政府采購法實施條例ppt

1. 湖北省政府采購法實施細則

法律分析：根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關規定，按照《財政部關於印發〈地方預算單位政府集中采購目錄及標准指引（2020年版）〉的通知》（財庫〔2019〕69號）要求，現制定湖北省政府集中采購目錄及標准（2021年版）。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法》 第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬於中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定並公布；屬於地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定並公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

2. 采購法第二十二條詳解是什麼

《政府采購法》第二十二條的具體內容如下：
供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規規定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
法律依據
《政府采購法》二十二條 規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。」 政府采購業內資深專家進一步解釋，一是不符合《政府采購法》第二十二條規定的「參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄」。《政府采購法實施條例》第十九條對何謂重大違法記錄進行了解釋，即「供應商因違法經營受到刑事處罰；被責令停產停業；被吊銷許可證或執照；有較大數額罰款」。存在以上情形之一的，在一定期限內都不能參加政府采購活動。
二是被政府采購監管部門列入「政府采購嚴重違法失信行為記錄名單」，此名單在「中國政府采購網」上或「信用中國」上都可查詢，在此名單內的供應商，在1-3年內也不能參加政府采購活動。
三是被列入失信被執行人或者重大稅收違法案件當事人名單的，這兩個名單都可在「信用中國」進行查詢。

3. 為什麼要出台政府采購法實施條例

第一，《條例》填補了法律空白，使政府采購法律體系更加科學完善。第二，《條例》堅持問題導向，增加了政府采購的規范性和可操作性,對一系列長期困擾政府采購工作者的問題都進行了明確規定。第三，《條例》體現了創新精神，與時代發展和政府采購工作的現實要求高度契合。《條例》吸收了近年來各地政府采購改革創新的成果，其規定非常務實，契合當前政府采購管理現狀，具有時代感。比如，《條例》對財政性資金的界定、對單一來源公示及履約驗收管理均予以明確，為地方實踐提供了制度保障，使我們的政府采購工作更加有法可依。《條例》對於采購程序的規定也較為明晰，可操作性強。另外，《條例》第10條還要求實行統一的政府采購電子交易平台建設標准，推動電子化采購，這對於提高采購效率、提升采購質量、確保公平公正具有積極作用。

4. 政府采購政策的實施具體包括哪些措施

根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六條的規定：

國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標准、預留采購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

解釋

本條是關於政府采購政策的制定主體、可以採取的具體措施及其目標的規定。

政府采購政策的實施具體包括制定采購需求標准、預留采購份額、價格評審優惠、優先採購等措施。

制定采購需求標准

采購需求標準是采購政策實施中最常用，也是最直接的措施，就是通過對采購產品或服務的技術標准或質量標準的規定，實現政府采購的政策目標。一般來說，政府采購政策在支持節能環保，鼓勵技術創新、支持本國產品等方面對政府采購的產品服務都大量採用明確需求標準的方式實施，如一些國家在采購政府辦公設備方面實行比一般社會使用產品更嚴格的綠色采購能耗及排放標准、在支持本國產品中規定明確的本國貨物增加值比例，在采購政府印刷服務中規定綜合排放標准等。我國目前實施的節能產品強制采購，雖然現階段還是以清單的形式實施，但列入清單的產品實際上也都有對應的能耗指標。需要說明的是，采購需求標准對創新型產品的導向作用非常大，需求技術標准越高、供應商越可能採用新技術，但采購成本也可能越高。政府部門在確定采購需求標准時，必須綜合考慮采購目的、產業政策及預算約束等因素，除國家統一采購政策規定要求外，不能擅自提高需求標准。特別是對進口產品的使用，人為提高需求標准將抑制國內產業發展，也不利於設備長期使用成本的降低。2007年財政部印發了《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）。該辦法第七條明確規定了采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進口產品的，應當在獲得財政部門核准後，依法開展政府采購活動。進口產品政府采購政策的實施，規范了進口產品政府采購行為，推動、保護和促進了我國國內產業的發展。據統計，近年來，全國政府采購總量中進口產品比例一直保持在3%以內。

