河南省突發公共衛生事件應急條例

1. 突發公共衛生事件應急處理應遵循什麼原則，制定應急預案包括哪些內容

根據《突發公共衛生事件應急條例》第五條：突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第十一條：全國突發事件應急預案應當包括以下主要內容：

1、突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責

2、突發事件的監測與預警

3、突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度

4、突發事件應急處理技術和監測機構及其任務

5、突發事件的分級和應急處理工作方案

6、突發事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治葯品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度

7、突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓

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突發公共衛生事件的特點

1、成因的多樣性

如各種烈性傳染病、地震、水災、火災等，像2008年發生的汶川大地震，最重要的就是地震以後會不會引起新的、大的疫情，要做到大災之後無大疫是很艱難的，所以黨中央也高度重視地震是否引起新的疫情，各級政府部門非常關注，從而避免了大災之後必然有大疫的情況。

公共衛生事件與事故災害也密切相關，比如環境的污染、生態的破壞、交通的事故等。社會安全事件也是形成公共衛生事件的一個重要原因，如生物恐怖等。另外，還有動物疫情，致病微生物、葯品危險、食物中毒、職業危害等。

2、分布的差異性

在時間分布差異上，不同的季節，傳染病的發病率也會不同，比如SARS往往發生在冬、春季節，腸道傳染病則多發生在夏季。分布差異性還表現在空間分布差異上，傳染病的區域分布不一樣，像我們國家南方和北方的傳染病就不一樣，此外還有人群的分布差異等。

3、傳播的廣泛性

當前我們正處在全球化的時代，某一種疾病可以通過現代交通工具跨國的流動，而一旦造成傳播，就會成為全球性的傳播。另外，傳染病一旦具備了三個基流通環節，即傳染源、傳播途徑以及易感人群，它就可能在毫無國界情況下廣泛傳播，這是第三個特點，也就是傳播的廣泛性。

4、危害的復雜性

重大的衛生事件不但是對人的健康有影響，而且對環境、經濟乃至政治都有很大的影響。比如2003年的SARS流行，盡管患病的人數不是最多，但對我們國家造成的經濟的損失確實很大。

5、治理的綜合性

治理需要四個方面的結合：

1）技術層面和價值層面的結合，我們不但要有一定的先進技術還要有一定的投入

2）直接的任務和間接的任務相結合，它即是直接的願望也是間接的社會任務，所以要結合起來

3）責任部門和其他的部門結合起來

4）國際和國內結合起來

只有通過綜合的治理，才能使公共事件得到很好的治理。另外，在解決治理公共衛生事業時，還要注意解決一些深層次的問題，比如社會體制、機制的問題;工作效能問題以及人群素質的問題，所以要通過綜合性的治理來解決公共衛生事件。

6、新發的事件不斷產生

比如1985年以來，艾滋病的發病率不斷增加，嚴重危害著人們的健康;2003年，非典疫情引起人們的恐慌;近年來，人禽流感疫情使人們談禽色變;以及前段時間的人感染豬鏈球菌病、手足口病等都威脅著人們的健康。

7、種類的多樣性

引起公共衛生事件的因素多種多樣，比如生物因素、自然災害、食品葯品安全事件、各種事故災難等。

8、食源性疾病和食物中毒的問題比較嚴重

比如1988年上海甲肝暴發，1999年寧夏沙門氏菌污染食物中毒，2001年蘇皖地區腸出血性大腸桿菌食物中毒，2002年南京毒鼠強中毒品，2004年劣質奶粉事件等。這些事件都屬於食源性疾病和食物中毒引起的衛生事件。

