黨政機關基礎工作的工作政策法規

1. 《山東省〈黨政機關公文處理工作條例〉實施辦法(試行)》(魯辦發〔2012〕25號)

內容為公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則等。

依據山東省《黨政機關公文處理工作條例》實施辦法（試行）第五條規定：公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。

各級黨政機關及其負責人應當高度重視公文處理工作，定期聽取工作情況匯報，加強組織領導，強化隊伍建設。各級黨委、政府辦公室（廳）分管負責人應當列席或者旁聽本級黨委、政府重要會議。縣級以上黨政機關辦公室（廳）應當設立文秘部門，配齊配強工作人員。

(1)黨政機關基礎工作的工作政策法規擴展閱讀：

黨政機關公文處理的相關要求規定：

1、發文機關標志為發文機關全稱或者規范化簡稱加「文件」二字的，用於發布、傳達貫徹黨和國家的方針政策，作出重要工作部署，批轉、轉發重要公文。發文機關標志為發文機關全稱或者規范化簡稱的，用於發布有關事項，向上級機關請示、報告工作，批復下級機關的請示等具體事項。

2、從嚴控制公文制發數量。凡國家法律法規和黨內法規有明確規定的，不再制發公文。現行公文規定仍然適用的，不再重復發文。通過媒體公開發布的公文，不再下發紙質公文。對上級黨委、政府的普發性公文，根據自身實際沒有必要以公文形式提出貫徹落實措施的，不再印發公文。