預留采購份額

預留采購份額，是指采購人在某一采購項目或者全部采購項目中預留出一定的份額，專門面向特定供應商如中小企業開展采購，以支持、促進該類型企業通過政府采購市場獲得更好的發展。這也是國際上比較普遍做法，如美國聯邦政府將采購預算的23%左右留出專門面向小微企業采購。2011年財政部下發了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫[2011]181號）。該辦法第四條規定，負有編制部門預算職責的各部門，應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低於60%。對於預留的項目，采購人或者采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、磋商文件、詢價文件中註明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。

價格評審優惠

價格評審優惠是指在價格作為評審因素的政府采購評審過程中，對某類特定供應商的報價給予一定比例的價格扣除優惠，用扣除後的價格作為其參與評審的價格，使其報價在與其他供應商報價相比時獲得評審優勢，進而提高勝出幾率。《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第五條規定，對於非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除後的價格參與評審。第六條規定，鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額佔到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。同時鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。2014年財政部、司法部聯合下發的《關於政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》（財庫[2014]68號）中明確規定了「在政府采購活動中，監獄企業視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的政府采購政策」、「各地區、各部門要積極通過預留采購份額支持監獄企業。有制服采購項目的部門，應加強對政府采購預算和計劃編制工作的統籌，預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上，專門面向監獄企業采購。」通過政府采購支持監獄企業的政策，穩定監獄企業生產，提高罪犯和戒毒人員的教育改造質量。

優先採購

優先採購，是指在政府采購過程中，優先採購某類特定供應商的貨物、工程或者服務（列明清單），使得該類供應商獲得更多的政府采購市場份額，幫助其持續發展。從國外做法看，既有對新技術產品實行推薦購買清單的做法，也有將清單與評審優惠結合使用的做法。我國優先採購節能、環保產品清單，主要借鑒了後一類做法，即對列入優先採購清單內產品由采購人設定加分或同等條件優先採購。2004年和2006年財政部分別與國家發展和改革委員會、環保總局印發了《節能產品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）和《關於環境標志產品政府采購實施的意見》（財庫[2006]90號）。主要包括以下政策措施：一是各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先採購節能和環境標志產品。二是以「節能產品政府采購清單」和「環境標志產品政府采購清單」的形式進行公布。政府采購屬於節能清單和環境標志清單中的產品時，在技術、服務等指標同等條件下，應當優先採購節能清單和環境標志清單所列的節能和環境標志產品。三是在政府采購活動中，采購人應當在招標、談判等采購文件中載明對產品的節能和環保要求、合格產品的條件和節能及環保產品優先採購的評審標准。四是采購人或其委託的采購代理機構未按上述要求采購的，有關部門要按照有關法律、法規和規章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。近幾年來，通過采購節能和環保產品，降低了政府采購機構能源費用開支，推動了企業節能和環保技術的進步，提高了全社會的資源憂患意識，節約了能源，保護了環境，為實行經濟社會可持續發展發揮了重要的作用。需要說明的是，國外采購政策實施中對需要政府部門強制使用某類別產品的，一般都是採用強制標准來實現，而不採用強制購買產品清單的做法，故《條例》在采購措施中只列出優先採購，而沒列出強制采購。

5. 政府采購法第二十條

政府采購法第二十條：
采購人依法委託采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委託代理協議，依法確定委託代理的事項，約定雙方的權利義務。
政府采購法實施條例第二十條：
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:
(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;
(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;
(五)對供應商採取不同的資格審查或者評審標准;
(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;
(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

6. 中華人民共和國政府采購法實施條例的介紹

《中華人民共和國政府采購法實施條例》經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，2015年1月30日中華人民共和國國務院令第658號公布。該《條例》分總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任、附則9章79條，自2015年3月1日起施行。

