上海市土地管理法實施條例

Ⅰ 上海市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(2000修訂)

第一章總則第一條根據《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》以下簡稱《土地管理法實施條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。
本市各級人民政府應當採取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法佔用土地的行為。第三條市人民政府土地管理部門以下簡稱市土地管理部門統一負責全市土地的管理和監督工作，並可以設立派出機構，負責指定區域的土地管理工作。
區（縣）人民政府土地管理部門〔以下簡稱區（縣）土地管理部門〕負責本行政區域內土地的管理和監督工作，業務上受市土地管理部門領導。區（縣）土地管理部門可以根據需要設立派出機構。
市和區（縣）人民政府的規劃、農業、水務等行政管理部門，按照各自職責，協同實施本辦法。第二章土地的所有權和使用權第四條農民集體所有的土地由其所有權代表依法向區（縣）土地管理部門提出土地登記申請。其中，屬於村農民集體所有的，由村民委員會提出申請；已經屬於村民小組的農民集體所有的，由村民小組提出申請。
農民集體土地所有權登記，區（縣）土地管理部門應當公告。公告期間土地所有權沒有爭議的，由區（縣）人民政府登記造冊，核發證書。第五條農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，按照《上海市房地產登記條例》辦理集體土地使用權登記。
單位和個人依法使用國有土地的，按照《上海市房地產登記條例》辦理國有土地使用權登記。第六條農民集體所有的土地、單位和個人依法取得使用權的土地，由市或者區（縣）土地管理部門勘測定界、埋設土地界樁。
任何單位和個人不得擅自移動或者毀損土地界樁。第七條依法徵用農民集體所有的土地或者依法收回土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。第三章土地利用總體規劃和年度計劃第八條本市各級人民政府應當依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規定，組織編制土地利用總體規劃。
市土地利用總體規劃，由市土地管理部門會同市計劃、經濟、建設、規劃、農業、水務、交通、財政等有關部門編制。區（縣）土地利用總體規劃，由區（縣）人民政府組織有關部門編制。鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制。第九條市土地利用總體規劃，經市人民政府審查同意後，報國務院審批。
區（縣）土地利用總體規劃，報市人民政府審批。
鄉（鎮）土地利用總體規劃，經區（縣）人民政府審查同意後，報市人民政府審批。
土地利用總體規劃應當嚴格執行；未經原審批部門同意不得調整。第十條市和區（縣）土地管理部門應當會同有關部門，根據本市或者本區（縣）國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃，以及城市規劃實施和土地開發利用的現狀，編制土地利用年度計劃。
土地利用年度計劃應當包括下列內容：
一農用地轉用計劃指標；
二耕地保有量計劃指標；
三土地開發整理計劃指標；
四經營性項目建設用地計劃指標。
區（縣）土地管理部門編制的土地利用年度計劃，經區（縣）人民政府審查同意，由市土地管理部門綜合平衡後納入市土地利用年度計劃。第十一條市土地利用年度計劃中的經營性項目建設用地計劃指標，報市人民政府審批；其他計劃指標，經市人民政府審查同意後，報國務院審批。第十二條市土地管理部門根據市土地利用年度計劃，確定並下達各區（縣）分解計劃指標。
市和區（縣）土地管理部門應當根據分解計劃指標，合理安排各類建設項目用地，控制建設用地總量。
無農用地轉用指標或者超出農用地轉用計劃指標的，不得批准新增建設用地；無經營性項目建設用地計劃指標或者超出經營性項目建設用地計劃指標的，不得批准經營性項目建設用地；未完成耕地保有量計劃指標或者土地開發整理計劃指標的，核減下一年度同等數量的農用地轉用計劃指標。第十三條市人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向市人民代表大會報告。第十四條市土地管理部門應當定期進行土地利用現狀調查；並會同市規劃等有關部門，根據土地調查成果、城市總體規劃確定的區域使用功能和國家有關標准，評定土地等級。
市土地管理部門應當將土地調查和等級評定結果向社會公布。