2. 最新版2012年黨政機關公文處理工作條例，急求有關圍繞此條例針對企業的最新公文處理及寫作培訓大綱。誠謝！

2012黨政機關公文格式及排版要求

從2012年7月1日起，執行《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔 2012〕14號），現行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和 2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。
一、黨政機關公文的構成要素及排版形式
黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
（一）公文的構成要素
公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附註、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。
（二）公文的排版形式
排版形式指公文各組成要素在文件版面上的標印格式。
1．公文用紙幅面尺寸：
採用國際標准A4型紙，210MM*297MM。
公文頁邊與版心尺寸為：公文用紙天頭37MM，公文用紙訂口28MM，版心尺寸156MM*225MM（不含頁碼）。
發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對於上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。
2．公文書寫形式
從左至右橫排、橫寫。其標識第一層為「一、」，第二層為（一），第三層為「1.」，第四層為（1）。
3．字體字型大小
發文機關標識使用2號小標宋體字，紅色標識；秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字；發文字型大小、簽發人、主送機關、附註、抄送機關、印發機關、印發時間用3號仿宋體字；簽發人姓名用3號楷體字；正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。
4．頁碼
用4號半形白體阿拉伯數碼標識，置於版心下邊緣之下一行，數碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。
5．信函式公文
發文機關名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm ，推薦用小標宋體字，字型大小由發文機關酌定；發文機關全稱下4mm 處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm 處為一條文武線（上細下粗），兩條線長均為170mm。每行居中排28個字。發文機關名稱及雙線均印紅色。
（三）公文各要素及排版形式
公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。
1．眉首
置於公文首頁紅色反線以上的各要素統稱公文眉首。眉首包括：公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字型大小、簽發人。
（1）份號：公文印製份數的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應當標注份號。置於版心左上角第一行，用阿拉伯數字。
（2）秘級和保密期限：密級分為絕密、機密和秘密；保密期限是對公文秘密等級時效規定的說明。置於版心右上角第一行，兩字之間空一字。
（3）緊急程度：是對公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，標注「特急」、「加急」；緊急電報分為「特提」、「特急」、「加急」、「平急」。置於版心右上角第一行，兩字之間空一字。公文同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標識在版心右上角第二行。
（4）發文機關標識：發文機關標識表明公文的作者，他是發文機關製作公文時使用的、規范板式的文件版頭，通常稱「文頭」。 由發文機關全稱或規范化簡稱後加「文件」組成，居中紅色套印在文件首頁上端。聯合行文時，發文機關標志可以並用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱，「文件」二字置於發文機關名稱右側，上下居中排布。
（5）發文字型大小：發文字型大小是發文機關按照發文順序編排的順序號。由發文機關代字、年份和序號組成。置於發文機關標識下空兩行，居中排布。年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括弧「〔〕」括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加「第」字。聯合行文使用主辦機關的發文字型大小。
發文字型大小之下4mm 處印一條與版心等寬的紅色反線。
（6）簽發人：簽發人是在上報的公文中批准簽發的領導人姓名。只用於上行文。平行排列於發文字型大小右側。發文字型大小居左空1字，簽發人姓名居右空1字；簽發人用3號仿宋體字，簽發人後標全形冒號，冒號後用3號楷體字標識簽發人姓名。如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置於第1 行，其他簽發人姓名從第2 行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發文字型大小與最後一個簽發人姓名處在同一行並使紅色反線與之的距離為4mm 。
2．公文主體部分
置於公文首頁紅色反線（不含）以下至抄送機關（不含）之間的各要素統稱主體。包括：標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附註、附件。
（1）公文標題：即對公文主要內容准確、簡要的概括。由發文機關名稱、事由和文種組成。除法規名稱加書名號外，一般不用標點符號。位於紅色反線下空兩行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞義完整，排列對稱，間距恰當。
（2）主送機關：是指要求公文予以辦理或答復的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。標識在標題下空一行，左側頂格3號仿宋體字標識，回行時仍頂格。最後一個主送機關名稱後標全形冒號。
（3）公文正文：公文正文表述公文的具體內容。通常分導語、主體和結束語。在主送機關下一行，每自然段左空2字，回行頂格，數字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。
（4）附件說明：公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空2 字用3號仿宋體字標識「附件」，後標全形冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數碼（如「附件：1.× × × × × 」）；附件名稱後不加標點符號。
（5）發文機關署名（從2012年7月1日起）：署發文機關全稱或者規范化簡稱。
（6）成文時間：指公文生效的時間。署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。聯合行文時署最後簽發機關負責人簽發的日期。標識在正文之下，空兩行右空4字。用漢字將年、月、日標全；「零」寫為「○」。
（7）印章：公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，並與署名機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯合下發的公文，發文機關都應加蓋印章。
單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。加蓋印章應上距正文2mm～4mm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。
當印章下弧無文字時，採用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當印章下弧有文字時，採用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。
當聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能採用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm 。
當聯合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現空白印章，應將各發文機關名稱（可用簡稱）排在發文時間和正文之間。主辦機關印章在前，每排最多排3 個印章，兩端不得超出版心；最後一排如餘一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最後一排印章之下右空2字標識成文時間。
當公文排版後所剩空白處不能容下印章位置時，應採取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得採取標識「此頁無正文」的方法解決。
（8）附註：是需要說明的其他事項，如公文的發放范圍、使用時注意的事項、聯系人及聯系方式等。公文如有附註，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括弧標識在成文時間下一行。
（9）附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應與公文正文一起裝訂，並在附件左上角第1行頂格標識「附件」 ，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前後標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發文字型大小並在其後標識附件（或帶序號） 。
3．公文版記部分
置於抄送機關以下的各要素統稱為版記。包括：抄送機關、印發機關和印發日期。
（1）抄送機關：指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號仿宋體字標識「抄送」，後標全形冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號後的抄送機關對齊；在最後一個抄送機關後標句號。
（3）印發機關和印發時間：印發機關是印製公文主管部門，印發時間是公文的付印時間。位於抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）佔1行位置；用3號仿宋體字。印發機關左空1字，印發時間右空1字。印發時間以公文付印的日期為准，用阿拉伯數碼標識。
（4）版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。
二、新舊公文處理區別
1．黨政機關公文處理工作條例是全新的首次統一黨政機關公文處理規范標准。
2．在「文種」方面，在《國家行政機關公文處理辦法》的13個文種基礎上，增加了黨委的「決議」和「公報」兩個文種，共15個文種。
3．在「格式」方面，取消了主題詞；行政公文也要署發文機關名稱。
4．在公文擬制方面，要求「重要公文」由主要負責人簽發。
5．在行文規則方面，增加「不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文」。
6．在公文管理方面，增加發文立戶的規定。

3. 黨的十八大以來，中央出台或修訂黨內法規具體超50部法規有哪些

1、《廉潔自律准則》是2015年10月中共中央印發的《中國共產黨廉潔自律准則》的簡稱。由黨中央根據黨的十八大以來全面從嚴治黨新的實踐需要，在2010年《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》基礎上修訂而成。全文共8條、281字，包括導語、黨員廉潔自律規范和黨員領導幹部廉潔自律規范。

