北京市鹽業管理條例

『壹』 鹽業管理條例的介紹

為加強鹽業管理，保護和合理開發利用鹽資源，保障社會供給，消除碘缺乏危害，保護公民身體健康，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。凡在本省行政區域內從事鹽資源開發利用和鹽產品生產、加工、運輸、購銷、儲存等活動，必須遵守本條例。本條例所稱鹽產品，是指以氯化鈉為主要成份的產製品（含固體鹽、液體鹽）。包括食鹽，純鹼、燒鹼工業用鹽和其他用鹽。

『貳』 鹽業管理條例

第一章總則第一條為加強鹽資源的保護和開發，加強鹽業管理，促進鹽業生產發展，保證鹽的正常運銷，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本條例。第二條在中華人民共和國境內從事鹽資源開發、鹽業生產和運銷活動，均須遵守本條例。第三條鹽資源屬於國家所有，國家對鹽資源實行保護，並有計劃地開發利用。國家鼓勵發展鹽業生產，對鹽的生產經營實行計劃管理。具體管理辦法，按照國家有關規定執行。第四條輕工業部是國務院鹽業行政主管部門，主管全國鹽業工作。
省及省級以下人民政府鹽業行政主管部門，由省、自治區、直轄市人民政府確定，主管本行政區域內的鹽業工作。第五條國家鼓勵鹽業的科學研究和先進技術的推廣；對於在鹽業科學技術研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。第二章資源開發第六條開發鹽資源（包括利用海水制鹽、開發岩鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽），必須遵守國家有關礦產資源開發、土地管理、環境保護、固定資產投資及其他有關的法律、法規。第七條國家對開發鹽資源實行統籌規劃，合理布局，有計劃地開發。
國家鼓勵開發鹽資源，發展鹽業街道，鼓勵化工企業和其他有關全民所有制企業、集體所有制企業自籌資金投資辦鹽場或者與現有制鹽企業聯合經營，地方人民政府予以扶持。第八條開發鹽資源，開辦制鹽企業（含非制鹽企業開發鹽資源，下同），必須經省級鹽業行政主管部門審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批准，並按規定向企業所在地工商行政管理機關申請，領營業執照。
開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，領取采礦許可證。礦鹽的具體范圍，由地質礦產部會同輕工業部確定。
制鹽企業的固定資產投資項目，應當按照國家關於固定資產投資的有關規定辦理。
私營企業和個人不得開發鹽資源。第九條鹽業企業與其他單位和個人之間在資源使用權和土地所有權、使用權上的爭議，由當事人協調解決；協商不成的，應當分別按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定，由有關人民政府處理。第三章鹽場（廠、礦）保護第十條為了保證國家對鹽資源的開發利用，維護制鹽企業的正常生產，劃定合理的海鹽場保護區的湖鹽場（廠）保護區。
海鹽場防護堤臨海面的一定區域的納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。
湖鹽場（廠）開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場（廠）保護區。保護區具體界限的劃定，由湖鹽場（廠）所在地省級鹽業行政主管部門會同省級地質礦產行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。第十一條任何單位和個人不得在海鹽場保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。本條例發布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當地鹽業行政主管部門和農業行政主管部門協商解決；協商不成的，由省級人民政府處理。
任何單位和個人不得破壞湖鹽場（廠）保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。本條例發布前有關保護區問題的糾紛，由當事人協商解決；協商不成的，由省級人民政府處理。第十二條制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵佔、盜竊、哄搶：
（一）制鹽企業依法使用的土地、灘塗和鹽礦資源；
（二）海鹽場防護堤和納潮排淡溝道；
（三）制鹽企業的生產工具、設備和產品；
（四）制鹽企業已開採的鹽礦石（包括共生、伴生礦石）和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水，鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。第十三條制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作，以維護鹽區正常的生產秩序。
鹽區治安管理的具體問題，由縣級以上（含縣級，下同）鹽業行政主管部門與同級公安機關共同協商解決。第四章生產管理第十四條制鹽企業必須按照國家計劃組織生產，加強企業管理，提高技術水平，降低消耗，增加效益。第十五條制鹽企業必須嚴格按照國家有關規定，加強質量監督檢測工作，不符合質量和衛生標準的產品不準出企業。

『叄』 鹽化工企業如何管理

相關資料：

中國工業鹽管理體制改革的現狀和問題

鹽與人們的日常生活密切相關，例如食用鹽；同時又是基礎工業、特別是化學工業(燒鹼和純鹼)的原料，例如工業鹽。對於後者，中國歷來重視其管理。建國以後，一直實行計劃管理體制。1990年國務院頒布了《鹽業管理條例》；1994年頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；1996年頒布了《食鹽專營辦法》。隨著我國經濟體制改革的逐步深化，工業鹽能不能放開?工業鹽管理體制如何適應社會主義市場經濟的要求?是繼續實行計劃管理體制，還是逐步向社會主義市場經濟體制過渡?由此，產生了一系列的矛盾和問題。

