、下放或者以其他方式交由南沙新區管理機構行使的行政管理權。
市人民政府應當在本條例施行之日起一年內制定交由南沙新區管理機構行使的市級審批許可權、執法許可權目錄並明確南沙新區管理機構的其他具體行政管理職責、公共服務的范圍以及市人民政府各有關行政管理部門在南沙新區的職責，向社會公布。交由南沙新區管理機構行使的市級審批許可權和執法許可權原則上不得收回。第十一條南沙新區管理機構應當依託轄區人民政府實施行政管理和社會治理，探索和實施適合南沙新區綜合發展的治理模式。第十二條南沙新區管理機構辦理行政審批事項實行一站式受理、集中審批、限時辦結、跟蹤服務等制度。
南沙新區管理機構應當在本市規定的審批時限的基礎上進一步簡化審批流程、縮短審批期限，提高管理效率和服務水平，建立廉潔、高效、務實、便民的行政運行機制。第十三條南沙新區應當建立南沙新區重大事項決策咨詢機制，設立決策咨詢委員會。決策咨詢委員會的組成、工作程序和工作方式等由南沙新區管理機構制定，並向社會公布。
編制南沙新區的城鄉規劃、確定重點工程項目、引進大型項目等重大事項以及對南沙新區發展或者生態環境有重大影響的其他事項在決策前，南沙新區管理機構應當組織決策咨詢委員會中相關領域的專家進行論證。

⑻ 保險業在自貿區發展

醫療教育
可享受國際先進服務
「在這里，將能享受國際醫療服務。」在上海自貿區掛牌將近一年之際，德國的私營醫療機構阿特蒙德集團（ArtemedGroup）最終落地，成為入駐上海自貿區的首家外資醫療機構。
從上海自貿區的經驗來看，自貿區內允許設立外商獨資醫療機構，對於老百姓來說顯然是一大利好。這意味著未來在自貿區內能享受外資醫療服務，包括綜合醫院、專科醫院和門診服務。同時，自貿區還可試點設立外資專業健康醫療保險機構，未來外資的疾病保險、醫療保險、失能收入損失保險、護理保險和意外傷害保險有望進入自貿區內。
在華南大地，剛剛揭開神秘面紗的廣東自貿區南沙片區，正是國際醫療合作的熱土。記者了解到，在引進高端醫療項目方面，目前南沙區已就建設南沙國際運動損傷康復醫院和廣東省醫學實驗動物中心擴建項目與項目方簽訂了協議，此外還有於早前展開洽談的項目：與中山大學腫瘤防治中心、美國德州醫學中心合作建設的安德森癌症中心項目，以及中山大學中山眼科中歐眼科中心項目等。
值得一提的是，外籍、港澳台醫師在南沙執業也得到了鼓勵：其執業注冊審批可在10個工作日內完成。
而在廣東自貿區南沙片區的慶盛樞紐板塊，由於具有慶盛高鐵這樣的優勢交通資源，成為了醫療、教育等產業所青睞之地。南沙區東涌在未來的發展藍圖中如是描繪：以慶盛交通樞紐為依託，以高端國際合作教育和高端醫療產業為帶動，高端商業居住為配套，打造創新型綜合新市鎮。未來，人們不僅可以在此享受到國際醫療服務，還將有令人期待的國際教育。
事實上，南沙目前也已經有多個國際學校項目。其一是廣外—蘭卡斯特大學實行1+1建設模式，在建設廣外—蘭卡斯特大學的同時建設一所國際學校，該項目佔地200畝，目前已完成用地批復與選址，廣外正與建設投資方洽談，爭取盡快動工建設。二是英國修仕倍勵學校(進化論始祖達爾文母校)擬到南沙創辦廣州修仕倍勵國際實驗學校。學校規模可容納3000名學生，寄宿制，佔地300畝，總建築面積10萬平方米，總投資11億元人民幣。目前，該校已完成辦學可行性報告、取得英國修仕倍勵學校委託授權，並落實了項目建設資金。三是英國哈羅公學擬到南沙創辦國際學校。
購物
進口轎車便宜二三十萬
位於自貿區內的外高橋進口商品直銷中心，成為上海最熱門的賣場之一。4斤售價138元的莫三比克彩虹蝦，比一些生鮮電商還便宜40%，已經賣斷貨；188元一打的澳洲生蚝，比市面價便宜20%左右；30元一斤的美國車厘子，被顧客整箱購買……
推動這一消費熱潮的，是自貿區催生的「進口商品直銷」模式。在此之前，「跨境電商」、「保稅展示交易」等新型商業業態也在自貿區落地生根，給百姓帶來更多消費選擇。
