林業政策法規論文

❶ 淺析公益林規范化管理論文

淺析公益林規范化管理論文

1、板橋林場公益林基本情況

板橋林場位於駐馬店市驛城區板橋鎮，界於北緯32°50′~33°10′，東經113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經營總面積1.28萬hm2，公益林總面積1.21萬hm2，其中2004年經國家認定的國家級公益林面積0.95萬hm2，2006年認定的省級公益林0.26萬hm2，全部為水源涵養林，權屬國有，森林覆蓋率為95%。由於地域優勢，林場林地植被豐富，其中有香果樹、杜仲、粉椴等，轄區內分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動物資源十分豐富。

2、公益林工作開展情況

2.1抓好護林員選聘，注重業務能力培養

護林員的素質決定著公益林管護的成敗。為此，板橋林場專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業技術骨幹，專職公益林管理。林場專職護林員實行聘用制，按照競爭上崗，擇優錄用的原則，一年一聘。管護公益林的護林員在本場范圍內，且有《森林管護》等級的正式職工中產生，並與場簽訂《國有板橋林場公益林護林合同》，佩證上崗。合同明確規定了護林員的護林范圍、面積、期限、權利、報酬、義務及違約責任等。管護區域按《河南省生態公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護區域，確定管護面積，結合護林員的檔案工資發放護林員的管護勞務費。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員進行相關的政策、法規、森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護等有關公益林管理知識的崗位培訓，使護林員具備森林管護的技能，從而更好的勝任公益林管護工作。

2.2建立長效管理機制，抓好崗位責任監督

為加強公益林管理的長效管理，板橋林場嚴格按照公益林管理辦法，簽訂「二級合同」，先由板橋林場與市林業局簽訂《國家級公益林管護合同》和《省級公益林管護合同》，再由板橋林場與護林員簽訂《河南省公益林護林員護林合同》，具體落實管護責任。為規范公益林護林員管理，評價護林員的管護效果，建立長效機制，制訂了《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員開展職業道德教育、業務知識培訓。公益林管理辦公室負責對選聘的護林員護林績效進行考核，護林員的勞務費與護林績效掛鉤，及時調換不稱職或不合格的護林員。場公益林管理辦公室每月對各林區護林員召開一次例會，隨機查崗不少於2次，查驗護林日誌記錄，上崗簽到，管護區內有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現象。護林員請假必須經林區主任批准，以請假條為准，說明請假原因和時間，電話請假一律不予認可。護林日誌要求每日記錄，認真記錄時間、天氣、巡護路線、巡護期間發生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時要求護林員做到「三必須」：必須記錄好巡護日誌，必須認真參加培訓，必須堅持參加例會。公益林管理辦公室及時通報巡查結果，為場考評護林員提供依據，進而安排下步管護工作[1]。

2.3加強宣傳，營造良好的輿論氛圍

公益林管理工作涉及面廣，政策性強，不少基層工作人員和林區群眾對公益林的生態作用不了解，對國家實施森林生態效益補償的政策不清楚，為了確保公益林管理工作的順利推進，僅靠林業部門一家是不可能實現的，必須提高大眾的認識，調動全社會的積極性。為此我們舉辦了公益林學習培訓班，利用廣播、電視、場宣傳車、印發宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會人員宣傳有關林業的法律、法規，森林分類經營改革政策。同時在重點公益林周邊的主要路口，河流交叉口設立公益林標牌，明確公益林的管護范圍、責任和進入重點公益林林區的注意事項。通過這些工作的落實，取得了社會人員的理解和支持，有效地預防了放牧、砍柴、違法征佔用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發生，減輕了公益林管護人員的負擔，提高了公益林概念的社會認知。

2.4完善公益林檔案和資料庫管理

板橋林場成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區劃界定到管護合同、有關管理方案、方法、規章制度及上級文件，分事權等級，分類別存放。檔案資料有專人負責，有專門的檔案室及檔案櫃，充分發揮檔案的科學性和連續性，使公益林檔案管理更加規范有序。建立完善河南省生態公益林資料庫，對全場生態公益林進行全面核查，核實公益林小班面積和小班相關因子，將全部國家級公益林和省級公益林落實到具體小班，並製作shp格式的矢量資料庫和河南省生態公益林小班基礎信息資料庫，完善公益林資料庫相關資料。

