黨政機關公文處理工作條例解讀

『壹』 有沒有對2012黨政公文條例每一條的詳細解釋

1、重新定義公文處理相關概念
原《辦法》：公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。
新《條例》：公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。
2、增加公文種類
原《辦法》規定公文種類有13種，新《條例》規定文種為15種，增加了「決議」和「公報」，同時將「會議紀要」改為「紀要」。去掉原《條例》的「指示」、「條例」、「規定」3個文種。
原則上不區分黨政機關文種適用對象。只有命令（令）、議案2個文種例外。
3、調整公文格式要素
增加「份號」、「發文機關署名」、「頁碼」，減少「主題詞」
涉密公文應當標注份號
緊急公文應當分別標注「持急」「加急」
聯合行文時發文機關標志可以單獨用主辦機關名稱
公文標題應標發文機關
有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章
4、行文規則方面增加一些具體規定
「上行文原則上主送一個上級機關」；「黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權」；「下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後上報，不得原文轉報上級機關」；「不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文」；「屬於黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文」。
5、公文擬制更加強調程序規范
起草環節，「一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行」；「深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見」；「機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作」。
審核環節，「需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳(室)進行初審。」
簽發環節，「重要公文和上行文由機關主要負責人簽發」；「黨委、政府的辦公廳(室)根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。」
6、簡化了公文辦理的環節
收文辦理，將「審核」改為「初審」，將「分辦」、「批辦」並入「承辦」，並增加了「傳閱」、「答復」2個環節。
發文辦理，由8個環節減少為4個，其中，「起草」、「審核」、「簽發」3個環節列入「公文擬制」，「用印」並入「印製」，「分發」改為「核發」
7、公文管理更加註重安全保密
新《條例》第七章「公文管理」著重強調了有關保密規定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定。

『貳』 黨政機關公文處理工作條例

法律分析：《黨政機關公文處理工作條例》經黨中央、國務院同意，由中央辦公廳、國務院辦公廳於2012年4月16日印發，自2012年7月1日正式施行。

法律依據：《黨政機關公文處理工作條例》 第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。

『叄』 實施公文處理條例問題

認識公文的特點、內涵是寫好公文的先決條件。下文是實施公文處理條例問題，歡迎閱讀!
實施公文處理條例問題的辦法是什麼
第一章總則

第一條 公文處理是機關工作的重要環節。為規範本局公文處理工作，提高公文辦理效率和質量，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政機關公文處理工作條例》和省有關實施細則，結合本局實際，制定本辦法。

第二章公文種類

第二條 公文種類主要有：

(一)決議。適用於會議討論通過的重大決策事項。

(二)決定。適用於對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

(三)命令(令)。適用於公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批准授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

(四)公報。適用於公布重要決定或者重大事項。

(五)公告。適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。

(六)通告。適用於在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

(七)意見。適用於對重要問題提出見解和處理辦法。

(八)通知。適用於發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。

(九)通報。適用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

(十)報告。適用於向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

(十一)請示。適用於向上級機關請求指示、批准。

(十二)批復。適用於答復下級機關請示事項。

(十三)函。適用於不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批准和答復審批事項。

(十四)紀要。適用於記載會議主要情況和議定事項。

第三章收文辦理

第三條 簽收

(一)發至本局的公文、資料、信件，除局領導親收件外，由局辦公室秘書科統一簽收、拆封。

(二)節假日等非辦公時間送達的公文，由值班人員簽收，上班後由值班室交局辦公室秘書科處理。緊急公文須請示辦公室主任後妥善處理，上班後由值班室及時將處理情況報局辦公室。