Ⅱ 2022集體土地征地補償上海有哪些規定

上海 集體土地 征地補償 有哪些規定? 《上海市徵收集體土地房屋補償暫行規定》 第一條(目的和依據) 為規范徵收集體土地房屋補償行為，維護 征地 范圍內房屋權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市實施70中華人民共和國土地管理法71辦法》等法律、 法規 的規定，制定本規定。 第二條(適用范圍) 在本市行政區域范圍內徵收集體土地中實施房屋補償的(以下簡稱「征地房屋補償」)，適用本規定。 第三條(補償原則) 征地房屋補償，應當遵循「程序正當、公平補償、結果公開」的原則，保障被征地農民的居住條件，維護被征地農民的合法權益。 第四條(管理部門) 市土地管理部門是本市征地房屋補償工作的主管部門。 市和區(縣)發展改革、城鄉建設、農業、社會保障、房屋管理、財政、工商、審計、監察等部門應當協同做好征地房屋補償工作。 鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當配合做好征地房屋補償工作。 第五條(補償主體與實施部門) 區(縣)人民政府負責本行政區域的征地房屋補償工作。 區(縣)土地管理部門組織實施本行政區域的征地房屋補償工作。 區(縣)土地管理部門下屬的征地事務機構(以下稱「區(縣)征地事務機構」)具體實施征地房屋補償工作。 第六條(徵收集體土地房屋補償程序) 征地房屋補償是征地補償安置工作的組成部分。征地補償安置程序按照國家和本市有關規定執行。 第七條(擬征地告知後不得實施的行為) 在徵收集體土地依法報批前，區(縣)土地管理部門應當向被征地農村集體經濟組織和農戶公布《擬征地告知書》，告知征地房屋補償的政策依據以及本條第二款的要求，公布時間不得少於10日。 《擬征地告知書》公布後，擬征地范圍內應當執行下列規定，但限制的最長期限不得超過一年： (一)不得新建、改建、擴建建築物、構築物及其他設施; (二)不得突擊裝修房屋; (三)不得辦理新增、變更工商營業登記; (四)擬征地范圍內已取得建房批准文件但新房尚未開工的，不得開工; (五)不得從事其他不當增加補償費用的行為。 違反前款規定實施的，不予補償。 第八條(房屋調查確認) 《擬征地告知書》公布後，區(縣)征地事務機構應當會同鎮(鄉)人民政府或者街道辦事處以及村(居)民委員會組織對擬征地范圍內 宅基地 及房屋的權屬、面積、房屋用途等情況進行調查，情況屬實的，納入征地補償登記范圍。調查結果應當經宅基地使用人、房屋所有人確認，並在擬征地范圍內公布。 第九條(房屋補償費用) 房屋補償費用包括用於貨幣補償的資金和用於產權調換的房屋。用於貨幣補償的資金應當在征地房屋補償方案公告前足額到位，並做到專戶存儲、專款專用。用於產權調換的房屋在交付時應當符合國家質量安全標准和本市住宅交付使用許可要求，並做到產權清晰、無權利負擔。 第十條(征地公告和征地補償安置方案公告) 徵收集體土地依法批准後，區(縣)人民政府應當在被征地所在的鎮(鄉)、村予以公告(以下稱「征地公告」)，公告期不得少於10日。 征地公告後，區(縣)征地事務機構應當根據調查結果擬訂征地房屋補償方案，並納入征地補償安置方案，由區(縣)土地管理部門進行公告，公告期不少於30日。征地房屋補償方案應當包括以下內容： (一)房屋的補償方式; (二)補償金額的計算方法; (三) 安置房 屋坐落、單價; (四) 土地使用權 基價; (五)價格補貼; (六)簽約期限; (七)其他事項。 區(縣)土地管理部門應當就征地房屋補償方案聽取相關權利人意見。相關權利人申請聽證的，應當在征地房屋補償方案公告後5個工作日內提出書面申請;符合條件的，區(縣)土地管理部門應當按照規定組織聽證。區(縣)征地事務機構應當根據徵求意見和聽證會情況，修改徵地房屋補償方案。 第十一條(簽訂補償安置協議) 征地房屋補償方案經區(縣)人民政府批准後，區(縣)征地事務機構與宅基地使用人或者房屋所有人應當按照征地房屋補償方案協商簽訂房屋補償安置協議。房屋補償安置協議應當載明補償方式、補償金額、安置地點、搬遷期限、臨時安置過渡期限、 違約責任 等內容。 第十二條(計戶標准和面積確定) 征地房屋補償應當以合法有效的 宅基地使用證 、房地產權證或者建房批准文件計戶，按戶進行補償。 房屋的用途和建築面積，以宅基地使用證、房地產權證或者建房批准文件的記載為准。 第十三條(建制撤銷的居住房屋補償) 被征地的村或者村民小組建制撤銷的，宅基地使用人或者居住房屋所有人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產權房屋調換。選擇產權房屋調換的，應當結清貨幣補償金額與產權調換房屋價格的差價。 前款規定的貨幣補償金額計算公式為：(房屋建安重置結合成新單價+同區域新建多層商品住房每平方米建築面積的土地使用權基價+價格補貼)×房屋建築面積。 本條及第十四條規定的單價，是指每平方米建築面積的價格。 本條及第十四條規定的房屋建安重置結合成新單價，由區(縣)征地事務機構委託具有相應資質的估價機構評估;同區域新建多層商品住房每平方米建築面積的土地使用權基價及價格補貼標准，由房屋所在地的區(縣)人民政府制定並公布。 第十四條(建制不撤銷的居住房屋補償) 被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，該居住房屋戶內成員全部轉為非農業戶籍的，補償按照本規定第十三條執行;該居住房屋戶內成員未全部轉為非農業戶籍的，按照下列規定予以補償： (一)具備易地建房條件的區域，宅基地使用人可以在鎮(鄉)土地利用總體規劃確定的中心村或居民點范圍內申請宅基地新建住房，並獲得相應的貨幣補償; (二)不具備易地建房條件的區域，按照本規定第十三條執行，不得再申請宅基地新建住房。 本條第一款第(一)項規定的貨幣補償金額計算公式為：(房屋建安重置結合成新單價+價格補貼)×房屋的建築面積。使用新宅基地所需的費用，由區(縣)征地事務機構支付給提供宅基地的村或者村民小組。 申請宅基地新建房屋的審批程序，按照本市農村村民住房建設的有關規定執行。 第十五條(居住房屋的其他補償) 征地房屋補償，還應當對宅基地使用人或者居住房屋所有人補償搬家補助費、設備遷移費、過渡期內的臨時安置補助費，具體標准由區(縣)人民政府制定。 第十六條(已批未建的房屋補償) 征地公告時，已取得建房批文但新房尚未建造完畢的，新房在建工程按照實際完成的工程量重置價補償;建房批文規定應當拆除尚未拆除的舊房，可以按照重置價結合成新價格補償。本條規定的重置價，由區(縣)征地事務機構委託具有相應資質的估價機構評估。 征地公告時，已取得建房批文但新房尚未開工或未建造完畢的，其土地使用權基價和價格補貼按照建房批文規定的建築面積計算;建房批文規定允許保留舊房的，應當將舊房面積和建房批文規定的新建建築面積一並計算。建房批文規定應當拆除尚未拆除的舊房、已自行拆除的舊房，不得給予土地使用權基價補償和價格補貼。 第十七條(可建未建的房屋補償) 征地公告時，符合本市農村村民住房建設申請條件的村民家庭，因建設規劃控制等原因未新建、擴建住房的，現住房建築面積以征地公告時符合農村村民建房申請條件的人數計算;低於現行農村村民住房可建面積標準的部分，可給予土地使用權基價補償和價格補貼，但他處有經批准建造的農村住宅、已享受過福利分房或已享受過 房屋拆遷補償 安置的人數除外。每戶可建建築面積與原建築面積總和，不得高於當地現行農村村民住房建設標准，且不作分戶計算。 上述可建建築面積的認定，應由具備條件的農村村民家庭提出申請，房屋所在地的鎮(鄉)人民政府或街道辦事處按照農村村民住房建設標准進行審核，並在征地范圍內公示，公示期不得少於7日。公示期滿無異議，或雖有異議，但經復核符合條件的，由鎮(鄉)人民政府或街道辦事處出具可建建築面積認定證明。 第十八條(超標准建房的補償) 雖經建房批准，但有下列情形之一的，對超過本市農村村民住房建設標準的建築面積，可給予房屋建安重置結合成新價補償，但不給予土地使用權基價補償和價格補貼： (一)在批准建房時，超過本市農村村民住房建設標准審批的; (二)在批准建房時，只批准房屋建築佔地面積，未明確房屋層數、建築面積的。 超標准建築面積，由鎮(鄉)人民政府或街道辦事處認定。 第十九條(非居住房屋的補償) 對非居住房屋實行貨幣補償。 農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同舉辦的企業所有的非居住房屋，房屋所有人的貨幣補償金額計算公式為：房屋建安重置價+相應的土地使用權取得費用。 本條第二款規定的房屋建安重置價、相應的土地使用權取得費用，由區(縣)征地事務機構委託具有相應資質的估價機構評估。 第二十條(非居住房屋的其他補償) 對非居住房屋，還應當補償下列費用： (一)設備搬遷和安裝費用; (二)無法恢復使用的設備按照重置價結合成新結算的費用; (三)停產、停業損失補償。 第二十一條(其他房屋及設施的補償) 居住房屋附屬的棚舍、除本規定第十九條第二款以外的非居住房屋，以及其他構築物的補償，按照本市有關國家建設征地的財物補償標准執行。 第二十二條(違章建築、臨時建築的處理) 未超過批准期限的臨時建築，可以給予適當補償。 對違法建築、超過批准期限的臨時建築，以及《擬征地告知書》公布後擅自進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分，不予補償。 第二十三條(估價機構的確定) 征地房屋補償中涉及需要評估的，估價機構由被征地范圍內的宅基地使用人或者房屋所有人在有相應資質的估價機構中協商選定;協商不成的，由鎮(鄉)人民政府或者街道辦事處組織宅基地使用人或者房屋所有人按照少數服從多數的原則投票決定，也可以採取搖號、抽簽等方式隨機確定。 估價機構確定後，區(縣)征地事務機構應當與估價機構簽訂委託評估協議。 第二十四條(征地房屋補償的評估) 征地房屋補償的評估時點，為征地房屋補償方案公告之日。 評估的技術規范，按照本市有關規定執行。 第二十五條(征地房屋補償協調) 在征地房屋補償方案規定的簽約期限內，區(縣)征地事務機構與宅基地使用人或者房屋所有人達不成補償安置協議的，由區(縣)征地事務機構根據經批準的征地房屋補償方案制定具體補償方案，提供給宅基地使用人或者房屋所有人，並要求其在規定期限內給予答復。具體補償方案應當包括補償標准、安置房屋的地點、搬遷期限等內容。 在答復期限內，區(縣)土地管理部門應當予以協調。答復期限屆滿，宅基地使用人或者房屋所有人未作答復或者答復不同意的，由區(縣)征地事務機構按照具體補償方案實施補償。 第二十六條(責令交出土地) 宅基地使用人或者房屋所有人已經依法得到補償或者無正當理由拒絕接受補償，且拒不交出土地的，由區(縣)土地管理部門責令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。區(縣)土地管理部門作出責令交出土地決定的，應當出具行政決定書。 宅基地使用人或者房屋所有人在責令交出土地的決定規定的搬遷期限內拒不搬遷的，由區(縣)土地管理部門依法申請人民 法院強制執行 。 第二十七條(補償結果公開) 區(縣)土地管理部門應當依法建立征地房屋補償檔案，並將分戶補償結果在被征地范圍內向宅基地使用人或者房屋所有人公布。 區(縣)審計機關應當加強對征地房屋補償費用管理和使用情況的監督，並公布審計結果。 第二十八條(已征未拆地塊的征地房屋補償方案) 本規定施行前已辦理徵收集體土地手續，並已完成土地、青苗、集體資產補償和被征地人員社會保障手續，尚未實施房屋補償，本規定施行後實施房屋補償的，區(縣)征地事務機構應當編制征地房屋補償方案，由區(縣)土地管理部門進行公告，並按照第十條第三款的規定聽取意見。征地房屋補償方案由區(縣)土地管理部門報區(縣)人民政府批准後實施。 第二十九條(人員培訓) 從事征地房屋補償工作的人員應當通過市土地管理部門組織的有關法律、業務知識的培訓考核後，持證上崗。 第三十條(舉報處理) 任何組織和個人對違反本規定的行為，都有權向市和區(縣)人民政府、土地管理部門以及其他有關部門舉報。接到舉報的市和區(縣)人民政府、土地管理部門以及其他有關部門應當及時予以核實、處理。 監察機關應當加強對參與征地房屋補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。 第三十一條(施行日期) 本規定自印發之日起施行。2002年4月10日上海市人民政府印發的《上海市徵用集體所有土地 拆遷 房屋補償安置若干規定》(滬府發〔2002〕13號)同時廢止。徵收集體土地後已依法取得《房屋拆遷許可證》的項目，繼續沿用原有規定辦理。 國家為了發展城市規模，進一步推進城市化，就必須對農村集體土地進行合理的開發利用，其中涉及到的集體土地征地補償的標准也會根據地區的經濟條件和城市規模相應調整，造成商業損失的還應當進行評估和 清算 ，並進行合理的補償。