專家指出，靈活的保稅規則是商品價格較低的原因之一。通過自貿區「保稅展示交易平台」，商品在展示過程中是保稅的，賣出去才交進口關稅，供貨商不用事先墊付稅款，賣不完的貨還可以全球調撥，因此降低了資金成本，給消費者讓的利也就不止一點點。
此外，在直銷海鮮等進口商品後，自貿區內還將直銷進口汽車。保時捷、賓士、寶馬、捷豹、路虎等豪華品牌的SUV……由於比4S店便宜二三十萬元且現貨供應，因此將成為熱門貨。
這樣的場景有望在廣州出現。這是因為，在廣東自貿區廣州南沙新區片區的版圖中，沙仔島作業區便在其中，該區域正是今年8月通過國家驗收的南沙汽車整車進口口岸所在地。
今年以來，南沙汽車碼頭的整車進口業務也逐漸步入「常態化」：繼10月20日上午首批原版德國產保時捷「卡宴」亮相南沙沙仔島汽車碼頭之後，廣州市東風南方實業有限公司於近日在南沙汽車碼頭申報一批進口試驗車，近期將有200台汽車經南沙汽車碼頭進口。
「從南沙進口轎車更便宜更方便。」番禺車行負責人如是解讀該利好。
旅遊
到南沙坐郵輪出境游
外資旅行社被允許參與中國繁榮的出境游市場，商務部今年宣布，地中海郵輪旅行社成為上海自貿區首家獲批出境游資質的中外合資旅遊企業，並獲得組織中國公民出境游業務的資質。有旅行社相關人士稱，這對消費者來說是一個利好，因為外資旅行社可以更便捷獲得出境遊方面的資質，「如果享有自貿區的稅收優惠，他們推出的產品價格會更有優勢」。
未來，在南沙自貿區，坐郵輪出境游更可望成為現實。今年初，廣州市旅遊局局長朱力接受南方日報記者采訪時透露，廣州未來將在南沙發展郵輪游，屆時在南沙就可以搭乘郵輪赴港澳、東南亞等地旅遊，具體操作將引入國際化的郵輪公司，再確定具體的郵輪線路。
記者了解到，南沙國際郵輪碼頭綜合體項目正在醞釀之中。該項目位於廣州市南沙新區東部，虎門大橋下游，北側為南沙遊艇會項目，南側往南依次為南沙客運港及南沙大酒店，可使用岸線總長1400米（含已建南沙客運港岸線），計劃佔地約40萬平方米，規劃建築面積近120萬平方米，擬建設成為集郵輪母港、航站樓、濱海酒店、免稅商城、旅遊娛樂及高端住宅於一體的國際郵輪碼頭綜合體項目。從南沙國際郵輪碼頭綜合體項目的位置看，該項目恰恰位於南沙自貿區的南沙灣區范圍之內。
據悉，南沙國際郵輪碼頭綜合體項目定位為新廣州的水上國際客運門戶，發展郵輪旅遊產業的引擎，並將作為與港澳全面合作的新型商業綜合服務體，提供面向全國的全球進口高端消費品展示、體驗與銷售中心和與港澳聯系密切的珠三角總部經濟聚集區。
中國交通運輸協會郵輪遊艇分會副會長肖寶家認為：南沙具有建設國際郵輪母港的天然條件與政策潛力，同時具備發展郵輪產業的城市依託條件。南沙打造郵輪母港，將有利於推動珠江三角洲區域經濟的發展，提升廣州國際知名度，促進南沙國家新區產業布局調整。
就業
去自貿區找份好工作
按照國務院常務會議部署，廣東、天津、福建三大自貿區將以上海自貿區試點內容為主體，結合本地特點，充實新的試點內容。換而言之，上海自貿區試點的成功經驗將會復制在三大自貿區上，上海自貿區一年多的發展歷程對於三大自貿區未來發展有著極大的參考意義。自2013年9月29日上海自貿區掛牌至今，短短一年多的時間里，上海自貿區企業數量新增12643家，新增28.09萬個就業崗位。
在上海自貿區，相關的貿易、進出口、物流等崗位的需求明顯增加，整體薪酬預計將上升10%左右。上海對外經貿大學今年初的一項畢業生調查顯示，有近80%的學生對自貿區有所了解並做過相關的研究與考證，同時十分關注自貿區所帶來的巨大的機遇與挑戰。
對於南沙而言，上海自貿區的發展現狀就是南沙的未來，企業瘋狂進駐、人才爆炸。專家指出，大量重點項目的相繼落地與建成，將帶來眾多的就業機會，而進駐自貿區參與開發的建設者們將聚集人氣，拉動配套設施的完善、消費、旅遊的勃興。
根據自貿區的定位，這些企業需要的是比較高端的人才，有機會拿到遠遠超出同行業水平的「國際工資」。自貿區也給大學畢業生就業提供了機遇。
理財
更多國際化投資理財機會
根據總體方案，自貿區將加快金融制度創新，對金融市場利率市場化創造條件進行先行先試。未來中資銀行可以開辦離岸業務，但是否個人可以開海外戶頭沒有提及。從目前銀行的表述來看，自貿區內，個人可以開銀行賬戶，銀行將通過不同類別賬戶進行區隔管理，做到「客戶什麼身份，就開什麼賬戶」。
