對現行的內容相同的法規規章作出清理

① 行政法規制定程序暫行條例

第一章總則第一條為使制定行政法規的程序科學化、規范化，提高工作效率，保證法規質量，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》的有關規定 ， 制定本條例。第二條行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，並且按照本條例的規定製定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。第三條行政法規的名稱為條例、規定和辦法。對某一方面的行政工作比較全面、系統的規定、稱「條例」；對某一方面的行政工作作部分的規定，稱「規定」；對某一項行政工作作比較具體的規定，稱「辦法」。
國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱「條例」。第四條制定行政法規應當遵循下列原則：
（一）堅持四項基本原則，為改革、開放、搞活和社會主義現代化建設服務。
（二）符合憲法和法律，符合黨和國家的路線，方針、政策。
（三）從實際出發，實事求是。
（四）貫徹民主集中制，充分發揚民主。第二章規劃和起草第五條國務院法制局根據國民經濟和社會發展五年計劃所規定的各項基本任務，編制指導性的制定行政法規五年規劃和年度計劃，報國務院審定。
編制五年規劃和年度計劃，可先由國務院各主管部門分別提出建議，經國務院法制局通盤研究，綜合協調，擬訂草案，上報國務院。
五年規劃和年度計劃由國務院法制局負責組織實施和監督執行。在執行過程中，國務院法制局可以根據形勢發展的需要，對規劃和計劃作適當的調整。第六條列入五年規劃和年度計劃需要制定的行政法規，由國務院各主管部門分別負責起草。起草重要的行政法規，其主要內容與幾個主管部門的業務有密切關系的，由國務院法制局或者主要的部門負責，組成有各有關部門參加的起草小組進行工作。
起草的行政法規需要由國務院主管部門制定實施細則的，行政法規及其實施細則的起草工作，應當統一考慮，同時進行。第七條行政法規一般應當對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、施行日期等作出規定。第八條行政法規的內容用條文表達，每條可以分為款、項、目，款不冠數字，項和目冠數字。法規條文較多的，可以分章 ，章還可以分節 。整個法規應當結構嚴謹、條理清楚、用詞准確、文字簡明。第九條起草行政法規，應當徵求有關部門的意見。對於涉及其他主管部門的業務或者與其他部門關系密切的規定，應當與有關的部門協商一致；經過充分協商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規草案時專門提出並說明情況和理由。第十條起草行政法規，應當注意與有關行政法規的銜接和協調。對同一事項，如果作出與別的行政法規不相一致的規定，應當在上報行政法規草案時專門提出並說明情況和理由。第十一條起草行政法規，應當對現行內容相同的行政法規進行清理。如果現行的法規將被起草的法規所代替，必須在草案中寫明予以廢止。第三章審定和發布第十二條行政法規的起草工作完成後，由起草部門將行政法規草案報送國務院審批。
向國務院報送行政法規草案，由起草部門主要負責人簽署，並附送該行政法規草案的說明和有關材料。法規草案規定由主管部門制定實施細則的，還應當附送實施細則草案。第十三條報送國務院的行政法規草案，由國務院法制局負責審查，並向國務院提出審查報告。第十四條行政法規草案由國務院常務會議審議，或者由國務院總理審批。第十五條經國務院常務會議審議通過或者經國務院總理審定的行政法規，由國務院發布，或者由國務院批准、國務院主管部門發布。第四章附則第十六條行政法規發布後，一律刊登《中華人民共和國國務院公報》。行政法規的外文正式譯本，由國務院法制局審定。第十七條行政法規規定由主管部門制定實施細則的，實施細則應當在行政法規發布的同時或稍後即行發布，其施行日期應當與行政法規的施行日期相同。第十八條 修改行政法規的程序，參照本條例的規定辦理。第十九條擬訂國務院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會審議的法律草案的程序，參照本條例的有關規定辦理。第二十條本條例由國務院法制局負責解釋。第二十一條本條例自發布之日起施行。