一

在中國，中央政府對鹽實行官營專賣自戰國時代就開始了。從那時起，鹽稅一直是官方聚斂民財、充實國力的支柱稅種。鹽的專賣就是建立在食鹽專營基礎上的。鹽之所以重要，一是人的生存離不開鹽；二是鹽稅是當時的支柱稅種。

歷史上鹽的主要用途是食用。中國建國初期的1950年，食鹽占總產鹽量的88.9％，工業鹽僅佔6.2％。1987年工業用鹽量已超過食用鹽量。1992年工業用鹽已達1458萬噸，占總產鹽量的63％。到1994年，僅燒鹼、純鹼行業用鹽就占總產鹽量的66.7％，食鹽僅佔25％。隨著中國工業的發展，鹽的用途在構成上發生了巨大變化。同時，國家工商業的發展也使鹽稅不再是支柱稅種。

按既有法規，鹽的生產經營實行計劃管理，生產納入國家統一計劃，無論是國有鹽場還是集體鹽場，所產的鹽都必須交鹽業公司銷售，私營企業和個人禁止辦鹽場，鹽價由國家物價主管部門統一制定。

對鹽業的計劃管理是通過輕工部門，具體由中國鹽業總公司實施，即中國鹽業總公司及各地的鹽務管理局(或鹽業公司)代表政府行使鹽政管理職能。同時它又是一個企業(地方為鹽業公司或鹽務局，一套人馬，兩塊牌子)，負責鹽的經營與流通。它掌握著鹽政執法權，負責研究和提出有關政策、法規，實施鹽政管理，對鹽的生產、銷售、運輸進行監管；同時，它又掌握著制鹽企業的經營權，鹽銷往哪裡，銷售給誰，都由它說了算。

鹽場沒有經營自主權，不能銷售，不能結算，只管生產。鹽場不知道鹽銷給了誰，不知道售價多少，更不知道收回多少貨款。有的雖然實行鹽鹼直供，鹽場只能按計劃調撥，企業間不能直接結算，必須到鹽業公司結算。

用鹽企業必須按鹽業管理部門規定的渠道、結算價格和計劃去采購；鹽的生產企業凡是不按計劃生產、銷售的鹽都按私鹽查處；鹽的運輸實行准運證和准運章制度，由鹽業管理部門核發。

鹽價的構成較為復雜。1994年12月鹽價改革前，工業鹽的價格有出場(廠)價、分配價、批發價、零售價四種形式。分配價中含：出場(廠)價(鹽場可得到的貨款)、鹽業發展基金、鹽稅、中央平衡差、築裝管理費、中國鹽業總公司服務費。集運費在分配價外收取。批發價中還含有地方的各種費用，如地方平衡差、地方鹽業發展基金等等。銷售費用、包裝費用在價外收取。不同的地區，鹽的價格和收費的數額有所差異。

在稅收上，鹽也是極為特殊的，1994年稅制改革前只徵收特種稅——鹽稅。

二

中共十四大後，經濟體制改革的力度進一步加大，國家取消了燒鹼、純鹼的指令性計劃，將其推入市場。

進入市場的兩鹼企業開始考慮如何適應市場，如何增強自身競爭力，如何提高經濟效益等問題。而兩鹼的原料 ——工業鹽仍處在計劃經濟的「保護傘」下。

1993年，中國經濟發展一度過熱，貨幣發行量過大，通貨膨脹壓力較大，物價指數便成為政府和全國人民關注的焦點。這一年，鹽業又獲豐收，連續幾年的豐產，鹽的庫存量大幅度上升。同年8月，國家物價主管部門在全國鹽超產、積壓嚴重的情況下，提高了工業鹽價格，鹽價平均提高60元/噸，漲幅達39％以上。國家提高工業鹽價格，原意是想解決因原材料價格上漲，鹽的生產成本上升，造成鹽場效益下降、虧損的問題。但新的鹽價使兩鹼企業無法承受。一是自身無法消化，這將使兩鹼行業年成本增加支出約9.6億元，而1993年兩鹼行業的利潤約3.4億元；二是若價格向下游工業轉移，將會引起玻璃、陶瓷、造紙、肥皂、紡織、農業、醫葯、有色、冶金、電力、軍工等下遊行業和產品的連鎖反應，增加通貨膨脹的壓力，不利於國家控制物價指數；三是鹽鹼產品已接近國際市場價格，難以通過提高產品價格將其轉移。故兩鹼企業拒絕執行，新的鹽價未能到位。兩鹼企業、協會和化工主管部門開始向國務院及有關部門反映這一問題，並呼籲放開工業鹽價格。