2.5建立監管機制，強化科學支撐

林場按照《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》和《河南省生態公益林管理辦法》等規定，加強資金管理，確保專款專用，不得截留、剋扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。

2.6注重管護績效，提高生態意識

《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》規定，護林員的管護效果和護林勞務費掛鉤，護林員管護區內一年中無森林火災發生、無亂砍濫伐、無亂占林地，優先續簽護林合同，對考核不合格的護林員終止護林合同。建立宣傳機制，提高職工的生態保護意識。負責公益林管理的同志不僅要自己首先學習好公益林管理規定及補償政策，更要主動為護林員和領導提供學習材料，採取靈活多樣的學習形式和學習手段，共同把公益林管理工作做好。

3、存在的問題

3.1林分質量低

板橋林場為事業差供單位，經費30%來源於財政撥款，70%需要單位自籌，林場為了生存，爭取了低產林改造、林木皆伐等項目，森林植被遭受破壞，導致林分質量下降。板橋林場樹種為建場時營造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹木生長緩慢，病蟲害危害比較嚴重，林區立地條件不高，藤灌較多，有些樹木大面積枯死，加上林區內群眾封建迷信，進入林區上墳燒紙，使林區內森林火災時有發生，影響樹木生長，降低了林分質量。補植補造後，管護區內牲畜過多，啃食幼苗，幼苗生長緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態林林分質量不高，起不到有效抵禦自然災害的屏障保護作用，生態功能等級偏低。

3.2補償標准低，支撐保障能力不強

自2004年生態公益林實行森林生態效益補償基金以來，森林生態效益補償標准偏低。雖然各級財政投入林業資金總量逐年增加，但與林業建設的.需求相比差距還很大，補償資金只能夠滿足一部分護林員的護林勞務開支，遠遠滿足不了公益林補植、補造、基礎設施建設費用等開支，國有林場尚未擺脫貧困，生態公益林經營管理者的工作積極性不高。

3.3管護難度大，缺乏護林經驗，素質參差不齊

由於歷史和自然等原因，林業產業發展基礎薄弱，致使林區工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎設施落後，大部分林區道路較差，加大了林業資源管護難度。在選聘管護人員隊伍中，大多數是初、高中文化水平，只有少數的技術員和管理人員是大專以上學歷。因此，他們對管理好生態公益林缺少清楚的認識，也缺少應有的護林知識、技巧和經驗，致使公益林管護目標不明確，護林效果不好。

4、公益林管理的建議

根據生態區域的重要性和脆弱性，綜合森林質量、管護難度，對現有生態公益林提高森林生態效益補償標准。在不破壞生態的前提下，充分利用生態公益林的景觀資源、林下資源，科學合理地規劃林地保護與利用，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。加強生態公益林的管理，全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育，促進保留木生長，縮短林木成熟期，提高林分質量和生長量。實行造林樹種多樣性（適地適樹），改善樹種單一結構問題。板橋林場管護面積大，各護林點基礎設施薄弱，不能適應現代化管理模式，亟待加強基礎設施方面投入。提高管護人員素質是為了更好地管護生態公益林資源，實施生態安全屏障保護修復。應對護林員進行林業法律、法規方面的學習和系統的、專業的理論知識培訓，培育壯大專業管護人員隊伍，增強林業基礎保障能力。

參考文獻：

[1]陳衛.論東源縣生態公益林的建設[J].廣東林業科技，2004，20（2）：63-66.