(三)局領導親收的公文，局機關工作人員外出開會帶回的文件，以及各部門收到的送局機關的文件材料，應交局辦公室秘書科辦理登記手續或存檔。

(四)凡收進公文，除無保存價值的便條、便函、通知外，應及時登記、編號，以利於統計、辦理、保管、查找和保密。

(五)收文登記應做到當天來文當天登記，不積壓，不漏登。

第四條 承辦

(一)公文由局辦公室協助局領導處理。需要辦理的公文由辦公室主任提出擬辦意見，送局領導閱批。

(二)經局領導批示轉交到有關部門需要辦理的公文，部門負責人應根據辦文時限要求，提出承辦意見，並指定專人承辦，不得拖延積壓。

(三)局領導批辦的公文涉及兩個以上部門的，由主辦部門負責與有關部門協同辦理。有關部門應主動配合，不得推諉。

(四)對不屬於本部門職責范圍或者不宜由本部門辦理的，應當及時退回辦公室並說明理由。

(五)各部門要定期檢查承辦情況，防止漏辦或延誤。

第五條 催辦

(一)局領導批轉有關部門辦理的公文，由局辦公室秘書科負責催辦。

(二)緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。

第六條 傳送

(一)公文傳批、傳閱原則上按照局領導的職級排序，依次送請閱批。傳批件按由後向前順序送批，傳閱件按由前向後順序送閱。如遇局領導出差或其他原因不能及時閱批時，依次順延。

(二)需要相關部門閱知的文件，辦公室秘書科按照局領導的批示要求逐一通知閱文。

(三)閱看文件應注意保密，不橫傳，不積壓，不丟失。機要文件必須當日退回機要室。帶有密級的文件和密碼電報由機要秘書送交局領導閱批，需要由相關部門人員閱知的，統一在機要室閱簽。

第七條 辦結

(一)閱件。凡應閱知的人員都已簽署意見或圈閱的，視為處理完畢。

(二)辦件。凡按有關程序，符合下列情況之一的為處理完畢：

1.已按局領導批示承辦，履行了處理程序並有結果的;

2.上級機關公文，已通過行文或其他方式貫徹執行的;

3.函件已經及時回復的;

4.請示已作批復的。

(三)公文處理完畢後，承辦部門應註明辦理情況，並及時退回機要室。

第四章發文辦理

第八條 行文規則

(一)對外行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

(二)一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

(三)向上級機關行文，應當遵循以下規則：

1.原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

2.下級機關的請示事項，如需以本局名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後上報，不得原文轉報上級機關。

3.請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

4.除上級機關負責人直接交辦事項外，不以本局名義向上級機關負責人報送公文，不以本局負責人名義向上級機關報送公文。

(四)向下級機關行文，應當遵循以下規則：

1.主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。

2.不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

3.涉及其他省級機關職權范圍內的事務，與相關機關未協商一致的，不得向下行文。

(五)必要時，可與其他省級機關聯合行文。屬於自身職權范圍內的工作，不聯合行文。

(六)本局內設機構除辦公室外不得對外正式行文。

第九條 程序

(一)本局獨立辦件一般程序：主辦部門起草──部門負責人審核──相關部門會簽──辦公室核稿──局領導簽發──秘書科登記、編號──文印室印製──擬稿部門校對──秘書科復核、用印──按要求寄發──存檔。

(二)聯合發文或會簽發文程序：本局主辦的聯合發文，局領導簽發後，由主辦部門送有關單位會簽，主辦部門匯總會簽件後，送秘書科登記、編號──文印室印製──秘書科復核、用印──主辦部門送有關單位用印──主辦部門按要求寄發──存檔。外單位主辦的聯合發文，由相關部門負責人核簽，局領導簽發，部門經辦人到秘書科辦理登記備案、用印手續並存檔。

(三)電報擬制與辦理程序：辦電部門擬稿──部門負責人審核──相關部門會簽──辦公室核稿──局領導簽發──秘書科登記、編號──文印室或機要室用“內部明電”或“密碼電報”紙排印──擬稿部門校對──機要室蓋發電專用章──發傳真──存檔。

第十條 起草

(一)一般性的公文由部門負責人指定熟悉工作和業務情況的人員根據工作需要起草。重要公文由局領導指定執筆人起草，並在適當范圍內徵求意見，經集體研究後定稿。

(二)起草公文應遵守以下要求：

1.符合國家法律、法規，符合有關方針、政策。

2.情況屬實，觀點鮮明，直述不曲，條理清楚，層次分明，文字簡練，標點正確。

3.擬稿人應為本局正式公務人員;部門核稿人應為部門主要負責人。

4.正確使用公文文種。標題應簡明扼要、准確概括公文主要內容並標明文種，除法規、規章和規范性文件名稱加書名號外，一般不用標點符號。

5.用詞准確、規范。人名、地名、數字、引文應准確無誤。引用公文應先引標題，後引發文字型大小。引用外文應註明中文含義。簡稱應規范化，時間應寫具體年月日，應使用國家法定計量單位。公文中的數字，除部分結構層次序數和詞、片語、慣用語、縮略語等必須使用漢字外，應使用阿拉伯數字。

