國資委政策法規局張華

『壹』 什麼叫融資性貿易

「融資性貿易」是指參與貿易的各方主體在商品及服務的價值交換過程中,依託貨權、應收帳款等財產權益,綜合運用各種貿易手段、金融工具及擔保工具,實現獲得短期融資或增持信用目的,從而增加貿易主體的現金流量。

「融資性貿易」，實踐中又被慣常稱為「貿易型融資」、「供應鏈金融」，常見於大宗商品貿易領域。

「融資性貿易」從2014年以來顯現極大的風險，多地政府國資委部門都非常重視融資性貿易帶來的風險，廣東省曾明確禁止國有企業從事以融資為目的、無真實貨物交易的虛開發票等虛假貿易業務。

2015年，國務院國有資產監督管理委員會委託北京市某律師事務所就融資性貿易的法律風險防控進行了專題調查研究，數家大型中央企業參與法律風險防控措施的研討，再次表明的國資監管部門對該問題的重視。

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「融資性貿易」的騙局

融資性貿易本質上是以融資為目的的虛假貿易。在邏各斯和中民飛的案件中，整個貿易鏈條甚至只有資金流和票據流，而沒有貨物流，脫實向虛，造成金融空轉，嚴重違反中央政策。

早在2014年出台的《關於推進廣東省屬商貿業務風險防控及企業轉型創新的指導意見》就明確規定，以借出資金賺取息差為目的的融資性貿易業務要限期清退，以融資為目的、無真實貨物交易的虛開發票等虛假貿易業務要堅決禁止。

融資性貿易也引起了國資委的高度關注。2015年下半年，國資委政策法規局與北京某律師事務所共同完成了融資性貿易法律風險防控及管理課題報告，對國內融資性貿易的發展現狀、產生糾紛的原因和特點以及融資性貿易的參與主體及主要形式進行了分析。

國資委對國企參與融資性貿易明令禁止。2017年兩會期間，國資委主任肖亞慶指出，將嚴格控制盲目投資，單純為了擴大規模，特別是融資性貿易要嚴格禁止。

2017年7月19日，國資委召開會議再次重申：違規融資性貿易要堅持「零容忍」，堅決嚴肅整治。要進一步加強監管，及時發現、處理企業新發生的融資性貿易損失事件，對有令不行、有禁不止的，嚴肅追責問責。

參考資料來源：網路—融資性貿易

參考資料來源：新華網—「融資性貿易」騙局重重 信用證「黑金」利益鏈調查

『貳』 郭祥玉法規局局長什麼級別

國務院國家資產監督管理委員會簡稱（國資委），正部級。

他的職務是國資委政策法規局局長（正廳級）。

『叄』 山東省人民政府國有資產監督管理委員會的委領導人員及分工

張新文省國資委主任、黨委書記，主持省國資委黨委、省國資委全面工作。
時民省國資委黨委副書記、紀委書記、省監察廳駐省國資委監察專員（正廳級），分管宣傳與信訪工作處（黨委宣傳與群眾工作部、團委），企業領導人員管理處（黨委組織部），主持省國資委紀委全面工作，分管省監察廳駐省國資委監察專員辦公室。負責協調省管企業黨建思想政治工作研究會、省慈善總會省管企業分會的工作。
樊軍省國資委副主任、黨委委員，分管政策法規處（研究室）、企業改革處（省國有企業兼並破產工作辦公室）。
邵澤武省國資委副主任、黨委委員，分管考核分配處、董事會監事會工作處、省管企業監事會。
尹剛省國資委副主任、黨委委員，分管辦公室（黨委辦公室）、人事處，主持機關黨委工作。
王緒超省國資委副巡視員，分管規劃發展處、綜合處。
李現實省國資委副巡視員，分管產權管理處、資本運營與收益管理處。
石長河省國資委副巡視員，協助樊軍同志分管政策法規處（研究室）、企業改革處（省國有企業兼並破產工作辦公室）。
張志波省國資委黨委委員、企業領導人員管理處（黨委組織部）處長（部長），主持企業領導人員管理處（黨委組織部）工作。
李紅省管企業監事會主席（正廳級），分管財務監督處、企業離休幹部工作處。
省管企業監事會主席：
楊少軍省管企業監事會主席（正廳級）
李紅省管企業監事會主席（正廳級）
趙榮浩省管企業監事會主席（副廳級）
柳樹公省管企業監事會主席（副廳級）