❷ 森林法規

森林資源保護的法律法規 摘要：森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱,森林資源保護旨在促進森林數量的增加、質量的改善或物種繁衍，以及其他有利於提高森林功能、效益的保護性措施.我國關於森林資源保護的立法較早，從1963年起陸續頒布了一系列關於保護森林資源法律法規。目前，我國已基本建立了比較完備的森林保護法體系，本文從森林法、有關森林資源保護的法律法規以及近年的修訂情況三方面闡述了有關森林資源保護的法律法規 隨著自然環境的惡化和資源的稀缺，世界各國都在自然資源立法方面不斷改進，保障自然資源的合理利用。1963年國務院發布了《森林保護條例》，1973年農林部發布了《森林採伐更新規程》，1979年《森林法（試行）》由全國人大常委會通過，成為我國關於森林資源保護的第一部專門法律，調整有關林業生產建設領域內，國家機關、企業事業單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業經濟關系，以保護、發展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領導、管理林業經濟的有力工具，屬於經濟法中一個重要組成部分。 1 《憲法》中對森林資源保護的原則性規定 第9條第2款規定:「國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物,禁止任何組織或個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。」 2 《環境法》中對森林資源保護的規定 1989年12月通過的《中華人民共和國環境法》是綜合性的環境基本法，也是進行自然資源保護的法律依據。該法中關於基本任務、保護對象、基本原則和基本制度、管理機構與管理許可權以及法律責任等的相關規定軍事自然資源保護的重要淵源。[1] 3 《森林法》對森林資源保護的規定 中華人民共和國森林法於1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過。又根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關於修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正。《中華人民共和國森林法（試行）》是建國後制定的第一部森林法，共7章一百八十七條：總則；森林管理；森林保護；植樹造林；森林採伐利用；獎勵與懲罰以及附則。主要內容包括：①穩定山權、林權，規定森林分屬全民所有和集體所有；公社社員在房前屋後和生產隊指定的地方種植的林木歸個人所有。同時規定任何單位和個人都不得濫用所有權亂砍濫伐。②將森林劃分成若干類型，要求根據不同性質、用途，提出相應的經營管理辦法，並對各類森林規定了嚴格的保護措施。③要求制定林業發展規劃和近期的經營方案，為科學經營森林和國家對營林事業進行監督提供依據。④鼓勵植樹造林,擴大森林面積，並從財政上採取保護性措施。⑤根據森林年採伐量不超過年生長量的原則，嚴格控制森林資源的消耗，保證森林持續利用。⑥加強對木材生產採伐和運輸的統一管理，防止亂砍濫伐。⑦對護林防火、防治森林病蟲害、保護珍稀動物和植物的規定。⑧對森林採伐和森林更新制定的強制性措施。⑨獎勵與懲罰。[3] 4 森林資源保護的法規規章 主要包括《森林防火條例》（1988年），《森林病蟲防治條例》（1992年），《林 地管理暫行辦法》（1993年），《沿海國家特殊保護林管理規定》（1996年），《森林法實施細則》（2001年）等均對自然資源保護做了明確規定。 環境與資源保護法學論文 3 5 我國締結或參加的有關自然資源保護的國際條約或公約 為加強自然資源保護領域國際合作、維護國家的資源權益、承擔國際義務， 我國先後締結和參加了一些有關自然資源保護的國際條約，如1981年《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》[1] 6 森林資源保護的法律規定 6.1 關於林權的規定 林權，又稱森林所有權，是指森林法律關系的主體對森林、樹木、或者林地的佔有、使用、收益和處分的權力。 森林法第一章第三條:森林資源屬於國家所有，由法律規定屬於集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，並通知有關地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。[3] 6.2關於林業建設方針的規定 森林法在第5條規定：「林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，力造林，采育結合，永續利用的方針。[3]」 6.3 關於植樹造林和綠化的規定 6.3.1開展全民義務植樹 要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務，並規定每年的3月12日為植樹節。[5] 6.3.2規定森林覆蓋率奮斗目標 全國森林覆蓋率的奮斗目標為30%。 6.3.3規定植樹造林責任制 各級人民政府負責制定植樹造林規劃，組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務，並對新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林。 6.3.4健全綠化領導體制,組織領導綠化工作 國務院設立全國綠化委員會，統一組織領導全國城鄉綠化工作；國務院城市建設行政主管部門等，按照國務院規定的職權劃分，負責全國城市綠化工作；地方綠化管理體制，由省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際情況規定。 6.4 關於控制森林採伐量和採伐更新的規定 《森林法》第二十九條 國家根據用材林的消耗量低於生長量的原則，嚴格控制森林年採伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、 環境與資源保護法學論文 4 農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年採伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核後，報國務院批准。 第三十二條 採伐林木必須申請採伐許可證，按許可證的規定進行採伐；農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木除外。 第三十三條 審核發放採伐許可證的部門，不得超過批準的年採伐限額發放採伐許可證。 第三十五條 採伐林木的單位或者個人，必須按照採伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少於採伐的面積和株數。[3] 6.5關於森林保護措施的規定 6.5.1 建立林業基金制度 該基金主要用於林區採伐跡地更新和林間空地、荒山、荒地造林和育林、護林等費用的支出。 6.5.2 建立封山育林制度 是指對劃定的區域採取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復的育林方法。對象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善立地條件的荒山荒地和幼林地等。 6.5.3 建立群眾護林制度 第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。[3] 護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。 6.5.4 建立森林防火制度,防治森林火災 《森林防火條例》規定了「預防為主，積極消滅」的森林防火工作方針。對國家和地方森林防火組織的設立及其職責，森林火災的預防、撲救、調查、統計，森林火災預防和撲救有功人員的獎勵和對違法者的處罰，作了比較全面具體的規定。 6.5.5 建立森林病蟲害防治制度 按照國務院1989年12月18日發布《森林病蟲害防治條例》的規定，森林病蟲害防治的基本方針是預防為主，綜合治理。基本原則是「誰經營，誰防治」。 6.5.6 設立森林生態效益補償基金 國家設立森林生態效益補償基金，用於提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。 6.5.7 珍貴樹木及其製品,衍生物的出口管制制度 環境與資源保護法學論文 5 第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其製品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其製品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批准。 出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其製品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批准，海關憑國務院林業主管部門的批准文件放行。進出口的樹木或者其製品、衍生物屬於中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，並必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關並憑允許進出口證明書放行。[3] 6.5.8 徵收森林植被恢復費 第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少於因佔用、徵用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。 任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。[3] 6.5.9 實行退耕還林制度 為了提高森林覆蓋率，遏制土地水土流失和土地沙化、生態環境惡化的趨勢，國務院於2002年12月25日發布了《退耕還林條例》，對退耕還林的一系列問題做出了具體規定。 7 森林資源保護法律修訂情況 7.1 第一次修訂 1998年4月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《關於修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》，對1984年頒布的《森林法》進行了較大修改，將原法42條增加到49條，特別突出了森林在國家生態環境保護方面的作用。[2] 7.2 第二次修改 2009年8月27日根據《全國人民代表大會常務委員會關於修改部分法律的決定》修訂《森林法》。由於國有林區改革、集體林權制度改革正在進行總結中，有的內容需總結後充實到草案中，故可能推遲該項立法工作。《森林法》已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2011年立法工作計劃，此次修改重點內容之一為完善森林生態補償機制。