9、經費投入不足

忽視生態的保護以及有毒有害物質濫用和管理不善，都會使公共衛生事件頻繁發生。

10、公共衛生事件的危害嚴重

公共衛生事件不但影響我們的健康，還影響社會的穩定，影響經濟的發展。

2. 突出公共衛生事件應急條例是什麼

《突發公共衛生事件應急條例》是依照《中華人民共和國傳染病防治版法》的規定，特別是權針對2003年防治非典型肺炎工作中暴露出的突出問題制定的，為抗擊非典型肺炎提供了有力的法律武器。《突發公共衛生事件應急條例》著重解決突發公共衛生事件應急處理工作中存在的信息渠道不暢、信息統計不準、應急反應不快、應急准備不足等問題，旨在建立統一、高效、有權威的突發公共衛生事件應急處理機制。《突發公共衛生事件應急條例》的頒布實施是中國公共衛生事業發展史上的一個里程碑，標志著中國將突發公共衛生事件應急處理納入了法制軌道。

3. 河南省實施《突發公共衛生事件應急條例》辦法

第一章總則第一條根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》以下簡稱《條例》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱突發公共衛生事件以下簡稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。第三條縣級以上人民政府設立突發事件應急處理指揮部，由政府主要領導人擔任總指揮，負責領導和指揮本行政區域內的突發事件應急處理工作。
縣級以上人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。
鄉鎮人民政府和街道辦事處在上級人民政府的領導下，開展突發事件應急處理工作。第四條 突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。第五條縣級以上人民政府應當建立和完善突發事件應急機制，加強突發事件應急處理指揮機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構和醫療急救機構建設與裝備，提高應對突發事件的能力。
縣級以上人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。
突發事件應急處理及資源儲備所需經費列入本級政府財政預算，予以保證。
省、省轄市人民政府通過財政轉移支付對貧困地區突發事件應急處理工作給予支持。第六條縣級以上人民政府及其衛生行政主管部門，應當對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員和其他在第一線工作的人員，給予適當補助和保健津貼對參加突發事件應急處理做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員和其他在第一線工作的人員家屬給予必要的幫助。具體辦法由縣級以上人民政府有關部門會同財政部門制定，報同級人民政府批准。第二章預防與應急准備第七條省人民政府衛生行政主管部門根據全國突發事件應急預案，結合本省實際，擬定全省突發事件應急預案和重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的專項預案，報省人民政府批准。
省轄市和縣級人民政府制定本級人民政府突發事件應急預案和專項預案，報上級人民政府備案。
縣級以上人民政府有關部門根據同級人民政府的突發事件應急預案，制定本部門的突發事件應急預案。第八條縣級以上人民政府及其有關部門的突發事件應急預案和專項應急預案，應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。第九條縣級以上人民政府應當依照法律、法規和規章的規定，做好傳染病、職業病預防和生活飲用水、公共場所及學校等公共衛生工作，開展愛國衛生運動，普及衛生知識，防範突發事件的發生。
縣級以上人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發事件的防範意識和應對能力。第十條縣級以上人民政府應當按照國家規定建立突發事件預防控制體系，建立和完善突發事件監測與預警系統。
各級疾病預防控制機構負責突發事件監測與預警的日常工作，並保證監測與預警系統的正常運行。第十一條各級疾病預防控制機構應當根據國家有關規定和突發事件類別，制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據，在危險性分析評估的基礎上，及時為政府及有關部門提供決策依據和建議。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發事件，應當按照規定的程序和時限及時報告。第十二條縣級以上人民政府應當加強急救醫療服務網路的建設，建立健全120急救指揮系統和急救醫療體系，配備相應的醫療救治葯物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對各類突發事件的救治能力。第十三條省轄市人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病醫院。
縣級人民政府應當指定具備條件的醫療機構設立傳染病科和病房，有條件的也可以設置規模適當的傳染病醫院。
鄉鎮衛生院和具備條件的醫療保健機構應當設立傳染病門診，配備傳染病醫師和相應的檢查設備。
傳染病醫院、傳染病門診和傳染病病房的設置，應當符合國務院衛生行政主管部門和省人民政府衛生行政主管部門規定的條件和要求。