鹽鹼兩個行業的價格之爭自此拉開了序幕。鹽方的利益表現為鹽業全行業的利益；鹼方的利益表現為兩鹼企業的利益。

1994年，國家為了適應計劃體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，對稅制進行了重大改革，實行了以增值稅為主體的流轉稅制度。按照稅制改革精神，取消產品稅，改徵增值稅。對於鹽業，取消了鹽稅，改徵資源稅和增值稅。由於增值稅的計劃及稅負問題使鹽鹼行業的價格之爭演變為價稅之爭，並開始激化。鹽業部門認為，稅改後的稅負高於稅改前的鹽稅，超出的稅負應由用鹽企業承擔；化工部門認為，根據國家稅制改革的精神，增值稅為價內稅，應採用倒扣的方法計劃，不能因稅改而變相漲價。

除上述解釋之外，就是國家稅務主管部門內部對此也有另外一種解釋，他們主張以1992年為基準測算，兩鹼企業的稅負下降6.2億元，鹽的稅負上升4.75億元，故擬將鹽業增加的稅負，通過價稅聯動向兩鹼企業轉移。據化工部門測算，兩鹼企業減少稅負4.8億元，再考慮1993年燒鹼的產品稅從15％降到12％，減少稅金1.5億元，扣除這一因素，實際降低的稅負為3.3億元，抵不上鹽業順加過來的稅負，若再加上1993年8月鹽的提價將要增加成本9.6億元，兩鹼行業將不堪重負。再者，這相當於在1993年8月後，在不到半年的時間內又一次提高了鹽價。兩鹼企業當然無法接受。

國務院有關部門和化工部門都提出，海水是取之不盡、用之不竭的，海水是流動的，不會因采鹽而使資源枯竭，建議不征或少征資源稅，以此降低鹽業稅負。而鹽業部門的主要精力放在落實鹽價上，寄希望於國家在制定鹽價時，將稅負順加到化工及其他下游產品。經過有關部門協調，將北方海鹽的資源稅由25元/噸降到20元/噸。雖然資源稅略有下降，但總的來看，鹽的稅負是上升了。稅改前，鹽只徵收鹽稅15.4元/噸；稅改後，工業鹽的資源稅和增值稅合計平均為54元/噸，每噸鹽的稅負比稅改前提高了39.5元，兩鹼用鹽約1600萬噸/年，增加稅負約6.3億元。無論是對於鹽業還是對於鹼業，誰都難以承受，誰也不願承擔。為此，工業鹽價格一直確定不下來，鹽鹼之間無法結算，鹽業無法開票收回貨款，兩鹼企業無增值稅票而不能抵扣，鹽、鹼企業的生產經營都受到了影響。

在這期間，兩鹼協會、化工主管部門和鹽業部門多次向國務院及有關部門反映這個問題。

為了盡快解決鹽鹼之間的價稅矛盾，國務院有關部門著手進行鹽價改革。同年12月，國家計委下發《關於改革鹽價管理的通知》，出台了新的工業鹽價格，簡化價格構成，取消分配價，適當打緊了經營費用，將築裝管理費、集運費、中國鹽業總公司服務費等商品流通費並入批發價。但有的費用由價內打到了價外，不含稅鹽價略有下降，資源稅有所降低，但含稅鹽價還是提高了，相當於又一次漲價。這次鹽價調整並沒有從根本上解決鹽鹼之間的價稅之爭，鹽鹼企業間仍未能結算。

在價值規律的作用下，過高的工業鹽價格，刺激了小鹽場的發展，小鹽場負擔小、用工機制靈活、成本低、產品價格低。在市場競爭中則把大鹽場推到了不利的位置，鹽業公司堅持要按國家定價銷售，而市場則不接受這一價格，調撥計劃就難以實現，大鹽場受到了小鹽場強有力的挑戰。與此同時，國家實施環保措施關閉了一批小造紙企業，兩鹼市場出現疲軟，再加上鹽鹼之間的價稅矛盾尚未解決，導致兩鹼企業拖欠鹽款達30多億元，制鹽企業也遇到了較大的困難。