② 海南省地方性規起草和行政規章制定程序暫行規定

第一章總則第一條為了使起草地方性法規、制定行政規章的工作科學化、規范化，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法規，制定本暫行規定。第二條地方性法規和行政規章均為具有法律約束力的規范性文件。
省人民政府根據國家法律和省人民代表會議及其常務委員會（以下簡稱省人代常委會）的有關規定，起草地方性法規，地方性法規由省人代會或其常委會審議頒布或者批准。
省人民政府根據國家法律、國務院行政法規和地方性法規以及本省的實際需要，制定行政規章。第三條起草地方性法規、制定行政規章必須堅持四項基本原則，堅持改革開放的方針，遵循國家有關法律、法規原則，從經濟特區的具體情況和實際需要出發，為經濟特區開發和建設服務。第四條省人民政府法制局（以下簡稱省法制局）負責編制起草地方性法規、制定行政規章的計劃，指導和協調地方性法規、行政規章的起草工作，審查地方性法規、行政規章的草案。第五條海口市人民政府和省人民政府各部門應當配備專職人員，負責起草本地區涉及本部門職能的地方性法規、行政規章。第二章計劃第六條省人民政府各部門和各市、縣人民政府以及各黨派、各人民團體的省級組織，均可以向人民政府提出制定或者修改地方性法規、行政規章的建議，
省人民政府執行省人代常委會作出的草擬地方性法規草案的決定。第七條省人民政府各部門應當在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法計劃，計劃應當包括地方性法規或者行政規章的名稱、制定的目的和理由、負責起草的單位以及建議發布的日期等基本內容。第八條省法制局負責對各項立法計劃進行綜合協調，根據需要和可能，分別輕重緩急，編制全省年度或者一定時期的立法計劃，報省人民政府審批。其中地方性法規的立法工作由省人民政府提請省人代常委會審定。第九條立法計劃的調整，由有關部門提出書面報告，說明理由，送省法制局審核後，報省人民政府批准。其中地方性法規立法計劃的調整提請省人代常委會審定。
省法制局按照立法計劃審查地方性法規、行政規章草案，未列入立法計劃或者未經批准增補的，一般不予審查。第三章起草第十條省人民政府各主管部門根據立法計劃，承擔地方性法規、行政規章起草任務。由本部門主要負責人負責，並成立起草小組，在規定期限內完成起草工作。
地方性法規、行政規章內容涉及兩個以上部門職能的，由其中一個主要部門牽頭，其他部門協助，聯合組成起草小組進行工作。第十一條地方性法規、行政規章的名稱應當准確、明了。對某一方面工作做比較全面、系統規定的，用「條例」或者「規定」；對某一方面工作做部分規定的，用「規定」；對某一方面工作做比較具體規定的，用「辦法」。其中將國家法律、法規和本省地方性法規的原則規定具體化的，稱「實施辦法」或者「實施細則」；行政規章不得稱「條例」。第十二條地方性法規、行政規章的主要內容包括制定的目的、依據、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、施行日期等。
地方性法規、行政規章的內容應當用規范化條文表述。條文較多的，可以適當劃分章、節。條可以分款、項、目。第十三條起草地方性法規、行政規章，應當做到以下各點：
（一）認真學習黨的方針政策和國家法律法規，深入調查研究，充分收集資料，借鑒國內其他省、自治區、直轄市和港、澳、台地區以及國外的立法經驗；
（二）同有關法律、法規和行政規章相銜接。同時，對現行的內容相同或者相似的地方性法規、行政規章進行清理，提出修改或者廢止的建議；
（三）應當在本部門、本系統廣泛徵求意見，認真討論，反復修改，力求完善；
（四）涉及其他部門業務或者與其他部門業務關系密切的，必須充分協商，力求意見一致。如不能取得一致意見，應當在上報送審稿時加以說明。
（五）語言規范，結構嚴謹，條理清楚，用詞准確，文字簡明。第十四條起草地方性法規、行政規章時，起草部門應當撰寫起草說明。說明內容一般包括起草目的、依據、制定的必要性、起草過程、指導思想、重要條款的解釋、解決的主要問題、協商情況、貫徹執行的意見以及其他需要說明的問題。
對同一事項，作出與其他法規、行政規章不一致規定的，應當在起草說明中專門提出。