❸ 森林環境保護論文

青山不老樹為本，綠水長流林是源。森林與我們的生活息息相關，人類離不開森林，森林更需要人類的保護。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴重。火災、蟲災等也加劇了對森林的破壞。面對森林資源的嚴重不足，對現有森林資源的保護就日益重要。建設節約型社會，對林業來說，首先是保護好森林資源，第二是科學規劃和布局，合理經營和利用好森林資源。加強木材的綜合利用和林地的綜合利用，延長木材使用壽命。提倡節約消費，加強回收利用，發展循環經濟。下面是我個人對森林資源保護的一點淺見，如下：
1 保護森林資源，要建立和完善林業機構，加強林業法制宣傳教育
1.1 健全森林法制、加強林區管理。要管好林業，首先要建立和完善林業機構；二是加強林業法制宣傳教育；三是嚴格森林採伐計劃、採伐量、採伐方式；四是嚴格採伐審批手續；五是重視森林火災和病蟲害的防治；六是用徵收森林資源補償金的方法，加強森林保護。這對林區的百姓來說，應該轉變過去"靠山吃山"的觀念。 「靠山吃山」的陳舊觀念根深蒂固，祖祖輩輩習慣上山砍樹，不習慣搞綜合開發和林木深加工，因此亂砍亂伐根本沒有羞辱感，更談不上法律意識。山上的森林不只是「祖先」只傳給你的，還要留給子孫後代的。如果現在把樹木砍伐光了，山禿了，水土流失就會日益嚴重，就會發生洪澇災害，就會留給我們慘痛的歷史甚至生命的代價。
1.2 以法興林，切實抓好森林資源保護管理。保護森林資源，改善生態環境，是生態建設的主要目標，也是林業建設的一項重要內容。正確認識和統籌好保護與發展的關系，牢固樹立保護就是發展的觀念，堅持建設與保護並重、數量與質量並舉，認真貫徹落實《森林法》、《中央國務院關於加快林業發展的決定》等林業政策法規，嚴格執法守法，嚴格依法行政，依法堅決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂佔耕地、林地、綠地的現象，切實維護森林資源安全和林區社會穩定，不斷鞏固生態建設成果。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。
1.3 要深入村屯、副業點進行法律法規宣傳工作，真正把心思放在幹事業上，把精力用在抓落實上，真正從源頭上做工作，才能做到人與自然發展。只有通過宣傳學習法律法規，轉變村民靠山吃山的傳統觀念，不斷增強村民的法律意識，提高村民對森林生態功能和社會效益、生態效益認識的重要性，才能從源頭上杜絕破壞森林資源的違法行為，切實做到科學發展，人與自然和諧發展。
1.4 是要加大對管護林場基礎設施建設資金投入，才能適應新時期護林工作的管理建設。只有加大對林場護林站點、護林道路、交通工具、護林監測設備等基礎設施設備的投入，解決林場長期以來基礎設施落後、工作環境差、護林交通工具不足等問題，才能把護林工作真正做到科學發展，科學保護，才能確保森保工程成效。
1.5 要大力發展林區後續產業，才能確保林區又好又快發展。林區後續產業開發進度緩慢，產業規模不大，自營經濟等年收入只能維持職工工資及其他日常費用開支。
1.6 是以資源為依託，全力推進林業產業建設。生態建設和產業建設是林業建設的兩個重要方面。不重視林業在生態建設中的主體地位和作用，林業的發展就會迷失方向；不重視林業產業發展，林業就會失去持久的動力。林業產業建設必須在建設和保護好生態的前提下，合理開發利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業產業。