6.公文結構層次序碼一般為，第一層次：一、二、三、……;第二層次：(一)、(二)、(三)、……;第三層次：1、2、3、……;第四層次：(1)、(2)、(3)、……。結構層次較少的為，第一層次：一、二、三、……;第二層次：1、2、3、……;第三層次：(1)、(2)、(3)、……。規范性文件用條、款、項、目標明層次。

7.如有附件，其名稱應標於正文之後，落款之前。

8.公文擬稿應使用統一的發文稿紙。

9.文稿擬畢，應謄寫清楚，書寫要工整。不得使用圓珠筆、鉛筆、紅墨水筆等不符合規定要求的材料起草或修改文稿。不得在裝訂線外書寫，所用紙張必須符合存檔要求，不得粘貼。

第十一條 審核

(一)公文擬畢，主辦部門負責人應認真審核並簽署意見。對外發布的規范性文件，應送法規宣教處進行合法性審查。發文內容涉及多個部門的，須經相關部門會簽。

(二)公文送請分管局領導簽發之前，須經辦公室核稿。公文起草部門送核文稿時，應將起草公文的依據文件、重要參考資料及有關說明附在文稿之後，以便核稿。

(三)辦公室審核的重點是：

1.行文理由是否充分，行文依據是否准確。

2.內容是否符合國家法律法規和黨的路線方針政策;是否同現行有關公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。

3.涉及有關部門職權范圍內的事項是否經過充分協商並達成一致意見。

4.文種是否正確，格式是否規范;人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否准確;文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規范。

5.其他內容是否符合公文起草的有關要求。

第十二條 簽發

(一)擬畢的公文經辦公室審核後送局領導簽發。

(二)會辦的文稿逐一會簽，並交辦公室審核後，送請局領導簽發。

(三)以局、館名義發文，屬於一般工作的，由局分管領導簽發;涉及其他分管領導職責范圍的，經相關分管領導審核後簽發;屬於重大事項的(含向省委、省政府、國家檔案局的請示、報告)，由局分管領導審核後送局主要領導簽發。