1993年8月和1994年12月，在原鹽供大於求的情況下，國家物價主管部門兩次提高工業鹽價格，都受到了兩鹼企業的抵制。山東、四川、江蘇、天津、湖北等地多次發生鹽場停止向兩鹼企業供鹽的事件。為避免企業停產，一些兩鹼企業曾試圖從外地鹽場或與鹽業部門合資辦的鹽場購鹽，但都遭到鹽政管理部門的查扣。

1994年1月18日，山東省鹽務局組織全省性的鹽政大檢查，重點查處私販、私銷鹽。對省內欠款較多的五家兩鹼大中型企業停止供鹽，如省鹽政執法人員在濰坊化工廠門口設崗查鹽，工業鹽不允許進廠。幾家企業的庫存鹽告急，隨時都有停產的可能。經省經貿委出面協調後，才恢復了工業鹽供應。

1994年，武漢葛化集團公司沒有按省鹽務部門的計劃購置價格較高的調撥鹽，而是從山東、青海與本地鹽業部門合資建設的鹽場購鹽，而被湖北省鹽務局以私鹽查扣，並要罰款1400多萬元，迫使葛化集團公司與省鹽務部門對簿公堂。

三

在國務院有關部門進行工業鹽管理體制改革期間，鹽業管理部門多次向國務院領導和有關部門反映，要保留現行的工業鹽計劃管理體制。1994年10月，中國鹽業總公司在籌備「全國鹽業運銷會議」之機，起草了《工業鹽計劃管理暫行辦法》，對工業鹽計劃管理做了更為嚴格的規定，准備在會上拋出，試圖重新樹立計劃管理的權威。

鹽業部門為什麼不願意放開工業鹽?一種說法是，會沖擊食鹽市場。因為食鹽實行專營，如果工業鹽不實行專營，就會有人用工業鹽當食用鹽銷售，一些不法商販就會以土鹽、劣質鹽充作食用鹽銷售；同時，會沖擊我國的碘缺乏病防治工作。因為工業鹽放開後，無碘鹽會沖擊食鹽市場，所以防治碘缺乏病工作就會受到影響。

據了解，在全國查處的以工業鹽充、劣質鹽充食鹽銷售的案件中，都與兩鹼企業無關。而在查處的案件中，大部分是鹽業部門的某些人與不法商販相互勾結、狼狽為奸。

另一種說法是，制鹽企業生產環境艱苦，經營困難，虧損嚴重，包袱沉重，需要計劃管理體制來保護國有大制鹽企業。

既然制鹽企業困難，為什麼不能放開鹽場的手腳，讓鹽場成為適應市場的法人實體和市場競爭主體，實現自我經營、自負盈虧、自我發展、自我約束?為什麼不可以在現行的鹽價中利潤向鹽場傾斜，提高鹽的出場價，適當降低中間環節的流通費用呢?

國家物價主管部門1993年8月制定的工業鹽價格，以山東濰坊鹽為例，每噸工業鹽分配價為209.71元，其中出場價120元，上交鹽業公司10元，實際鹽場可得110元，其他均為中間環節收取的費用和基金。這次調價，每噸鹽上漲了63.38元，在提高的差價中，其中44.3％給到了鹽場，55.7％為鹽業的中間環節所得。並規定工業鹽批發價中的流通費用為69元/噸。另外，價格中還規定了中國鹽業總公司服務費每噸工業鹽0.6元(此前為每噸工業鹽0.2元)，若再加上食鹽的服務費，僅此一項，每年即可收1800萬元左右。在1994年12月制定的工業鹽價中，鹽的中間流通費用仍保留了59元/噸。

據反映，遼寧省食鹽的出廠價與零售價價差很大，加碘大粒食鹽出廠價為266.6元/噸，而銷區零售價為800元/ 噸，流通環節價差533.4元；粉洗鹽出廠價為317.6元/噸，銷區零售價為1200元/噸，流通環節價差882.6元。據了解，精製加碘食鹽的出廠價一般在360～440元/噸，城市零售價在1400～1700元/噸，價差近千元，中間環節獲利較大。制鹽企業普遍反映「產鹽不如管鹽，管鹽不如賣鹽」。

某省物價部門在1995年4月制定的工業鹽價格中，規定「在出場價內每噸收取銷售服務費6元，上繳省鹽業公司統一使用」，還規定「在出場價內收取每噸4元『鹽價補貼資金』，由省鹽局收取、專戶儲存」，「其支出須省物價局同意」。還有一些地區也有類似的規定。

1994年國家經貿委在某省調查鹽鹼問題時，發現省鹽業公司每年要劃600萬元給有關權力部門。在調查中還了解到，當兩鹼企業拖欠部門鹽款時，鹽業部門先把自己的那一部分費用留足，餘下部分再給鹽場。

