執法規范排查

1. 如何解決執法不規范的現象

當前，在檢察機關的一些崗位和環節上存在一些執法不規范的現象。針對這些現象，筆者認為，各級檢察機關要在堅持「從嚴治檢、嚴格執法」的同時，著重注意以下幾方面： １．有效的監督制約機制防止執法違規。筆者認為，一是要主動接受外部的監督；二是建立健全檢察機關的內部監督制約機制；三是建立健全領導責任和執法責任機制等。 ２．用憲法和法律原則、規定維護司法公正和公平正義。規范執法行為、促進執法公正應做到「三個認真」：（１）認真貫徹「尊重和保障人權」原則，堅持人性化執法，堅持「疑罪從無」、「罪刑法定」，不超越法律規定辦案。（２）認真執行「寬嚴相濟」的刑事政策，嚴格掌握立案、逮捕、起訴、抗訴和不起訴條件，堅決防止錯立錯捕錯訴。（３）認真實行行之有效的辦案制度，堅持重大案件依法適時介入，堅持疑難案件交叉閱卷、主訴檢察官「會診」案件，防止發生失誤和以案謀私。 ３．用嚴謹科學公開的方法強化和規范執法行為。（１）細化辦案程序，防止執法隨意性。盡可能減少外部因素對辦案的干擾，盡可能完善內部各環節的監督制約，防漏堵缺。（２）科學分解各種執法責任制，明確各種崗位職責。（３）抓規范執法行為，應當從小處著手。（４）通過推進執法公開，來推進執法規范。 （作者為四川省容縣檢察院檢察長）

2. 民警執法不規范整改措施

法律分析：民警執法不規范整改措施主要包括：1、加強學習，提高自身素質。自覺學習科學文化知識和業務知識，不斷提高自身的政治和思想文化素質。2、牢記黨的宗旨，嚴格要求自己。時刻遵守黨的章程，認真履行黨員義務，積極參加黨組織活動，團結同志，自覺維護黨的形象，做到思想上、言行上與黨組織保持高度一致。3、增強創新意識，工作爭強當先。與時俱進，開拓創新，進一步更新觀念，大膽工作，工作中勤於思考，多發現問題，多想辦法，多出路子。轉變作風，扎實工作，爭做實踐職業道德的模範，爭當先鋒黨員。4、加強道德素質修養，樹立文明形象。帶頭倡樹和實踐共產主義文明新風，敬業愛崗，甘於奉獻，有強烈的事業心和責任感，作風扎實，勤奮工作，做實踐職業道德的模範。5、勇於競爭，不怕挑戰，奮發進取，認真執行「九公開」和「六類事項辦理制」，行為規范，辦事效率高;辦件速度快，質量高，工作業績突出,靈活掌握方針政策，創造性地開展工作。

法律依據：《中華人民共和國人民警察法》 第四條 人民警察必須以憲法和法律為活動准則，忠於職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執法。

3. 執法規范化存在的問題及整改措施

法律分析：執法程序上存在「三重三輕」。一是「重罰輕糾」。只注重對當事人罰款，對如何採取有效措施去糾正重視程度還不夠，只罰不糾、只打不追，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款和限期改正兩項，對於運用行政告誡、責令停業整頓等措施卻使用很少。二是「重實體、輕程序」。集中表現為簡化程序，有的將一般程序案件作簡易程序案件處理，或者簡化某個程序中的某些環節。三是「重證據、輕規范」。證據收集較為全面，但證據的取得規范度不高，證據的有效性不強。

法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》

第九條 法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

4. 道路執法基本規范

法律分析：1、交警在道路上執勤執法時，應做到警容嚴整，舉止端莊，語言文明，動作規范，忠於職守，嚴格執法；2、查糾交通違法行為時應當先敬禮，使用規范用語；

3、查處交通違法行為時，做到文明執法，主動提醒交通違法行為人遵守交通法規；

4、依法扣留車輛時，應當採取措施，保證被扣留車輛的安全，提醒駕駛人妥善保管貴重物品，妥善處理隨車易變質貨物。

法律依據：《中華人民共和國交通安全法》

第七十八條 公安機關交通管理部門應當加強對交通警察的管理，提高交通警察的素質和管理道路交通的水平。

公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制和交通安全管理業務培訓、考核。交通警察經考核不合格的，不得上崗執行職務。