Ⅲ 上海市建設用地管理辦法(1997修正)

第一章總則第一條根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱的建設用地管理，是指國家建設和鄉（鎮）村集體建設徵用、使用集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理。第三條上海市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）是本市建設用地管理的主管機關。

區、縣土地管理部門是本行政區域內建設用地管理的主管機關。第四條本市各級人民政府、土地管理部門和建設用地單位，應當認真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，加強對建設用地的管理。

建設用地實行總量控制，建設用地計劃應當列入國民經濟和社會發展計劃。各項建設用地應當根據經批準的城市建設規劃和鄉（鎮）村建設規劃，嚴格按照年度建設用地計劃執行。年度建設用地計劃由市計劃委員會（以下簡稱市計委）會同市房地局統一下達。區、縣建設用地如確需超過年度建設用地計劃的，須報市人民政府批准後方可執行。

市和區、縣人民政府在向同級人民代表大會或者其常委會報告國民經濟和社會發展計劃的執行情況時，應當一並報告建設用地計劃的執行情況。第五條依法徵用的集體所有土地，所有權屬於國家；依法使用的集體所有土地，所有權屬於農村集體經濟組織。用地單位和個人只有使用權。

依法徵用集體所有土地、劃撥國有土地或使用集體所有土地，原土地的所有人和使用人應當服從國家或鄉（鎮）村建設的需要。任何單位和個人不得阻撓。第六條任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓國有土地和集體所有土地。

未經批准，任何單位和個人不得在國有土地和集體所有土地上擅自取土、挖沙、採石、采礦、建墳、開挖魚塘和傾倒垃圾、渣土等廢棄物。第二章國家建設用地第七條國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，可以依法徵用集體所有土地、劃撥國有土地。第八條因國家建設需要徵用集體所有土地，凡可以按建設項目集中安排的，由市房地局根據批準的城市規劃，組織成片預征或統一徵用。第九條列入國家固定資產投資計劃或者經市主管部門批準的國家建設項目，建設單位應持國務院主管部門或者縣（區）級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的可行性研究報告（或其他批准文件）和建設用地規劃許可證，按本辦法規定的批准許可權提出建設用地申請。

中央各部門和外省市在滬單位、軍隊單位的建設項目，應當在市計委納入計劃後，方可提出建設用地申請。第十條市房地局或者區、縣土地管理部門接到建設用地申請後，需要征詢意見的，在7日內發出征詢意見單。被征詢單位應當在接到征詢意見單後20日內提出意見；逾期作無意見處理。

市房地局或者區、縣土地管理部門應當在接到建設用地申請或者征詢意見後30日內，完成勘測定界，並按本辦法規定的批准許可權辦理審批手續。第十一條因國家建設徵用或者劃撥下列土地的，建設單位應當向市房地局提出申請，由市人民政府批准：

（一）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊單位投資的建設項目用地；

（二）市人民政府確定的重要地區、重要路段、蔬菜保護區、水源保護區、文物保護單位、風景區、綠地等規劃范圍內的建設項目用地；

（三）區、縣屬單位進行舊區、舊鎮改造，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊單位所需的易地安置用地；

（四）區、縣的建設項目需要使用的其他區、縣的土地；

（五）市屬國營農場、林場、牧場、漁場和軍隊所屬農場的非農業建設用地和將耕地改為非耕地的農業建設用地；

（六）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊單位的帶征土地；

（七）市人民政府認為應當由市人民政府批準的建設項目用地；

（八）區、縣人民政府批准許可權以外的土地。

因國家建設徵用耕地1000畝以上，徵用其他土地2000畝以上的，包括一個建設項目同時徵用耕地1000畝以下和其他土地1000畝以上合計為2000畝以上的，由市人民政府報國務院批准。第十二條浦東新區內的建設用地，除本辦法第十一條第一款第（二）項、第（七）項規定外，由浦東新區行政機關批准。

Ⅳ 2020年上海土地管理法實施細則(全文)

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制訂本辦法。

第二條本市行政區域內的土地，依法屬於國家所有或者勞動群眾集體所有。

任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

國家為了社會公共利益的需要，可以依法徵用集體所有土地，劃撥或者出讓國有土地使用權，也可以依法收回土地使用權。

第三條本市各級人民政府必須貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，按照城市規劃和土地利用規劃，加強管理，保護、開發土地資源，嚴格控制佔用菜地，制止亂佔耕地和濫用土地的行為。

第四條在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由市或者區、縣人民政府給予獎勵。

第五條市人民政府土地管理部門（以下簡稱市土地管理部門）主管全市土地的統一管理工作，並可設立派出機構、負責指定區域內的土地管理工作。

區、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱區、縣土地管理部門）主管本行政區域內土地的管理工作，業務上受市土地管理部門領導。區、縣土地管理部門可以根據需要設立派出機構。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，日常工作由土地管理所辦理。鄉（鎮）土地管理業務受區、縣土地管理部門領導。

第二章土地的所有權和使用權

第六條本市下列土地屬於國家所有：

（一）市區、建制鎮、工礦區范圍內的土地，但國家尚未徵用的集體所有土地除外；

（二）國有農場、林場、牧場、漁場的土地和國有山地；

（三）濱江沿海的灘塗；

（四）依法徵用、征購、沒收、收歸國有的土地；

（五）國家未確定為集體所有的其他土地。

第七條本市下列土地屬於集體所有：

（一）農村集體經濟組織使用的土地，農民使用的宅基地、自留地、竹園地等，但已經屬於國家所有的除外；

（二）依法屬於集體所有的其他土地。

第八條集體所有土地的所有者，國有土地或者集體所有土地的使用者，應當向市或者區、縣土地管理部門申請土地登記。

第九條市或者區、縣土地管理部門應當對申請登記的土地的權屬、面積、用途等進行審核，報經同級人民政府批准後，登記造冊，確認集體所有土地所有權、國有土地或者集體所有土地使用權，發給土地證書。