4. 二級應急響應是什麼措施

二級應急響應是對突發公共事件分類分級所採取的相對應的應急處置措施。
二級響應(Ⅱ級)：
1、發生重大突發公共衛生事件，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對突發公共衛生事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由省人民政府決定啟動Ⅱ級應急響應，並向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。
2、省指揮部立即派出工作組趕赴事發地開展應急處置工作，並將有關情況迅速報告國務院及其有關部門。事發地各級人民政府按照省指揮部的統一部署，組織協調本級突發公共衛生事件應急指揮機構及其有關成員單位全力開展應急處置。
有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件（Ⅱ級）：
（1）在一個縣（市）行政區域內，一個平均潛伏期內（6天）發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯的疫情波及2個以上的縣（市）。
（2）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（3）腺鼠疫發生流行，在一個市（地）行政區域內，一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。
（4）霍亂在一個市（地）行政區域內流行，1周內發病30例以上，或波及2個以上市（地），有擴散趨勢。
（5）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。
（6）我國尚未發現的傳染病發生或傳入，尚未造成擴散。
法律依據
《突發公共衛生事件應急條例》
第五條 突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
第十條 國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發事件應急預案，報請國務院批准。
省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的突發事件應急預案。

5. 突發公共衛生事件應急處置的原則

突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，同時貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。各級人民政府及有關部門在突發事件發生後，及時作出反應，採取正確的、果斷的措施，處理所發生的事件，不可優柔寡斷、玩忽職守。應該積極主動地作出反應，立即了解情況，組織調查，採取必要的控制措施。
突發公共衛生時間原則應以：
一、預防為主、常備不懈
提高全社會對突發公共衛生事件的防範意識，落實各項防範措施。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警，同時要做好早發現、早報告、早處理。
二、統一領導、分級負責
根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共衛生事件實行分級管理。同時各級人民政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。
三、反應及時，措施果斷
各級人民政府及有關部門在突發事件發生後，及時作出反應，採取正確的、果斷的措施，處理所發生的事件，不可優柔寡斷、玩忽職守。應該積極主動地作出反應，立即了解情況，組織調查，採取必要的控制措施。
四、依靠科學，加強合作
應急工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展防範和處理突發公共衛生事件的科研和培訓，為突發公共衛生事件應急處理提供科技保障。各有關部門和單位通力合作、資源共享，有效應對突發公共衛生事件。廣泛組織、動員公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。
法律依據
《《突發公共衛生事件應急條例》》
第二十一條
任何單位和個人對突發事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第二十二條
接到報告的地方人民政府、衛生行政主管部門依照本條例規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，採取必要的控制措施，並及時報告調查情況。
第五十二條
在突發事件發生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6. 河南省突發公共衛生事件應急辦法

第一章總則第一條為全面提高應對突發公共衛生事件的能力，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾生命安全和身體健康，維護正常社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。第三條突發公共衛生事件應急工作，應當遵循預防為主、防治結合、常備不懈的方針，堅持黨委統一領導、政府分級負責、社會共同參與，實行屬地管理、依法防控、科學決策、精準施策、聯防聯控、群防群控的原則。第四條縣級以上人民政府負責本行政區域內突發公共衛生事件應急工作，完善突發公共衛生事件應急機制，建立穩定的公共衛生事業投入保障制度，健全疾病預防控制、醫療救治、應急物資保障等體系以及重大疾病醫療保險和救助制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫葯費豁免制度，提高預防和應對突發公共衛生事件的能力和水平。第五條縣級以上人民政府依法設立突發公共衛生事件應急指揮機構（以下簡稱應急指揮機構），負責領導、指揮、組織、協調本行政區域內的突發公共衛生事件應急處置工作。

縣級以上人民政府衛生健康主管部門負責組織和指導突發公共衛生事件的監測預警、事件報告、公共衛生監督管理等工作，組織突發公共衛生事件的調查、控制和醫療救治工作。其他有關部門在各自職責范圍內做好突發公共衛生事件應急有關工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處在上級人民政府的領導下，開展突發公共衛生事件應急有關工作。第六條村（居）民委員會和社區基層組織應當協助政府做好突發公共衛生事件應急相關工作。

工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協等群團組織和醫學會、預防醫學會等專業組織按照各自職責，共同做好突發公共衛生事件應急相關工作。