2 制定生態工程計劃
在保護森林資源的同時，制定並實施多項林業生態工程計劃，大力植樹造林，保護生態環境；大力實施提升森林資源儲備和促進生態修復為主的林業工程項目。大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態結構的改善和功能的增強。
3 保證生態、經濟、環境三者協調發展
對森林資源保護，重點開展對森林生態系統生態效益、經濟效益、環境效益三者之間關系研究。特別是在取得經濟效益的同時注意改善生態狀況，力求生態、經濟、環境三者之間相對協調發展。最重要的是提高民眾對森林生態系統功能的認識，強化人類生存環境意識，一些地方天然植被遭到破壞，其防風固沙、調節氣候、涵養水源、繁衍物種等生態功能大大削弱。
4 有效調和兩種對立關系
有效調和「生態與生存」、「保護與發展」之間的對立關系， 實現「生態增量、林業增效、農村增產、農民增收」這一和諧發展目標，積極引進一批適宜當地發展的林業特色經濟產業項目，幫助林區群眾培植多元經濟、拓寬增收渠道。
5 合理利用天然林區
利用森林資源，一定要合理採伐，伐後及時更新，使木材生長量和採伐量基本平衡。同時要提高木材利用率和綜合利用率。 既要加強森林資源的管護和培育，又可對林木進行適度的間伐和擇伐，因地制宜開發利用林間資源。
6 加強森防工作，實行領導負責制
加強對森防工作的領導，充實和健全各級森防組織機構，實行各級領導負責制。加強護林員隊伍建設，通過培訓，制定實施崗位責任制、跟蹤考察、獎懲兌現等條例措施，進一步加強護林員隊伍建設，調動了職工工作積極性，加大了對林內火源的監控力度。認真落實森林防火目標責任制，強化森林防火24小時值班制度和領導帶班制度，結合新修訂的《森林防火條例》，嚴格野外火源管理，完善撲火預案，備足撲火物質，專業撲火隊伍24小時待命，要加大巡查力度，暢通信息報送渠道，做到有火情及早發現、早出動、早撲滅。
7 繼續抓好造林綠化工作
抓住有利時機，把造林綠化工作落實好、完成好。加快造林綠化進度，繼續抓好抗旱澆水工作，綠化工程所栽植苗木，要確保栽後3天內澆足定根水。在保質保量的前提下，加快綠化進度，確保在規定的時限內完成綠化任務；抓好義務植樹工作，通過全民義務植樹的重要性、全民性、法定性和義務性進行宣傳，使廣大群眾對全民義務植樹對人類生存和經濟可持續性發展的重大意義，組織營造「青年林」「婦女林」來提高義務植樹的自覺性，進一步提高群眾對植樹造林工作的認識。繼續抓營造林後續管理，鞏固造林成果；按照「造一片，成一片」的要求，切實加強營造林後續質量管理，鞏固造林成果。加大對造林地的管護，實行責任制，使管護工作落實到位；加強造林地補植，對存活率低的地塊組織補植；狠抓幼林撫育做好灌溉、除草、鬆土和病蟲鼠害防治工作，促進幼林生長。「三分造、七分管」說的就是要重視經營，只有這樣，才能保護生物多樣性，發揮林業生產力，最終實現森林的可持續經營，但由於生境的異質性,使造林帶有明顯的區域性。開展造林區劃、林業區劃和主要造林樹種的生態氣候區劃,這些成果無疑將對分區指導起到重大作用。建立喬灌草立體配置、系統穩定、生物多樣性豐富的森林生態系統。
自覺提高生態保護意識，樹立生態價值觀、生態道德觀、生態消費觀，自覺爭當保護森林資源的衛士，積極踴躍舉報各種破壞森林資源的犯罪行為。讓我們攜起手來，呵護森林、呵護綠色、呵護我們共同的家園，共創山更清、水更秀、天更藍、地更綠的美好家園，為共建和諧新林區做出應有的貢獻!