第十條改變集體所有土地所有權、國有土地或者集體所有土地使用權以及改變土地用途的，應當向市或者區、縣土地管理部門提出土地變更申請，經同級人民政府批准後，辦理土地變更登記。

第十一條在土地登記或者土地變更登記中有差錯的，由土地管理部門依法更正，在規定的時間內不辦理土地登記或者土地變更登記的，其土地所有權、使用權不受法律保護。

第十二條單位和個人依法取得使用權的土地，由市或者區、縣土地管理部門勘測定界，埋設界樁。

任何單位和個人不得擅自移動或者毀損土地界樁。

第十三條單位之間的土地所有權和使用權爭議，由土地所在的市或者區、縣人民政府處理。

個人之間、個人與單位之間的土地使用權爭議，由土地所在的鄉（鎮）人民政府或者區、縣人民政府處理。

當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞地上的附著物。

土地所有權和使用權發生爭議，需要重新確認所有權和使用權的，由市或者區、縣人民政府確認所有權和使用權，核發土地證書。

第三章土地的利用和保護

第十四條市和區、縣土地管理部門應當依法建立土地調查統計制度，並建立地籍檔案。

市和區、縣土地管理部門會同統計部門依法進行土地統計。土地所有者和使用者應當提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第十五條市和區、縣土地管理部門應當按照保護耕地、合理安排非農業建設用地的原則，會同有關部門編制土地利用總體規劃，經同級人民政府審查同意，報上級人民政府批准後執行。

鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制，報區、縣人民政府批准後執行。

經批準的土地利用總體規劃的修訂，須經原批准機關批准。

第十六條本市土地利用總體規劃應當與城市總體規劃相協調，在中心城區、近郊區、建制鎮規劃區以及城市建設發展規劃控制地區，土地利用應當符合城市規劃。

第十七條市和區、縣土地管理部門應當會同有關部門制訂保護耕地的辦法。

基本農田保護區的蔬菜保護區的土地，以及綠地、林地，應當嚴格控制，不得任意改變用途。

經國務院或者市人民政府批准劃定的自然保護區、風景區、水源保護區、軍事設施保護區的土地，文物保護單位以及堤防等用地，應當依法重點保護。

第十八條本市各級人民政府應當按照土地利用總體規劃和城市規劃，有計劃地開發、利用和保護土地資源。

灘塗的開發管理按國家和本市灘塗管理的法律、法規執行。

對空出的宅基地、鄉（鎮）村企業事業用地、棚舍場地、臨時用地以及廢溝濱、荒地等，由區、縣土地管理部門和鄉（鎮）人民政府組織復墾。

第十九條未經批准不得向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物，禁止在耕地上建墳和擅自取土、採石、采礦、挖沙、開挖魚塘等破壞土地資源的行為。

第二十條使用國有土地或者集體所有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報市或者區、縣人民政府批准，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批准機關同意，連續二年未使用的；

（三）不按批準的用途使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場經核准報廢的。

第四章土地有償使用

第二十一條本市國有土地和集體所有土地中的非農業建設用地實行有償使用。土地有償使用包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）對國有土地和集體所有土地中非農業建設用地的使用者徵收國家或者本市規定的土地使用費用。

（三）法律、法規規定的其他形式。

第二十二條土地使用權出讓，是指由市、縣人民政府以及浦東新區行政機關依法將國有土地的使用權在一定年限內讓與土地使用者，並由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

集體所有的土地必須先行徵用轉為國有土地後方可出讓。

第二十三條土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。合同應當具備的條款須符合市土地管理部門的規定。

土地使用權出讓合同，由市、縣以及浦東新區土地管理部門宅土地使用者簽訂。

市、縣以及浦東新區土地使用權出讓的批准許可權，適用本辦法建設用地批准許可權的規定。

土地使用權出讓地塊上的建設，應當符合城市規劃或者鄉鎮建設規劃。

違反本條以上各款規定的，其土地使用權出讓合同無效。

第二十四條本市土地使用權出讓計劃，由市土地管理部門會同有關部門制訂，納入年度建設用地計劃。

土地使用權出讓應當嚴格執行市主管部門下達的計劃。

第二十五條中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律、法規另有規定者外，均可依照本辦法在本市通過出讓形式獲得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。其土地使用權在使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用於法律允許的其他經營活動，合法權益受法律保護。

第二十六條商業、旅遊、娛樂、金融、服務業、商品房屋等項目的用地，應當採用土地使用權出讓形式取得。

土地使用權出讓可以採取協議、招標、拍賣方式進行。商業性項目用地使用權出讓，應當通過招標、拍賣方式進行，具體范圍由市人民政府規定。

第二十七條土地使用權出讓的最高年限適用下列規定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅遊、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第二十八條土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止等登記事務，由房地產登記部門辦理。登記文件可公開查閱。

第二十九條土地使用者在使用期限內需要改變土地使用權出讓合同規定的，須向土地管理部門提出申請，經批准後按規定重新簽訂出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理變更登記。

第三十條建立本市土地資產評估制度。土地資產評估由具備評估資格的機構進行。

第三十一條土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市人民政府有優先購買權。

第三十二條土地使用權出讓合同規定的使用年限期滿，土地使用權及地上建築物、其他附著物的所有權同時由國家無償取得。需要續期的，土地使用者應當在使用年限期滿6個月前提出申請，經市人民政府批准，按規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，並辦理登記。

第三十三條國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，國家對土地使用者取得的土地使用權可以依照法律程序提前收回，並根據已經使用的年限和開發、利用土地的實際情況，給予相應的補償。

第三十四條出讓方未按合同規定提供土地使用權的，受讓方在合同約定期內未支付全部土地使用權出讓金的，另一方可以提出解除合同，並可以請求違約賠償。

第三十五條土地使用者對未按出讓形式取得的土地使用權進行轉讓、出租、抵押的，必須經過土地管理部門批准，簽訂土地使用權出讓合同，並補交土地使用權出讓金，或者以轉讓、出租、抵押所獲得的收益抵交土地使用權出讓金。

第三十六條土地使用權出讓時，出讓人應當對被拆遷的單位和個人給予適當安置和補償。

第三十七條市土地管理部門應當依法對本市土地使用權出讓的計劃、用途、地價以及符合規劃和出讓金的收繳使用情況進行宏觀管理和監督檢查。

市和區、縣土地管理部門應當依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押進行監督檢查。

第五章建設用地

第三十八條國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，應當按照城市規劃合理用地，經市或者區、縣人民政府批准，可以依法徵用集體所有土地或者劃撥國有土地。

鄉（鎮）村建設應當執行經批準的鄉（鎮）村建設規劃，經市或者區、縣人民政府批准，可以依法徵用集體所有土地或者使用集體所有土地。

依法徵用集體所有土地或者劃撥國有土地，任何單位和個人應當服從，不得阻撓。

第三十九條列入本市固定資產投資計劃或者經主管部門批準的國家建設項目需要用地的，建設單位應當持按照國家建設程序批準的可行性研究報告或者其他批准文件、建設用地規劃許可證，向市或者區、縣土地管理部門提出用地申請，由市或者區、縣人民政府批准。

中央各部門和外省市在滬單位、軍隊的建設項目需要用地的，應當納入本市計劃後，方可提出用地申請。

第四十條農村集體經濟組織與其他經濟組織共同舉辦的聯營企業需要用地的，必須向市或者區、縣土地管理部門提出用地申請，由市或者區、縣人民政府批准。使用規劃城市化地區范圍以內集體所有土地的，應當實行徵用，使用規劃城市化地區范圍以外集體所有土地的，可以實行徵用，也可以由農業集體經濟組織按照協議，將土地使用權作為聯營條件或者作價入股。