第七十九條 公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應當依據法定的職權和程序，簡化辦事手續，做到公正、嚴格、文明、高效。

第八十條 交通警察執行職務時，應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規范。

5. 民警如何規范執法行為

法律分析：1、依法懲處各類違法行為

堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標准。

2、完善執法程序

要規范執法流程，按照標准化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。

3、建立健全行政裁量權基準制度

要科學合理制定裁量標准，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供製度依據。

4、加強行政執法信息化建設和信息共享

要完善執法信息共享機制，有效整合執法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通，最大限度地用好用活執法資源，著力形成執法合力。

5、全面落實行政執法責任制

推行執法責任制，對於構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，強化對執法權力的監督制約，具有十分重要的作用。要進一步明確執法責任，按照有權必有責的要求，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立實行權力清單制度。

法律依據：《中華人民共和國人民警察法》

第二十條 人民警察必須做到：

（一）秉公執法，辦事公道；

（二）模範遵守社會公德；

（三）禮貌待人，文明執勤；

（四）尊重人民群眾的風俗習慣。

第二十一條 人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處於其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處。

人民警察應當積極參加搶險救災和社會公益工作。

6. 道路執法基本規范

法律分析：1、交警在道路上執勤執法時，應做到警容嚴整，舉止端莊，語言文明，動作規范，忠於職守，嚴格執法；2、查糾交通違法行為時應當先敬禮，使用規范用語；

3、查處交通違法行為時，做到文明執法，主動提醒交通違法行為人遵守交通法規；

4、依法扣留車輛時，應當採取措施，保證被扣留車輛的安全，提醒駕駛人妥善保管貴重物品，妥善處理隨車易變質貨物。

法律依據：《中華人民共和國交通安全法》

第七十八條 公安機關交通管理部門應當加強對交通警察的管理，提高交通警察的素質和管理道路交通的水平。

公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制和交通安全管理業務培訓、考核。交通警察經考核不合格的，不得上崗執行職務。

第七十九條 公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應當依據法定的職權和程序，簡化辦事手續，做到公正、嚴格、文明、高效。

第八十條 交通警察執行職務時，應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規范。

7. 規范執法存在問題及整改清單的內容

法律分析：公安部發布《公安機關執法公開規定》，要求對涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，公安機關應當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權利義務、需要特定對象知悉的，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。

法律依據：《公安機關執法公開規定》

第一條 為了規范公安機關執法公開行為，保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進便民利民，實現公正廉潔執法，根據有關法律法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱執法公開，是指公安機關依照法律、法規、規章和其他規范性文件規定，向社會公眾或者特定對象公開刑事、行政執法的依據、流程、進展、結果等相關信息，以及開展網上公開辦事的活動。

第三條 公安機關對涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，應當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權利義務、需要特定對象知悉的，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。

第四條 公安機關不得公開涉及國家秘密，以及可能妨害正常執法活動或者影響社會穩定的執法信息。

公安機關不得向權利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業秘密、個人隱私的執法信息。但是，經權利人同意公開，或者公安機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第五條 執法公開應當遵循公平公正、合法有序、及時准確、便民利民的原則。

第六條 公安機關應當建立健全執法信息發布協調機制和執法信息資源共享機制。公安機關發布執法信息涉及其他部門的，應當在發布前與有關部門進行溝通、確認。

公安機關發布執法信息依照國家有關規定需要批準的，未經批准不得發布。

第七條 公安機關應當適應社會發展的需要，充分利用信息技術手段，豐富公開內容，創新公開方式，拓寬公開渠道，提供便捷的執法公開服務。

8. 改進交警系統執法措施

法律分析：加強典型培養，加大示範引導力度。示範城市積極培養樹立規范執法示範單位和執法標兵，注重規范民警執法用語和指揮手勢，進一步促進執法形象改善。江蘇省南京市組織八名「示範標准崗」執勤執法標兵前往各大隊，圍繞城市路口秩序管理、服務群眾、嚴格公正文明執法等方面，講授他們在工作中積累的經驗，演講內容貼近基層實際、貼近民警素質能力需求。