隨著自貿區政策的明朗，老百姓將能夠獲得更多與國際接軌的理財產品、更多的海外投資機會，更好的投資理財服務。
事實上，和廣東自貿區接連而來的便是「南沙金融創新15條」，這個被稱為開啟南沙2.0時代的新政，更是為人們帶來了理財投資利好。
「允許南沙新區發行多幣種的產業投資基金，研究開展多幣種的土地信託基金(計劃)的可行性。」—這就是上述金融創新15條之一，也給投資者增加了投資渠道。專家指出，南沙金融創新15條由於對金融產業的開放，如在保險業方面，上述新政「支持符合條件的外資保險機構在南沙新區設立保險法人機構和分支機構，支持符合條件的外資保險機構在南沙新區設立健康保險公司等專業性保險機構」，這也將帶來更多國際性的理財產品和投資機會。

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⑼ 廣州市中心是在哪裡的

廣州市長林樹森上月底宣布，廣州將向南部拓展，大力發展珠江三角洲正中的南沙，投入百多億人民幣發展基礎建設，使「一個廣州變成兩個廣州」，讓廣州多一個經濟增長區。 廣州政府將把南沙發展成廣州的「浦東新區」的消息一經證實，不少房地產商紛紛部署在當地搶購土地。《香港經濟日報》以「新圈地運動」來形容這一現象。最早的發起者是購下南00公頃土地的金業集團，接著廣州城建開發集團和越秀地產聯手在南沙購入267公頃的土地，之後碧桂園也購下了100公頃土地。 在新一輪開發熱逐步升溫的當兒，不少人卻開始質疑當局落實城市規劃方案的決心。他們指出，過去10年來，廣州政府先後公布了把天河、珠江新城、琶洲、番禺發展為城市中心的計劃，舊的發展計劃都還未能落實，南沙開發的號角就已經吹響。政府「指揮棒」忽東忽西，讓這些人產生了「廣州的中心到底在哪裡？」的疑問，利益受到損害的發展商和小業主，更是暗暗叫苦。 以珠江新城為例子，廣州政府在10年前就把這個地段，規劃為未來中心商業區所在地，結果當初以高價購下地段的發展商，今天面對的卻是樓蓋好了，政府沒有盡力把商業機構引進來，學校、市集、商鋪等基本設施都沒有，甚至許多應有的道路都未開通的困境。以敢言見稱的廣州《南方都市報》，最近就在報道中質疑：「如果南沙也是一個新城，珠江新城的未來在哪裡？一個城市到底可以有多少個中心？」 廣州發展主軸 城市向東開拓 從大方向看，廣州的城市發展在過去20年其實有一個主軸，那就是城市向東開拓。當局發展老城區東部的天河北、珠江新城，和在珠江新城對岸的琶洲興建會展中心，盡管在細節上可能顯得雜亂無章，甚至自相矛盾，但它要把城市重心東移的用心是很明顯的。 不過，由於廣州作為中國傳統「南大門」的地位，近年來開始面對鄰近城市（尤其是深圳）迅速發展帶來的挑戰，因此它在這兩三年裡，又另外提出了「南拓」政策，希望通過市區向海岸線擴展，避免像泉州一樣，淪為次要的內陸港，並重新確立其華南中心城市的地位。 話說回來，城市中心是否能夠憑當局的主觀意願而輕易改變，仍然是一個很大的問號。廣東省城市發展研究中心高級規劃師馬向明就認為，城市中心起碼是一個地方政治、經濟、文化的聚焦點，它需要有某些優勢得到公眾或投資者的認可，並經過長時間的累積才可形成，而一旦形成，不是經過很大的變革或沖擊，不會改變。 另外，當局在短時間里將城市發展重點，由東拓轉為南移，在投資者眼中，很容易被視為是政府不尊重市場經濟規律，不把城市規劃當成是自己的承諾或責任的表現。據說，在珠江新城開發初期，廣州當局曾經承諾，新城地皮的售價包括了日後所有配套設施的費用，結果房地產商以高價購入了地皮，市政配套卻遲遲沒有到位，發展商和小業主只有吃悶虧。 南沙正在出現的房地產熱，是否會演變成另一輪的經濟泡沫，也引起了一些人的關注。政府城市規劃的承諾如果沒有落實，建好的樓房就難以找到租戶或買家。廣東省建設廳副廳長劉錦紅最近就公開承認，廣東房地產市場空置率近年來居高不下，省政府非常關注房地產市場供大於求的矛盾。