集體所有的土地使用權作價入股應當經過土地估價部門評估，報縣級以上人民政府批准。集體所有土地作價入股的股份不得轉讓。

對集體所有土地進行房地產開發的，應當先行辦理土地徵用。

第四十一條本市建設用地實行總量控制，建設用地計劃應當列入國民經濟和社會發展計劃。

市人民政府應當嚴格執行年度建設用地計劃，並在向市人民代表大會及其常委會報告國民經濟和社會發展計劃執行情況時，一並報告建設用地計劃執行情況。

區、縣建設用地應當按市主管部門下達的計劃嚴格控制使用，確需超過計劃的，須報市人民政府批准後方可使用。

第四十二條徵用耕地一千畝以上、其他土地二千畝以上，包括一個建設項目同時徵用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上的，由市人民政府報國務院批准。

第四十三條下列建設用地由市人民政府批准：

（一）市人民政府確定的重要地區、重要路段、蔬菜保護區、水源保護區、文物保護單位、風景區、綠地等規劃范圍內的建設項目用地；

（二）中央、外省市、部隊、市屬單位投資的建設項目用地和因建設需要劃撥上述單位使用的土地；

（三）區、縣的建設項目，需要使用其他區、縣的土地；

（四）市人民政府認為應當由市人民政府批準的建設項目用地；

（五）區、縣人民政府批准許可權以外的土地。

第四十四條浦東新區內的建設用地，除本辦法第四十三條第（一）項、第（四）項規定外，由浦東新區行政機關批准。

第四十五條除本辦法第四十三條規定外，各區、縣內的建設用地批准許可權作如下規定：

（一）縣人民政府的批准許可權為：

（1）徵用或者使用耕地五十畝以下的；

（2）劃撥國有土地五十畝以下的；

（3）徵用或者使用其他土地一百畝以下的；

（4）一個建設項目同時徵用或者使用耕地、劃撥國有土地五十畝以下，徵用或者使用其他土地一百畝以下，合計為一百畝以下的。

（二）寶山區、閔行區、嘉定區人民政府的批准許可權為：

（1）徵用或者使用耕地三十畝以下的；

（2）劃撥國有土地三十畝以下的；

（3）徵用或者使用其他土地六十畝以下的；

（4）一個建設項目同時徵用或者使用耕地、劃撥國有土地三十畝以下，徵用或者使用其他土地六十畝以下，合計為六十畝以下的；

（5）寶山區人民政府對長興鄉、橫沙鄉的批准許可權可以按本條第（一）項規定執行。

（三）除寶山區、閔行區、嘉定區外，其他各區人民政府的批准許可權為：

（1）徵用或者使用耕地十五畝以下的；

（2）劃撥國有土地十五畝以下的；

（3）徵用或者使用其他土地三十畝以下的；

（4）一個建設項目同時徵用或者使用耕地，劃撥國有土地十五畝以下，徵用或者使用其他土地三十畝以下，合計為三十畝以下的。

第四十六條經批準的建設用地，由市或者區、縣土地管理部門發給建設用地許可證。用地單位必須按照批準的范圍、數量、用途使用土地。自建設項目竣工之日起的三十日內，用地單位應當向市或者區、縣土地管理部門申報，經核查符合用地規定的，發給土地使用證。

第四十七條徵用、使用集體所有土地，由用地單位承擔土地補償費、青苗補償費、地上地下建築物以及附著物補償費、安置補助費、耕地佔用稅、新菜地開發建設基金、土地墾復基金和國家與本市規定的其他費用。

徵用集體所有土地可以採取征地費包干辦法。

第四十八條徵用、使用集體所有土地，需要搬遷農民住宅的，應當在審批建設項目用地時，按規定的用地標准，同時審批房屋拆遷安置用地。

劃撥國有土地、徵用或者使用集體所有土地對原土地使用者需要安置和補償的，建設用地單位應當給予適當安置和補償。

第四十九條徵用、使用集體所有土地，對規定需要安置的勞動力和養老人員，應當按照誰用地誰負責安置的原則，由市或者區、縣人民政府組織有關主管部門會同被征地單位、用地單位通過多種途徑予以安置。除用地單位自行吸收安置的外，用地單位應當按規定的標准支付安置補助費。

征地中應當安置的勞動力和養老人員的農業戶口均轉為非農業戶口。

因征地被撤消的集體經濟組織中的農業戶口，可以轉為非農業戶口。

第五十條徵用、使用集體所有土地的各項補償費和安置補助費，除被徵用土地上屬於個人的地上建築物、附著物補償費和青苗補償費付給本人外，其餘部分由被征地單位用於發展生產和剩餘農業人口的生活補助，任何單位和個人不得佔用。

第五十一條需要臨時使用土地的，應當向市或者土地所在的區、縣土地管理部門提出申請，經批准後方可使用，並給原土地使用者適當補償。

臨時使用土地的期限不得超過二年。在臨時使用的土地上，不得修建永久性、半永久性建築物或者構築物，臨時用地期滿歸還土地時，應當恢復土地原狀。

第五十二條城鎮居民私房翻建改變用地面積的，應當向區、縣土地管理部門申請，按規劃許可辦理用地批准手續。

第五十三條農村居民個人住房建設用地指標，應當根據市土地管理部門核定的年度計劃，由區、縣土地管理部門分解落實到鄉、鎮人民政府。

農村居民個人住房建設應當根據鄉鎮和村莊建設規劃統籌安排，盡可能使用原宅基地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。使用耕地的，由區、縣人民政府批准；使用非耕地的，由鄉、鎮人民政府批准。

農村居民個人住房建設用地標准按本市農村個人住房建設管理辦法執行。

第五十四條農村承包經營戶、個體工商戶、私營企業從事非農業生產需要在宅基地以外使用集體所有土地或者零星空閑的國有土地的，經鄉（鎮）人民政府同意後，按本辦法規定的批准許可權，由市或者區、縣人民政府批准。

經批准使用的土地，須按規定繳納有關稅費。

第五十五條經市人民政府批准，可以根據建設需要對集體所有土地實行預征。

預徵集體所有土地，其耕地部分由土地管理部門向集體經濟組織預付不低於土地補償費百分之三十的費用。

對預征的土地，實行統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓或者劃撥。

被預征的土地，應當繼續按現狀使用和耕種，不得任意改變用途，不得拋荒。

第六章法制責任

第五十六條對未經批准、採用欺騙手段獲取批准或者超過批准用地面積而非法佔用土地的單位或者個人，責令退還非法佔用的土地，限期拆除或者沒收在非法佔用土地上建造的建築物和其他設施，並處以罰款；對非法佔地單位的主管人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

不按批准用地范圍移使用地的，超越范圍使用的部分，按照非法佔用土地處理。

第五十七條農村居民、城鎮非農業戶口居民，未經批准、採取欺騙手段獲取批准而非法佔用土地建造住宅或者擅自移位建造住宅的，責令退還非法佔用的土地，限期拆除或者沒收在非法佔用的土地上建造的房屋。

對非法佔地的國家工作人員、鄉（鎮）村幹部，除按前款規定辦理外，並由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第五十八條非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法轉讓的土地上建造的建築物和其他設施，並可對當事人按非法所得的百分之五十以下處以罰款。對直接責任者由其所在單位或者上級機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條越權批准、違法批准、無權批准徵用或者使用土地的，其批准文件無效，獲得的土地按非法佔用土地處理。對批准單位的主管人員和有關責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條非法佔用被征地單位的補償費和安置補助費的，應當責令退賠，並可按非法佔用款總額的百分之三十以下處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。個人非法佔用的，以貪污論處。

第六十一條依法應予收回的土地和臨時使用土地期滿不歸還的，經過市或者區、縣人民政府批准，由土地管理部門收回土地使用權。拒不交出土地的，除責令限期交還土地外，並處以罰款。

第六十二條未經批准向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物，在耕地上建墳和擅自取土、採石、采礦、挖沙、開挖魚塘等破壞土地資源的，責令限期恢復，並處以罰款。非法牟利的，沒收其非法所得。