『肆』 重慶市國有資產監督管理委員會的領導信息

重慶市國有資產監督管理委員會的領導信息：

1、胡際權：市國資委主任、黨委書記：主持市國資委黨委、行政全面工作，主管辦公室（黨委辦公室）、市國資委改革領導小組辦公室。

2、石繼東：市國資委副主任、黨委委員：分管企業管理二處、代管企業管理三處工作、規劃發展處（安全督察辦公室）、綜合經濟處，代管企業管理三處。

3、向曦：市國資委黨委副書記兼機關黨委書記：分管企業領導人員管理處（人事處、培訓處）、黨群工作處（黨委組織處、黨委統戰處）、宣傳工作處（黨委宣傳處）、機關黨委辦公室。

4、黃宗山：市國資委副主任、黨委委員：分管企業管理四處、信訪處、研究室，協助分管辦公室（黨委辦公室）。

5、朱子龍：市國資委黨委委員，市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長。

6、李星強：市國資委副主任、黨委委員：分管企業管理一處、政策法規處、外經外事與聯絡服務處，代管改革與產權管理處（重慶市企業兼並破產工作辦公室）、國有企業上市工作辦公室。

7、杜西南：市國資委副主任、黨委委員，市國資委國有資產審計辦公室主任：分管財務監督與考核分配處（收益管理處、清產核資辦公室）、監事會工作處、審計一處、審計二處、審計三處。

8、徐萬華：市國資委巡視員。

9、田兆政：市國資委副巡視員，協助分管市國資委相關專項工作。

(4)國資委政策法規局張華擴展閱讀

重慶市國有資產監督管理委員會的主要職責：

（一）根據國務院和市政府授權，依照《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有及國有控股企業改革和對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；

推進國有及國有控股企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構；推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。

（二）代表市政府向部分市屬國有重點企業派出監事會。負責監事會的日常管理工作。

（三）通過法定程序對市屬國有重點企業負責人進行任免、考核並根據其經營業績進行獎懲。

建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束制度。

（四）通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管。

建立和完善國有資產保值增值指標體系，制訂考核標准；維護國有資產出資人的權益。

（五）擬訂國有資產管理的地方性法規、行政規章，制定有關制度，依法對區縣（自治縣、市）國有資產管理進行指導和監督。

（六）承辦國務院國資委和市委、市政府交辦的其他事項。

『伍』 國資委人士局長

國務院國有資產監督管理委員會(下稱國資委)近期完成領導層調整：國資委原人事局長劉強升任國資委副主任，躋身副部級;國資委秘書長閻曉峰任國資委黨委委員;國資委全面深化改革領導小組辦公室主任、新聞發言人、研究局局長彭華崗和國資委政策法規局局長周渝波任副秘書長。年滿60歲的國資委原副主任黃淑和、金陽卸任。日前，國務院國資委官網更新「委領導」欄目，證實了上述消息。
官方履歷顯示，劉強將滿53歲(1962年5月出生)，回族，貴州貴陽人，畢業於哈爾濱工業大學管理科學與工程專業，是碩士研究生。
劉強先後在交通部、中組部和國資委工作，歷任交通部人事勞動司綜合處副處長、海事局黨委工作部主任(正處級);中央組織部企業幹部辦公室正處級調研員、幹部五局一處處長;國務院國資委企業領導人員管理一局一處處長、副局長、局長，並至遲在2011年出任國務院國資委人事局局長。
國資委秘書長閻曉峰出任國資委黨委委員，從而躋身國資委決策層。官方履歷顯示，閻曉峰今年56歲(1958年8月出生)，出生於北京，畢業於山東建築材料工業學院(現濟南大學)建材工業自動化專業，先後在國家建材局、國家經貿委工作，進入國資委後歷任外事局局長、副秘書長，2014年8月出任國務院國資委秘書長至今。