❹ 求一篇關於森林保護和利用的小論文。。。

第一章 總 則

第一條 我省地處高原山區，林業生產在國民經濟中佔有重要地位。
為了保護和擴大森林資源，充分發揮森林的各種效益，適應社會主義現代化建設和人民生活的需要，根據《中華人民共和國森林法(試行)》和中共中央、國務院《關於保護森林發展林業若干問題的決定》精神，結合我省實際情況，特製定本辦法。
關聯資料：憲法法律共1部行政法規共1部

第二條 森林資源包括林木、竹子和林地，以及林區內野生的植物和動物。

第三條 森林、林木和竹子分別屬於社會主義全民所有、社會主義勞動群眾集體所有和個人所有。

第四條 各級人民政府設立林業行政機構，主管本地區的林業建設事業。
人民公社在現職幹部中確定一名幹部任專職或兼職林業助理員，負責本公社的林業工作。

第五條 植樹造林、保護森林，是我省各族人民的光榮任務，各級人民政府要經常進行愛林護林的宣傳教育，發動群眾保護森林和樹木，積極開展造林育林活動。

第二章 森林管理

第六條 各級人民政府要經常檢查國家有關林業政策、法令的實施情況，要向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提出報告，每年至少一次，以不斷改進林業工作。

第七條 國家、集體的山林、樹木，個人所有的林木和使用的林地，以及部隊、單位的林木，長期穩定不變。

第八條 凡是山林權屬清楚的都應予以承認，由縣級人民政府頒發林權證，保障不受侵犯。山權和林權不清的，要在林業「三定」中妥善解決，有爭議的山林權，由上一級政府組織有關雙方，本著有利於保護森林和安定團結的原則，協商解決。經過協商解決不了的，提請人民法院裁決。在權屬爭議解決以前，任何一方都不準砍伐有爭議的林木，如強行砍伐，以破壞森林論處。

第九條 國營林場在荒山上營造的林木，歸國家所有，任何單位或個人都不得侵佔。
國家近期無力造林的國有荒山，經過協商簽訂合同後，可由社、隊集體造林，山權不變，林木歸造林社、隊所有。

