昆明控煙條例

1. 禁煙場所吸煙處罰條例

法律分析：違反本條例規定，在禁止吸煙公共場所吸煙的，由相關監督管理部門責令改正，可以處五十元罰款；拒不改正的，處兩百元罰款；不聽勸阻，且有擾亂社會秩序或者妨礙執行公務等違反治安管理規定行為的，由公安機關依法予以處罰。

法律依據：《中華人民共和國消防法》 第二十一條 禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，採取相應的消防安全措施;作業人員應當遵守消防安全規定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，並遵守消防安全操作規程。

第六十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款;情節嚴重的，處五日以下拘留：(一)違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的;(二)違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。

2. 昆明市愛國衛生工作條例

第一章總 則第一條為了加強新時代愛國衛生工作，全面改善城鄉人居環境，提高公民健康水平，根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內的愛國衛生工作適用本條例。

本條例所稱愛國衛生工作，是指由政府組織、全社會參與，強化社會衛生意識，依靠和動員群眾，控制和消除危害健康因素，預防疾病，倡導文明健康、綠色環保生活方式的群眾性衛生活動。第三條愛國衛生工作堅持以人民健康為中心，由政府主導，實行部門協同、屬地管理、社會參與，預防為主、群防群控，依法科學治理、全民共建共享的原則。第四條市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當堅持人民健康優先發展的戰略思想，將愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，將愛國衛生工作經費納入財政預算予以保障。第五條單位和個人都應當參加愛國衛生活動。

鼓勵單位和個人以各種形式為愛國衛生工作提供支持和幫助。

鼓勵和支持志願服務組織和志願者參與愛國衛生活動。

鼓勵各級公共衛生機構、大專院校和科研機構開展愛國衛生科學研究，推廣先進適用技術，提供技術指導和服務。第六條每年四月的全國愛國衛生活動月，集中開展愛國衛生主題活動和主題宣傳，普及愛國衛生知識。第七條對愛國衛生工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省的規定給予表彰、獎勵。第二章組織管理第八條市、縣（市、區）愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會）由本級人民政府有關部門和相關單位組成，在本級人民政府領導下負責組織、統籌、協調、監督本行政區域的愛國衛生工作，組織動員單位和個人參加愛國衛生活動。

愛衛會辦公室（以下簡稱愛衛辦）是愛衛會的辦事機構，應當配置專職的愛國衛生工作人員，承擔本級愛衛會的日常工作。第九條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處愛衛會，負責本轄區的愛國衛生工作。

村（居）民委員會應當有專（兼）職的愛國衛生工作人員，組織本區域的單位和個人參加愛國衛生工作和活動。第十條愛衛會履行下列職責：

（一）貫徹實施愛國衛生工作的方針政策、法律法規；

（二）制定本區域內愛國衛生工作規劃、計劃和標准；

（三）組織動員、協調和指導愛國衛生工作，開展愛國衛生工作監督檢查和考核評比；

（四）組織開展愛國衛生工作學習培訓、交流合作；

（五）組織開展愛國衛生宣傳、健康教育和健康促進；

（六）組織開展衛生創建和健康城市、健康村鎮建設；

（七）其他愛國衛生工作。第十一條市、縣（市、區）衛生健康、發展改革、教育體育、科技、公安、財政、民政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、林草、水務、商務、文化和旅遊、廣電、市場監管、應急管理、自然資源規劃、城市管理、滇池管理、司法行政，工會、共青團、婦聯、新聞媒體等有關部門和單位，應當在各自職責范圍內做好愛國衛生工作。第十二條機關、企業事業單位、人民團體和社會組織應當建立衛生管理制度，確定責任人，配備衛生設施，確保室內外環境衛生達到規定標准；組織本單位人員參加愛國衛生工作和活動。

個體工商戶應當在其經營場所配備衛生設施，做好衛生保潔。第十三條在發生公共衛生事件和自然災害等突發事件時，各級愛衛會應當在本級人民政府領導下，加強組織和協調，動員單位和個人參與愛國衛生工作，落實聯防聯控、群防群治措施。第三章健康教育和健康促進第十四條市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織開展健康教育和健康促進工作，加強工作網路建設，動員全社會開展健康教育和健康促進活動。第十五條增強健康生活意識，推廣社交距離、勤於洗手、科學健身、控煙限酒、科學佩戴口罩等健康文明生活方式。第十六條倡導厲行節約、反對餐飲浪費，推行合理膳食、適量點餐、分餐公筷、剩餐帶走、不濫食野生動物等文明餐飲消費方式，堅決制止餐飲浪費行為。