『陸』 大同市國資委鐵建項目投資部屬於企業還是事業,單位的待遇如何

摘要 國資委就是國務院國有資產監督管理委員會，是屬於行政性質單位，國務院國有資產監督管理委員會為國務院直屬正部級特設機構，代表國家履行出資人職責。

『柒』 上海國資委副主任名單有幾位

上海國資委副主任有6位，名單為：林益彬、王亞元、程巍、袁泉、葉勁松、康傑。

1、林益彬

上海市國資委副主任、一級巡視員

分管資本運營管理、產權管理、產權交易管理、上市公司股權管理、資產評估管理工作。分管產權管理處（資本運營管理處）、評估管理處。

2、王亞元

上海市國資委副主任、黨委委員，市委宣傳部副部長

分管宣傳系統國資國企工作。

3、程巍

上海市國資委副主任、黨委委員

分管思想建設、精神文明建設、意識形態、理論學習、網路輿情、對外宣傳、企業文化建設、共青團、老幹部、機要文秘、督查督辦、辦公行政事務、建議提案、外事、行政審批、一網通辦、政務公開、市民熱線、檔案、國防動員、大調研、綜治維穩、信訪、反恐工作。指導協調工會、女職工工作。擔任新聞發言人。分管黨委辦公室、宣傳處、老幹部處、辦公室。

4、袁泉

上海市國資委副主任、黨委委員

分管規劃發展、主業和投資管理、科技創新、品牌建設、重大展會活動、合作交流、軍民融合發展、股東事務管理、公司治理建設工作。 分管規劃發展處、創新發展處、公司治理處。

5、葉勁松

上海市國資委副主任

分管企業經濟運行分析、企業財務管理、企業內控制度建設和風險管控、國資收益管理、清產核資、機關和所屬單位財務管理工作。 協管審計和稽查工作。 分管審計監督處（稽查辦公室）、財務評價處。 聯繫上海市國有資產監督管理委員會企業發展服務中心（上海市國有資產監督管理委員會稽查事務中心）。

6、康傑

上海市國資委副主任

分管政策法規、法律事務、企業法治建設、金融和類金融企業發展、私募基金規范發展、金融風險防範工作。分管政策法規處、金融企業發展處。

『捌』 浙江省人民政府國有資產監督管理委員會的領導成員

陳正興：浙江省國資委主任、黨委書記，主持省國資委全面工作。分管人事處。
陳松根：浙江省國資委紀工委書記、監察專員、黨委委員，協助主任、黨委書記負責紀檢、監察工作。分管紀工委、專員辦。
潘曉波：浙江省國資委副主任、黨委委員，協助主任負責行政後勤、信息、信訪、企業改革與發展、統計評價和財務監督工作。分管辦公室（黨委辦公室）、企業改革與發展處、財務監督與統計評價處，聯系省鹽業集團公司。
桑均堯：浙江省國資委副主任、黨委委員，協助主任負責業績考核、內部審計、國有資本經營預算、工資分配、專職財務監管工作。分管業績考核與分配處、監事會工作處、省屬國有企業監事服務中心，聯系省屬國有企業外派監事會。
董貴波：浙江省國資委副主任、黨委委員，協助主任負責國有產權管理和交易、政策法規、上市和維穩應急、機關黨建工作。分管產權管理處、政策法規處（掛綜合處牌子）、上市辦、機關黨委，聯系浙江產權交易所。