機關、企業事業單位、社會組織和個人應當按照國家和本省有關規定積極參與、配合做好突發公共衛生事件應急相關工作。第二章預防與應急准備第七條省人民政府根據全國突發公共衛生事件應急預案，結合本省實際，制定全省突發公共衛生事件應急預案。

設區的市、縣（市、區）人民政府根據全省突發公共衛生事件應急預案，制定本級人民政府突發公共衛生事件應急預案，報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府有關部門根據同級人民政府的突發公共衛生事件應急預案，制定本部門的突發公共衛生事件應急預案，報本級人民政府備案。第八條下列單位應當按照有關規定製定相應的突發公共衛生事件應急預案：

（一）醫療衛生機構；

（二）學校、托幼機構；

（三）養老機構、兒童福利機構等民政服務機構；

（四）羈押場所、監管場所；

（五）食品生產、經營、儲存、運輸等企業和農貿市場；

（六）存在職業病危害因素的用人單位；

（七）口岸、機場、車站、影劇院、大型商場等人員密集場所以及公共交通工具的經營管理單位；

（八）重要或者大型群眾性活動的舉辦單位；

（九）其他容易引發突發公共衛生事件的單位。第九條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照應急預案定期組織有關部門和單位開展應急演練。

本辦法第八條規定的單位應當按照應急預案定期組織開展本單位應急演練。第十條縣級以上人民政府應當依照法律、法規和規章的規定，做好傳染病、職業病預防和生活飲用水、公共場所及學校等公共衛生工作，開展愛國衛生運動，普及衛生知識，防範突發公共衛生事件的發生。

縣級以上人民政府衛生健康主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發公共衛生事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發公共衛生事件的防範意識和應對能力。

宣傳、文化和旅遊、廣電等部門應當協助做好突發公共衛生事件應急知識宣傳教育。第十一條縣級以上人民政府應當加強疾病預防控制體系建設，按照國家標准建設疾病預防控制機構基礎設施、技術能力和實驗室；建立疾病預防控制機構、醫療衛生機構、醫學檢驗機構聯合協作機制，提升應急檢驗檢測能力。

疾病預防控制機構應當建設專業化、標准化的流行病學調查隊伍，開展新發突發傳染病病原檢測技術或者方法學儲備，規范信息收集、監測預警、風險評估、調查溯源、趨勢研判和防疫指引發布等標准和流程。

7. 突發公共衛生事件處置方針和原則是什麼

突發公共衛生事件處置方針和原則是遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
《突發公共衛生事件應急條例》 第四條 突發事件發生後，省、自治區、直轄市人民政府成立地方突發事件應急處理指揮部，省、自治區、直轄市人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區域內突發事件應急處理工作。縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，具體負責組織突發事件的調查、控制和醫療救治工作。縣級以上地方人民政府有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。 第五條突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
法律依據
《突發公共衛生事件應急條例》第四條 突發事件發生後，省、自治區、直轄市人民政府成立地方突發事件應急處理指揮部，省、自治區、直轄市人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區域內突發事件應急處理工作。縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，具體負責組織突發事件的調查、控制和醫療救治工作。縣級以上地方人民政府有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。 第五條突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

8. 突發公共衛生事件應急條例是由哪個組織頒布的

法律分析：突發公共衛生事件的信息由衛生行政部門發布

法律依據：《突發公共衛生事件應急條例》 第二十五條 國家建立突發事件的信息發布制度。

國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時，可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息。

信息發布應當及時、准確、全面。

9. 突發公共衛生事件應急條例的介紹

《突發公共衛生事件應急條例》是依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定，特別是針對2003年防治非典型肺炎工作中暴露出的突出問題制定的，為的是有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。由中華人民共和國國務院於2003年5月9日發布，自公布之日起施行。共6章54條。根據2010年12月29日國務院第138次常務會議通過的《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》修正，2011年1月8日公布並實施。

10. 突發公共衛生事件應急處置的原則

突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

法律依據：
《突發公共衛生事件應急條例》
第五條突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
第六條縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。
國家對邊遠貧困地區突發事件應急工作給予財政支持。