建立健全政府引導、社會參與、群眾監督、法治保障的長效機制，營造餐飲浪費可恥、節約為榮的社會風尚。

3. 禁止吸煙的措施

1、推動控煙立法從地方層面上升至國家層面，覆蓋全國控煙立法盲區，《公共場所控煙條例》（送審稿）規定所有室內公共場所一律禁止吸煙，保證禁煙能夠徹底實施，還參照港澳地區的措施，讓煙草作為誘因的重症圖片，如肺癌，強制印刷至煙草包裝上。
2、作為人類健康的衛道士，廣大醫生是對於控煙最有發言權的群體，這個群體應積極響應政府的號召，站在控煙的最前線，做控煙先鋒和戒煙模範。發揮引領健康社會風氣的正面示範作用，為創建無煙科室和無煙醫院而努力。
學科帶頭人要帶頭戒煙，大力控煙。要努力把無煙醫院和無煙科室列入醫院管理質量和科室評估的評價體系，把指導患者戒煙列入常規醫療服務項目，明確認識煙草依賴是疾病，應寫入患者診斷，把詢問患者吸煙史、現狀和指導患者戒煙列入醫生診療行為，寫入病歷記錄和病歷考核標准，把戒煙處方作為心血管預防和康復的五個處方必須落實的部分。
3、進一步加強吸煙危害性的健康教育，不斷完善公益宣傳模式和手段，提高公眾的控煙意識。進一步改進對醫務人員、教師、公務員、青少年等重點人群的控煙干預措施，發揮相關群體的社會表率作用，逐步降低公眾吸煙率。進一步加強《條例》具體內容的普法教育，提高《條例》知曉率和公眾支持率。
4、進一步加強對禁止吸煙場所所在單位負責人的教育培訓，促進相關單位自覺履行控煙義務。我們相信，無論還有多少艱難險阻，符合人民健康利益的事業一定會成功！目前農村煙草流行嚴重，農村成人現在吸煙率、二手煙暴露均高於城市，農村包括吸煙等不良的習慣仍舊普遍，亟待加強控煙宣傳和愛國衛生運動等工作。

4. 昆明市公共場所禁止吸煙管理辦法

第一條為了做好本市愛國衛生工作，保障公民身體健康，減少吸煙造成的危害，根據《昆明市愛國衛生工作管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市公共場所禁止吸煙工作實行「限定場所、單位負責、加強引導、嚴格管理、社會監督」 的原則。第三條本市公共場所禁止吸煙的監督管理工作，由市、縣（市）區愛國衛生運動委員會辦公室（以下簡稱愛衛辦）負責，具體職責如下：