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「黨的十八大以來，中央出台或修訂的黨內法規超過50部，標志著全面從嚴治黨由重點治標走向了重點治本，管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。」遼寧省錦州市委書記王明玉代表說，如《關於防止幹部「帶病提拔」的意見》，為我們進一步加強和改進幹部選拔任用工作提供了制度保障和政策遵循。

加強黨內法規制度體系建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。山西省運城市委書記王宇燕代表指出，一部部黨內法規的接連出台，為管黨治黨提供了強有力的「抓手」。「如《中國共產黨問責條例》出台後，運城用好這一『利器』，2016年全市共有161名黨員領導幹部因落實主體責任不力被嚴肅問責，其中一把手的比例顯著上升，有力地推動了全面從嚴治黨向縱深發展。」王宇燕說。

4. 黨政機關公文處理工作條例規定的公文種類有什麼

法律分析：（一）決議。適用於會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用於對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

（三）命令（令）。適用於公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批准授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報。適用於公布重要決定或者重大事項。

法律依據：《中華人民共和國黨政機關公文處理工作條例》

第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。

第二條 本條例適用於各級黨政機關公文處理工作。

第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

5. 黨政機關公文處理工作條例規定的公文文種

法律分析：第八條公文種類主要有：（一）決議。（二）決定。（三）命令（令）（四）公報。（五）公告。（六）通告。（七）意見。（八）通知。（九）通報。（十）報告。（十一）請示。（十二）批復。（十三）議案。（十四）函。（十五）紀要

法律依據：《中國共產黨機關公文處理條例》

第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

6. 機關工作方面法規，用於規范黨的機關運行和什麼機制

機關工作方面法規，用以規范黨的機關運行和(服務保障體制)，主要專包括規范黨的各屬級機關公文辦理、會議活動服務、綜合協調、信息報送、督促檢查、法規服務、安全保密、通信保障、檔案服務、機關事務管理等的法規，如《黨政機關公文處理工作條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等。

新華社北京4月12日電 近日，中共中央印發了 《中國共產黨工作機關條例（試行）》（以下簡稱《條例》），並發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。通知強調，黨的工作機關是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業的執行機關。在革命、建設、改革各個時期都發揮了重要作用。新的歷史條件下，我們黨要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，必須進一步加強和規范黨的工作機關工作。

7. 2019年中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例解析

中央2010年頒發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），是在對1998年頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》基礎上修訂的。新修訂的《條例》，體現了黨的理論創新、實踐創新、制度創新的新成果，是黨關於機關黨的工作必須遵循的基本規章。
第一，《條例》的修訂頒布，適應了機關黨建新形勢新任務的迫切需要。進入新世紀以來，世情、國情、黨情發生深刻變化，我們黨所處歷史方位、肩負使命發生了深刻變化，機關黨員幹部隊伍狀況發生了深刻變化，對加強機關黨的建設提出了新的要求。特別是在當前，黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境的考驗，加強黨的建設任務比過去任何時候都更為繁重、更為艱巨。中央適時修訂並頒布《條例》，對於進一步加強和改進新形勢下機關黨的建設，進一步推動機關黨的工作科學化、民主化、制度化，具有十分重要的意義。