③ 山西省人民政府關於起草地方性法規草案和制定規章的規定

第一章總則第一條為使起草地方性法規草案和制定規章的工作科學化、規范化、制度化，提高工作效率，保證法規、規章質量，特製定本規定。第二條省人民政府依照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，可以制定規章，可以向省人民代表大會及其常委會提出立法議案。第三條省人民政府根據本省實際情況和需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的情況下，起草地方性法規草案，提請省人民代表大會及其常委會審議。第四條省人民政府根據國家法律、法規和地方性法規制定下列規章：
一、貫徹執行國務院行政法規的實施細則或實施辦法；
二、貫徹執行省人民代表大會及其常委會通過的地方性法規的實施細則或實施辦法；
三、根據全省體制改革和經濟建設以及行政管理工作的需要，制定規定、辦法、規則等。第五條省人民政府各委、辦、廳、局（簡稱省直各部門，下同），依據國務院有關部門或省人民政府制定的規章，在本部門的職責許可權范圍內，可制定規范性文件，其名稱可稱規定、辦法、細則等。第六條省人民政府法制局負責地方性法規草案和規章草案起草工作的組織、指導、督促、協調和草案的審查、修改、送審。
省直各部門應確定專門機構或人員，負責地方性法規、規章及本部門規范性文件的起草事宜。第二章計劃第七條省直各部門根據經濟建設和社會發展及法制建設的需要，應於每年年底提出後兩年起草法規、規章草案計劃的意見，送省人民政府法制局。省人民政府法制局應於每年年初提出起草地方性法規草案和制定規章的兩年工作計劃，報省人民政府審定。第八條經省人民政府審定批準的起草地方性法規、規章的工作計劃，由省人民政府法制局負責組織實施。在實施過程中，省人民政府法制局可以根據實際情況，對計劃作適當的調整。第三章起草第九條省直各部門根據省人民政府起草地方性法規草案和制定規章的工作計劃，負責本部門職責范圍內有關的法規、規章草案的起草工作。
法規、規章草案內容涉及一個部門職責的，由該部門負責起草工作；法規、規章草案內容涉及兩個以上部門職責的，由其中一個主要部門牽頭，各有關部門參加，組成聯合起草組，負責起草工作；對一些重要的法規、規章草案，必要時可由省人民政府法制局負責起草工作。
省直各有關部門在起草法規、規章草案時，應組成起草組，並由部門領導人負責，按計劃規定的期限，在省人民政府法制局的指導下，做好起草工作。第十條起草法規、規章草案應注意下列事項：
一、以憲法、法律、行政法規和地方性法規為依據，不得與之相抵觸；
二、從本省實際出發，搞好調查研究，針對工作中存在的主要問題，提出切實可行的解決辦法；
三、增加立法的透明度，充分發揚民主，聽取多方面的意見和建議，盡可能請有關專家論證；
四、法規、規章一般應對制定的目的、適用范圍、主管部門、實體性規范、程序性規范、獎懲辦法、施行日期等作出規定；
五、法規、規章內容涉及其他部門職責范圍的，應充分進行協商；
六、起草法規、規章草案，應注意同有關法規、規章相銜接，同時對現行內容相同的法規、規章進行清理，如現行法規、規章將被新起草的法規、規章所代替，則應在草案中寫明予以廢止；
七、法規、規章的內容一律用規范化條文表達，做到結構嚴謹，用詞准確，簡明扼要。第十一條起草單位草擬的法規、規章草案，應先在本部門、本系統廣泛徵求意見，由部門負責人主持修改，力求完善。第十二條法規、規章草案定稿後，要撰寫起草說明。說明的內容應包括制定的目的、立法依據、對主要條款的解釋、不同意見的協商解決情況及其它需要說明的事項。第四章送審第十三條呈報省人民政府的法規、規章草案，須經起草單位的主要負責人簽字，連同說明和有關資料各四十份，以公文形式送省人民政府法制局。第十四條對呈報省人民政府的法規、規章草案，由省人民政府法制局負責審查。審查的要點是：
一、是否與憲法、法律、行政法規和國家的政策相一致，同我省現行的地方性法規、規章相協調；
二、是否符合本規定的要求；
三、是否切合我省實際，針對實踐中需要解決的問題提出了可行的處理辦法；
四、文字表述是否清楚、准確。
主要問題不符合前款要求，修改任務較大的，應退回起草單位研究修改。