（一）制定控制吸煙規劃並組織實施；

（二）組織吸煙危害健康的宣傳教育活動；

（三）組織協調有關部門、社會團體和行業協會開展控制吸煙活動；

（四）對違反本辦法規定的行為進行監督、檢查。第四條本市行政區域內的下列公共場所禁止吸煙：

（一）托兒所、幼兒園；

（二）醫療機構的候診區、診療區和病房區；

（三）各類學校的教室、實驗室、圖書閱覽室、會議室等室內；

（四）單位的禮堂、會議廳（室）、各種專門培訓的教室；

（五）影劇院、歌舞娛樂廳（室）、影像放映廳、電腦屋；

（六）圖書館、檔案館的閱覽室及紀念館、博物館、美術館、書畫院、展覽館等的展廳和重點文物建築內；

（七）室內體育館（場）的觀眾廳、比賽廳；

（八）200平米以上的各類商場；

（九）電梯內，公共汽車、計程車、中巴車、旅遊車等公共交通工具內及其等候室、售票廳；

（十）單位自行確定禁止吸煙的其它公共場所。

上述禁止吸煙的場所，可設置隔離的吸煙室。第五條有禁煙區域的經營或管理單位，應當履行下列職責：

（一）制定並執行本單位禁止吸煙的管理制度；

（二）做好本單位禁煙區禁止吸煙的宣傳教育工作；

（三）在禁止吸煙場所設置統一、醒目的「禁止吸煙」或者「請勿吸煙」標志；

（四）不得在本單位禁煙區內擺放煙具或設置有煙草廣告的標志或物品；

（五）設立專（兼）職檢查員，管理本單位的禁煙區；

（六）對在本單位禁煙區內的吸煙者，應當勸其停止吸煙或者退出禁煙區。第六條全社會都應支持公共場所禁止吸煙工作。

教育、文化、衛生、宣傳、新聞媒體等部門應當配合主管部門做好吸煙有害健康和公共場所禁止吸煙的宣傳教育和管理工作。

鼓勵各單位辦公室禁止吸煙，鼓勵創建無吸煙先進單位。第七條被動吸煙者有權要求在禁煙區內的吸煙者停止吸煙。

被動吸煙者有權要求禁煙區的所在單位履行本辦法規定的職責，並有權向市、縣（市）區愛國衛生運動委員會辦公室舉報違反本辦法規定的行為。第八條對在公共場所禁止吸煙工作中做出顯著成績的單位，由市、縣（市）區愛國衛生運動委員會給予表彰和獎勵。第九條對在公共場所禁止吸煙工作中做得較差的單位，由市、縣（市）區愛國衛生運動委員會予以通報批評，並不得評選為文明單位或衛生紅旗單位。第十條監督檢查人員應當秉公執法、文明執法。執法時必須佩戴或出示執法證件，對不依法履行職責的；由其所在單位或上級主管部門給予批評教育或者行政處分。第十一條本辦法自 2002年9月10日起施行。

5. 控煙條例內容

法律分析：一是明確界定禁止吸煙場所的范圍。規定室內公共場所全面禁止吸煙，並明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。二是宣傳教育和戒煙服務。三是預防未成年人吸煙。

法律依據：《公共場所控制吸煙條例》 第一條 為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創造良好的工作和生活環境，提高社會文明程度，根據憲法及有關法律，制定本條例。

6. 室內吸煙處罰條例

公共場所吸煙處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留。
《公共場所控制吸煙條例》主要內容有以下幾個方面：
1、明確界定禁止吸煙場所的范圍。規定室內公共場所全面禁止吸煙，並明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。
2、宣傳教育和戒煙服務。其中，特別提出了幾類群體要起到示範帶頭作用，比如國家機關的工作人員、教師和醫務人員，要帶頭控煙；教師不要在學生面前吸煙；醫務人員不要在患者面前吸煙等。其中最大亮點在於香煙的警示圖形將上香煙的外包裝，卷煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經濟、最有效的手段之一。
【法律依據】：
《公共場所控制吸煙條例》第十一條 下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：
（一）托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；
（二）高等學校的室外教學區域；
（三）婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域；
（四）體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；
（五）公共交通工具的室外等候區域；
（六）法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條 下列公共場所的室外區域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬於全面禁止吸煙的場所：
（一）除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構和養老機構的室外區域；
（二）除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域；
（三）風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園的室外區域；
（四）法律、法規規定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條 室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
（一）符合消防安全標准；
（二）設置明顯的引導標識；
（三）遠離通風口、人員密集區域和行人必經通道；
（四）在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。

7. 控煙相關政策

法律分析：1、所有室內公共場所一律禁煙送審稿要求，所有室內公共場所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域;婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域;公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。

2、沒有設立吸煙點的公共場所室外區域全面禁煙送審稿規定，風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園等一些公共場所的室外區域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬於全面禁止吸煙的場所。