1995年5月18日，原國務院副總理朱■基召集有關部門研究工業鹽管理問題，朱■基指出：「工業鹽管理總的指導思想是要按照社會主義市場經濟的原則進行改革，引入競爭機制，不能再搞計劃經濟的一套。」針對當時大型制鹽企業的實際困難，朱■基提出三條原則意見：1在保護大鹽場的同時，也要支持小鹽場發展，要引入競爭機制；2 兩鹼企業年需1500萬噸工業鹽，由大鹽場提供1000萬噸左右，採取訂貨會的形式，場廠掛鉤，產需直接見面，減少中間環節，地方不得加價。其他500萬噸可由小鹽場供應。少部門零散戶所需的工業鹽，由鹽業銷售部門負責供應。大、小鹽場的供鹽數量不定死，可根據情況進行調查；3小鹽場的價格放開，大鹽場實行保護價，由供需雙方協商，允許上下浮動。

按照這一精神，國家計委、國家經貿委幾經協商，本著積極、穩妥、慎重的原則，既要按照市場經濟的要求，實行政企分開，引入競爭機制，又要考慮大制鹽企業當前面臨的困難，採取過渡性的保護措施，使其逐步進入市場參與競爭，提出了「改進工業鹽供銷和價格管理辦法」的建議，得到了國務院的批准，並於1995年11月正式下達了《國家計委、國家經貿委關於改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》。這一文件明確規定，「將現行工業鹽的計劃分配改為在國家總量計劃指導下的合同訂貨。即，改變現行兩鹼企業只能按照計劃分配的數量到指定鹽場(廠)『 一對一』采購的辦法，由中國輕工總會和化工部每年聯合組織訂貨會，鹽鹼生產企業雙方直接見面，雙向選擇，簽訂合同，直接結算」，「取消現行的工業鹽准運證和准運章制度，鹽鹼雙方根據簽訂的合同向運輸部門申請運輸計劃」；「對大制鹽企業進行訂貨數量和價格的保護」，「兩鹼企業要根據國家確定的目標數量即每年至少要向大制鹽企業訂1000萬噸的工業用鹽」，「國家對這1000萬噸工業鹽制定保護價」；1000萬噸以外的「兩鹼工業用鹽可向小鹽場直接訂貨，價格由雙方協商」。在工業鹽管理體制改革的同時，要求有關主管部門管好管住食鹽市場，並提倡有條件的鹽鹼企業聯合，風險共擔，利益共享。

至此，工業鹽管理體制改革取得了突破性的進展，歷時二年多的鹽鹼價稅之爭得到了緩解。

在有關部門制定工業鹽保護價時，鹽業部門又提出，1994年12月國家物價主管部門制定的價格是「不規范的」 、「不完全的」，沒有包括企業內部發生的部分費用，出場價僅相當於一般企業的車間成本，要求重新核定。

1995年11月底，由原輕工總會、原化工部聯合組織的1000萬噸工業鹽訂貨會如期舉行，但鹽的價格遲遲不予公布。直到訂貨會開幕的當天下午，國家物價主管部門才公布1996年度1000萬噸工業鹽保護價，保護價以中准價為基礎，上下浮動8％。制定的保護價高於1994年12月制定的鹽價，也高於這以前鹽鹼企業的實際成交價格，最高的每噸鹽高出實際成交價60多元，超出了兩鹼企業的承受能力。如大連化學工業公司，按保護價，將增加2000多萬元成本，而該公司1994年的盈利才有300多萬元。價值規律這只「無形的手」左右了訂貨會，鹽價過高，兩鹼企業消極觀望、不訂貨，制鹽企業又不能自己調整鹽價，只好乾坐在「保護圈」內，小鹽場則異常活躍，大有把兩鹼企業推向小鹽場之勢。1996年11月召開的1997年度1000萬噸工業鹽訂貨會，國家物價主管部門依然在會議開幕的當天才公布保護價。保護價仍維持1996年保護價的水平。參加訂貨會的代表們對國家物價主管部門的價格政策反映強烈，認為不符合實際，不符合價值規律，難以執行。

在兩年的訂貨會上，對於保護價，鹽鹼企業之間都形成了一定的默契，會上簽訂的合同價格是給政府部門看的，實際執行時價格另議。河北省的一些鹽場還自定了一項給用鹽企業增加10％路途損耗的規定，相當於降低了鹽價。