『玖』 國務院國有資產監督管理委員會黨風廉政建設責任制實施辦法的部門工作分工

第十二條 按照黨風廉政建設和反腐敗工作黨委統一領導，部門各負其責的要求，委機關各廳局要在履行部門工作職責的同時，按照職能在黨風廉政建設和反腐敗工作中承擔相應工作。具體分工如下：
（一）辦公廳（黨委辦公室）負責控制各類會議，整頓會風工作，按照黨中央、國務院和中央紀委的要求，結合國資委實際，對有關制度的完善、修訂提出意見和建議。
（二）政策法規局負責協助黨風廉政建設和反腐敗工作有關規章制度的制定工作。
（三）業績考核局負責在落實國有資產經營責任制和綜合考核中央企業經營業績過程中，對發現的涉及黨風廉政建設方面的問題提出意見和建議；在重大決策責任追究中，對中央企業領導人員違反廉潔自律規定和制度建設方面的問題提供情況，並進行糾正或協助紀委調查處理。
（四）統計評價局負責在中央企業財務決算審核、國有資產保值增值確認及日常財務監管和清產核資工作中，對發現中央企業存在的管理上的漏洞和不廉潔問題，提出預防和治理的意見及建議；負責中央企業領導人員經濟責任審計、離任審計工作。
（五）產權管理局負責在產權登記、資產評估、產權（股權）轉讓、重大資產處置等工作中，對發現的違反法律、法規及國有資產管理的有關規定，侵害國家所有者權益，造成國有資產損失的行為，提出預防及治理的意見和建議。
（六）規劃發展局、企業改革局和企業改組局負責在中央企業結構調整、重大投融資規劃、發展戰略和規劃、資產重組、企業改革改組改造等工作中，對發現的涉及黨風廉政方面的問題提出預防及治理的意見和建議。
（七）企業分配局負責在指導中央企業收入分配製度改革，實施企業負責人薪酬制度和激勵方式中，對中央企業在收入分配中存在的違紀、違規，損害出資人利益等問題，提出預防及治理的意見和建議；對中央企業領導人員違反兼職取酬有關規定的問題提出糾正意見。
（八）監事會工作局負責及時通報監事會在監督檢查中發現並提出報告中披露的中央企業在經營管理活動中重大違紀違法線索或提供有關材料；負責協助抓好監事會工作人員的黨風廉政建設。
（九）企業領導人員管理一局、二局負責全面了解中央企業領導人員執行廉潔自律規定的情況，並及時與紀委溝通。
（十）黨建工作局（黨委組織部）、宣傳工作局（黨委宣傳部）、群眾工作局（黨委群眾工作部、黨委統戰部）負責對中央企業黨員、職工進行有關黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳教育；群眾工作局（黨委群眾工作部、黨委統戰部）負責中央企業領導人員執行廠務公開制度的督促檢查。
（十一）研究室負責協助有關黨風廉政建設和反腐敗工作重大問題的調查研究。
（十二）外事局負責對因公出國（境）團組管理，制止用公款出國（境）旅遊的工作；負責監督委機關工作人員執行外事紀律的工作；負責執行涉外活動中的禮品登記和管理制度。
（十三）人事局負責執行領導幹部收入申報制度和領導幹部報告個人重大事項的規定；負責落實機關工作人員配偶、子女從業的有關規定；負責機關工作人員不準在經濟實體中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動規定的監督執行；負責委機關及直屬單位領導幹部執行廉潔自律規定和黨風廉政建設責任制的年度考核；負責組織人事紀律的監督執行。
（十四）機關服務管理局（離退休幹部管理局）負責執行國內公務活動中的禮品登記和管理制度；負責對委機關廳局、直屬單位財務的監督檢查和帳外資金的清理工作；負責執行領導幹部用車、配車制度；負責領導各機關服務中心、離退休幹部局的黨風廉政建設和反腐敗工作。
（十五）直屬機關黨委（直屬機關紀委）負責委機關及直屬單位黨員幹部的黨風廉政宣傳教育；負責對委機關廳局及直屬單位遵守和執行黨風廉政建設和廉潔自律有關規定、制度情況的監督檢查。
（十六）紀委、駐委監察局負責國資委黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調和監督檢查；負責指導中央企業的黨風廉政建設工作；承擔委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組辦公室工作；承擔委黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議辦公室工作。
第十三條 根據黨中央、國務院對黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，及時按照部門職能明確責任單位。