3、對不聽勸阻並擾亂公共秩序的，可向公安機關報案

法律依據：《公共場所衛生管理條例實施細則》 第十八條 室內公共場所禁止吸煙。

8. 公共場所控制吸煙條例的主要內容

《公共場所控制吸煙條例》主要內容有幾個方面：一是明確界定禁止吸煙場所的范圍。規定室內公共場所全面禁止吸煙，並明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。
二是宣傳教育和戒煙服務。其中，特別提出了幾類群體要起到示範帶頭作用，比如國家機關的工作人員、教師和醫務人員，要帶頭控煙；教師不要在學生面前吸煙；醫務人員不要在患者面前吸煙等。其中最大亮點在於香煙的警示圖形將上香煙的外包裝，卷煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經濟、最有效的手段之一。因此，世界衛生組織《煙草控制框架公約》第11條規定：每個締約方應在《公約》對該締約方生效後三年內，採取和實行有效的包裝和標簽措施。而截至今年1月，中國簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》生效已經滿十年。
三是預防未成年人吸煙。其中規定了禁止向未成年人銷售煙草製品，規定學校有義務對學生進行煙草危害的宣傳，預防未成年人吸煙。 減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據國務院立法工作計劃，2013年衛生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經驗的基礎上，深入調研，廣泛徵求了工業和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛生計生行政部門、部分行業協會及有關專家的意見，經不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》。現將主要內容說明如下：
一、立法的必要性和可行性
（一）吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據調查，現有吸煙人數超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露於二手煙。每年死於吸煙相關疾病的人數達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失，既是對醫療服務和醫療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發展的嚴峻挑戰。
（二）控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。2003年我國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），於2006年1月9日在我國生效。《公約》第8條規定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，並制定了詳細的實施准則。《公約》簽訂以來，全球范圍內迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至2012年，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規，影響了控煙工作中我國的國際形象。
（三）控煙立法是落實《憲法》和有關規劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經濟和社會發展「十二五」規劃綱要、衛生「十二五」規劃和控煙「十二五」規劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙。控制煙草流行，是落實《憲法》和國家規劃的要求，也是深化醫改的重要內容。
（四）各地立法實踐和無煙環境創建為全國控煙立法打下基礎。2008年以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據《公約》第8條及其實施准則出台了控制吸煙地方性法規。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛生計生系統、無煙學校、無煙機關、無煙企業等形式多樣、各具特色的無煙環境創建工作，為全國控煙立法和執法提供了有益實踐經驗。據調查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調查者都支持在公共交通工具、學校和醫院禁止吸煙；超過80%的被調查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼籲制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規。
二、《送審稿》主要內容
《條例》內容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監督管理、法律責任和附則。主要內容如下：
第一章「總則」中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章「禁止吸煙的范圍和措施」規定了室內外禁止吸煙的場所（區域）、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章「宣傳教育和戒煙服務」規定了國家機關、企事業單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草製品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網路等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章「預防控制未成年人吸煙」規定了禁止向未成年人銷售煙草製品，規定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章「監督管理」規定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監督管理責任。提出了衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監、食品葯品監管、旅遊、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章「法律責任」規定了禁止吸煙場所經營者、管理者、個人、執法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章「附則」闡明有關定義、與其他法律法規的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題
（一）關於禁止吸煙場所范圍的問題。《公約》第8條及其《防止接觸煙草煙霧准則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內，依據普遍保護原則、100%室內無煙原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的（室外或准室外）公共場所免於接觸二手煙草煙霧。科學合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內立法經驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規定室內公共場所全面禁止吸煙。第十一條規定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域，高等學校室外教學區域，婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域，公共交通工具的室外等候區域等。第十二條規定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構、養老機構的室外區域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域以及風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂場的室外區域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規定室外吸煙點設置要求。
（二）關於執法模式的問題。從國內外控煙立法實踐來看，有多種執法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等採取多部門共同執法模式，深圳、長春、香港、澳門等採取衛生計生部門牽頭執法的單一部門執法模式。
綜合國內外執法模式和我國實際情況，本《條例》擬採取多部門聯合管理模式。即衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監、食品葯品監管、旅遊、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區域內的公共場所控制吸煙工作監督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛生計生行政部門負責監督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規定確定。此外，衛生計生部門或其委託的專業機構負責對《條例》實施情況進行監測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監督工作。
（三）關於控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是後續措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規范管理與宣傳教育並重，充分發揮法規的引導作用，是本《條例》區別於其他法規的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫務人員等社會示範人群帶頭控煙；第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規定。
大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規順利實施不可或缺的關鍵環節。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一並予以規定。
（四）關於預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。《未成年人保護法》明確規定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規定，但並未規定相應的具體要求和處罰措施。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草製品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草製品的任何方式向未成年人銷售煙草製品；不得向未成年人銷售煙草製品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調學校應當採取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。 第一章 總 則
第一條 為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創造良好的工作和生活環境，提高社會文明程度，根據憲法及有關法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條 公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監督。
第四條 各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規劃並納入經濟社會發展規劃和政府績效考核。
第五條 國務院衛生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作。縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門負責本行政區域內的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。
第六條 各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。
第七條 各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條 國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條 國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志願者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章 禁止吸煙的范圍和措施
第十條 所有室內公共場所一律禁止吸煙。
第十一條 下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：
（一）托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；
（二）高等學校的室外教學區域；
（三）婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域；