第十條 生產隊可根據自己宜林荒山的實際情況，劃給每戶自留山三至五畝，荒山多的還可適當多劃一些。集體宜林荒山少的丘陵、平壩地區的生產隊則少劃或不劃自留山。以林為主的林區生產隊經縣級人民政府批准，每戶可劃一至二畝疏林地或次生林地作為自留山。自留山劃定後，由縣級人民政府發給自留山使用證。自留山由社員植樹種竹，可套種糧食等各種作物，但不準單純用於開荒種糧。
自留山，限期三至五年內栽上樹，逾期不栽的，生產隊有權調整。
社員在房前屋後和自留地、自留山上種植的木、竹，永遠歸社員個人所有，享有經營自主權、產品支配權和林木繼承權。自留山山權屬集體，任何人不準典當、轉讓和買賣。城鎮綠化的樹木，凡單位種植的，歸單位所有；個人在庭院種植的歸個人所有。

第十一條 在國有林區和集體林區修築工程設施或開采礦藏，要嚴加控制。必須伐除林木和佔用林地時，面積在十畝以下的，由地區行署、自治州(市)人民政府批准；十畝以上的，報省人民政府批准。生產建設單位伐除的林木，全部交給林業經營管理單位處理，並根據伐除林木和佔用林地面積數量，每畝按不少於一百元進行補償，由林業經營管理單位選擇宜林荒山進行植樹還林。

第十二條 縣級林業部門要指導社、隊編制林業經營方案或林業規劃，發展社隊集體林業。

第十三條 國營林場和社隊，要認真落實林業生產責任制。小片分散的國有林，一般應就近委託給社隊管護，國家按合同付給報酬，也可以待林木有收益時按比例分成。社隊集體的山林，可以設立社隊林場或專業隊(組)經營，也可以將山林管理責任落實到組、到戶、到勞力，提倡推廣專業承包、聯產計酬責任制。田邊土坎的零星樹木和林糧等混種的林木，都要「樹隨地走」，包給社員管護，實行收益分成，也可實行包幹上繳。不管實行哪種責任制，都要用合同形式固定下來，長期穩定不變。

第三章 森林保護

第十四條 劃定林區社隊(即主產木材的社隊)。全省除已劃定的十個林區縣以外，凡森林資源豐富，人均佔有用材林七畝或經濟林三畝以上，人均每年向國家貢獻木材零點三立米或桐油、木油、茶油二十斤以上的林產品，目前林業收入占總收入百分之三十的，可以分別確定為林區公社、林區大隊、林區生產隊。林區公社由地區行署、自治州(市)人民政府批准，林區大隊、生產隊由縣級人民政府批准。
林區縣、社、隊實行以林為主、林糧牧結合、多種經營、全面發展的方針。國家要在人力、物力、財力上給予必要支持。林區社員口糧不足的，應該採取減購增銷等辦法，保證不低於鄰近產糧社隊的吃糧水平。

第十五條 各級人民政府必須採取有效措施，保護好森林。
(一)省、地、縣要組織有關部門建立護林指揮機構，負責山林保護工作。
(二)在省、縣毗鄰的林區，要會同有關省、縣建立護林聯防指揮部，負責聯防地區的護林工作。
(三)林區和有林的社隊、國營林業單位，都要建立基層護林委員會或護林小組，訂立護林公約。生產大隊和生產隊要配備不脫產的護林員。
有條件的林場、農場、牧場、廠礦等單位，要逐步配備和明確專職護林員。
(四)護林員由縣級人民政府統一制發護林員證和護林袖章。護林員的主要責任是進行巡護，制止一切破壞森林和植物、動物資源的行為。護林員在執行巡護任務時，任何人都不得無理刁難、干擾。護林員的人身安全受國家法律保護。

第十六條 林區縣和重點國營林場以及自然保護區，可根據實際需要，設立林業公安派出所，加強治安，保護森林。所需人員在不增加編制的原則下，由林業部門抽調。林業公安派出所受公安、林業部門雙重領導，以公安部門為主。