④ 國家葯品監督管理局行政立法程序的規定

第一章總則第一條為使國家葯品監督管理局起草行政立法科學化、規范化，保證立法質量，根據《行政法規制定程序暫行條例》和《國務院辦公廳關於改進法規發布工作的通知》，制定本規定。第二條起草行政法規、制定行政規章應當遵守下列原則：
（一）遵守憲法和法律以及國務院批準的國家葯品監督管理局職能范圍和許可權規定，符合黨和國家的路線、方針、政策。
（二）從葯品監督管理的實際出發，實事求是。
（三）貫徹民主集中制，充分發揚民主。第三條本規定所稱行政法規是指國務院根據憲法和法律制定和頒布的各類法規。第四條本規定所稱行政規章是指國家葯品監督管理局根據憲法、法律和行政法規，為領導和管理本部門所轄行政工作，制定和發布的具有規范性的各類規章（不含技術標准、內部工作規則和內部規章制度）。第五條國家葯品監督管理局根據國務院立法計劃，負責起草葯品監督管理方面的行政法規；負責制定和發布葯品監督管理方面的行政規章。第六條國家葯品監督管理局辦公室是我局行政立法工作統一歸口管理部門。第二章計劃和起草第七條立法計劃分年度計劃和中、長期計劃兩種：
國家葯品監督管理局各職能司（室）根據辦公室的統一部署提出其年度立法項目建議，由辦公室通盤研究、綜合協調，統一編制我局年度立法計劃並報局務會審定。
中、長期立法計劃按國務院法制辦的統一部署編制，經局務會審定後由辦公室負責上報國務院法制辦公室。第八條國家葯品監督管理局辦公室負責立法計劃的組織實施和行政立法的組織協調工作。第九條起草行政法規、制定行政規章的內容包括：
（一）確定名稱。行政法規的名稱為條例、規定和辦法。對某一方面的行政工作作出比較全面、系統的規定，稱「條例」；對某一方面的行政工作作出部分的規定，稱「規定」；對某一項行政工作作比較具體的規定，稱「辦法」。行政規章不得稱「條例」。
（二）擬定內容。包括立法目的、指導思想、基本原則、主管部門、適用范圍、調整對象的權利義務、法律責任、施行日期等。
（三）設定條文。行政法規、行政規章的內容用條文表達，條分款、項、目，法規條文多的分章、節。整個法規應當結構嚴謹、條理清楚、用詞准確、文字簡明。第十條起草行政法規、制定行政規章應進行深入的調查研究，並就主要問題廣泛徵求意見並進行論證，特別是徵求行政管理相對人和專家的意見。第十一條起草行政法規，應當注意與有關行政法規的銜接和協調。第十二條起草行政法規時需要制定實施細則的，行政法規及其實施細則的起草工作，應當統一考慮，同時進行。第十三條起草行政法規、制定行政規章應當同時起草草案的說明。說明的主要內容包括：立法背景、立法的必要性、起草過程、草案的主要內容說明等。第十四條起草行政法規，應當對現行的管理內容相同的行政法規進行清理，如果現行的法規將被起草的法規所代替，必須在草案中寫明予以廢止。第三章審議和發布第十五條行政法規草案由職能司先送辦公室審核後，由辦公室報局務會審議通過後，由局長簽發報國務院。行政規章送審稿須經局辦公室審核後，報局務會討論通過。第十六條報送行政法規草案、行政規章送審稿的同時附送起草說明和有關材料。第十七條經國務院批准後由國家葯品監督管理局發布的行政法規，由局長簽署發布令。
行政規章經局務會討論通過，由局長簽署發布令。第十八條發布令由發布機關、序號、法規名稱、通過或者批准日期、發布日期、生效日期和簽署人等內容組成。發布令由局辦公室統一編號。第十九條發布令全文刊登在《中國醫葯報》上。發布令正式譯本，由國家葯品監督管理局負責審定。第二十條行政規章發布後，由國家葯品監督管理局辦公室負責向國務院法制辦公室上報備案。第四章附則第二十一條國家葯品監督管理局經全國人大或全國人大常委會委託起草法律草案的程序，可參照本規定。第二十二條行政規章的修改、廢止和匯編工作由局辦公室負責組織。第二十三條本規定由國家葯品監督管理局辦公室負責解釋。第二十四條本規定自發布之日起施行。