（四）體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；
（五）公共交通工具的室外等候區域；
（六）法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條 下列公共場所的室外區域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬於全面禁止吸煙的場所:
（一）除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構和養老機構的室外區域；
（二）除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域；
（三）風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園的室外區域；
（四）法律、法規規定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條 室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
（一）符合消防安全標准；
（二）設置明顯的引導標識；
（三）遠離通風口、人員密集區域和行人必經通道；
（四）在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條 各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條 任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻；在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用；已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條 禁止吸煙場所（區域）的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
（一）建立控制吸煙的管理制度，配備監督員，做好控制吸煙宣傳教育和監督管理工作；
（二）在禁止吸煙場所（區域）的入口處及其他顯著位置設置符合本條例第十八條要求的禁煙標識，保持標識完整、清晰；
（三）在禁止吸煙場所（區域）不得放置煙具和設置煙草廣告；
（四）對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監督管理部門舉報；對不聽勸阻並擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經營者、管理者採用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像採集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條 個人在禁止吸煙場所（區域）內發現吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以採取以下措施：
（一）要求吸煙者立即停止吸煙；
（二）要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻；
（三）向監督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
第十八條 禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數額、投訴舉報的電話號碼等內容。
國務院衛生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規范。
第三章 宣傳教育和戒煙服務
第十九條 各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所（區域）的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條 煙草製品生產者應當在煙草製品包裝上印製帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小於包裝面積的二分之一。
第二十一條 在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草製品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草製品。
第二十二條 國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，並將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條 鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條 廣播、電影、電視、報刊、雜志、網路等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發揮輿論引導和監督作用。
第二十五條 全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條 電影、電視劇及其他節目中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告；不得出現在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯系的情節；不得出現有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條 縣級以上人民政府衛生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫療衛生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫療衛生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業的戒煙診療服務。
第四章 預防控制未成年人吸煙
第二十八條 禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草製品的任何方式銷售煙草製品。
第二十九條 煙草製品銷售者不得向未成年人銷售煙草製品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件；對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草製品。
煙草製品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草製品的明顯標識。
第三十條 禁止通過互聯網、移動通訊等信息網路向未成年人銷售煙草製品。
互聯網、移動通訊等信息服務提供者發現有利用其平台向未成年人銷售煙草製品的，應當採取措施刪除違法信息，保存相關記錄，並向有關部門報告。
第三十一條 學校應當採取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章 監督管理
第三十二條 縣級以上地方人民政府根據本條例和國務院有關規定，確定衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監、食品葯品監管、旅遊、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區域內的公共場所控制吸煙工作進行監督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規范和管理措施。
對沒有明確監督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛生計生行政部門負責監督管理，所屬綜合監督執法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草製品進行監督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭進行監督管理。
第三十三條 縣級以上地方人民政府設置公開統一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴後應當及時處理。
第三十四條 縣級以上人民政府衛生計生行政部門或者其委託的專業機構應當定期對本行政區域內條例的實施情況進行監測和評價，並定期將監測和評價結果向社會公布。
第三十五條 國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環境對公眾健康影響的研究，採取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條 縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志願者擔任控煙監督員，對公共場所控制吸煙、煙草製品生產銷售限制等情況進行監督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草製品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草製品生產銷售限制等工作的監督。
第六章 法律責任
第三十七條 個人違反本條例規定，在禁止吸煙場所（區域）吸煙的，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，並可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條 單位或者機構違反本條例規定，未實行全面禁煙或者未按照規定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，並可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條 室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，並可處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條 禁止吸煙場所（區域）的經營者、管理者未按規定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，並處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。
第四十一條 違反規定發布和變相發布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告並處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款；對於受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響；對於主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規定，在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草製品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告並處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
第四十二條 煙草製品生產者和銷售者違反本條例規定生產、銷售煙草製品的，由縣級以上質量技術監督部門、工商行政部門責令改正，並處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。
第四十三條 違反本條例規定，通過網路售煙的，由工商行政管理部門會同工業和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網路文化經營許可證》。
互聯網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規定，未及時採取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條 違反本條例規定，擾亂公共秩序，阻礙行政執法人員執行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理許可權給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十六條 本條例下列用語的含義是：
煙草製品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的製品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草製品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草製品及類似煙草製品燃燒端散發的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內，是指有頂部遮蔽並且有兩面以上側牆的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建築物所有人或者使用人實際控制的、建築物以外的區域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在於直接或者間接地推銷煙草製品或者促進煙草使用。
第四十七條 對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規執行。
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。