『拾』 上市公司拖欠職工養老保險五年一個多億

不值一兩百元。
撫礦一負責人：「我是當地最大的丐幫幫主」
去年和今年春節前，《經濟參考報》記者曾兩次來到王秀傑家，看到房子孤零零地立在一個土坡上，屋內透風寒冷。「沒有暖氣，腳凍得像貓咬，晚上睡覺要戴上厚棉帽子。」說著說著，和王秀傑相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕。
上世紀七八十年代，一些國有企業為安置回城知青和職工子女就業，興辦了一批附屬集體企業(簡稱廠辦大集體)，主要面向主辦國企提供配套產品或勞務服務。隨著國企改革和市場經濟的發展，這些廠辦大集體因機制不活、人員富餘、市場競爭力弱等問題大量停產，大批職工下崗。
按照相關法律規定，企業應和下崗職工解除勞動關系，給經濟補償，並履行社會保險繳費義務，納入社會保障體系。
遼寧老工業基地轉型的振興進程中，重點對國企改革實施了一系列政策措施，約180萬名國企下崗職工實現基本生活保障向失業保險並軌，納入社會保障體系和再就業工程。但涉及數十萬下崗職工的廠辦大集體問題，一直未能根本破解。
「集體企業無力給解除勞動關系的職工發放經濟補償金，還多年欠繳養老、醫療保險費，職工到了退休年齡無法獲得養老金，有病沒錢看，生活長期陷入困境，這日子真是難啊！」撫順礦區集體企業一位負責人接受《經濟參考報》記者采訪時無奈地說，「我應當算作當地最大的『丐幫幫主』，要到各處化緣要錢、要物，幫助困難職工維持生活。」
在各級政府的努力下，袁寶福一家納入低保，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解決問題：每月買煤氣罐需要80多元，兒子上學來回坐公交車、中午吃飯要300多元，每學期2200元學費可減免1700元，自己還要承擔500元，再扣掉水、電、採暖費支出，全家剩下的吃飯錢已是緊巴巴了；更重要的是，看病無醫保，退休無養老金。
《經濟參考報》記者調查了解到，遼寧廠辦大集體主要集中在撫礦附企、鞍鋼附企、阜礦多種經營公司等企業，總人數約20萬人，是全省居住最集中、人數最多、生活最困難的一個群體。這些企業經營極度困難，拖欠下崗職工社會保險費及工資等各項內債，其中以撫礦集體企業情況最為嚴重。
由於職工養老保險費被拖欠，許多集體企業職工到了退休年齡無法領取養老金，生活日益艱難。為了獲得養老金，職工被迫東挪西借，除了補交個人繳費部分，還要繳納本應由企業承擔的那部分保費，有人甚至要替企業墊交保費近2萬元，他們要將養老金卡交給債主，逐月扣錢還債，一般要經過兩年時間還完債務，自己才能領到養老金。
撫礦集體企業局副局長石英說：「到2010年末，集體企業職工替企業墊付的保費1.9億多元，這些錢都是他們投親靠友借來的，巨額債務壓在他們身上，生活更是雪上加霜，今後5年還有上萬人退休，解決困難職工的養老保險日益緊迫！」
《經濟參考報》記者采訪中了解到，撫礦集體企業建築公司1700多名職工全部下崗，公司只剩幾名留守人員。女職工王秀傑因車禍雙腿癱瘓，與母親兩個人住在一處簡易棚里長達十幾年，每月靠500多元的低保金維持生活。去年和今年春節前，記者曾兩次來到王秀傑家，看到房子孤零零地立在一個土坡上，屋內透風寒冷。「沒有暖氣，腳凍得像貓咬，晚上睡覺要戴上厚棉帽子。」說著說著，和王秀傑相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕。
袁寶福打開假肢上端，一些零部件已開裂。他告訴記者：「假肢正常應該2年一換，但換一個假肢需要一兩萬元，我哪有錢換啊，已有六七年沒換了。」因拖欠醫療保險和工傷保險費，撫礦集體企業3萬多名下崗職工基本沒有醫療保障。
長年與下崗職工打交道的基層幹部告訴《經濟參考報》記者，因為沒錢治病，很多職工小病拖成大病，因病致貧現象愈來愈突出。據鞍鋼附企統計，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓、心臟病等大病患者達6100多人，占職工總數的6%以上。據了解，鞍鋼、撫礦集體企業拖欠下崗職工醫葯費達五六億元，下崗職工平均死亡年齡向低齡化發展。
記者了解到，雖然遼寧省市各級政府部門多方採取臨時性救助措施，但有限救助金，對於廠辦大集體這一龐大困難群體，仍顯杯水車薪。今年春節前，遼寧省政府繼續撥給撫礦集體企業250萬元救助金，人均才幾十元，職工稱為「吃餃子錢」。鞍鋼附企節前也籌措了500萬元救助金，分攤到每個職工頭上，也不足百元。