創新服務舉措，最大限度便民利民。示範城市從群眾的新需求、新期待出發，結合實際，擴大服務范圍，延伸服務觸角，進一步提高交通管理服務水平。福建省福州市推出了郵政代辦機動車駕駛證補換證業務，群眾只需撥打服務電話，郵政人員就可以上門服務。湖北省武漢市推出了窗口受理「一崗通」、補換駕證「一小時」、新車上牌「一站式」、舊車交易「一條龍」、服務點位「一圈式」、答疑解惑「一口清」的「六個一」服務新模式。

各地還廣泛開展宣傳，展現交警良好風貌。示範城市加強與網路、電視等新聞媒體的溝通與協調，廣泛宣傳規范執法示範單位和民警的經驗做法，展現交警良好執法形象和精神風貌。吉林省長春市舉行了「執勤執法示範崗組及標兵」社會評議新聞發布會，在全市范圍內開展了示範崗組及標兵社會評議活動。廣西南寧市組織開展了「十佳執法標兵」、「十佳崗位能手」等評選活動。

各地同時加強檢查指導，督促工作措施落實。示範城市按照既定工作要求，會同紀委、督察、法制部門，加大檢查、監督、指導和考核力度，督促規范執法工作措施落實到位。河南省鄭州市採取現場檢查和電視監控系統檢查的方式，分別對市區、縣（市）大隊申報的示範標准崗進行檢查。

法律依據：《關於全市交警系統推進執法規范化建設的實施方案》文件要求，交警大隊結合實際，採取四項措施加強和推進公安交警執法規范化建設，不斷推動大隊法制工作躍上新台階。

一、定期培訓，提高執法技能。把提升民輔警法律法規理論和實戰技能作為加強公安交警執法規范化建設的重要手段，採取周訓、月考、季評等形式，組織全體民輔警學習道路交通安全法律法律，學習行政、刑事案件辦理程序等日常工作中必須掌握的基本理論知識，使民輔警對常用的法律法規條文能夠熟記和正確運用，在培訓中，大隊還將具體案例與理論培訓相結合，採取案例分析、以案釋法、集中點評等方式，使民輔警將理論與實踐緊密結合，達到學以致用的效果。

二、強化監督，防範執法問題。以提高民輔警規范執法、規范辦案的自覺性和主動性為目標，充分發揮專兼職法制員的監督管理作用，重點針對交通秩序管理、交通事故處理、交通違法處理、車駕管理各個執法崗位易發生問題的環節開展監督，以量化考核為手段，以科學、規范為基礎，不斷完善監督機制，促進執法規范化建設。

三、完善制度，規范執法行為。著力培樹民輔警「理性、平和、文明、規范」的執法理念，結合轄區道路交通安全管理實際，制定和完善了一系列推進公安交警執法規范化建設的規章制度，將各中隊和民輔警的執勤執法活動進行嚴格規范和約束，做到了有章可尋，令行禁止，並針對民輔警隊伍產生的執法問題適時開展剖析、查擺和教育整頓活動，及時解決執勤執法工作中存在和新發現的突出問題，不斷促進執勤執法工作公正、廉潔、規范、高效。

四、整改問題，推動規范執法。教育引導民輔警結合規范執勤執法工作，認真開展執法問題排查整改，切實找准執勤執法活動中存在的問題和不足，認真改進工作，達到群眾滿意；採取開展執法檢查、問卷調查、領導談心、民輔警座談等形式，幫助民輔警分析自身存在的問題，制定整改措施，不斷提升民輔警的執法能力和辦案水平，深入推進執法規范化建設健康蓬勃開展。