(四)對外發布的規范性文件及其他須經局務會或黨組會討論的公文，應經會議討論通過後，送有關領導簽發。

(五)公文簽發後，未經簽發人同意不得修改或撤回。

(六)經簽發的公文由辦公室秘書科登記編號印製。

(七)局領導批改較多的文稿，公文起草部門應清稿，並將局領導批改稿附後送辦公室印製。

(八)用計算機起草文稿的，經局領導簽發後，起草部門應將文稿電子版拷貝給秘書科安排印製。

第十三條 定密

需定密級的公文，起草部門應當按照有關保密規定確定相應密級。“絕密”、“機密”級公文應當標明印製份數和序號。

第十四條 編號

(一)凡以局、館名義制發的公文，由辦公室秘書科統一編號、登記。不編號的通知、便函亦作登記。以局黨組名義制發的公文，由人事處統一編號、登記。

(二)公文編號分類及適用范圍：

1.蘇檔：用於向上級機關報告、請示工作;向省有關部門請求解決事項;對有關單位請示的批復。

2.蘇檔發：用於發布全省檔案工作帶有全局性問題的決定、意見、工作部署;轉發領導同志的重要講話;批轉工作情況報告。

3.蘇檔規發：用於發布規范性文件。

4.蘇檔辦：用於局召開會議、舉辦培訓的通知;局對具體工作事項的答復;轉達局對某項工作的意見、安排。

5.蘇檔函：用於不相隸屬的機關間商洽工作、詢問事項、答復問題。

6.蘇檔發電：用於緊急情況下發送需要盡快處理的公文。根據電文內容，以局或局辦公室的名義發出。

7.蘇檔黨：用於局黨組的工作部署及幹部人事等事項。

8.蘇檔黨函：用於局黨組與不相隸屬機關商洽工作、詢問事項、答復問題。

第十五條 印製

經局領導簽發的公文，由辦公室秘書科登記編號，並按時限要求安排印製。印製份數由公文擬稿部門確定。印數一經核定，無特殊情況，一般不予加印。

文稿正式付印前，秘書科應對送印文稿進行檢查：

1.是否履行了規定的審批、簽發(會簽)手續。

2.是否規范、完整。

3.發文字型大小、密級標注、頁碼是否編制准確。

4.印刷時限要求、份數要求是否明確。

對不符合要求的，應退回重新補正。

第十六條 校對

(一)公文校對由公文起草部門負責。校對者應在發文稿上簽名，並註明校對時間。

(二)校對必須認真細致，力求准確。校對的重點是文字、標點、數字和版面格式等是否恰當。

(三)文稿引用上級文件或領導講話，應逐字逐句校對，防止差錯。

(四)重要公文在發出之前，起草部門應進行復核，確定無誤後再正式發送。公文在對外或向各部門發送之前，須先分送所有局領導閱知。

第十七條 用印

以局、館名義制發的公文，已經局領導簽發的，由局辦公室秘書科蓋印。其他公文用印，應在秘書科登記後送經局領導或辦公室主任審批。

第十八條 發送

(一)公文繕印完畢用印後，交公文起草部門開具信封、裝封。

(二)局辦公室負責郵寄機關公文、材料、信件。

(三)密級文件、電報、電傳，由機要員專人專車取送。

(四)寄送郵件應做到及時、准確、安全。

第五章內部文件辦理

第十九條 本辦法所稱內部文件是指各部門、直屬單位向局領導請示或報告工作、反映情況、答復詢問，以及對重要事項提出建議和處理辦法的書面材料，是在工作活動中形成的具有規范體式，用於處理事務、決定事項的依據性文書。

第二十條 內部文件分為呈報件和呈批件。

向局領導匯報工作、反映情況、答復詢問屬呈報件。

向局領導請求指示和批准事項屬呈批件。呈批件應一事一文，請示問題或事項明確具體。

第二十一條 內部文件擬制要求與本局發文擬制相同。

(一)標題應當准確簡要概括文件主要內容和種類。呈報件一般使用報告、匯報;呈批件一般使用請示或建議。

(二)如有附件，應當註明附件順序和名稱，並附在正文後報送。

第二十二條 呈報件或呈批件一般由部門或直屬單位承辦人起草，經負責人審定，直接呈送局分管領導。局分管領導簽批意見，需轉呈其他領導或部門的，經辦部門應交辦公室秘書科登記編號，由秘書科送閱。

第二十三條 涉及兩個或兩個以上部門的事項，主辦部門必須會簽各相關部門，有分歧意見時應事先協調。

第二十四條 經局領導簽閱或簽批的內部文件，由辦公室負責將批示意見復印件轉相關部門，原件留存辦公室。

第六章公文的借閱、歸檔

第二十五條 借閱

(一)因工作需要借閱公文，應辦理借閱登記手續。

(二)工作人員借閱涉密公文，須經局保密辦公室主任批准，且工作時間在機要室閱讀。

(三)借閱公文用完後須及時歸還。

第二十六條 歸檔

(一)實行部門與局檔案室相結合的歸檔制度。各部門明確專人負責本部門的公文歸檔工作。局檔案室負責對各部門公文歸檔工作的監督指導。

(二)日常公文辦理完畢後，各主辦部門應按照有關規定將公文的定稿(激光列印稿或手寫稿)、正本和其他有保存價值的材料(包括音像資料)收集齊全，及時送局檔案室保存。次年一季度，檔案室將清點核對的文件退各部門，各部門按歸檔要求整理後，交由局檔案室集中統一保管。

(三)各部門應重視文件材料整理歸檔工作，認真做好本部門公文清點、整理、歸檔、清退等工作。任何部門或個人不得截留應歸檔的公文材料。工作人員調離時，應將本人暫存、借用的公文按規定移交、清退。

(四)無需歸檔或無保留存查價值的公文，由辦公室秘書科集中收回，經主管負責人批准後，定期送交省保密紙處理中心銷毀。

第七章附則

第二十七條 本辦法由局辦公室負責解釋。
公文行文規則
(1)下行文規則

①政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業務部門行文;除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

②部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

③上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。

④向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

(2)上行文規則

①“請示”應當一文一事;一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。

②“報告”不得夾帶請示事項。

③一般不得越級請示和報告。

④除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

⑤受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。

(3)聯合行文規則

①同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文;