第十七條 各級人民政府、護林指揮機構和有關部門，要切實做好森林火災的預防和撲救工作。每年從11月初至翌年4月底為森林防火期。
在森林防火期間，對林區野外用火和可能引起火災的活動，要嚴加控制。
(一)嚴禁在林區和林區附近燒荒燒山驅獸、燒灰積肥、燒田坎、燒炭。嚴禁小孩玩火。
(二)煉山造林和其它生產用火，事前必須報經當地護林指揮部門同意並指定專人負責，有組織有領導地進行，並要做到火不滅、人不離。
(三)按行政區域或自然保護區、林場劃分護林防火責任區，在林區內建立護林防火設施。
(四)發現森林火災，除盡力進行撲救外，還要迅速向當地政權機關和護林組織報告。有關單位的領導必須立即組織力量撲救。當地駐軍和地方各部門要主動支援，交通和通訊工具要優先利用。
發生森林火災後，林業、公安等有關部門必須迅速查明原因和損失情況，追究肇事者及有關領導的責任，嚴肅處理，造成重大損失的要依法懲處。
(五)對參加撲救森林火災負傷或者致殘、死亡的，公職人員由所在單位給予醫療撫恤。非公職人員由民政部門給予醫療或撫恤。

第十八條 嚴禁毀林開荒、毀林採石取沙和毀林獵捕野獸。嚴禁在幼林地、封山育林區、自然保護區和特種用途林區內砍柴、放牧和狩獵。

第十九條 各級林業部門和林業事業單位，要建立專門機構或配備專人負責森林病蟲害防治工作。

第二十條 對國家第一類保護的珍貴稀有動物、樹種，有特殊保護價值的野生動、植物生存繁殖地區和有特殊保護價值的林區，經省人民政府批准，劃為自然保護區，建立機構，加強保護管理，開展科學研究。
對自然保護區以外的珍貴稀有動、植物，也要認真保護，未經省林業廳批准，任何人不得採伐和狩獵。
國家保護的珍稀動物和益鳥，不準獵捕，不準上市出售。

第四章 造林育林

第二十一條 認真貫徹以營林為基礎的方針，國家、集體、個人都要興辦林業。各級人民政府要根據荒山荒地情況，因地制宜地作出植樹造林規劃。
(一)全省森林復蓋率在二十年內逐步達到百分之三十左右。
(二)有重點地建設新的用材林和經濟林基地，並大力營造速生豐產林。
(三)在鐵路、公路兩旁，河渠兩側，水庫周圍，要營造各種防護林。
(四)煤炭、造紙等部門，應利用一切可能的條件，建立自己的用材林基地。
(五)燃料困難的地方，要優先發展薪炭林。
(六)城鎮和工礦區，要大力營造園林和環境保護林。

第二十二條 各級人民政府要組織各行各業和廣大群眾植樹造林，按期完成造林規劃確定的任務。
屬國有的大面積荒山，要興辦國營林場，植樹造林，有條件的，要採用飛機播種造林。飛播的林地除適宜國家建立管理站或者劃歸國營林場管理外，一般應劃給社、隊負責管護，林木收益按比例分成。
國營林場按照不同情況，由上級林業主管部門規定限期完成經營區內的荒山造林任務。
在鐵路、公路兩旁，河渠兩側，水庫周圍，城鎮、工礦區、機關、學校、部隊營區附近，以及國營農場、牧場經營地區，由各單位造林。沒有林地單位，由所在地人民政府規定造林綠化區，限期綠化，長期經營管理，林木歸造林單位所有。
凡在限期內沒有完成造林任務而無正當理由的，要追究有關領導的責任。
宜林荒山多的社隊，可以興建社隊林場，進行植樹造林；生產隊也可以劃一部分責任山給社員造林，實行隊山、戶造、共有，收益分成。責任山劃定後長期穩定不變。

第二十三條 植樹造林要保證質量，提高成活率。要普遍建立造林檢查驗收制度，積極開展對現有中幼林的育撫間伐和對次生林的改造，提高森林質量，增加木材生長量。

第二十四條 新造幼林地、飛播造林地和依靠天然更新能夠成林的地方，要實行封山育林。

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