在1997年度訂貨會之前，鹽業部門還提出，訂貨會實行履約保證金制度，每成交1噸工業鹽，鹽鹼雙方各向其管理部門交納1元的履約保護金，遭到化工部門的反對。於是，由鹽業協會出面(不屬於行政行為)，在鹽業內部實行履約保證金制度，制鹽企業簽訂的合同，每噸鹽需交納1元的履約保護金，按預分計劃交納，否則不得參加訂貨會。將來如違約，企業將被扣沒履約保護金；履約企業每年返回同期銀行利息，本金結轉下次訂貨會；下一年度不參加訂貨會，則歸還本金。參加訂貨會的制鹽企業都交納了一定數量的保證金。制鹽企業對此反映較大。

鹽、鹼企業參加會議的代表嘆息，政府定價為何不能實際一點?工業鹽何時才能真正走入市場？

四

1995年以來，工業鹽管理體制改革取得了一定的成效，鹽鹼企業聯合也取得了較大的進展。但改革的阻力重重。

——拒不執行工業鹽供銷管理體制改革的精神。由於1990年頒布的《鹽業管理條例》帶有濃厚的計劃經濟色彩，雖然國家計委、國家經貿委下發了關於改革工業鹽管理體制的文件，但未及時對《鹽業管理條例》進行修改，少數地區就以此為據，對鹽業進行管理。如北京市發布政府令規定「對工業用鹽實行計劃管理」，由市商委指定鹽業公司統一經營。據反映，北京平谷化工總廠因鹽業公司供應的鹽到廠價格每噸高達830元，比自己到外地采購的鹽每噸420元高出410元，他們與外地鹽場直接見面簽訂合同，但在執行中多次被北京市鹽政部門查扣和處罰，不但影響了企業正常生產，而且也不利於企業降低生產成本，增強競爭力。首鋼等幾家工業鹽使用大戶也遇到類似問題。

工業鹽供銷管理體制改革中明確規定「取消工業鹽准運證和准運章制度」，但少數地區仍緊緊抓住工業鹽運輸 「准運證」和「准運章」的特權不放，僅僅換一種說法。如江蘇省規定「對工業鹽運輸實行『工業鹽承運證』制度 」，由鹽業主管部門「核發『工業鹽承運證』」，並在證上「加蓋『江蘇省鹽務管理局兩鹼工業鹽承運專用章』，實行一車(船)一證制」。四川等地也對工業鹽運輸實行「放運證」、「鹽運專用章」及「出場調撥證」等管理手段。

——曲解工業鹽供銷管理體制改革的精神。將對工業鹽的改革解釋為對「兩鹼用鹽」的改革；對其他工業鹽「 由鹽業公司組織供應」變為由鹽業公司「專營」，甚至在同一企業內的用鹽還被分成「改革了的鹽」和「未改革的鹽」兩部分，實行不同的價格政策和管理辦法。

在工業鹽供銷管理體制改革中，國家考慮到大制鹽企業當前困難較多，採取穩妥逐步放開的過渡性辦法，規定對大制鹽企業進行訂貨數量和價格的保護，兩鹼企業每年至少要向大制鹽企業訂1000萬噸(約2/3)的工業用鹽，並沒有地域限制。而江蘇省則規定「省內享受定點供應的兩鹼企業每年必須從江蘇省鹽業公司訂足2/3國家規定的保護價工業鹽」，否則，「也不得訂購屬1/3非保護價的工業鹽」。

在工業鹽管理體制改革中還存在的矛盾和問題，只有通過深化改革才能解決。可喜的是，工業鹽管理體制改革受到了鹽鹼企業的歡迎，深得民心，維護了鹽鹼企業的利益。1000萬噸工業鹽訂貨會在連續召開了三年後，1999年已完成了它「過渡期」的使命，國家已不組織訂貨會，工業鹽的訂貨已開始轉入鹽鹼企業間的正常訂貨。