第二，《條例》的修訂頒布，為加強和改進機關黨的工作提供了基本規章。黨的十八大指出，要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨的十八屆三中全會明確提出了深化「黨的建設制度改革」的戰略任務，並將其與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革一起納入全面深化改革的總體布局。中央還印發了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，對加強黨的制度建設作出了系統規劃。加強機關黨的制度建設是搞好機關黨建工作的可靠保證。新修訂的《條例》體現了黨的理論創新、實踐創新、制度創新的新成果，貫徹了黨中央對機關黨的工作的新要求，吸收了各級黨和國家機關黨的建設的新經驗，為在新的起點上推進機關黨的工作提供了制度保障。
第三，《條例》的修訂頒布，為全面推進機關基層黨組織建設提供了新的動力。當前，全面推進機關黨的建設，取得明顯成效。但是，與新形勢新任務的需要相比，還存在一些不適應、不符合的問題。這就要求我們必須以改革創新精神大力推進機關黨的建設，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把機關黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動機關各項工作、促進經濟社會又好又快發展的強大力量。《條例》的修訂和頒布，進一步明確了機關黨組織的職責任務和工作方法，有利於加強基層基礎工作，有利於加強工作薄弱環節，為大力推進基層黨組織建設改革創新提供了重要依據和動力支持。
各級機關黨組織，要充分認識深刻領會《條例》的重要意義，全面理解准確把握《條例》的豐富內涵和精神實質，要抓住《條例》頒布的機遇，認真學習、大力宣傳，把《條例》的精神及時傳達到機關廣大黨員幹部中去，把學習、貫徹、落實《條例》與機關中心工作結合起來，積極營造學《條例》、用《條例》、落實《條例》的濃厚氛圍，通過加強機關黨建，全面提升機關工作水平，開創機關工作新局面。
一、《條例》修訂的依據是什麼？
第一，《中國共產黨章程》。黨章是最根本的黨規黨法，是規范全黨行為的總章程，在黨內具有十分重要的地位和作用。黨章是黨的最高行為規范，在黨規體系中的地位、作用與國家憲法在國家法律體系中的地位、作用是完全一樣的，是開展黨的生活、建設黨員隊伍、健全組織結構、完善組織制度、嚴格組織紀律、處理組織矛盾等方面的基本准則，是保證黨成為統一整體，在思想上、政治上和行動上保持高度一致的最重要的基礎。黨章是黨員意志的集中表現，是由黨的最高權力機關——黨的全國代表大會制定的，是我們黨的整體意志和共同理想的集中體現，是黨內民主的制度化和法律化。黨章是從嚴治黨的根本依據，黨內除黨章之外的其他所有的法規制度,都是以黨章為依據和基礎制定出來的，在黨內法規制度的龐大體系當中，處於核心和最高地位。
第二，機關工作實際。機關工作在黨和國家的各項工作中佔有十分重要的地位。機關基層黨組織建設在黨的基層組織建設中也佔有十分重要的地位。機關黨員幹部是黨和國家方針政策的制定者、實施者，是我國經濟、政治、文化和社會事務的管理者。他們的政治素質、業務能力、作風狀況如何，直接影響黨的執政能力與領導水平，直接影響黨的群眾威信和社會形象。因此，機關工作比一般社會組織的工作更為重要，機關黨的建設比一般基層黨組織建設更為重要。為切實加強機關黨建，迫切要求有與時俱進的黨內法規來規范機關黨建工作。#p#分頁標題#e#
二、近年來機關黨建工作為完成黨和國家中心任務在哪些方面發揮了重要促進作用？
機關黨的建設，是整個黨的建設的重要組成部分，黨中央歷來高度重視。黨的十七大以來，******同志站在鞏固黨的執政地位、推進偉大事業的戰略高度，就機關黨的建設作出了一系列重要論述和批示，為加強和改進新形勢下機關黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。一是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝機關黨員幹部，通過推進學習黨組織建設、開展創先爭優活動和群眾路線教育等一系列重大活動，著力提高機關黨員幹部的思想政治素質，為貫徹落實中央決策部署、確保政令暢通提供了思想政治保證。二是堅持圍繞中心開展黨建工作，充分發揮機關黨組織的政治優勢和組織優勢，激發黨員幹部的積極性和創造性，提高了機關的執行力和戰鬥力。三是積極推進學習型、服務型機關建設，著力提高機關黨員幹部業務能力，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平進一步提高。四是認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進黨務政務公開、行風政風評議和廉政文化進機關，狠抓「四風」建設，促進了黨員幹部廉潔從政。五是全面加強機關基層黨組織建設，嚴格黨內組織生活制度，積極開展機關黨內民主，機關黨組織和黨的工作呈現蓬勃生機。
三、機關黨建工作的重要經驗是什麼？
回顧近年來機關基層黨組織建設的實踐，主要有以下四條重要經驗。一是只有把圍繞中心、服務大局作為根本要求，自覺把機關黨建放到黨和國家工作大局中去謀劃，機關黨建才能找準定位、體現價值、有所作為。二是只有把理論武裝作為首要任務，真正做到黨的理論創新每推進一步、理論武裝就跟進一步，機關黨建工作才能始終保持正確方向。三是只有把激發機關黨員幹部的積極性作為著力點，尊重基層實踐經驗，尊重群眾首創精神，機關黨建工作才能充滿生機活力。四是只有把健全和落實黨建工作責任製作為重要保障，堅持黨委（黨組）書記帶頭抓黨建，各有關方面齊抓共管，機關黨建工作才能卓有成效地推進。這些經驗，反映了新時期機關黨建工作的內在規律，我們要在實踐中繼續堅持、豐富和發展。