9. 公共場所對禁止吸煙有哪些規定

以後煙民進入影劇院看電影、到體育館看比賽、去商場購物，甚至在等車的時候，都要忍住煙癮了，因為廣州最快會在今年在上述公共場所禁煙，煙民抽煙被抓現行，將有可能最高被罰100元！昨日(23日)，廣州市政府舉行了《廣州市控制吸煙條例（草案）》（下稱《控煙條例（草案）》）座談會，征詢社會各界和市民的意見。《控煙條例（草案）》規定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館、商場、書店、公共交通等候室等公共場所禁止吸煙。《控煙條例（草案）》還規定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙，禁止向未成年人銷售香煙。廣播電台、電視台、報刊禁止播放、刊登煙草製品廣告。

廣州控煙協會副會長朱順賢介紹說，廣州今年要創建國家衛生城市，而考核標准中重要的一項就是控煙工作，出台《控煙條例》勢在必行。從去年3月開始，我市就開始摸索控煙立法工作，經過一年多的籌備，目前《控煙條例（草案）》已經修改了三次，現已遞交市人大審批。如果能順利立法，並授權執法部門嚴格執行，將有可能在今年年底實現全城控煙。

朱順賢說，參考《廣東省愛衛管理條例》的規定可以進行100元以內處罰的規定，廣州控煙也有可能把處罰額度最高定在100元。這意味著，在禁煙後，煙民如果在公共場所吸煙，將面臨最高100元的處罰。

控煙立法存在四難點

在昨天的討論會上，來自各行各業、各個部門的人員都對《控煙條例（草案）》各抒己見，有人認為如果只是條文訂得很好看，但是執法難度重重，還是一紙空文，形同虛設，倒不如實實在在訂立可行性強的條例，宣傳到位，百姓自覺遵守。也有人認為單靠一個部門，恐怕有心無力，需要多部門協作聯動。在爭論中，有幾大難點，一直無法取得共識。

1.到底由衛監還是城管來執罰？

負責起草《控煙條例（草案）》的市律師協會律師程躍華介紹說，市愛衛辦和控煙協會只能作為領導協調部門，法律出來後，具體執法還是需要進行授權。目前衛監可以對公共場所內進行執法，但是並不包括監督禁煙。而城管部門雖然有綜合執法權，但是也只是對封閉場館之外的公共地方進行執法。所以到底是衛監還是城管來對控煙執法，或者是兩者聯動，都需要進一步探討。

有人提議如果公共場合管理者監管不力，就處罰管理者。但是那些管理者又覺得很冤，畢竟他們沒有強制的執法權力。

2.如何控制處罰額度？

廣州市控煙協會副會長朱順賢說，目前《行政處罰法》規定，當場處罰要在20元以下。「現場逮到當然現場罰，否則開個罰單，誰會事後去交費？」

代表們紛紛表示20元的處罰太低，威懾力度不夠。「香港最高罰5000元！」一代表說。程躍華律師說，根據《廣東省愛衛管理條例》中可處以100元以下罰款的條文，《控煙條例（草案）》也可參照執行。

3.如何界定吸煙者？

程躍華律師說，如何界定吸煙者，是個很頭痛的問題。「他被抓住後，把煙頭扔了，我們就沒有證據了。」他說，「他拿在手上不吸，也不是吸煙者。」他說現在香港法規對此的規定是「攜帶燃燒煙頭的人」。

4.如何禁止未成年人買煙？

目前廣州市卷煙零售點布局規劃規定，兒童娛樂場所內、中小學校園內以及校園門外50米內都禁止設定卷煙零售點。可是不少老師反映在校園附近，就有很多士多店賣香煙，或者一支一支地散賣香煙，而中小學生去買，也沒人去查。