⑤ 吉林省規章規范性文件清理辦法

第一條 為了加強對本省規章和規范性文件的管理，維護法制統一，促進依法行政，根據國家有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規章和規范性文件清理，是指規章、規范性文件的制定機關按照規定程序對規章、規范性文件進行審查，重新確定其效力的活動。第三條 省人民政府、長春市人民政府、吉林市人民政府制定的規章，各級人民政府及其工作部門制定的規范性文件的清理，應當遵循本辦法。第四條 各級人民政府統一領導本地區規章、規范性文件清理工作，各級人民政府所屬工作部門負責本部門規范性文件清理工作。
各級人民政府法制部門和部門法制機構負責規章、規范性文件清理工作的指導、協調和組織實施。第五條 規章和規范性文件清理應當遵循依法、及時、公開的原則，採取信息反饋與調查評估相結合，內部審查與公眾參與相結合，定期清理與專項清理相結合的方法清理。第六條 規章、規范性文件實施後，實施機關應當定期向制定機關報告實施情況和發現的問題；發現存在重大問題、需要做出調整的，應當及時報告制定機關。
規章、規范性文件制定和實施機關應當及時收集國家機關、社會團體、企事業單位、行業組織、社會公眾對規章、規范性文件實施情況的意見和建議。第七條 實施機關應當在規章施行滿4年後對其實施情況進行評估，評估意見報告制定機關；規范性文件實施後，制定機關和實施機關認為有必要的，可以對其實施情況進行評估。
評估內容包括規章、規范性文件是否符合依法行政基本原則；具體行政管理措施是否合法適當；是否有利於保障公民、法人或者其他組織的合法權利；是否有利於經濟發展與社會進步；是否符合成本效益要求等。
評估工作應當以法律、法規、規章為依據，遵循客觀真實、公開透明、民主參與、科學系統、經濟效能的原則，採用科學、民主的評估方法，保證評估結果客觀、真實。第八條 規范性文件在一定時期內適用的，應當規定有效期；規范性文件未規定有效期的，有效期為5年，標注「暫行」、「試行」等字樣的，有效期為兩年。
規范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關認為有必要繼續施行的，應當對其實施情況進行評估，根據評估結果重新制定發布。
以上規定不適用於省人民政府制定的規范性文件。第九條 規章每5年進行一次清理；規范性文件每3年進行一次清理。第十條 新的法律、法規施行，上級行政機關提出清理要求的，應當對規章、規范性文件進行清理。
制定機關根據形勢和需要認為有必要清理的，可以對規章、規范性文件進行清理。
制定機關發現個別規章、規范性文件存在重大問題的，可以即時進行清理。第十一條 規章、規范性文件清理工作由制定機關統一部署並組織實施。第十二條 清理規章、規范性文件，制定機關應當公布列入清理范圍的規章、規范性文件目錄，向社會公眾徵求意見。第十三條 清理規章、規范性文件，應當依據現行法律、法規、規章，對規章、規范性文件的合法性、適當性進行審查，根據審查情況，按照以下規定做出處理：
（一）主要內容與法律、法規、規章相抵觸，或者已被新的法律、法規、規章、規范性文件代替的，予以廢止；
（二）適用期已過或者調整對象消失，實際上已經失效的，宣布失效；
（三）個別條款與法律、法規、規章不一致或者不適當的，予以修改；
（四）內容合法、適當，仍符合經濟社會發展需要的，確認繼續有效。第十四條 各級人民政府法制部門和部門法制機構負責起草規章、規范性文件清理工作方案，明確清理范圍、清理原則和依據、清理程序和方法。
各級人民政府制定的規章、規范性文件的清理，由實施機關提出清理意見和依據，本級人民政府法制部門負責審核，提出清理意見，報本級人民政府審查決定。
各級人民政府所屬工作部門制定的規范性文件的清理，由本部門法制機構負責審核，提出清理意見，報本部門負責人集體討論決定。第十五條 制定機關做出規章、規范性文件清理決定後，應當公布修改規章、規范性文件的具體內容，失效的規章、規范性文件目錄，廢止的規章、規范性文件目錄，繼續有效的規章、規范性文件目錄。
未列入繼續有效目錄的規章、規范性文件，不得作為行政管理的依據。
規章、規范性文件清理結果由各級人民政府法制部門集中統一向社會公布。