8. 機關工作方面法規，用以規范黨的機關運行和什麼機制，主要包括

一、完善黨內法規制定體制機制根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的有關規定，黨內法規的制定工作包括規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋，以及備案、清理與評估等環節。每一部黨內法規都要走完這幾項規定動作。以規劃與計劃為例，2013年11月，中央公布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，這實際上是給中央黨內法規和地方黨內法規的制定工作提供了一個「路線圖」和「時間表」。在制定相關的黨內法規過程中，根據這部黨內「立法法」的有關規定，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。制定過程應遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定。在黨內立法過程中，按照分級立法的原則，由中央公廳會同有關部門制定規劃和計劃，中央紀委、中央各部門根據自己的職責許可權，按照一定的程序對黨員和黨組織的行為做出規范，並適時予以公布，使各級黨組織和廣大黨員有規可依。此為其一。其二，按照開門立法的原則，鼓勵黨員甚至黨外群眾有序參與到黨內立法工作中來，鼓勵和尊重專家學者對黨內立法提出咨詢意見和政策建議，一些黨內法規的初稿和徵求意見稿可以通過媒體、網路予以公布，廣泛聽取黨員群眾的意見，做法民主立法、科學立法。其三，按照黨內法規和國家法律相整合的原則，將基層一些成熟的做法和經驗，上升為政策，成熟的並帶有普遍適用性的政府上升為黨內法規。條件成熟時，可以將黨內法規經過法定程序由國家立法機關制定成為國家法律。二、加大黨內法規備案審查和解釋力度黨內法規備案審查制度，由黨內法規工作機構負責實施，自發布之日起30日內由制定機關報送黨內法規工作機構備案審查。備案審查的主要內容，是對該黨內法規進行政治性、法律性、政策性、合理性、合規性等進行審查，即看該黨內法規是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律不一致；是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突；規定的內容是否明顯不當；是否符合制定許可權和程序。在審查過程中，發現黨內法規和規范性文件存在上述的不一致、相抵觸、相沖突以及明顯不當的情況的，中央公廳法規工作機構經批准可以建議制定機關自行糾正，制定機關應當在30日內作出處理並反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。黨內法規解釋制度，是指黨內法規制定機關根據法定許可權和程序，按照一定的標准和原則，對黨內法規的含義以及法規所使用的概念、術語等進行進一步說明的活動。黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。黨內法規的解釋是黨內政治生活中法規實踐的重要組成部分，又是法規實施的重要前提。不管是黨內法規的備案審查，還是黨內法規的解釋，都是為了提高法規立法質量，黨內法規的立法質量，增強黨內法規建設的合法性，彰顯黨內法規的嚴肅性、權威性，目的是建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。三、注重黨內法規同國家法律的銜接和協調黨內法規和國家法律之間存在什麼關系？二者既有區別，又有聯系。區別在於：制定機關、制定程序、調整對象、適用范圍、實施方式不同。從制定機關和制定程序看來，黨內法規是黨的中央組織、中央紀律、中央各部門以及各省、自治區、直轄市黨委根據黨內立法程序制定的，而國家法律則是由國家立法機關依據立法程序制定的。從調整的對象來看，黨內法規主要調整的是黨內關系和黨內政治生活，而國家法律主要調整的的是社會關系和社會秩序。從適用范圍來看，黨內法規僅適用黨組織和黨員，而國家法律則適用於包括中國共產黨黨組織和黨員在內的一切國家機關、社會組織和公民。從實施方式來看，黨內法規主要是以黨的紀律作為強制手段，而國家法律則由國家強制力保證實施。