②政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文;

③政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文;

④政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。

(4)其他行文規則

①屬於部門職權范圍的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以部門行文，文中應註明經政府同意。

②屬於主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

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『肆』 公文處理條例實施細則

法律分析：為統一中國共產黨機關和國家行政機關公文處理工作，中辦、國辦聯合印發了《黨政機關公文處理工作條例（以下簡稱《條例》），同時廢止了中辦印發的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年國務院印發的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《條例》的發布施行，對推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化必將發揮重要作用。

法律依據：《國家機關公文處理辦法》

第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。

第二條 本條例適用於各級黨政機關公文處理工作。

第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

『伍』 國家機關公文處理辦法

《國家行政機關公文處理辦法》是國務院於2000年8月24日發布實施的處理辦法。

第一條為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。

第二條本條例適用於各級黨政機關公文處理工作。

第三條黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第五條公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

第七條各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

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『陸』 簡析公文處理法規中「一般」的應用

簡析公文處理法規中「一般」的應用

作者/張維功

《黨政機關公文處理工作條例》 （以下簡稱《條例》）和《黨政機關公文格式》 （以下簡稱《格式》）已實施一年多了。學界對《條例》和《格式》做了詳細介紹、多方位研究，解讀細致而充分。筆者試就上述兩部公文法規中「一般」一詞的使用情況作一剖析，以求教於方家。

一、 「一般」在漢語語境中的意義

「一般」在漢語中的意義主要有：一樣，同樣；一種；普通；通常。

表「一樣，同樣」之意時，表示所描述事物之間具有相同的特徵，如他哥倆長得一般高。

表「一種」之意時，表示所描述事情具有類型的意義，如別有一般滋味。

表「普通」之意時，表示所描述事物的程度，有基本、平常之意，如一般性、一般化。

表「通常」之意時，表示所描述事物正常情況下的狀況，意指所表述的事情還含有例外的特殊情況，如一般情況；一般地說，吃這種葯是很見效的。

公文法規在表述中使用「一般」，多是基於「一般」在表「通常」之意時所含有的例外特殊情況而考慮的。

二、《條例》中「一般」的運用，體現了夏活性與原則性的結合

《條例》中「一般」的使用有3處，分別在第9條、第14條、第32條，在闡述公文格式要素構成、越級行文、絕密級公文的復制與匯編問題時使用了這一詞語。

《條例》第9條規定： 「公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附註、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。」

公文格式構成要素有18個，但不是每份公文都必備這18個要素。18個格式要素中，每份公文必備的要素只有9個，分別是發文機關標志、發文字型大小、標題、主送機關、正文、發文機關署名、成文日期、印發機關和印發日期、頁碼。其他要素根據行文的方向、公文的涉密程度、公文辦理的時限要求、附件的有無、印章加蓋與否、文件是否需要抄送而相應有所變化。

《條例》第14條規定： 「行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。」

公文的正常行文方式是逐級行文，越級行文是基於特殊情況，如遇有重大突發事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。或是直接的上級機關亂作為或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。

《條例》第32條規定： 「絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發文機關或者其上級機關批准。」

絕密級公文涉及最重要的國家秘密，泄漏會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害，《條例》規定不得復制、匯編，但也考慮到了確有工作需要時的特別情況。

《條例》中「一般」的使用，都是基於例外的特殊情況而考慮的，雖用的少，卻真實反映了例外特殊的實際情況；用得得體，無損作為法規應具有的剛性，是表達的靈活性與原則性的有機結合。

三、《格式》中的「一般」，存在著過度使用的問題，有失作為國家標准應有的剛性

《格式》中「一般」的使用有20處，有19處是在對公文格式要素作具體規定時使用的，有1處是在表述「規范引用文件」時使用的，即「GB3101有關量、單位和符號的一般原則」，用的是「一般」的「普通」之意。