有與會代表說，沒有身份證的不可購煙，以保證未成年人不能買煙，但有人認為此舉侵犯消費者隱私。廣州市煙草專賣局的人員表示，現在合法的煙草專賣店都不可以向未成年人售煙，一般有未成年人來買煙，工作人員都會勸諭其歸家。但是如果無法判斷其是否未成年人，而賣了煙出去，責任也無法追究。

外資便利店香煙專賣許可證多在2008年才到期

7-11仍未停售香煙

根據今年3月7日起施行的新《煙草專賣許可證管理辦法》，外商企業將不得從事煙草專賣業務。這意味著，家樂福、百佳、易初蓮花、7-11等外資超市、商廈和便利店都將不能銷售香煙。不過由於這些企業中的香煙專賣許可證多數都是在2008年才到期，所以還可以在此「緩沖期」內繼續銷售香煙。

昨日，廣州市煙草專賣局專賣管理辦公室的負責人介紹說，對於外資便利店不得銷售香煙的問題，會嚴格執行新規定，等它們的專賣許可證到期，煙草局將不再給到期的外資企業辦理許可證的延續。目前外資新開的便利店將不再發放煙草專賣許可證。而如百佳、家樂福等超市，如果把櫃台租賃給有專賣資質的商家售賣香煙，也是不允許的，這屬於變相銷售香煙。

昨日記者走訪這些便利店，香煙都擺放在最顯眼的位置，而店員均對「禁煙」一問三不知。客村地鐵站內的7-11店員還指著那個「禁止向未成年人售煙」的牌子，對記者說：「我們都是有證的。怎麼可能不賣？」

露天公共場所「吞雲吐霧」者多，市民擔憂——

監督力度不夠控煙成一紙空文？

昨日，記者走訪天河、越秀、海珠等區各大人流密集的公共場所，了解目前廣州公共場所禁煙情況。在大型醫院、地鐵、火車站、電影院，都有禁止抽煙的標志，市民在這些場所吸煙的行為比較鮮見，工作人員也會提醒抽煙者注意，他們也相當配合。不過在公交車候車亭等一些沒有明確標明禁煙的露天公共場所，幾乎都能見到公然吞雲吐霧的市民。

記者在崗頂、天河南等處的公交車站看到，該車站周邊的道路上，被丟棄的煙頭有好幾個。在崗頂公交車站，三名等車的煙民毫不顧忌地抽著煙，一人隨手將煙蒂扔到地上，另一人則帶著未吸完的香煙上車。

聽到廣州控煙的消息，不少公司里飽受二手煙侵害的女市民拍手稱快，不過她們也擔心監督力度不夠，使得控煙成為一紙空文。而煙民則希望控煙不要一下子全禁，或者在無煙區能建立一個小小的吸煙區作為「緩沖地帶」，以解煙癮。

在外企工作的劉先生說，現在公司都是在茶水間可以吸煙，其他工作地點不可以吸煙。「既不會讓別人吸二手煙，自己又能過過煙癮。」劉說，「不是我不想戒煙，而是工作壓力大，我希望通過抽煙能得到減壓，但是我也不希望我的私人行為影響了他人。」

廣州市疾病預防控制中心黨委書記杜琳說，根據2004年的一份慢性病調查顯示，我市15歲以上吸煙人群達到20.5％，其中男性40.2％，女性1.5％。而2002年我市已有煙民168萬。「這么龐大的人群需要監管，我們需要很多人手。」

廣州市紅十字會會長歐陽炳惠也說，控煙單靠立法還不夠，需要多部門協同合作，先易後難地管理，通過試行總結經驗，一步步達到最後的控煙效果。他提出公共場所可以先禁一部分區域，試行無煙區和吸煙區。

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「邁向無煙中國」項目啟動

廣州、江門試點公共場所禁煙

中國CDC（疾病預防控制中心）4月6日在京宣布，啟動旨在降低被動吸煙危害大型控煙項目「邁向無煙中國」，以促進公共場所禁止吸煙相關政策出台實施，建立國家控煙網路，預防被動吸煙為目標；力爭在兩年內將我國二手煙民比率由現在的53％降至30％。

廣東省廣州、江門兩市列入了首批試點城市中，將試點全市公共場所禁煙，減少二手煙民的數量，這些公共場所包括食肆、娛樂場所、學校、商場、政府辦公區等。省健康教育所有關負責人表示，一項針對廣州二手煙民的監測調查也同時開始。