⑥ 2007年2月25日，國務院辦公廳以「國辦發[2007]12號」文，頒發了《關於開展行政法規規章清理工作的通知》

國務院辦公廳關於開展行政法規規章 清理工作的通知 國辦發〔2007〕12號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 為了更好地適應加快建設法治政府、全面推進依法行政的要求，國務院決定對現行行政法規、規章進行一次全面清理。經國務院同意，現就有關事項通知如下： 一、清理范圍 （一）現行行政法規； （二）國務院各部門制定的現行規章； （三）省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府制定的現行規章。 二、清理原則 各省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，國務院各部門分別負責清理本級人民政府、本部門制定的規章，並按照以下原則處理： （一）規章主要內容與法律、行政法規相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規、規章所代替的，要明令廢止。 （二）規章適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的，要宣布失效。 （三）規章個別條款與法律、行政法規不一致的，要予以修改。 （四）在規章清理中發現部門規章與地方政府規章對同一事項的規定不一致的，要將處理建議送國務院法制辦研究處理。 國務院法制辦具體承辦行政法規的清理工作，並按照以下原則提出建議，報國務院做出決定： （一）行政法規的主要內容已被新的法律、行政法規所代替的，要明令廢止。 （二）行政法規適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的，要宣布失效。 （三）行政法規與法律不一致的，要予以修改。 三、清理工作要求 及時清理行政法規、規章是維護法制統一和政令暢通、推進依法行政、建設法治政府的客觀要求和重要措施。各地區、各部門要高度重視這次清理工作，加強領導，精心組織，周密部署。國務院法制辦要加強工作指導，抓好督促檢查；省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府及國務院各部門法制工作機構要認真做好具體實施工作，確保清理工作順利進行。 行政法規和規章清理工作要在2007年10月底前完成。行政法規清理工作完成後，國務院法制辦要及時將清理結果報國務院，經批准後向社會公布。規章清理工作完成後，各省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府及國務院各部門，要分別將清理結果和現行有效規章目錄向社會公布，並於2007年11月底前將清理工作總結送國務院法制辦（較大的市的人民政府將清理工作總結報省、自治區人民政府），經匯總後報國務院。 附件：規章清理情況表 國務院辦公廳 二○○七年二月二十五日 附件： 規章清理情況表 （一）規章清理統計表 單位名稱 現行規章件數 保留件數 已廢止、失效件數 擬廢止、失效件數 已修改件數 擬修改件數 （二）已廢止和擬廢止規章目錄 已廢止規章目錄 序號 名稱 公布機關及日期 廢止日期 廢止理由 擬廢止規章目錄 序號 名稱 公布機關及日期 擬廢止日期 擬廢止理由 （三）已宣布失效和擬宣布失效規章目錄 已宣布失效規章目錄 序號 名稱 公布機關及日期 宣布失效日期 失效理由 擬宣布失效規章目錄 序號 名稱 公布機關及日期 擬宣布失效日期 失效理由 （四）已修改和擬修改規章目錄 已修改規章目錄 序號 名稱 公布機關及日期 重新公布的規章名稱、日期 修改理由 擬修改規章目錄 序號 名稱 公布機關及日期 擬修改日期 修改理由