僅供參考，請自借鑒

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補充：

『肆』 北京市實施《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》辦法

第一條為實施國務院發布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際情況，制定本辦法。第二條凡在本市行政區域內從事食鹽生產加工、經營和使用，均須遵守《條例》和本辦法。第三條市衛生局負責本市碘缺乏危害防治和碘鹽的衛生監督管理工作。區、縣衛生局負責本轄區內碘缺乏危害防治和碘鹽的衛生監督管理工作。
市商業委員會（以下簡稱市商委）是本市的鹽業行政主管部門，負責本市碘鹽生產加工、市場供應的日常監督管理工作。
工商行政管理、技術監督等部門應當按照各自的職責做好食鹽加碘消除碘缺乏危害工作。第四條在本市批發、零售的碘鹽必須達到國家規定的含碘量，嚴禁銷售非碘鹽和不合格碘鹽。第五條從事碘鹽批發業務的單位不得向零售單位批發、供應散裝碘鹽。零售碘鹽的單位銷售的碘鹽應當為小包裝，包裝標識須符合國家有關規定。第六條在本市生產、加工食品和副食品，凡需添加食鹽的，必須使用碘鹽。第七條經市衛生局指定的醫療機構證明因病不宜食用碘鹽的，到市商委指定的單位購買非碘鹽。第八條碘鹽的生產、批發單位要建立健全碘鹽檢測制度，對每批進出庫的碘鹽必須進行登記和檢測碘含量，並定期向市衛生局報告。第九條市和區、縣衛生局負責定期對生產、加工、批發及零售的碘鹽進行監測；對使用的碘鹽進行抽測；對缺碘地區的居民還要開展不定期的健康監測，評估防治效果，及時採取改進措施。第十條違反《條例》和本辦法的規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣衛生局責令改正，可以並處該鹽產品價值3倍以下的罰款：
（一）在碘鹽的加工、運輸、經營過程中不符合國家衛生標準的；
（二）出廠碘鹽未予包裝或者包裝不符合國家衛生標準的。第十一條違反《條例》和本辦法的規定，在生產、銷售的食品和副食品中添加非碘鹽的，由市或者區、縣衛生局責令改正，沒收違法所得，可以並處該產品價值1倍以下的罰款。第十二條違反《條例》和本辦法的規定，擅自開辦碘鹽加工企業或者未經批准從事碘鹽批發業務的，由市商委責令停止加工或者批發碘鹽，沒收全部碘鹽和違法所得，可以並處該鹽產品價值3倍以下的罰款。第十三條碘鹽的加工企業、批發企業違反《條例》和本辦法的規定，加工、批發不合格碘鹽的，由市商委責令停止出售，並責令責任者按照國家規定標准對食鹽補碘，沒收違法所得，可以並處該鹽產品價值3倍以下的罰款。情節嚴重的，對加工企業，由市商委報請國務院鹽業主管機構批准後，取消其碘鹽加工資格；對批發企業，由市商委取消其碘鹽批發資格。第十四條違反《條例》和本辦法的規定，在本市食用鹽市場銷售不合格碘鹽或者擅自銷售非碘鹽的，由市商委沒收其經營的全部鹽產品和違法所得，可以並處該鹽產品價值3倍以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十五條本辦法具體執行中的問題，由市衛生局和市商委按照各自職責負責解釋。第十六條本辦法自1996年7月1日起施行。

『伍』 鹽業管理條例的第一章

總 則 開發鹽資源，開辦制鹽企業（含非制鹽企業開發鹽資源，下同），必須經省級鹽業行政主管部門審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批准，並按規定向企業所在地工商行政管理機關申請，領取營業執照。
開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，領取采礦許可證。礦鹽的具體范圍，由地質礦產部會同輕工業部確定。
制鹽企業固定資產投資項目，應當按照國家關於固定資產投資的有關規定辦理。私營企業和個人不得開發鹽資源。 為了保護國家對鹽資源的開發利用，維護制鹽企業的正常生產，劃定合理的海鹽場保護區和湖鹽場（廠）保護區。
海鹽場防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。
湖鹽場（廠）開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場（廠）保護區。保護區具體界限的劃定，由湖鹽場（廠）所在地省級鹽業行政主管部門會同省級地質礦產行政主管部門提出方案，報省級人民政府批准。 制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵佔、盜竊、哄搶：
（一）制鹽企業依法使用的土地、灘塗和鹽礦資源；
（二）海鹽場防護堤和納潮排淡溝道；
（三）制鹽企業的生產工具、設備和產品；
（四）制鹽企業已開採的鹽礦石（包括共生、伴生礦石）和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。 制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作，以維護鹽區正常的生產秩序。
鹽區治安管理的具體問題，由縣級以上（含縣級，下同）鹽業行政主管部門與同級公安機關共同協商解決。

『陸』 食鹽管理辦法

法律分析：工信部為我國鹽行業的最高行政主管部門，負責鹽行業的行政管理職能，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品葯品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。

中國鹽業協會是我國制鹽行業的自律性組織，系由與鹽業相關的企、事業單位、社會團體、科研、教育、勘察設計單位及個人自願結成的行業性的全國性的非營利性的社會組織，旨在充分發揮行業中介組織的作用，貫徹政府宏觀調控政策，反映企業要求，維護企業合法權益，並發揮協調、服務和監督作用。

法律依據：《鹽業管理條例》

第一條 為了加強鹽資源的保護和開發，加強鹽業管理，促進鹽業生產發展，保證鹽的正常運銷，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事鹽資源開發、鹽業生產和運銷活動，均須遵守本條例。