盡管有上述明顯的不同，但二者相輔相成，辯證統一，都是中國共產黨依法治國、依法執政的重要依據，黨內法規制度體系和國家法律規范體系都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。對於中國社會主義法治建設來說，二者又是相互補充、相互協調的。也就是說，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障，是國家法律的重要保障。黨內法規在條件成熟時可以經過法定程序上升為國家法律。此為其一。其二，黨內法規的制定與實施都要在國家憲法和法律范圍內開展，不能超越、逾越、凌駕於國家憲法和法律之外、之上。其三，黨內法規要嚴於國家法律，從黨的先進性建設的角度來看，這是因為加入中國共產黨，成為中國共產黨這個執政黨組織的一員，就要模範遵守國家法律，按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己。如何實現二者的銜接和協調？在推進社會主義法治建設過程中，要用兩手，兩手都要硬，即運用國家法律法規這一手，規范約束包括黨組織在內的一切國家機關、社會組織、公民，使他們的行為符合社會主義法律規范體系，同時也要運用好黨內法規這一「軟法」之手，加大黨內法規的執行力度，使黨員特別是黨員領導幹部既有國家法律意識，也有黨內法規意識。兩手同時抓，才能使國家法律規范體系和黨內法規制度體系發揮出合力，才能將中國特色社會主義法治道路走好。四、黨內法規制度比法律的要求更嚴格從法的位階來看，國家憲法和法律要高於黨內法規，也不是說黨內法規不能與國家憲法和法律相抵觸，在對黨內法規進行清理過程中，所堅持的一條原則是黨內法規和規范性文件要符合國家憲法和法律的有關規定。但是在制定黨內法規和黨的制度中，應按照比法律的要求更加嚴格的標准來要求黨員和黨組織。只有這樣，才能充分體現中國共產黨是先鋒隊階級，才能體現黨的先進性。黨內法規嚴於國家法律，有兩層含義，一是對黨組織的規范和約束要嚴於其他國家機關、社會團體等。黨組織作為先鋒隊組織這一特性要求對黨組織的約束不能低於、松於其他組織。特別是黨組織應該率先遵守由自己提出的國家法律或法令，為全社會守法做出表率。二是對黨員的規范和約束要嚴於一般的公民。這是因為黨員入黨誓詞中就有遵守黨的紀律，它的意義就是說，入黨時就已經把自己的一些權利讓渡出去，自願接受更為嚴格的黨紀約束，這是一種承諾。從這個道理，我們可以看出，在黨內法規的制定和執行過程中，應該按照嚴於法律的要求約束自己、約束自己所在的黨組織。比如，我國的現行法律，沒有「通姦罪」條款，而「性賄賂」也未入罪。從國家法律的角度，「通姦」不是罪，無法納入法律懲處的范疇，頂多是道德譴責，是社會層面違反道德規范的問題。但從黨內法規的角度，「通姦」的性質就比較惡劣了。也就是說，對於黨員幹部來說，「通姦」行為盡管不「違法」，但卻「違紀」了。根據《中國共產黨黨員紀律處分條例》把「嚴重違反社會主義道德的行為」專列為第十四章，其中第一百五十條規定：「與他人通姦，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。與現役軍人的配偶通姦的，依照前款規定從重或者加重處分。重婚或者包養情婦（夫）的，給予開除黨籍處分。」這一規范，顯示的是對黨員要求的嚴格，對「先進分子」的要求原本應該如此。五、提高黨內法規執行力對於當代中國來看，黨內法規的執行力是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。法規的執行力與國家制度體系和制度執行力密切相關。提高黨內法規的執行力，讓黨內法規不再「懸空」，不再貼在牆上，印到紙上，而是切切實實地走到黨內政治生活中來，我們需要做很多的功課。比如，法規的執行離不開良法的制定，一些法規為什麼執行不了，是因為法規本身無法執行，可操作性差，因此，要提高黨內法規的立法質量。此為其一。其二，加強黨內法規工作隊伍建設，特別是黨內法規的立法、執行、監督等方面的人才培養，將大批具有黨建專業和法學專業背景的同志充實到黨內法規的工作隊伍當中來。其三，嚴格執法。比如，黨的十八屆三中全會決定，「查腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告案線索」，這條規定實際上就大大提高了黨內法規的執行力，線索處置和案件查在黨內法規的范圍內得到切實有效的推進，避免了一些地方在紀律查案件時受到同級黨委特別是黨委「一把手」的干涉、干擾。