第六十三條用地單位和個人擅自改變土地用途的，由土地管理部門責令限期改正。逾期拒不改正的，經過市或者區、縣人民政府批准，由土地管理部門收回土地使用權，拆除或者沒收在土地上建造的建築物或者其他設施。

第六十四條土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件開發、利用土地，以及違反合同規定擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的，市或者區、縣土地管理部門應當責令其限期改正，並可處以警告、沒收其非法收入、罰款直至無償收回土地使用權。

第六十五條擅自移動或者毀損土地權屬界樁的，責令其恢復，承擔補測費和界樁費，並可處以補測費二倍罰款。

第六十六條依法受到限期拆除新建的建築物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建築材料予以查封。

當事人對查封設備、建築材料等行政強制措施不服的，可以依法申請復議，或者直接向人民法院起訴。

第六十七條違反本辦法第十四條第二款行為的，依照《中華人民共和國統計法》第二十五條和《上海市統計管理條例》的規定處罰。

第六十八條本辦法規定的行政處罰，由區、縣土地管理部門決定。對農村居民個人住房建設用地違法行為的行政處罰，也可以由鄉人民政府決定。市土地管理部門對本市有關土地管理的案件，有權直接處理並作出處罰決定。

第六十九條罰款、沒收款應當在規定期限內繳納，逾期不繳納的，每日加收相當於罰款、沒收款的千分之三的滯納金。

罰款、沒收款和滯納金應當及時上交國庫。

第七十條當事人對本辦法規定的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內向作出行政處罰決定的上級主管機關申請復議；對復議決定不服的，在接到復議決定書之日起十五日內向土地所在地的人民法院起訴。也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向土地所在地的人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第七十一條侵犯土地所有權或者使用權的，由市或者區、縣土地管理部門責令停止侵犯，賠償損失；當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內，向人民法院起訴。被侵權人也可直接向人民法院起訴。

第七十二條在徵用、劃撥、使用土地和變更土地的所有權、使用權和處理土地所有權、使用權爭議的過程中，瀆職、行賄受賄、敲詐勒索、貪污、盜竊國家和集體財物的，或者煽動鬧事、阻撓國家或者鄉（鎮）村集體建設，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第七十三條本辦法所稱的下列用語的含義是：

重要地區，是指城市規劃確定的市中心、副中心、專業中心、主要分區中心、城市風貌保護區、經濟技術開發區、航空港、鐵路客站、水運客站、地鐵沿線及其車站、黃浦江隧道出入口、大橋引橋地區。

重要路段，是指進入城市的主要幹道，中心城區主幹道以及市級商業街。

綠地，是指城市的公共綠地、專用綠地和規劃綠地。

重要地區、重要路段、綠地的具體范圍由市人民政府劃定。

第七十四條本辦法具體應用問題，由市土地管理部門負責解釋。

第七十五條市人民政府應當根據本辦法制訂有關規定。

第七十六條本辦法自1994年5月1日起施行。凡本市過去有關規定與本辦法抵觸的，均按本辦法執行。

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Ⅳ 上海市人民政府關於貫徹執行《上海市實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》有關問題的若干規定

一、對原使用的商業等項目用地，在不發生土地使用權變更或不改變土地用途的情況下，暫不實行土地使用權出讓。二、下列新增的商業等項目的用地，除涉外用地之外，暫不納入土地使用權出讓范圍：
(一)列為市政府實事項目的商業用地；
(二)非商品房住宅區內的商業網點配套用地；
(三)公園、風景區內的非經營性用地；
(四)政策性扶持的餐飲、修理等服務業用地；
(五)農村集體經濟組織(除聯營企業)獨資興辦的商業、旅遊、娛樂、金融、服務業項目等使用的集體所有土地；
(六)《實施辦法》施行前已計劃立項的商業等項目用地，在1994年內按原規定徵用、劃撥的土地；
(七)工廠企業利用原址土地為本企業職工建造住宅的；
(八)市人民政府另有規定的其他項目用地。三、除本規定第二項所列范圍外，有下列情況之一的，應補辦土地使用權出讓手續，補交出讓金：
(一)商業等項目用地的土地使用權連同地上建築物轉讓的；
(二)土地用途改變為商業等項目用地的；
(三)轉讓花園住宅、高標准內銷房(僑匯房)的；
(四)非農村集體經濟組織使用(包括聯營、合作)的集體所有土地，改變為商業等項目用地的。四、在市中心一級地段范圍的商業性項目用地的土地使用權出讓，採取招標、拍賣方式。在1994年5月1日前，已與投資者簽有土地使用權出讓意向書並需在1994年12月31日前簽訂土地使用權出讓合同的地塊，由市土地局會同有關區政府另行處理。五、對屬於市批準的用地、外資項目用地以及開發經營外銷商品房的項目用地的使用權出讓手續，由市土地局辦理。其餘項目用地的使用權出讓手續，市土地局可委託各區規劃土地局辦理。浦東新區的土地使用權出讓手續，由浦東新區綜合規劃土地局辦理。六、土地使用權出讓金上繳市政府的比例為：
(一)利用外資開發經營內銷商品住宅的土地、商業等項目用地(除涉外用地外)，其土地使用權出讓上繳市政府的比例，均按《上海市利用外資開發經營內銷商品住宅暫行規定》辦理。
(二)各縣土地使用權出讓金上繳市政府的比例，仍按原規定辦理。
(三)花園住宅、高標准內銷房(僑匯房)土地使用權出讓金上繳市政府的比例，由市政府另行規定。
(四)外商獨資或中外合資、合作舉辦的商業等項目的用地和內資開發經營外銷商品房項目的用地，其地使用權出讓金上繳市政府的比例，仍按原規定辦理。
(五)對經市政府批準的三廢企業治理和特困企業搬遷項目，其土地使用權出讓金返回，按市政府規定比例辦理。
此外，出讓地塊的動遷、安置、配套等補償費用，由各區、縣自行確定。七、下列重要地區、重要路段范圍內的建設用地，應由市人民政府批准：
(一)黃浦江以西、金陵路以北、河南路以東、蘇州河以南地區；西藏路以西、武勝路以北、黃陂路以東、南京路以南地區。
(二)斜土路以南、漕溪北路以東、中山南路以北、天鑰橋路以西地區。
(三)豫園風貌保護區；龍華烈士陵園；市級以上文物保護單位的保護區域范圍。
(四)虹橋、漕河涇、閔行經濟技術開發區規劃范圍。
(五)浦東機場和虹橋機場規劃區域范圍；鐵路上海站、鐵路浦東客站、鐵路第二新客站、真如站、漕北路市郊客站規劃區域范圍；羅涇、金山嘴、外高橋港區規劃區域范圍。
(六)地鐵一號、二號線及沿線車站，規劃批準的其他地鐵線(包括有軌交通)及車站；黃浦江大橋、道和城市道路、郊區主要公路的紅線及兩側綠化帶控制線；規劃高壓線走廊、重大交通設施規劃區域范圍、大型市政管線控制區域范圍、大型市政規劃用地。
(七)公園、外環線內的苗圃等綠化用地。
有關部門正劃定的蔬菜保護區、綠化用地，經市政府批准後實施。八、《實施辦法》第四十條所指的規劃城市化地區為：
(一)本市外環線以內地區。
(二)經市批准確定的地區。

Ⅵ 上海市外商投資企業土地使用管理辦法(2018修正)