第三條 鹽資源屬於國家所有，國家對鹽資源實行保護，並有計劃地開發利用。國家鼓勵發展生產，對鹽的生產經營實行計劃管理。具體管理辦法，按照國家有關規定執行。

『柒』 食鹽專營管理辦法2020

工信部為我國鹽行業的最高行政主管部門，負責鹽行業的行政管理職能，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品葯品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。
一、有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業主管部門予以取締，沒收違法生產經營的食鹽和違法所得。違法生產經營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款：
（一）非食鹽定點生產企業生產食鹽；
（二）非食鹽定點批發企業經營食鹽批發業務
二、有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓，直至吊銷食鹽定點生產、食鹽定點批發企業證書：
（一）食鹽定點生產企業、非食用鹽生產企業未按照本辦法規定保存生產銷售記錄；
（二）食鹽定點批發企業未按照本辦法規定保存采購銷售記錄；
（三）食鹽定點批發企業超出國家規定的范圍銷售食鹽；
（四）將非食用鹽產品作為食鹽銷售。
三、有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業主管部門責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以處違法購進的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：
（一）食鹽定點批發企業從除食鹽定點生產企業、其他食鹽定點批發企業以外的單位或者個人購進食鹽；
（二）食鹽零售單位從食鹽定點批發企業以外的單位或者個人購進食鹽。
法律依據：
《鹽業管理條例》
第一條
為了加強鹽資源的保護和開發，加強鹽業管理，促進鹽業生產發展，保證鹽的正常運銷，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本條例。
第二條
在中華人民共和國境內從事鹽資源開發、鹽業生產和運銷活動，均須遵守本條例。

『捌』 北京市鹽業管理若干規定(2002修正)

第一條為加強本市鹽業管理，維護鹽業市場秩序，保證經濟建設和人民生活需要，保障人民生命安全和身體健康，根據國務院頒布的《鹽業管理條例》(以下簡稱《條例》)和國家有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。第二條凡在本市行政區域內從事鹽的生產加工、經營、儲備及使用，均須遵守《條例》和本規定。第三條市和區、縣商品流通行政部門負責本行政區域內的鹽業管理工作。
工商行政管理、衛生、技術監督、公安、物價等部門按照各自的職責，依法加強對鹽業的監督管理。第四條本市對工業用鹽實行計劃管理，對食用鹽實行專營。第五條凡在本市行政區域內從事鹽的生產加工、批發經營，必須經市商委批准，領取許可證並到工商行政管理部門登記注冊。第六條北京市鹽業公司依照國家計劃，負責本市鹽的統一購進、調運和批發業務，並按照國家有關規定負責儲備鹽的日常管理。第七條工業用鹽和其他各類非食用鹽由市商委指定的批發單位負責供應。市商委指定的批發單位必須按照規定組織進貨；用鹽單位必須根據實際需要從市商委指定的批發單位進貨。未經市商委批准，用鹽單位不得轉銷工業用鹽。第八條食鹽由市商委指定的取得食鹽批發許可證的批發單位負責供應。市商委指定的批發單位必須按照規定購進食鹽，並按照規定的銷售范圍銷售食鹽。
食鹽零售單位、食品加工用鹽單位和個人，必須根據需要從市商委指定的取得食鹽批發許可證的單位購進食鹽。第九條生產加工食用鹽及其製品必須符合國家衛生標准，加碘食用鹽應當有小包裝，碘含量必須符合國家規定標准。
在食用鹽中添加任何營養強化劑或葯物，必須經市衛生行政部門和市商委批准。第十條本市禁止下列行為：
(一)生產加工或者在食用鹽市場上銷售土鹽、硝鹽和工業廢渣、廢液制鹽；
(二)生產加工或者銷售不符合國家衛生標準的食用鹽；
(三)以工業用鹽充當食用鹽。第十一條違反本規定第五條，由市商委責令其停止違法行為，沒收其非法所得，並可處以不超過非法所得額5倍的罰款。
違反本規定第八條第二款的，由市商委責令改正，沒收違法購進的食鹽，並可處以違法購進食鹽價值3倍以下的罰款。第十二條違反本規定第九條第二款和第十一條(一)項規定的，市商委和衛生行政部門按照職責分工責令其停止違法行為，沒收其非法所得，並可處以不超過非法所得額5倍的罰款。第十三條違反本規定第九條第一款和第十一條(二)、(三)項規定的，市商委和衛生行政部門按照職責分工責令其停止違法行為，沒收其鹽產品和非法所得，可以並處該鹽產品價值3倍以下的罰款。第十四條本規定自發布之日起施行。