9. 如何做好新時期的鄉鎮黨政辦工作

一、要創新服務理念，充分認識做好黨政辦工作的重要性
黨政辦作為鄉鎮黨委、政府的服務窗口，必須當好「服務員」的表率，樹立「優質服務、高效服務、廉潔服務」的服務理念，積極主動搞好各項服務工作。要堅決拋棄那種對來訪群眾愛理不理，對領導布置的任務推諉拖拉，對各部門求助的工作不聞不問的風氣。要充分認識到：工作中不論是辦文、辦事、辦會，還是管理、服務、協調，任何一個環節出了問題，都會產生很大的影響，甚至給整個鄉鎮工作帶來被動或造成損失。做好黨政辦工作有利於全體幹部轉變工作作風，樹立良好單位形象；有利於改善和增強干群關系，為建立良好的干群關系打下堅實的基礎；有利於帶動機幹部搞好服務，切實履行職責，提高工作效率，轉變政府職能。
二、要努力提高綜合素質，為做好黨政辦工作打下堅實基礎
黨政辦工作綜合性強，職能繁雜，因此，辦公室主任必須具備一定的政治理論水平、文字綜合能力、組織協調能力和管理經驗。一是要有較高的政治理論水平。平時要注重學習，特別是對涉及農村工作的常用法律法規和有關政策，要准確掌握並能熟練運用，保持清醒的政治頭腦，時刻和黨委、政府保持一致，保持較高的政治敏銳性。二是要有一定的文字綜合能力。黨政辦在公文處理、信息採集、工作安排、經驗總結等方面都離不開文字的表達，要努力提高書面表達能力，多看、多寫、多改，使自己的文筆水平不斷適應新時期辦公室工作的需要。尤其是公文語言要講究嚴謹、准確、平實、規范，辦理程序要嚴格遵守《中國共產黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》等規定，有關內容要符合國家政策、法規和實際工作需要。否則，不論起草文件還是開會發言答復問題等方面都會抓不住要害，提不出問題，達不到預期效果。三要有一定的組織協調能力和管理經驗。辦公室工作不單是要對辦公室崗位本身熟悉，而且要對機關、農村、部門的工作有所了解。要加強同上級部門的聯系，爭取各方面支持；搞好與同級部門的協調，共同推進工作；注意辦公室內部的配合，相互合作完成任務。只有這樣才能做好上下協調和綜合管理的各項工作。

10. 1.機關管理有哪些特點

1、具有高度的政治性和保密性。
這是機關物業管理與其他類型物業管理活動的根本區別。黨政機關是辦理黨務政務工作的重要部門，涉及到首腦機關的重要活動和重大決策，關系著黨和國家的重大利益，機關物業管理的各項工作緊緊圍繞政府機關的行政工作來開展、

2、具有較高的技術性。機關辦公寫字樓通常系大型智能化寫字樓，建築規模大、配套設施全，集各種先進技術設備之大成，配備有中央空調系統、高檔電梯、樓宇自控系統、保安監控系統、火災報警系統、大型停車庫（場）、通訊和互聯網集成系統和辦公自動化系統等。

3、服務要求特殊。
機關物業管理不僅要讓機|中大網校|關內的工作人員滿意，還要讓來機關辦事的市民滿意。在保安服務工作中，經常要配合政府有關部門處置上訪人員的任務，來政府反映情況的群眾往往較偏激易沖動，保安在接待處理上訪人員時，必須牢牢把握政策、注意工作技巧，即要維護好機關辦公秩序，又要合理化解上訪人員的怨氣，幫助解決問題。

4、安全保障要求高。
政府機關寫字樓往往是所在地的政治核心場所，防範治安案件、防火災等要求較高，機關物業管理必須加強樓內各區域的巡邏檢查，針對各種可能發生的突發事件，建立完善應急方案：如火災預案、刑事案件處理預案、意外人身傷害處理預案、公共衛生應急預案等。

5、對環境有更高的要求。
機關辦公寫字樓人員聚集，流動性較大，易出現臟、亂和建築及配套設施損壞的問題。同時，機關辦公寫字樓又是政府為民辦事、體現行政效率的重要場所，因此，對辦公樓的環境有更高的要求：整潔、明亮、穩重、大方，方便工作人員辦公，方便市民來辦事。

(10)黨政機關基礎工作的工作政策法規擴展閱讀：

機關管理原則：

1、管理程序規范、公司資產分離（管理者或辦公人員的居住地點與辦公地點以及行政組織所有的資產與其成員所有的資產的明確分離和公私分明）。

2、文書主義（行政系統內部的信息流動主要以文書的形式記錄、傳遞、保存）。

3、技能轉移（行政組織內部的培訓活動使技能轉移合理化：如大專院校政治學、行政管理學專業開設的機關管理、檔案管理、秘書學等類別的課程在這方面有著不可忽視的作用；一種由人將技能向機械器材額轉移：計算機耳朵應用，復印機、列印機等等）。

4、例外的原則（具體分類分析，將復雜工作簡化、特殊化、標准化、規范化）。

5、集中管理的原則（各部門存在的相同、類似的機關行政事務，將其盡量歸到一處進行集中處理的原則：修繕、營建、采購、文書收簽和發件等）。

6、機械化的原則（技能轉移原則必然引起機械化原則：機關管理的現代化、自動化）。