19處涉及公文要素的規范中，用於格式要素字體字型大小的規范就有11處。

1.關於「字體字型大小」，《格式》規定， 「如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調整」。

2.關於「份號」，《格式》規定， 「如需標注份號；一般用6位3號阿拉伯數字」。

3.關於「密級和保密期限」，《格式》規定，「如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字」。

4.關於「緊急程度」， 《格式》規定， 「如需標注緊急程度，一般用3號黑體字。」

5.關於「標題」，《格式》規定， 「一般用2號小標宋體字」。

6.關於「正文」，《格式》規定， 「一般用3號仿宋體字」。

7.關於「結構層次序數」， 《格式》規定，「文中結構層次序數依次可以用「一、」 「（一）」「1.」「（1）」標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注」。

8.關於「抄送機關」，《格式》規定， 「如有抄送機關，一般用4號仿宋體字」。

9.關於「印發機關和印發日期」，《格式》規定， 「一般用4號仿宋體字」。

10.關於「頁碼」，《格式》規定， 「一般用4號半形宋體阿拉伯數字」。

11.關於「紀要格式中出席人名單」，《格式》規定， 「一般用3號黑體字」。

《格式》在規范這么多具體格式要素字體字型大小時使用「一般」，很難說都是基於例外特殊隋況的考慮，只能說是對例外特殊情況的濫用。上述1 1例中，只有第1例因為是從整體上對公文格式要素「字體字型大小」作規定，可以說是基於特殊情況的考慮，有其合理性，而其他10例是對具體格式要素字體字型大小的規范，再使用「一般」，筆者認為有損骼式》作為國家標准應有的剛性，建議在規定這些格式要素的字體字型大小時無須使用「一般」一詞。

此外，《格式》中其他8處使用「一般」的情況是：

1.關於「公文用紙的主要技術指標」，《格式》規定， 「公文用紙一般使用紙張定量為60g/m2～80g/m2的膠版印刷紙或復印紙」。

2.關於「行數和字數」，《格式》規定， 「一般每面排22行，每行排28個字，並撐滿版心。特定情況可以作適當調整」。

3.關於「聯合行文時發文機關的'排列」， 橢式》規定， 「如需同時標注聯署發文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前」。

4.關於「多個簽發人的簽署」，《格式》規定， 「如有多個簽發人，簽發人姓名按照發文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名」。

5.關於「成文日期」，《格式》規定， 「成文日期一般右空四字編排」。

6.關於「發文機關署名」， 《格式》規定，「單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為准居中編排發文機關署名」。

7.聯合行文時，一般將各發文機關署名按照發文機關順序整齊排列在相應位置。

8.簽名章一般用紅色。

上述8例中，第1例是對公文用紙主要技術指標的規定，是從整體上說的。各機關在公文用紙上很難統一一種規格，存在例外的特殊情況，不能做剛性的硬性規定。第2例是對公文每面所排行數和每行字數的規定，也是從整體上說的。公文首頁必須顯示正文，當公文排版後所剩空白處不能容下印章或簽發人簽名章、成文日期時，可以採取調整行距、字距的辦法解決，為此對公文每面所排行數和每行所排字數用「一般」表述就較為得體。

第5例是對成文日期標注的規定，因《格式》對加蓋公章的公文和不加蓋公章的公文成文日期的規定不一樣，此處用「一般」也較為適宜。

第8例是對簽名章用色的規定，考慮機關負責人個性差異，不作硬性規定也有其合理性。

第7例是對聯合行文發文機關署名按發文機關順序排列的規定，使用「一般」表述，也反映了公文處理的實際情況，各機關不必在署名的排名先後上過於較真。

第3例是對聯合行文時發文機關排列的具體規定。因絛例》規定， 「聯合行文時，使用主辦機關的發文字型大小。」 《格式》此處使用「一般應當將主辦機關名稱排列在前」的表述，出現例外特殊情況，勢必會造成發文機關標志與發文字型大小不匹配的問題，這樣的表述就不夠嚴謹。

第4例，多人簽發時每行排兩人，既然這樣具體規定，就不應有什麼例外。第6例，單一機關行文時，發文機關署名在成文日期之上的位置關系是約定俗成的，沒有特別的例外情況。建議這兩處不用「一般」來表述。

與《條例》相比而言， 《格式》在對各格式要素作具體規定時，有的的確是基於特殊的例外情況考慮，反映了公文處理工作的實際，但不少並不是基於實際的特殊情況考慮，存在一定意義上對「一般」的過度使用，這些表述有損《格式》作為國家標准、法規應有的剛性，一定程度上會影響公文法規在實際工作中的執行力。