第一條（目的和依據）
為了加強對外商投資企業使用土地的管理，完善本市土地有償使用制度，根據《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》、《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》、《中華人民共和國外資企業法實施細則》、《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規的有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條（適用范圍）
本辦法適用於本市范圍內外商投資企業使用國有土地或者集體所有土地的管理。但外商投資企業使用以出讓方式獲得土地使用權的國有土地的情形除外。第三條（管理部門）
上海市規劃和國土資源管理局（以下簡稱市規劃國土資源局）是本市外商投資企業使用土地的主管部門。
區土地管理部門依照本辦法和本市建設用地管理的有關規定，負責外商投資企業在所轄區域內使用土地的具體管理工作。第四條（用地方式）
除依法應當以出讓方式獲得國有土地使用權外，外商投資企業可以通過下列方式獲得土地使用權：
（一）縣級以上人民政府徵收集體所有土地或者劃撥國有土地使用權；
（二）中外合資經營企業的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權作價入股；
（三）中外合作經營企業的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權作為合作條件；
（四）依法通過買賣或者其他轉讓方式取得國有企業、集體所有企業房屋所有權而獲得該房屋佔用范圍內的土地使用權；
（五）法律、法規規定的其他方式。
外商投資企業可以通過租賃房屋、場地的方式使用土地。第五條（使用集體所有土地的限制）
有下列情形之一的，應當依照本市建設用地管理的有關規定徵收集體所有土地：
（一）農村集體經濟組織與外商投資者設立中外合資經營企業或者中外合作經營企業時，使用本市規劃城市化地區范圍內的集體所有土地的；
（二）外商投資企業依法通過買賣或者其他轉讓方式取得集體所有土地上的房屋所有權而獲得該房屋佔用范圍內的土地使用權的。
農村集體經濟組織與外商投資者設立中外合資經營企業，以本市規劃城市化地區范圍外的集體所有土地使用權作價入股的，其股份不得轉讓。第六條（土地使用權價格的評估）
有下列情形之一的，應當由具有相應資質的房地產評估機構對土地使用權價格進行評估：
（一）中外合資經營企業的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權作價入股的；
（二）中外合作經營企業的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權作為合作條件的。第七條（用地申請和審批）
除租賃房屋、場地的情形外，需使用本市國有土地、集體所有土地的外商投資企業，應當由外商投資者或者中方合營者、中方合作者持項目批准文件和建設用地規劃許可證，依照本市建設用地管理的有關規定，向土地管理部門提出用地申請。
經審核批准用地的，由縣級以上人民政府發給申請人建設用地批准書。第八條（土地使用費的核定）
經審核批准用地的外商投資企業，應當自取得企業法人營業執照之日起30日內，向不動產登記機構辦理土地使用權登記，並按下列規定辦理繳納土地使用費的核定手續：
（一）使用國有土地的，向市規劃國土資源局辦理，其中在浦東新區范圍內的，向浦東新區土地管理部門辦理；
（二）使用集體所有土地的，向所在地的區土地管理部門辦理。第九條（土地使用費繳納義務人的確定）
經審核批准用地的外商投資企業，應當向辦理繳納土地使用費核定手續的土地管理部門繳納土地使用費。但中外合資經營企業的中方合營者將國有土地、集體所有土地使用權作價入股的，應當由中方合營者繳納；中外合作經營企業可以由合作合同中約定的繳納人繳納。第十條（土地使用費繳納的起算日期）
經審核批准用地的外商投資企業，其土地使用費繳納的起算日期為取得企業法人營業執照之日。
外商投資企業在初始用地的當年，使用土地不滿6個月的，可以免繳土地使用費；超過6個月的，按6個月計算。第十一條（土地使用費繳納的期限）
土地使用費的繳納，每年分兩期進行：
（一）第一期為6月30日前；
（二）第二期為12月31日前。

Ⅶ 上海市建設用地管理辦法

第一章總則第一條根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合本市的實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱的建設用地管理是指國家建設和鄉（鎮）村集體建設徵用、使用集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理。第三條上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）是本市建設用地管理的主管機關。
區、縣土地管理部門是本行政區域內建設用地管理的主管機關。第四條本市各級人民政府、土地管理部門和建設用地單位，應當認真貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，加強對建設用地的管理。
各項建設用地應嚴格按照經批準的城市建設規劃、鄉（鎮）村建設規劃和年度建設用地計劃執行。本市的年度建設用地計劃由市計劃委員會（以下簡稱市計委）會同市土地局統一下達。第五條依法徵用的集體所有土地，所有權屬於國家；依法使用的集體所有土地，所有權屬於農村集體經濟組織。用地單位和個人只有使用權。
依法徵用集體所有土地、劃撥國有土地或使用集體所有土地，原土地的所有人和使用人應當服從國家或鄉（鎮）村建設的需要。任何單位和個人不得阻撓。第六條任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓國有土地和集體所有土地。
任何單位和個人不得在國有土地和集體所有土地上擅自取土、挖沙、採石、采礦、建墳等。第二章國家建設用地第七條國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，可以依法徵用集體所有土地、劃撥國有土地。第八條因國家建設需要徵用集體所有土地，凡可以按建設項目集中安排的，由市土地局根據批準的城市規劃，組織成片預征或統一徵用。第九條列入國家固定資產投資計劃或者經市主管部門批準的國家建設項目，建設單位應持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或其他批准文件、建設用地規劃許可證，按本辦法規定的批准許可權提出建設用地申請。
中央各部門和外省市在滬單位、軍隊的建設項目，應在市計委納入計劃後，方可提出建設用地申請。第十條市土地局或區、縣土地管理部門接到建設用地申請後，需要征詢意見的，在七日內發出征詢意見單。被征詢單位應在接到征詢意見單後二十日內提出意見；逾期作無意見處理。
市土地局或區、縣土地管理部門在接到建設用地申請後或征詢意見後三十日內，完成勘測定界，並按本辦法規定的批准許可權辦理審批手續。第十一條因國家建設徵用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的，向市土地局提出申請，由市人民政府批准：
（一）中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊需要徵用集體所有土地或劃撥國有土地的；
（二）區屬單位需要徵用集體所有土地，或劃撥使用市人民政府確定的重要地區和路段范圍以內的國有土地的；
（三）縣屬單位在市區、浦東新區規劃城市化地區、市工業區和風景區規劃范圍以內用地的；
（四）區、縣屬單位進行舊區、舊鎮改造，搬遷中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊，需要易地徵用集體所有土地或劃撥國有土地安置的；
（五）區、縣屬單位跨區、縣徵用集體所有土地或劃撥國有土地的；
（六）市屬國營農場、林場、牧場、漁場和軍隊所屬農場的非農業建設用地和將耕地改為非耕地的農業建設用地；
（七）劃撥使用中央各部門和外省市在滬單位、市屬單位、軍隊帶征土地的；
（八）區、縣人民政府批准許可權以外的土地。
國家建設徵用耕地一千畝以上，徵用其他土地二千畝以上的，包括一個建設項目同時徵用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上的，由市人民政府報國務院批准。第十二條在市區、浦東新區規劃城市化地區、市工業區和風景區規劃范圍以外，因國家建設需要徵用下列集體所有土地或劃撥下列國有土地的，向土地所在地的縣（含寶山區，下同）土地管理部門提出申請，由縣人民政府批准：
（一）縣屬單位徵用集體所有土地和劃撥國有土地合計三畝以下的；
（二）舊鎮改造項目劃撥國有土地十畝以下，或劃撥國有土地和徵用集體所有土地（其中徵用土地在三畝以下）合計十畝以下的；
（三）縣屬單位建設項目或舊鎮改造項目，搬遷中央部門和外省（市）在滬單位，市、區屬單位，在本條第（一）項、第（二）項規定的范圍內安置用地的。