年齡偏大、身體不好，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉。鞍鋼附企公司辦公室主任湯旭東、阜礦多種經營公司副總經理張華告訴《經濟參考報》記者，下崗職工中絕大多數是「4050」(指女40歲、男50歲，下同)大齡人員，技能低，體力差，上有老，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗，雖然近年當地政府想方設法安排了一些公益崗位，但還是不能全部解決。
在生活的重壓下，廠辦大集體下崗職工離婚率上升，精神類疾病人數增加，一家大型廠辦集體企業精神類疾病患者多達800多人。
改革成本巨大無錢買單
根據《經濟參考報》記者對遼寧廠辦大集體長達六年的跟蹤調查，資金問題的確是改革成敗的關鍵。因為缺錢，這一問題從2005年試點以來可謂舉步維艱，一些地區雖已取得成效，但一些城市進展緩慢。
據遼寧省政府部門一位知情人士透露，目前關於廠辦大集體問題相關解決方案已經基本形成，現在最核心的問題是「錢」，政府部門正在千方百計籌集資金。
根據《經濟參考報》記者對遼寧廠辦大集體長達六年來的跟蹤，資金問題的確是改革成敗的關鍵。因為缺錢，這一問題從2005年試點以來可謂舉步維艱，一些地區雖已取得成效，但一些城市進展緩慢。
2005年11月《國務院關於同意廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》下發，提出爭取用3年左右時間，妥善解決東北地區廠辦大集體問題，並適時在全國推開。根據記者對撫順、鞍鋼、阜新等廠辦大集體的調查發現，改革需要巨額成本，一些城市受困於資金無力大步推進改革。
一項調查顯示，遼寧共有廠辦大集體1400多戶，虧損企業佔七成以上，停產、半停產企業佔一半以上。廠辦集體企業資產質量差，難以為繼，很多已是無資產、無經營活動，平均資產負債率高達143%。
截至2010年底，撫順礦區集體企業局職工總數約6.7萬人，其中在崗職工僅3300多人，下崗3.3萬人，已退休3萬多人。40多個二級公司的166個廠點中，仍有經營活動的僅10來個。撫礦集體企業累計欠繳社會保險費逾17億元，欠職工醫葯費、取暖費、工傷職工工資等各種債務9億多元。阜礦多種經營公司拖欠下崗職工養老保險超過3億元，鞍鋼附企拖欠下崗職工醫葯費、採暖費等超過8億元。
撫順市每年財政一般預算收入僅六七十億元，而撫礦集體企業改革總成本則需四五十億元；阜礦多種經營公司已有近2萬名職工替企業墊交保費，墊交總額高達3億元，這些錢都應償還，加上補償金等總體改革成本約30多億元，但阜新作為資源枯竭經濟轉型城市，財政非常困難，一般預算收入在2009年才突破18億元。
鞍山市近年加大集體改革力度，為此已投入數億元資金。會同鞍鋼撥出2400萬元一次性償還職工喪葬費、醫療費，通過構建合作醫療體系，解決鞍鋼大集體無力繳納醫保費的問題；還為解除勞動關系的職工預先支付5-10年的採暖費，免除2億元退休職工託管費；對困難家庭實行定期定額救助，對3800名大病職工、8500名特困職工和32850名困難職工給予特別救助。但若從根本上解決問題，還需要投入大量資金。
如果因為資金問題放慢改革步伐，就會陷入惡性循環，時間拖得越長，職工補償金等解決成本就越高。
根據改革總體框架，廠辦大集體改制、關閉或破產的，要與在職集體職工解除勞動關系，並依法支付經濟補償金；由企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。據鞍山市有關部門測算，鞍鋼附企遺留問題每拖一年，解決成本就會增加兩三億元。撫礦集體企業拖欠的養老保險，每年也以四五千萬元的速度遞增。
阜礦多種經營公司副總經理張華告訴記者，五年前他們根據當時工資基數測算，經濟補償金大約只需七、八億元，若按現在標准測算，補償金則要增加約一倍。此外，由此造成的不穩定壓力也越來越大。
重點解決生活和社會保障接續難題
撫順礦區集體企業一位基層幹部告訴《經濟參考報》記者，他們企業下崗職工平均年齡較大，如果按照文件規定，對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工實行內部退養，發放基本生活費，撫礦集體企業會有大量下崗職工符合納入內部退養范圍，但企業根本沒有能力發放生活費，應該採取新的解決辦法。
采訪中，一些廠辦集體企業的基層幹部拿著從網路下載的《國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發2011年18號文件)，興奮地告訴記者：「今年最新出台的改革意見，比上次出台的文件又增加了含金量，中央財政加大了支持力度，大集體問題解決有希望了！」