（作者單位：湖北文理學院管理學院）

『柒』 國家機關公文處理辦法

《國家行政機關公文處理辦法》是國務院於2000年8月24日發布實施的處理辦法。 2012年4月16日經《中辦發〔2012〕14號》廢止，替代法規為黨政機關公文處理工作條例。

中文名: 黨政機關公文處理工作條例

發布日期: 2000年8月24日

發布機關: 國務院

當前版本: 2012年7月1日替代

替代法規: 黨政機關公文處理工作條例

行政機關公文處理辦法》同時廢止。

國務院

二○○○年八月二十四日

國家行政機關公文處理辦法

第一章總則

第一條為使國家行政機關(以下簡稱行政機關)的公文處理工作規范化、制度化、科學化，制定本辦法。

第二條行政機關的公文(包括電報，下同)，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

第三條公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第四條公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、准確、安全。

第五條公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關規定，確保國家秘密的安全。

第六條各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模範遵守本辦法並加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。

第七條各級行政機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作並指導下級機關的公文處理工作。

第八條各級行政機關的辦公廳(室)應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。

第二章公文種類

第九條行政機關的公文種類主要有：

(一)命令(令)

適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重

『捌』 公文處理規范問題

關於公文處理規范問題，大家知道多少了解多少?下文是我收集的關於公文處理規范問題，歡迎閱讀!

關於公文處理規范問題一
格式指的是一定的規格樣式。公文格式是指公文各個組成部分的標注排列次序和編排式樣，包括對紙張的規格尺寸、頁面區域劃分、文字元號的形體尺寸、公文中各組成部分的標識規則等的規定。

一、公文組成要素

份號、秘級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附註、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等18個要素組成。組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記3部分。

眉首 置於公文首頁紅色反線以上的各要素統稱眉首。包括公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字型大小、簽發人。

主體 置於紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統稱主體。包括標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附註、附件。

版記 置於主題詞以下的各要素統稱版記。包括抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼。

二、公文用紙

一般採用國際標准A4型(210mm×297mm)，每頁22行，每行28字。左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

三、排版要求

(一)排版規格：文字元號從上至下、自左而右依次橫寫橫排。一般每面排22行，每行排28個字。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對於上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80m

(二)字體字型大小

發文機關標識使用2號小標宋體字，紅色標識;秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字;發文字型大小、簽發人、主送機關、附註、抄送機關、印發機關、印發時間用3號仿宋體字;簽發人姓名用3號楷體字;正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。
關於公文處理規范問題二
從2012年7月1日起，執行《黨政機關公文處理工作條例》(中辦發〔 2012〕14號)，現行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和 2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。包括總則、種類、格式、行文規則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。

一、重新定義了公文處理相關概念

(一)《辦法》規定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作.”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理 (立卷)、歸檔等工作組成。

(二)《條例》規定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作.”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發 3個環節 (在 《辦法》中，這 3個環節均隸屬發文辦理)。《條例》同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經此調整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

二、增加了公文種類

《辦法》規定公文種類有 13種，《條例》規定文種為 15種，增加了 “決議”和 “公報”，同時將 “會議紀要”改為“紀要”.原有 13個文種的適用范圍與 《辦法》的規定基本相同.

三、調整了公文格式要素

(一)《條例》規定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附註、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成.”從格式要素看，增加了 “份號”、“發文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。考慮到 《辦法》雖未對 “份號”、“頁碼”作出規定，但實際工作中一直在使用，屬於增加的要素只有 “發文機關署名”.

(二)格式要素的應用有以下變化：一是規定涉密公文應當標注份號(《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號);二是規定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”(《辦法》要求標注“特急”“急件”);三是規定聯合行文時發文機關標志可以單獨用主辦機關名稱;四是明確規定公文標題應標發文機關(《辦法》未作強制性要求);五是規定有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。

四、行文規則方面增加了一些具體規定。《條例》減少了“行文規則”一章的條目，但增加了一些具體規定，主要有：

(一)上行文“原則上主送一個上級機關”(《辦法》只對請示作此規定);

(二)“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權’;

(二)“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後上報，不得原文轉報上級機關”;

(四)“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”;