7. 中華人民共和國政府采購法實施條例

第一章總則第一條根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。第二條政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。
以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。
政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。第三條集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。
技術、服務等標准統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基於業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。第四條政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委託集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標准以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委託采購代理機構代理采購的行為。第五條省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用於本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標准。第六條國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標准、預留采購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。第七條政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，採用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；採用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。第八條政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。第九條在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當迴避：
（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；
（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；
（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；
（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；
（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出迴避申請，並說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請迴避人員，有利害關系的被申請迴避人員應當迴避。第十條國家實行統一的政府采購電子交易平台建設標准，推動利用信息網路進行電子化政府采購活動。第二章政府采購當事人第十一條采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。第十二條政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。
集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委託制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委託。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

8. 中華人民共和國政府采購法實施條例的條例解讀3

《政府采購法實施條例》專家系列解讀文章系列之三——條例所體現的立法進步
財政部財政科學研究所研究員 賈康
繼黨的十八大作出「五位一體」總體布局，十八屆三中全會形成關於以經濟改革為重點推進全面改革的頂層規劃部署之後，十八屆四中全會又作出了關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定，把經濟改革與行政、政治、司法、社會等方面的改革貫通銜接，給出了在實現國家治理體系和治理能力現代化過程中的「法治化」通盤指導。正是在這一背景下，2014年12月31日，國務院常務會議審議通過《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將成為我國財經領域法律法規體系的重要組成部分。
《條例》是自2003年1月1日我國《政府采購法》付諸實施以後，順應經濟社會發展和深化政府采購制度改革的客觀需要，在政府采購法制建設中實現的重大立法進步。《條例》從總則開始，對政府采購當事人、方式、程序、合同、質疑與投訴、監督檢查和法律責任等，以專章作出了明文規定。
從研究者的視角來看《條例》，它在總結十餘年我國實施《政府采購法》過程中的成績與經驗、問題與教訓的基礎上，呈現了以下特點：
第一，貫徹「依法治國」大政方針，體現了「良法」建設中務實的「問題導向」。在我國政府采購規模逐年擴大、成績顯著的同時，這一領域的問題也不可忽視，如出現「天價采購」和腐敗案例、質量不高、效率低下等，引起社會質疑和民眾不滿，亟需出台有效對策。
第二，緊緊抓住政府采購「陽光化」這一關鍵特徵，結合預算制度的規范化建設和信息公開方針，推進政府采購制度創新。當年我國《政府采購法》的制定與實施帶有強烈的「改革使命」特徵，其基本邏輯是以「陽光采購」與市場公平競爭機制對接，優化相關制度安排，鏟除「吃回扣」等分散采購中容易發生腐敗行為的土壤，形成有效監督管理和提升政府采購資金績效的長效機制。《條例》提高透明度，防止暗箱操作的相關規定，如從采購項目到采購方式、中標與成交、合同及投訴處理結果的信息都必須公開，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求徵求社會公眾意見，驗收應邀請服務對象參與並將結果向社會公告等，將更有力地引入制度性約束和社會監督，遏制尋租腐敗，促進政府采購公平公正。
第三，著力強化優化政府采購的政策功能和調控作用，在「結果導向」上基於物有所值而提升績效水平。政府采購在以制度因素促進資金節約、物有所值的基礎上，也以其批量、集中采購為主的形式，帶來了特定的政策調節功能。《條例》通過一系列具體和盡量細化的規則規定，完善了制定采購需求標准、預留采購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，有望更好地實現節約資源、保護環境、促進中小企業發展等目標。
此外，《條例》一系列具體、細致的規定，對實際工作和采購活動的指導意義也是顯而易見的，如明確規定采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金，財政性資金與非財政資金無法分割采購的，統一適用《政府采購法》與《條例》；又如監督檢查、法律責任方面的詳細規定等都具有明晰的操作要領，必將促進政府采購制度落到實處。

9. 政府采購法實施條例第三十三條的解釋

招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

10. 政府采購法實施條例十七條必須提供嗎

招標書上規定必須提供的就必須要提供。