文件規定，廠辦大集凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系補償金的，差額部分由主辦國企、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%。中央財政補助資金可統籌用於安置廠辦大集體職工。
為了加速推進改革，降低因時間拖延增加成本，文件還規定獎勵政策，對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將提高補助比例。在2011年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年底前完成的，中央財政補助70%；2013年底前完成的，中央財政補助60%；2014年及以後完成的不予獎勵。
許多基層幹部和下崗職工認為，這顯示了中央解決大集體遺留問題的決心。他們建議，政府應組成精幹辦公機構，專門負責解決廠辦大集體問題。考慮到廠辦大集體企業的特殊性，對多數面臨關閉破產的改制企業，政府應盡可能多地承擔企業改革成本。
對職工安置和補償問題，應盡可能地將更多的職工納入養老保險統籌范圍，以改善他們的生活水平。撫順礦區集體企業一位基層幹部告訴記者，他們企業下崗職工平均年齡較大，如果按照文件規定，對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工實行內部退養，發放基本生活費，撫礦集體企業會有大量下崗職工符合納入內部退養范圍，但企業根本沒有能力發放生活費，對此應該採取新的解決辦法。
同時，應運用市場化辦法，支持企業發展壯大。採取收購、兼並、重組等行之有效手段，對停產、虧損、半停產企業實施綜合配套的改革改制，最大限度減少廠辦大集體企業資產損失，力爭實現企業資產保值和逐步增值，扶持廠辦大集體在市場競爭中實現新發展。
此外，以人為本，重點解決職工生活困難及社會保障接續問題。
在采訪中，多位基層幹部建議，當前加快推進廠辦大集體改革，必須按照最新出台的政策原則，堅持從實際出發，化解主要矛盾，解決重點問題，特別要重點解決職工養老保險、醫療保險等切身利益。
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黑龍江創新四種方式改革「大集體」
□記者梁冬哈爾濱報道
廠辦大集體改革首先面對的是改革成本嚴重不足的問題：經濟補償金自籌部分難以落實，「三無」企業問題突出，企業欠繳保險費數額巨大，企業無力承擔職工欠款……
據黑龍江省國資委政策法規處處長陳天介紹，黑龍江省國資委在改革之初便確定了「中央補助一塊，地方財政配套一塊，主辦企業籌集一塊，集體企業出讓一塊」的資金落實辦法，改革成本由國家和省級財政、主辦企業三方共同承擔。為保證改革穩妥推進、不留後患，試點的哈爾濱市根據企業資產質量、經營狀況和職工人員等情況，還因企制宜，分類推進，創新了四種方式改革廠辦大集體企業。
———重組改制。對於資產質量較好、生產經營正常的廠辦大集體企業，進行資產重組，將其改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，促進企業發展。哈爾濱市精密特種軸承廠系哈軸集團出資興辦的廠辦大集體企業，職工自願申請參加此次廠辦大集體改革，經主辦企業同意，主管部門批准，通過重組改制，脫離主辦企業，利用新機制、新體制，促進企業自行生存發展。
———分立改制。對於生產經營基本正常的廠辦大集體企業，依據國家主輔分離、輔業改制政策，直接脫離母體，面向社會吸納經營者、技術骨幹、職工和社會資本，另辦股份合作制企業。
———產權出售。對於生產規模較小、資產及債務比較清晰的廠辦大集體，在妥善安置職工和處理債務的基礎上，通過職工收購組建股份制或面向社會拍賣等方式進行出售。哈爾濱第九磚廠為哈爾濱道外區屬廠辦大集體，企業資產負債率高達609%，職工全部下崗，經道外區批准擬採取整體出售的方式，籌措改制資金妥善解決職工安置，穩定地推進了整體改革工作。
———清算解散。對於不具備改制重組或長期停產、虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，在妥善安置職工的前提下，依據國家有關規定進行財產清算，企業解散或依法破產。

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