(五)“屬於黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文”。

五、公文擬制更加強調程序規范

(一)在 “起草”環節強調，“一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”;“深入調研究，充分進行論證，廣泛聽取意見’;

(二)“機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。

(三)在“審核”環節強調，“需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳(室)進行初審。”在“簽發”環節強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發”(《辦法》只對上行文作此規定);“黨委、政府的辦公廳(室)根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。”

六、簡化了公文辦理的環節

(一)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”並入“承辦”，並增加了“傳閱”、“答復”2個環節。

(二)“發文辦理”的環節由8個減少為 4個，其中，“起草”、

“審核”、“簽發”3個環節列入 “公文擬制”，“用印”並入“印製”。《條例》將發文辦理的“分發”改為“核發”，規定：“公文印製完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查後分發。”

七、公文管理更加註重安全保密

《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定。
關於公文處理規范問題三
行文規則是從公文擬制到運轉全過程所必須遵循的規則和制度，是以行文關系為核心的行文制度、行文方式的總和，是維護現行領導體制、保證機關正常工作秩序，促使公文迅速、准確傳遞和盡快發揮效力而必須遵循的准則。行文規則包含行文關系、行文制度、行文方式等內容。

一、公文的行文關系

二、公文的行文方向與方式

(一)下行文 (二)上行文(請示、報告、議案等) (三)平行文：

三、公文的行文規則

(一)一般規則：

1.行文應當確有必要，注重效用。要少發文，發短文。

2.屬於部門職權范圍的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當註明經政府同意。

3.屬於主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

(二)上行文規則

1.請示應當一文一事; 2.報告不得夾帶請示事項。

3.一般不得越級請示和報告。

4.除上級機關負責人直接交辦的事項和答復人大代表、政協委員外，不得以機關名義向上級機關負責人或其他個人報送公文，更不能同時直接主送幾位領導者。

5.受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。

(三)下行文規則

1.政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業務部門行文;除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

2.部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

3.上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。

4.向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

5.部門內設機構(除辦公廳、部門行文(室)外)不得對外正式行文。

(四)聯合行文規則：

1.“同級”是前提;協商要一致。

2.同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文。

3.政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文。

4.政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文。

5.政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。

6.應當確有必要，聯合機關不宜過多，並應明確主辦機關。

7.行政機關聯合行文，主辦機關排列在前。

8.聯合行文一般應先由主辦機關先簽署意見，協辦機關依次會簽，一般不使用復印件會簽。

9.聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯合下發的公文，發文機關都應加蓋印章。

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『玖』 中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發《黨政機關公文處理工作條例》的通知的解讀

條例分為八章四十二條。按照條例，公文種類主要包括決議、決版定、命令、公報權、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函和紀要。條例規定了公文格式，確定了行文規則。條例要求，行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。
條例對公文擬制提出了要求。關於公文起草，條例要求一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行；內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述准確，文字精練；深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。
條例對公文辦理、公文管理也作出了明確規定。條例指出，黨政機關公文含電子公文，電子公文處理工作的具體辦法另行制定。條例由中央辦公廳、國務院辦公廳負責解釋，自2012年7月1日起施行。

『拾』 國家機關公文處理辦法

為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。公文種類主要有：
（一）決議。適用於會議討論通過的重大決策事項。
（二）決定。適用於對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
（三）命令（令）。適用於公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批准授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。
（四）公報。適用於公布重要決定或者重大事項。
（五）公告。適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。
（六）通告。適用於在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
（七）意見。適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
（八）通知。適用於發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。
（九）通報。適用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
（十）報告。適用於向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。
（十一）請示。適用於向上級機關請求指示、批准。
（十二）批復。適用於答復下級機關請示事項。
（十三）議案。適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（十四）函。適用於不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批准和答復審批事項。
（十五）紀要。適用於記載會議主要情況和議定事項。
向上級機關行文，應當遵循以下規則：
（一）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。
（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬於部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。
（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後上報，不得原文轉報上級機關。
（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。
（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。
向下級機關行文，應當遵循以下規則：
（一）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。
（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意後可以由政府職能部門行文，文中須註明已經政府同意。
（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。
（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。
（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。
公文處理工作應當堅持實事求是、准確規范、精簡高效、安全保密的原則。各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。
法律依據：
《國家行政機關公文處理辦法》第七條各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。