Ⅷ 上海市國有土地租賃暫行辦法

第一章總則第一條（目的與依據）
為了促進土地資源優化配置和合理利用，完善土地有償使用制度，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國家有關土地有償使用的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條（適用范圍）
本辦法適用於本市行政區域內的國有土地租賃活動。第三條（定義）
本辦法所稱的國有土地租賃，是指市、縣人民政府以及浦東新區管委會按照建設用地的批准許可權，將國有土地以一定年限出租給土地使用者，由土地使用者作為承租人支付租金的行為。第四條（管理部門）
上海市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）負責本市國有土地租賃的管理工作。第二章國有土地租賃的范圍、條件和程序第五條（租賃的范圍）
除商品房項目用地應當通過國有土地使用權出讓的方式取得外，其他項目用地可以按照本辦法的規定，通過國有土地租賃的方式取得。第六條（承租人的范圍）
除法律、法規另有規定外，境內外的自然人、法人和其他組織均可以按照本辦法的規定，通過租賃方式取得國有土地使用權。第七條（租賃的規劃要求）
國有土地租賃必須按照本市土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用年度計劃和城市規劃管理技術規定的要求進行。第八條（租賃的方式）
國有土地租賃可以採取協議、招標、拍賣等方式。
通過協議方式租賃國有土地的，土地使用者應當按照本市有關規定，辦理建設項目計劃立項、建設用地規劃許可、建設用地審批等相關手續。
通過招標、拍賣方式租賃國有土地的，可以參照土地使用權出讓的有關程序進行。第九條（租賃合同的簽訂）
國有土地租賃應當簽訂租賃合同。
租賃合同由市房地局、浦東新區土地管理部門和縣土地管理部門（以下統稱出租人）與承租人簽訂。第十條（租賃合同的內容）
租賃合同應當載明以下主要內容：
（一）租賃當事人；
（二）租賃地塊的座落、四至范圍和面積；
（三）租賃地塊的規劃用地性質和規范技術參數；
（四）租賃年限；
（五）租金金額、支付期限和支付方式；
（六）租賃當事人的權利和義務；
（七）租賃地塊上原有的建築物、構築物和其他附著物的處置方式及其費用；
（八）租賃地塊市政配套設施建設的責任和費用；
（九）租賃地塊的交付期限；
（十）項目建設的開工和完成期限；
（十一）租賃合同終止時，地上建築物、構築物和其他附著物的處置方式；
（十二）違約責任；
（十三）爭議的解決方式；
（十四）當事人約定的其他事項。
租賃合同應當參照使用標准格式。租賃合同的標准格式由市房地局制訂。第十一條（租賃年限）
國有土地租賃的年限可以由租賃當事人雙方約定，但不超過下列最高的限：
（一）工業用地為50年；
（二）教育、科技、文化、衛生、體育用地為50年；
（三）商業、旅遊娛樂用地為40年；
（四）其他用地為50年。
企業法人的國有土地租賃年限，不得超過其營業執照規定的經營年限。第十二條（租金標准）
租賃土地的租金可以通過協議、招標、拍賣等方式確定，但不得低於最低標准。
有下列情形之一的，租賃土地的租金以租賃地塊標定地價的貼現作為最低標准：
（一）商業、旅遊、娛樂、金融、服務業等項目使用的土地（以下統稱經營性項目用地）；
（二）承租人為境外的自然人、法人或者其他組織；
（三）市人民政府規定的其他情形。
除前款規定外，租賃土地的租金以本市外商投資企業土地使用費標准作為最低標准。
租賃地塊標定地價的貼現標准，由市房地局會同市物價、市財政等有關部門確定。第十三條（租賃土地使用權的登記）
承租人應當按照下列規定，向房地產登記機構辦理租賃土地使用權登記手續：
（一）租賃合同簽訂時，租賃地塊上原有的建築物、構築物和其他附著物已拆除或者土地連同地上建築物、構築物和其他附著物一並出租的，承租人應當持簽訂的租賃合同，辦理租賃土地使用權登記。
（二）租賃合同中約定由出租人負責拆除原有的建築物、構築物和其他附著物的，應當在出租人按租賃合同約定交付租賃地塊後，由承租人辦理租賃土地使用權登記。
（三）租賃合同中約定由承租人負責拆除原有的建築物、構築物和其他附著物的，出租人應當發給承租人土地臨時使用證明；承租人應當在原有的建築物、構築物和其他附著物拆除後，辦理租賃土地使用權登記。
租賃土地使用權登記後，市房地局應當向承租人頒發房地產權證書，並在房地產權證書上註明「土地租賃」。

Ⅸ 上海市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(2018修正)

第一章總則第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。本市各級人民政府應當採取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法佔用土地的行為。第三條市人民政府土地管理部門（以下簡稱市土地管理部門）統一負責全市土地的管理和監督工作，並可以設立派出機構，負責指定區域的土地管理工作。

區人民政府土地管理部門（以下簡稱區土地管理部門）負責本行政區域內土地的管理和監督工作，業務上受市土地管理部門領導。區土地管理部門可以根據需要設立派出機構。

市和區人民政府的規劃、農業、水務等行政管理部門，按照各自職責，協同實施本辦法。第二章土地的所有權和使用權第四條農民集體所有的土地由其所有權代表依法向區土地管理部門提出土地登記申請。其中，屬於村農民集體所有的，由村民委員會提出申請；已經屬於村民小組的農民集體所有的，由村民小組提出申請。

農民集體土地所有權登記，區土地管理部門應當公告。公告期間土地所有權沒有爭議的，由區人民政府登記造冊，核發證書。第五條農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，按照《上海市房地產登記條例》辦理集體土地使用權登記。

單位和個人依法使用國有土地的，按照《上海市房地產登記條例》辦理國有土地使用權登記。第六條農民集體所有的土地、單位和個人依法取得使用權的土地，由市或者區土地管理部門勘測定界、埋設土地界樁。

任何單位和個人不得擅自移動或者毀損土地界樁。第七條依法徵收農民集體所有的土地或者依法收回土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。第三章土地利用總體規劃和年度計劃第八條本市各級人民政府應當依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規定，組織編制土地利用總體規劃。市土地利用總體規劃，由市土地管理部門會同市計劃、經濟、建設、規劃、農業、水務、交通、財政等有關部門編制。區土地利用總體規劃，由區人民政府組織有關部門編制。鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制。第九條市土地利用總體規劃，經市人民政府審查同意後，報國務院審批。

區土地利用總體規劃，報市人民政府審批。

鄉（鎮）土地利用總體規劃，經區人民政府審查同意後，報市人民政府審批。

土地利用總體規劃應當嚴格執行；未經原審批部門同意不得調整。第十條市和區土地管理部門應當會同有關部門，根據本市或者本區國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃，以及城市規劃實施和土地開發利用的現狀，編制土地利用年度計劃。

土地利用年度計劃應當包括下列內容：

（一） 農用地轉用計劃指標；

（二） 耕地保有量計劃指標；

（三） 土地開發整理計劃指標；

（四） 經營性項目建設用地計劃指標。

區土地管理部門編制的土地利用年度計劃，經區人民政府審查同意，由市土地管理部門綜合平衡後納入市土地利用年度計劃。第十一條市土地利用年度計劃中的經營性項目建設用地計劃指標，報市人民政府審批；其他計劃指標，經市人民政府審查同意後，報國務院審批。第十二條市土地管理部門根據市土地利用年度計劃，確定並下達各區分解計劃指標。

市和區土地管理部門應當根據分解計劃指標，合理安排各類建設項目用地，控制建設用地總量。

無農用地轉用指標或者超出農用地轉用計劃指標的，不得批准新增建設用地；無經營性項目建設用地計劃指標或者超出經營性項目建設用地計劃指標的，不得批准經營性項目建設用地；未完成耕地保有量計劃指標或者土地開發整理計劃指標的，核減下一年度同等數量的農用地轉用計劃指標。第十三條市人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向市人民代表大會報告。第十四條市土地管理部門應當定期進行土地利用現狀調查；並會同市規劃等有關部門，根據土地調查結果、城市總體規劃確定的區域使用功能和國家有關標准，評定土地等級。

市土地管理部門應當將土地調查和等級評定結果向社會公布。